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同志們：

一、肯定成績，正視差距，客觀評價前三季度工作

今年以來，全市上下緊緊圍繞“科學發展”主題不動搖，咬定“兩個率先”目標不懈怠，加快“四項建設”不放松，以解放思想大討論活動為動力，奮力開拓，銳意進取，創造性地開展工作，經濟社會呈現出良好的發展態勢。截止9月底，全市地區生產總值完成*億元，同比增長19.5%；地方財政一般預算收入完成ttt萬元，同比增長41.8%；固定資產投資完成ggg億元，同比增長5.3%；城鎮居民人均可支配收入達*元，同比增長15%；農民人均現金收入達kk元，同比增長21%。*市下達我市的各項責任目標和市委市政府確定的重點目標，絕大部分實現了時間任務同步。具體的講，主要是做了以下幾個方面的工作：

（一）認真搞好經濟運行，全力抓好協調服務。今年以來，面對國際國內經濟形勢不穩定、通貨膨脹壓力增大、信貸緊縮、基礎原材料價格上漲、煤電油運瓶頸制約等諸多不利因素，市委市政府積極應對，順勢而為，乘勢而上，采取有針對性的措施和策略，緊緊圍繞經濟運行中凸現的矛盾和問題，利用多種優勢，綜合各方力量，協調方方面面關系，創造自身經濟發展的良好條件?？茖W把握市場經濟運行規律，加大煤、電、油、運等生產要素調配力度，促進生產要素在經濟運轉中的合理流動；引導企業集團之間，加大資源運作、資本運作、勞動力運作；加強市場監管，抑制物價過快上漲，保證市場充足供應；積極解決重點工程建設用地問題，保證重點項目建設用地需求，盡量減少國際、國內大氣候對我市經濟發展的影響，促使經濟社會又好又快發展。

（二）強力推進主導產業，積極轉變發展方式。充分利用資源、技術優勢，做大、做強、做足煤化工產業，通過煤化工產業帶動輻射相關產業，不斷推動產業結構優化升級。在重點項目建設上，我們在已有煤化工項目基礎上，今年以來相繼衍生拉長煤化工產業鏈條，在*氣化廠和開祥化工等一批骨干項目帶動下，又催生了30萬噸醋酸、8萬噸二甲醚、8萬噸1，4—丁二醇等一批科技含量高、市場潛力大、發展前景好的煤化工項目。開祥100萬噸甲醇一期項目已建成投產，1000萬方煤制氣、300萬噸煤制油等項目正在積極推進。特別是1000萬方煤制氣，今天上午省環保局正在進行環評審定，手續即將全部辦完，馬上具備開工條件。同時，金馬裕達鑄鋼件、鑫鑫建材等一批機械制造和新型建材項目正在緊張建設，機械制造和新型建材產業規模不斷擴張。在民營經濟發展上，加強中小企業服務體系建設，為中小企業協調擔保貸款7120萬元，有效地解決了中小企業融資難、擔保難問題，極大地調動了各單位招商引資積極性。加壓驅動，跟蹤督查，各民營經濟項目取得較快進展。元至9月份，全市民營經濟營業收入累計完成22.84億元，同比增長19.1%；上繳稅金1.45億元，同比增長18%；非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重達到31.5%。在節能減排工作上，扎實開展八大節能工程，強力推進六大循環經濟體系建設，突出抓好對15家重點耗能企業的監管，督促電力企業全部安裝脫硫裝置，剛玉行業全部安裝除塵設備，關停小火電機組8.6萬千瓦、高耗能冶煉爐2臺，培育清潔生產企業5家、環保先進企業6家，今年*市下達我市的單位gdp能耗下降要求是8.8%，在*市各縣（市區）中是比較高的，目前我市單位gdp能耗下降9%，完成還是比較好的。

