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同志們：

一、精心組織，黨員“首議制”試行工作取得了初步成效

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，強化農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，我們在上余鎮(zhèn)試點推行了黨員“首議制”工作，即凡與黨組織、黨員及群眾切身利益密切相關(guān)的公共事項，必須按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的原則，先提交黨員大會討論，然后再由村民大會或村民代表會議表決通過的一項議事制度。這一制度的設(shè)計既充分凸顯了農(nóng)村黨員的主體地位，提高了村級事務(wù)的透明度和群眾的參與度，又促進了基層決策的科學化、民主化、規(guī)范化。通過半年來在上余鎮(zhèn)的試點運行，取得了初步成效，為全市面上推行探索了道路，積累了經(jīng)驗。一是黨組織的核心地位得到進一步確定，黨員主體作用更易體現(xiàn)。通過黨員“首議制”，黨組織的核心地位得到進一步確定，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮，村里的大事、難事首先拿給黨員商議，使得黨員的主體作用得到充分尊重和體現(xiàn)，黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，形成了“重大不重大，黨員先說話”的良好氛圍。二是村級各項民主決策得到進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾更加支持。通過黨員“首議制”，將村級各項公益事業(yè)、“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、公共資源、資產(chǎn)交易等群眾關(guān)心的事全部納入議事范圍，做到了在工作推進中有方案、有醞釀、有討論、有決議，有效減少了各種矛盾糾紛、意見分歧，凝聚了農(nóng)民群眾的力量，提高了鎮(zhèn)村干部的公信力，也創(chuàng)造了良好的社會發(fā)展環(huán)境。三是干部與群眾之間得到進一步的溝通，各項工作更易開展。通過黨員“首議制”，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”說了算的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，不但有效防止了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，還使得廣大黨員主動成為了各項決策實施的有力推動者，幫助村里做群眾工作。通過黨員“首議制”，協(xié)調(diào)了村黨支部與村委會、黨員與村民之間的關(guān)系，把黨員群眾意愿變成了村“兩委”的工作目標，把黨組織的主張和黨員的意愿轉(zhuǎn)化成了群眾的實際行動。據(jù)統(tǒng)計，上余鎮(zhèn)自開展黨員“首議制”以來，已成功地對土地流轉(zhuǎn)、村莊聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、農(nóng)民飲用水工程、村莊整治等109件重大事項進行黨員“首議”，群眾對決策結(jié)果、實施進度和取得的成效滿意率高達97.5％以上。

二、統(tǒng)一思想，高度重視做好黨員“首議制”工作

1、推進這項工作體現(xiàn)了鮮明的時代特點。工作如果沒有閃光點，就沒有生命力，黨建工作也一樣。十七屆四中全會花了較大篇幅闡述了加強基層民主政治建設(shè)的重要性、必要性。當前從中央到地方各級，對農(nóng)村基層組織、農(nóng)村基層民主建設(shè)的重視程度越來越高。比如河南省鄧州市推行的“四議兩公開”工作法，（“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開）是加強了黨領(lǐng)導下的村級民主自治機制建設(shè)，得到了、賀國強、回良玉、李源潮等中央領(lǐng)導的批示，并被中組部要求在全國進行推廣。我們推行黨員“首議制”，既是認真貫徹落實上級精神和有關(guān)領(lǐng)導的批示要求，也是結(jié)合我市基層黨建工作實際，立足于發(fā)揮黨員主體作用、創(chuàng)新黨組織活動方式、提高黨員素質(zhì)能力，在發(fā)揚黨內(nèi)基層民主方面進行的有益探索和在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的積極創(chuàng)新。