（三）大力完善城市功能，城市面貌日趨靚麗。城市基礎設施建設上，以*標志性城市道路工程—義澠快速通道為著力點，加快推進銀杏路西擴拓寬等4條道路建設，持續完善路網結構，城市框架進一步拉大；加強石河兩岸環境綜合整治，大力開展主要街道綠化、亮化、美化，城市品位進一步提升；加快青少年活動中心建設，對公園、游園、廣場的基礎設施進行更新改造，城市功能進一步完善；加快推進高層建筑群規劃建設，在石河兩岸、銀杏路兩側形成一批鱗次櫛比、風格典雅的建筑景觀；以“城市管理年”活動為契機，全面深化精細化管理，大力開展環境衛生綜合整治活動，城市形象得到較大改觀，使*這座年輕城市更富活力、更具魅力、更宜人居住。城鄉一體化步伐加快。城鄉一體化是市委市政府今年確定的一項重點工作，也完全符合十七大和剛剛召開的十七屆三中全會精神，按照十七屆三中全會的定位，我們現在所處的階段就是城市帶動農村、工業促進農業的過程，今年我們在這方面應該說工作力度比較大，資金投入也比較多。按照集中開發、連片建設、規模居住、生活適宜的原則，市財政累計支付資金826萬元，支持梁溝、*、二十里鋪等集中居住區建設，目前正在扎實推進，年底前將有一個明顯的形象進度，近一個時期的城鄉一體化工作將有一個質的飛躍。新農村建設上，大力發展畜牧養殖、中藥材、無公害農產品等特色農業，農業產業化水平明顯提高，農村居民收入持續增加。扎實推進新農村建設規劃的組織實施，累計投入資金600余萬元，大力開展道路硬化、村村通路、村莊綠化和環境美化等工程，積極推進改廁建沼、垃圾集中處理等農村基礎設施建設，大大改善了農村的出行條件和生產生活條件。加強農村居民思想道德建設，廣泛開展家庭和美、鄰里和睦、人際和諧的“三和”行動和講文明、講衛生、講科學、樹新風“三講一樹”教育，使全市農村居民素質進一步提高、精神面貌煥然一新。最近到各農村居委會去察看，明顯感到我市的農村面貌有了較大改觀，可以說今年財政投入比較多，新農村建設的成效也比較顯著。

（四）全力解決民生問題，民生狀況持續改善。根據中央提出的讓百姓更多的享受到改革發展和經濟發展成果，市委市政府盡可能多的把財力用在民生上，把工作的著力點和落腳點放在改善民生上，這是市委市政府的一個基本指導思想。今年以來，累計投入資金1.2億元，不斷加大對三農、教育、衛生和社會保障工作的扶持力度，積極落實“十件實事”配套資金，有力支持了各項社會事業發展。嚴格落實農業補貼政策，發放糧食直補資金170萬元，受益農戶達6500戶。及時核撥“兩免一補”資金938萬元，免除1.7萬名義務教育階段學生雜費和課本費，325名困難寄宿生得到了資助。針對“三鹿奶粉”事件，投入28萬元為市醫院增添了設備，我市具備食品檢驗的職能，但因沒有檢測設備，原來的食品檢驗一直都是拿到澠池去做，我們感覺很有必要行使這項職能，在市質監局積極爭取到上級配套資金的同時，市財政投入30萬元，初步配齊了食品檢驗設備。這次“三鹿奶粉”發生后，市委市政府非常重視，積極采取應對措施，篩查食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒3145人，對包括22種不合格奶粉在內的所有食品生產加工企業進行了全面排查，保障了全市人民群眾食品安全。突出抓好“三就兩?！?，加大培訓力度，拓寬就業渠道，截至目前，全市新增就業崗位6720個，下崗失業人員再就業2134人，轉移就業3324人。加大資金保障力度，城鄉低保實現并軌和提標擴面，全市低保對象達3020戶7982人，月發放低保金78.1萬元，副食品補貼23.9萬元，人均月補助達127.8元。在全市所有定點醫療機構建成了信息化網絡，在全省首家實現農民就醫刷卡，截止9月底，全市新型農村合作醫療人數達42092人，參合比例達93%，用于新型農村合作醫療報銷補助的資金達194.61萬元，惠及群眾17573人。先后出臺了居民基本醫療保險暫行辦法及實施細則、市屬國有企業及集體困難企業退休人員住院統籌醫療保險暫行辦法等政策，全面啟動了全民醫保，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系更加完善。目前全市養老保險參保人數達9514人，擴面1370人；醫療保險參保人數73980人（含義煤集團），全民醫保登記12000人；失業保險參保人數達40520人（含義煤集團）?？焖偻七M沉陷區治理、棚戶區改造和經濟適用房、廉租住房建設，其中沉陷區綜合治理工程完成投資2.65億元，完成建筑面積16萬平方米；棚戶區改造工程已全部開工，累計開工面積84.61萬平方米，已竣工132棟，面積達49.2萬平方米，完成投資6.3億元。棚戶區改造是省委省政府確定的十大實事之一，我市承擔的任務非常大，義煤集團棚戶區改造實際上報的面積是90萬平方米，我市積極籌措資金，加大工作協調力度，克服財力有限的實際困難，投入配套資金9000萬，目前已到位近7000萬元，沒有影響到工作的進展。開工建設經濟適用房2.4萬平方米，建設住宅樓6棟204套，總投資達2146萬元，目前主體工程已全部完成；廉租住房全面開工建設，共418戶1156人得到了廉租住房補貼，全市居民居住狀況得到極大改善。城市供暖關系到老百姓的切身利益，也是廣大干群十分關心的一件大事。今年供熱壓力非常大，煤價上漲，熱源不穩定。針對去年存在的問題，市委市政府及早進行了安排，想方設法克服困難，加快工程建設進度，力爭今年保質保量按時供暖。在這里需要提前說明一下，目的是讓大家首先能夠取暖，但是在價格方面肯定會比去年要高一些，有關部門要給予支持和理解，認真做好宣傳解釋工作。市委市政府一方面就煤價問題與義煤集團積極協商，盡可能爭取低的煤價，同時對實際價格進行測算，通過聽證會論證價格，最后確定實際價格，我們的指導思想是在老百姓供暖價格上適當漲一些，財政多補貼一些；另一方面按照國家發改委精神，采取晚供、早結束或中間靈活調劑的辦法，氣溫高就少供，氣溫低就多供，但供熱質量還是要保證的?？偟哪康氖潜M量降低居民的支出，在這里我重點解釋一下。