2、推進這項工作符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。當前，我市改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，要加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走目標、推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會科學協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨員隊伍素質(zhì)強、發(fā)揮作用大，大局就能穩(wěn)定，人心就能凝聚，發(fā)展就有保證。推行黨員“首議制”工作，就是我們組織工作緊貼全市中心工作大局，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的具體抓手，是進一步發(fā)揮黨員主體作用，加強基層黨員隊伍建設(shè)的重要舉措，對于進一步推進我市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3、推進這項工作有利于進一步提升全市基層黨建工作水平。我市基層黨建工作一直以來都是走在整個*乃至全省前列的。近幾年來，我市各級領(lǐng)導思想認識到位，工作措施務(wù)實，探索創(chuàng)新出了很多富有實效的基層黨建工作新辦法。比如說，我們通過深化實施“五項制度”，進一步促進了干部工作重心下移；通過深入開展村級“五新爭先”活動，進一步加強了對村級班子的建設(shè)管理；通過全面推行“民生服務(wù)日”制度，構(gòu)建了“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”的村級工作格局，實現(xiàn)了基層組織的網(wǎng)格化管理、規(guī)范化運行、高效化服務(wù)；通過推行重大村務(wù)公決制，為新農(nóng)村建設(shè)營造了和諧民主的氛圍等等，都得到了上級部門和有關(guān)領(lǐng)導的高度肯定，也讓群眾真正得到了實惠。但是我們不能驕傲自滿、不能固步自封“吃老本”，如何使我市黨建工作再上新臺階、再上水平，始終是一個永恒的課題，需要我們不斷研究、不斷思考、不斷探索、不斷創(chuàng)新。黨員“首議制”是在深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，圍繞“建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村，強化基層組織保障”這一要求，促使黨內(nèi)基層民主機制和農(nóng)村村民自治機制的有機融合等基礎(chǔ)上提出的，切合當前形勢，符合我市黨建和組織工作的實際。

三、明確要求，有序推進黨員“首議制”工作

1、以強化黨的領(lǐng)導、保障有序推進為重點，堅持“首議”原則。一是堅持黨的領(lǐng)導。要按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的要求，切實發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。二是堅持民主集中。要尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是堅持依法議事。對黨員“首議”的各項事務(wù)，必須在黨的方針政策和國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進行，確保所議事項不侵犯黨員、群眾的合法權(quán)益。四是堅持穩(wěn)妥推進。黨員“首議”既要堅持從實際出發(fā)，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進，突出工作的針對性和實效性，又要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，確保工作健康深入開展。同時，要把黨員“首議制”與重大村務(wù)公決、村民代表會議等村級民主管理制度有機結(jié)合，互相促進，共同提高。

2、以發(fā)揮黨員的參政議政作用為重點，明確“首議”內(nèi)容。要緊緊圍繞我市“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，明確黨員“首議”的內(nèi)容，對與黨組織、黨員、群眾利益相關(guān)的重大事項進行決議。黨員“首議”內(nèi)容具體包括七個方面：一是本村“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)計劃、村級發(fā)展“五年規(guī)劃”、年度工作思路等村級規(guī)劃；二是村“兩委”干部換屆選舉方案、培養(yǎng)發(fā)展黨員、民主評議表彰處置黨員、后備干部確定、村規(guī)民約修改完善等組織建設(shè)；三是“一村一平臺”實施方案、集體收益分配和使用、集體資產(chǎn)處置、集體山林土地承包租賃征用、公益事業(yè)經(jīng)費籌集等集體經(jīng)濟建設(shè)；四是低收入農(nóng)戶奔小康工程、農(nóng)民飲用水工程、下山脫貧、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、低保戶確定等民生工程；五是村辦公活動場所建設(shè)管理使用，村莊水、電、路、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是村級財務(wù)預(yù)決算、大額資金支出、重大建設(shè)工程的招投標；七是其他村級重大事項等等。在正式作出決策之前，按照“一事一議”的原則召開黨員大會進行充分論證后，再提交村民會議或村民代表會議進行表決。

3、以協(xié)調(diào)村支部與村委會關(guān)系為重點，規(guī)范“首議”程序。黨員“首議”會原則上每季度召開一次，可與黨員學習日、“民生服務(wù)日”、“民情溝通日”等有機結(jié)合，遇到重大緊急事項，可隨時召開，由黨組織書記主持。一般按照四個程序進行：一是黨組織提議。村（居）黨組織通過定期不定期進組入戶，征求黨員群眾意見，根據(jù)發(fā)展需要和群眾反映的熱點、難點問題，提出會議議題，對因故不能出席的黨員和外出務(wù)工黨員，也要通過書面或電話形式通知對方，充分征求其意見。二是兩委會商議。圍繞黨組織提出的議題，召開村（居）兩委聯(lián)席會議研究討論，商議初步方案。三是黨員大會審議。通過召開黨員大會，組織全體黨員對兩委會提交的初步方案進行審議，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上進一步細化工作方案。這里強調(diào)一點，黨組織內(nèi)部事務(wù)的民主決策，必須有半數(shù)以上黨員參加，所議事項必須有應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上贊成，才能形成決議。不能到會的黨員，在會前正式向黨組織遞交書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計在有效票之內(nèi)。四是村民（代表）會議決議。對需要提交村民大會或村民代表會議通過的事項，要及時召開村民大會或村民代表會議，將方案提交大會進行討論表決。召開村民會議須有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，所做決議須有到會人員的過半數(shù)通過；召開村民代表會議須有應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上參加，所作決議須有全體代表的過半數(shù)通過。