（五）高度重視安全生產，社會大局和諧穩定。深刻吸取重大安全事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，以小煤礦、煤化工行業和食品安全領域為重點，先后開展了安全生產百日安全專項行動等隱患排查整治活動，全面恢復了小煤礦安全監控網絡，加強駐礦員管理，實現了對小煤礦的24小時現場監控。特別是近期以來，我們多次召開會議，對安全生產工作進行專題研究部署，嚴格實行政府領導周巡查和責任單位領導分包小煤礦制度，開展明查暗訪，加強聯合執法，加大監管力度，嚴格責任追究，全市安全生產形勢總體平穩。今年以來，共發生各類安全生產事故60起，死亡2人，形勢比較好，與各部門的工作有密切關系。安全生產死亡率僅占*下達目標的20%，達到歷年最低。同時，加強了危險化學品、灰渣庫、道路交通、河道水庫、人員密集場所等隱患排查治理，各種防范措施進一步落實。以“群眾工作日”和交友幫扶活動為載體，扎實開展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動，定期研究解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，理順情緒，化解矛盾，集體訴求同比下降7.8%，個人訴求同比下降12.5%，實現了赴京到省集體訪和赴京非正常上訪零登記目標，保證了北京奧運會和殘奧會期間沒有來自*的干擾。不斷完善嚴打整治斗爭長效機制，深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，全面提高社會治安防控能力，全市社會治安大局穩定，人民群眾安全感普遍提高。

此外，我們的財稅金融、人口計生、科教文衛等工作也都進展順利，由于時間關系，在這里不再一一點評。

我們在看到成績的同時，也應該清醒地認識到，前三季度我們的工作中還有許多不盡人意的地方。一是影響工作整體推進的因素依然存在。*市下達我市的責任目標有3項沒有達到時間進度要求，部分項目單位的項目工作推進不快，少數單位的招商引資工作沒有實質性進展。二是經濟發展步伐還不夠大。投資規模小、低水平的項目多，建設規模大、形象好的項目少；科技含量低、高耗能、低附加值的項目多，能填補行業空白、提升產業檔次的高科技項目少。三是少數單位作風還不夠實。部分領導干部按部就班，滿足于日常事務，缺乏干大事、成大業的勇氣和魄力。四是發展環境還比較差。個別單位和干部本位主義嚴重，發展意識不強，影響全市大局、干擾企業正常生產經營的行為時有發生，司法和執法環境還不能令人滿意，個別執法人員素質不高，法律意識淡薄。這些問題和不足，都必須要引起我們的高度重視，在今后的工作中，認真加以解決。應該說存在的四個問題是實實在在的，當然還有其他的問題，這四個是主要問題。今年，我市的經濟形勢、社會事業及社會穩定應該是比較好的，因為現在全省、全國經濟形勢普遍都是增速趨緩，河南省也是這樣。我們看到成績，更應該看到問題，看到問題，更應該增加信心，不能畏首畏尾。這是今年前三季度總的工作概況。

二、抓住重點，合力攻堅，確保全年目標圓滿完成

現在距年底只有兩個半月的時間，有效時間不足兩個月，按照市委的要求，除個別目標有時間要求外，11月底所有目標要大頭落地，這樣算我們還有一個多月的時間。因此，時間緊迫，任務繁重，全市上下必須振奮精神，堅定信心，抓住關鍵，苦干實干，進一步增強責任感和緊迫感，堅持目標不變，任務不減，再加一把勁，再努一把力，確保全年各項目標任務圓滿完成。要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）抓好項目建設，再掀工業經濟發展新高潮。

工業是經濟社會發展的基礎，也是我市實現“兩個率先”目標的抓手和關鍵，必須要把工業經濟擺在更加突出的位置，在全市營造齊心協力抓工業、全民動員上項目的濃厚氛圍，促進工業經濟持續快速健康發展，確保各項主要經濟指標保質保量完成。

一是要強力推進重點項目建設。整體上看，今年以來我們的項目數量還不夠多、規模還不夠大、水平還不夠高、推進還不夠快，項目建設與我們的期望還有明顯的距離。下一步，我們一定要加大力度，加快進度，務求有大的突破。續建項目要力爭投產達標。開祥100萬噸甲醇一期25萬噸項目要加強運營管理，確保正常生產；凱迪2×155電廠要加強協調，創造條件，盡快實現并網發電；藍星1萬噸鉻鹽要抓緊通過國家驗收，其它年內有條件建成的項目要盡快竣工投產。在建項目要加快形象進度。開祥5萬噸1，4—丁二醇、氣化廠30萬噸醋酸等項目要加快建設步伐，確保完成年度投資計劃，力爭早日建成并發揮效益。新上項目要盡快開工建設。年內有望開工的義煤集團1000萬方煤制氣、開祥100萬噸甲醇二期、藍星10萬噸鉻鹽一期、開祥20萬噸二甲醚一期、氣化廠600萬方煤氣增產改造等項目，要緊盯不放，跟蹤督查，抓緊做好開工準備。前期項目要加大推進力度。氣化廠2×20萬噸甲醇、1，4—丁二醇等項目要抓緊工藝論證；堅持不懈，不遺余力，繼續推進華能2×60萬千瓦坑口電廠、300萬噸煤制油建設。300萬噸煤制油項目，雖然國家已經叫停，但我們具備天時地利條件，還要繼續關注，一旦國家將來政策調整，我們要全力以赴積極爭取。項目建設雖然存在剛才我講到的四個問題，但我們還是充滿信心、充滿希望的。就目前來說，1000萬方煤制氣即將開工建設，30萬噸醋酸已經開工建設，并且列為郭庚茂省長親自察看的27個重點項目之一。兩個月內，郭省長將親自對這些重點項目進行實地察看。此外，開祥化工二期、1，4—丁二醇等后續項目主要是資金問題，一期工程正式投產以后，如果運行正常，資金一旦到位，很快就可以上馬。155電廠本月底第一臺機組發改委就正式批準進行發電，再有兩個月第二機組也將正常發電。我們正在做的其他幾個項目前期工作，包括藍星鉻鹽，按計劃10月試驗工藝放大由實驗室走向生產過程全部結束，各項數據都已經取得，結果比較理想，10月份通過國家驗收后擴建工程馬上就可以進入實質階段。這幾個項目是比較值得我們欣慰的，是目前我們能看得見、摸得著的，不是捕風捉影。盡管剛才講到項目少、工作力度不夠大，這只是我們的工作期望，希望發展的更好、更快。此外，還沒有落實項目的經濟部門和責任單位，要整合招商資源，加大招商力度，形成招商合力，盡快確定項目，加快推進步伐，力爭項目早日落地。有關部門要圍繞煤、電、油、運、資等影響工業發展的重要因素，積極做好組織協調工作，切實加強工業運行的監測、監控、預警、預測，幫助企業解決實際困難和問題，全力以赴保運轉、保效益、保目標。