四、強化領(lǐng)導，不斷完善黨員“首議制”工作

1、要強化組織領(lǐng)導，增強工作自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際，把推行黨員“首議制”作為當前和今后一段時期加強基層黨建和黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。要及時成立以黨（工）委書記為組長的領(lǐng)導小組和實施小組，切實加強領(lǐng)導、精心組織，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。要抓緊制定工作方案，落實有關(guān)責任，做到目標明確、便于操作。要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全程參與所聯(lián)村（片）的黨員“首議”活動制度，切實引導聯(lián)系村（片）按照黨員“首議制”規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。要把黨員“首議制”通過的事項，作為村兩委班子和黨員干部雙向承諾的重要內(nèi)容，督促各村（居）黨組織及時向黨員群眾進行公示，并把落實情況定期或不定期向黨員大會、村民代表會議作出匯報。市委組織部將定期不定期對各地黨員“首議制”落實情況進行督促檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委也要將各村的執(zhí)行情況列入對村干部的年度工作考核，加強督促、檢查和指導。

2、要強化典型引導，加大宣傳力度。在黨組織層面上，要注重培育實行黨員“首議制”工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，要本著“好中選優(yōu)”的原則，挑選工作基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂刑厣狞h支部，作為示范點進行精心打造，通過示范引路，實現(xiàn)全市面上工作健康有序開展。在黨員層面上，要加強正確引導，引導黨員在重大決策的實施中，要帶頭行動、帶頭貫徹執(zhí)行，并積極協(xié)助村兩委干部做好周圍群眾及少數(shù)持不同意見黨員的思想工作，確保重大決策順利實施。要通過新聞媒體和黨建信息渠道，大力宣傳推行黨員“首議制”的重要性，及時總結(jié)工作開展情況以及涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好典型，進一步激發(fā)基層黨組織和廣大黨員群眾的參與熱情，不斷擴大我市黨建工作在全市乃至全省的影響力。

3、要強化黨員隊伍建設(shè)，健全各項長效機制。要以全面推行黨員“首議制”為有利契機，以提高黨員素質(zhì)為重點，建立健全黨員的教育、管理、服務(wù)長效機制，抓好抓實黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，充分激發(fā)和切實增強農(nóng)村黨員隊伍的生機活力。一是要注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展黨員工作。要加強思想上入黨教育，嚴格實行發(fā)展黨員全程票決、公示和雙向考察等制度，積極推行入黨前答辯、問詢等制度，進一步把好發(fā)展黨員入口關(guān)，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二是積極開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，完善黨員教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要依托鎮(zhèn)村兩級黨校，制訂完善并全面落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，全面建立黨員集中學習日制度，通過廣泛開展“幸福鄉(xiāng)村講習所”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺作用，切實加強對基層黨員的經(jīng)常性教育培訓。三是嚴格黨內(nèi)組織生活制度，完善黨員管理工作。要切實加強對黨員的監(jiān)督管理。堅持完善“”制度，嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持“兩票制”民主評議黨員，定期表彰優(yōu)秀黨員，積極推行不作為黨員告誡制，及時從嚴處置不合格黨員。要完善農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制度，為農(nóng)村黨員積極服務(wù)“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、充分發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺。四是不斷加強黨內(nèi)關(guān)愛機制，增進基層黨組織凝聚力。要通過推行“權(quán)利有保障、訴求有渠道、干事有舞臺、工作有奔頭”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵機制，亮出黨員身份，讓黨員把責任“擔起來”；通過推行“惑時有人解、平時有人訪、病時有人問、逝時有人唁”等為主要內(nèi)容的人文關(guān)懷機制，從根本上解決黨員遇到的實際問題，讓黨員把感情“連起來”；通過推行“創(chuàng)業(yè)有扶持、致富有幫帶”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)幫扶機制，提高黨員的致富能力和水平，讓黨員把形象“樹起來”，從而進一步激發(fā)黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，增強黨員參與村級重大事務(wù)的積極性和主動性，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，做好新形勢下的黨建工作，任務(wù)繁重，責任重大。我們要以這次工作推進會為契機，堅定信念，振奮精神，大膽創(chuàng)新，銳意進取，努力提高基層黨建工作科學化水平，不斷開創(chuàng)我市基層建設(shè)新局面，為推動*經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展、深入推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供堅強的組織保證！