二是要加快產業聚集區建設進度。產業聚集區規劃建設有利于土地集約利用、產業協作配套、基礎設施共享、環境污染同治，是省政府為支持優勢產業發展而采取的一項重大的舉措。目前我市煤化工產業已被列入全省200個產業聚集區規劃初選名單，我們一定要抓住這個千載難逢的好機遇，結合土地利用總體規劃修編，高起點編制我市產業集聚區發展規劃，重點做好馬嶺、馬莊和灣子煤化工產業聚集區發展規劃的銜接工作，確保順利進入全省一類聚集區。市委市政府也非常重視產業園規劃審批工作，因為這是關系大局、關系長遠的事情。去年，我們及早動手，搞好銜接，打好基礎，實現了利益最大化，到目前為止被列入第一批?？梢哉f，我們發展的條件和基礎性工作做的還是比較好的?，F在要不斷完善各項基礎設施，著力謀劃、引進、建設一批發展前景好、產業關聯度高、集聚效應明顯、帶動能力強的重大煤化工產業項目，全力打造全省產、學、研一體的煤化工之城，拓寬發展空間，增強發展后勁，為我市長遠發展創造良好條件，奠定堅實基礎。

三是要加快發展高新技術產業和第三產業。高標準規劃，全方位支持，盡快出臺我市高新技術產業和第三產業發展意見。初稿已經拿出來了，馬上再進行專題研究。在發展高新技術產業上，高度重視自主創新能力建設，加快發展高科技含量、高附加值、低消耗、低污染的技術密集型綠色產業，著力推動支柱產業集群化、新興產業規?；．斍耙涌?益和保健品有限公司一期改造工程進度，抓緊啟動二期工程建設；支持藍星集團做好鉻鹽產品技術創新，加快科研成果的應用和轉化，努力打造我市高科技產業的品牌。在發展第三產業上，發改委、建設局、中小企業局、商務局、工商局等部門要制定完善相關優惠政策，大力發展房地產、信息技術、社區服務和高檔文化娛樂餐飲等產業，積極打造物流中心和專業市場，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。市委市政府在發展大型工業企業方面，是長項，是優勢，特別在實行城鄉一體化、城鄉統籌以后，需要解決大量的就業問題，要加強補充高科技含量的企業，只要有高科技含量，我們不論企業大小，都大力支持。此外在發展第三產業、全民創業上，市委市政府將制定優惠政策，大力支持密集型產業，要為老百姓找出路，提供就業崗位。

（二）抓好節能減排，再創可持續發展新局面。

節能減排是黨中央、國務院確定的硬性指標，也是一票否決指標，更是硬任務。針對我市工業比重較大的現狀，做好節能減排對我們有非常重要的意義。因此，我們圍繞創建國家環保模范城市，繼續深化循環經濟建設，大力推進節能減排，促進經濟增長和節約資源、保護環境的統一，努力實現可持續發展。一要扎實推進節能減排。要緊盯全年目標任務，大力實施八大節能工程，落實好各項政策，利用好專項資金。把節能減排與產業結構調整有機結合起來，全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促使企業降低能耗，進一步削減污水、化學需氧量、固體廢棄物和氨氮的排放量，不折不扣完成節能減排任務。過去我們講過，西瓜我們要，芝麻我們也不丟，在這方面我們態度的是明確的，凡是高污染、高耗能的企業，無論大小，堅決不要。請在座的老同志放心，我們一定會把好這個關，在環境改善上絕不會懈怠。二要不斷深化循環經濟。要進一步完善固廢利用、中水回用、清潔生產、大氣治理、生態建設、環境監管等六大循環經濟體系，深入開展土地“三項整治”活動，抓緊開工建設第二污水處理廠等循環經濟重點項目，加快鉻渣無害化處理進程，切實解決這一污染難題。這項工作要提前著手，如果治理不及時，一旦形成污染，后果不堪設想。要大力培育更多的清潔生產企業，拉長循環經濟產業鏈，推進循環經濟向縱深發展。三要深入開展國家環保模范城市創建。按照國家新的環保模范城市創建指標體系，盡快對我市創建規劃進行全新編制和審定，切實加強各項基礎設施建設，盡快建成環境監測平臺，平臺建設需要財政投入300萬元，市委市政府將大力支持。我們計劃以環保模范城市的創建，作為建設美好家園的一個抓手，帶動全市環保工作的開展。在這方面我們不惜代價，大力支持。這是非常實在的利益，搞好環保就是維護我們自己的利益，這一點市委市政府態度非常明確。

（三）抓好城鄉一體，謀求城鄉統籌發展新格局。

要站在促進城鄉統籌發展和落實科學發展觀的高度，加快我市城鄉一體化步伐。在城市基礎設施建設上，堅持高標準規劃，高品位設計，高起點實施，重點抓好義澠快速通道一期、銀杏路西擴拓寬、華山路等道路工程建設，盡快開工珠江路東擴延伸工程，及早實現與花園路貫通。配套搞好綠化亮化，實現一街一景，充分體現以人為本的現代城市發展理念；加快城市大廈建設進度，提升城市形象和品位；推進城市精細化管理，優化布局、完善功能，突出特色、打造精品，努力建設全省宜居城市；所建的工程我們保質保量，力求高品位，高標準，決心把城市建設每一個工程都搞好，絕不浪費財政投入。另外，以創建全國水土保持生態環境建設示范城市為目標，以“三林三帶”為重點，切實加強生態環境建設，進一步謀劃、安排、組織好今冬明春大規模的植樹造林活動，搞好城市綠化、荒山綠化和石河兩岸等小流域治理，進一步改善全市生態大環境。在集中居住區建設上，堅持規劃先行、政策先導、市場主推、統籌兼顧、分類指導、強力實施六項原則，加快推進集中居住區、整村搬遷和城中村改造步伐，盡快建成一批示范性居住小區，其中，二十里鋪社區要加快推進上石河組、李杏灣組的搬遷工程進度，主體工程力爭年內完成，這是市委市政府向老百姓承諾過的，因此困難再大，也要兌現；梁溝、郭莊、苗元、*集中居住區力爭年內開工建設，三十里鋪社區城中村改造力爭10月份開工建設，千秋社區二期工程10月底前完成前期準備工作。在新農村建設上，要精心組織，嚴格按法定程序做好村民居委會換屆選舉工作。要切實抓好秋收秋種和麥田管理，積極發展特色農業，確保糧食增產、農業增效、農民增收。同時，要按照李文慧書記對我市新農村建設的指示精神，繼續強化領導，加大投入，提高標準，狠抓落實，三秋后要再掀新農村建設高潮。要深入開展村容村貌環境整治，重點抓好市級新農村建設試點村建設，確保年底前全面完成新農村建設分類推進工作任務。

（四）抓好環境改善，打造服務經濟建設新平臺。

要加強和改善金融服務，大力開展信用體系建設，強化全社會誠信意識，進一步提高全市文明信用水平。加強金融生態環境建設，繼續支持國有商業銀行和農村信用合作聯社改革，優化信貸結構，加強銀企合作，促進金融業與經濟社會的良性互動、和諧發展。要進一步加強行政審批服務中心建設，所有審批、備案和收費項目必須全部進入大廳辦理，不斷簡化辦事程序、提高辦事效率。要進一步強化服務意識，政府各部門要按照省政府提出的“轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質”為主要內容的“兩轉兩提”工作要求，大力推進政府自身改革和建設，著力加快政府管理創新，切實提高政府行政效能和服務水平，優化發展環境，創造發展條件，努力打造廉潔、高效、透明、法治的服務型政府新形象。要進一步加大對破壞經濟發展環境行為的打擊力度，不斷完善企業寧靜生產日、限時辦結制、失職追究制等制度建設，堅決遏制吃拿卡要報等損害發展環境的現象，規范執法行為，堅持依法辦事，全力打造無阻力、無障礙、無禁區的效率*。

（五）抓好民生改善，營造和諧發展新氛圍。

關注民生，改善民生，保持社會和諧穩定，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快實現“兩個率先”目標的根本保障，也是我們義不容辭的責任。在民生改善上，要進一步明確責任，加強督查，確保十大實事順利完成；要加強社會保障體系建設，不斷擴大城鄉低保并軌后的覆蓋面，確保應保盡保；要進一步搞好農村安全飲水工程建設，不斷改善群眾生產生活條件；要進一步安排好對困難群體的救濟、救助和各類送溫暖活動，確保在冬季基本生活不受影響；要進一步提高新型農村合作醫療參保率，加快推進全民醫保，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題；要加快推進棚戶區改造和沉陷區治理步伐，積極推進廉租住房制度改革，有效解決群眾住房困難。在社會穩定上，要按照*李文慧書記“要將信訪督查暗訪工作延續到今年年底”的要求，繼續認真開展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動，深入搞好矛盾排查處理，切實解決一批涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，特別是在國家省市重大會議和紀念改革開放三十周年慶祝活動期間，要強化措施，嚴防死守，確保不發生重大群體性事件和非正常進京赴省上訪。要扎實推進平安創建活動，年底前要集中開展打防“兩搶一盜”等專項活動，保持對各類犯罪活動打擊的高壓態勢。在安全生產工作上，前一段我們對安全生產工作進行了反復強調和部署，對出現的問題進行了嚴厲的責任追究，目的是要引起大家的高度重視，在思想上始終繃緊安全生產這根弦，嚴格落實企業主體、部門監管、安全督查三個責任，扎實做好安全生產和公共安全工作，堅決杜絕各類安全事故的發生。安監、煤炭、國土、公安、電力等職能部門和兩個涉農辦事處要切實履行職責，重點抓好礦產資源整合和小煤礦關停整頓，不斷加強對煤化工等重點行業、重點部位和重點領域的監管，確保全市安全生產大局平穩。安監部門要盡快牽頭成立危險化學品安全專家組，定期對全市煤化工企業的安全生產狀況進行檢查指導，促進我市煤化工產業健康發展。此外，要扎實推進全國計劃生育優質服務先進市創建工作，力爭一次創建成功，全面提升我市人口計劃生育工作水平。要一絲不茍、全力以赴抓好城市供熱工作，10月底前必須全面完成供熱工程改造建設任務，確保今年冬季熱源充足可靠，供暖及時穩定，這既是對市委市政府的考驗，也是對有關部門領導干部能力的考驗。

（六）抓好食品安全，提升人民群眾生命健康新水平。

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關系著千家萬戶的生命健康，而且關系著社會的和諧穩定。針對“三鹿奶粉”事件，省、市相繼召開了食品安全工作電視電話會議，對食品安全工作進行再強調、再動員、再部署，我市有關部門也做了大量卓有成效的工作，全市食品安全形勢明顯好轉。這里詳細講一下，因為省市電視電話會議之后，我們也做了簡單的安排。原本打算開大會，由于在節假日期間，這個事情一直沒有落實，為減少會議，今天我把這個內容加進來講，會后有關領導再召集職能部門具體安排部署。下一步，一是要切實強化種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費環節監管。扎實推進無公害農（林、畜）產品基地建設，加強產品質量安全例行監測和監督抽檢，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，進一步強化奶制品、兒童食品等重點食品的專項整治，突出抓好對食品批發市場、集貿市場、食品經營戶、小食雜店和餐飲行業的整治與監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。二是要切實強化食品安全綜合監管。要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和查處重大食品安全事故工作，加強部門間的協作和配合，推進綜合執法和聯合執法，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制，發生重大突發食品安全事件要按照規定及時報告并迅速啟動應急預案，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害。三是要切實加強食品檢測能力建設。要切實提升食品安全檢驗檢測能力和水平，建立健全食品安全風險監測網絡，加快建立食品安全風險評估制度，積極開展食品安全風險評估，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發生較高程度安全風險的食品提出風險警示，并按規定及時向社會公布。四是要切實搞好全市食品安全整頓工作。要認真汲取“三鹿奶粉”重大責任安全事故教訓，深入查找我市食品安全方面存在的突出問題和薄弱環節，全面開展食品安全大檢查活動，加強監管，完善措施，確定重點區域、重點食品、重點行業、重點環節，保持高壓態勢，為促進我市食品產業健康發展做出新的更大的貢獻。上一次會上我們講，食品安全也是安全生產重點。食品安全主要包括八個方面：種植、養殖、生產、加工、流通、消費、食品、衛生。我市的食品產業不多，消費品主要還是靠外地調入。食品藥品監管、質監、工商等部門在前期做了大量細致扎實的工作，凡是上架的食品都有來源，都有簽字。誰進的、從什么地方進的、什么時間進的、誰負責上架的，這些都登記的非常詳細，每天都登記，每一批都登記。應該說，生產的環節我們不多，消耗流通的環節我們也不多，有些食品都是在周邊的縣市進的。在流通和消費環節上，我們的工作量不大，有關部門只要工作做到位了就不會出現大的問題。我最擔心的就是食品衛生中毒事件，尤其是小作坊，原料不能保證、生產條件不能保證，是最容易出現問題的。上一次專門講到這個問題，今天通過這個會議把食品安全工作也進行了初步安排，希望有關職能部門高度負責，確保我市在這方面不出任何問題，這也是關注民生的重要方面。

三、強化措施，狠抓落實，不斷提高領導科學發展的能力

全面完成各項責任目標和工作任務，是各單位各部門的基本工作職責和要求，也是推動全市經濟社會又好又快發展的根本保證。在新的發展階段，我們必須要主動適應形勢發展需要，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力克服不適應科學發展的工作作風，著力提高領導科學發展的能力，堅持既定發展思路不動搖，咬定全年目標任務不放松，重點工作再突破，難點工作再攻堅，薄弱環節再強化，全面推動工作落實，優質高效地完成全年目標任務。

一是要對照目標重視落實。年初確定的各項目標任務都很明確，但在實施過程中一些工作推得不快、落得不實，主要原因是有些部門和干部責任心不強、落實不力。各單位各部門要嚴格對照22項縣域經濟指標、省委省政府確定的十大實事，*市政府下達我市的45項責任目標，和我市確定的52項重點項目、75項重點工作及《政府工作報告》提出的各項工作任務，認真組織一次“回頭看”，沒有達到時間進度要求的，要查找原因，針對存在的主要問題和薄弱環節，明確責任人，列出時間表，查缺補漏，迎頭趕上，全力以赴，確保完成。

二是要解放思想促進落實。思想解放的程度決定著工作落實的力度和經濟發展的速度，全市上下特別是各級領導干部一定要把解放思想大討論活動的成果鞏固好，深入學習實踐科學發展觀，認真查找糾正思想觀念上的差距和不足，努力提升境界、開闊眼界，自覺把對科學發展觀的理解和認識轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，真正把科學發展觀貫徹落實到各項工作和實際行動中去。

三是要強化督查推動落實。要加大督查力度，對重大決策部署、重點攻堅任務，堅持跟蹤問效，反復盯牢盯緊，在重點突破上看效果；要擴展督查廣度，采取集中督查與分工督查、點上督查與面上督查、定期督查和隨機抽查相結合的方式，全面掌握進展情況；要強化督查的深度，組織專門力量，對一些滯后的工作，深入開展督查調研，采取現場辦公、限時辦結、按期達標、定人定責等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。同時要修訂完善考核辦法，切實突出“嚴”和“實”，加大獎懲和行政問責力度，不講情面，不遷就照顧，真正體現用事實論功過，以成效考優劣，以實績看能力。

四是要改進作風狠抓落實。工作作風是工作態度和責任心的綜合體現，良好的工作作風是確保工作落實的根本保證。在這次察看項目的過程中，我們感受到，凡是工作責任心強、工作作風扎實的單位，項目工作都搞得有聲有色，凡是沒有成效的正好相反，所以說工作作風是非常重要的，包含工作態度和工作責任心。要真正撲下身子，深入基層、深入實際、深入群眾，特別是要深入到困難大、矛盾多的地方，重點對群眾反映強烈的熱點難點問題、影響全市的重大問題、制約發展的瓶頸問題，進行細致的調查研究，集中群眾的智慧和力量，尋求解決的辦法。各單位領導同志要從不必要的應酬活動和瑣碎事務中擺脫出來，多在抓落實上下功夫，把工作想得深入一些，把困難估計得充分一些，把應對的措施和辦法謀劃得周全一些，高效率、快節奏推動各項工作落實。

五是要理清思路謀劃落實。要在全面完成今年各項目標任務的基礎上，以干事創業的激情、科學合理的方法、腳踏實地的作風、爭先創優的勁頭，立足實際，超前謀劃，做好工作的銜接和過渡，及早拿出明年的工作盤子，明確努力方向，突出重點難點，采取得力措施，確保明年各項工作開好頭、起好步。大家要提前謀劃，因為我們11月底大部分工作要大頭落地，明年的盤子基本上要定下來。所以有些工作不僅要提前謀劃，同時還要提前進行。尤其是項目建設，我們要及早安排，發現線索的緊盯不放。只有目標明確了，工作思路理清了，工作才會有序、才會有成效、才會事半功倍，所以對明年的工作我們要抓好，要重視。會后，要把我們的工作重點謀劃好，無論哪個部門都要干一兩件能夠叫的響、提的起、說的出的大事。十七屆三中全會專題研究了三農問題，我們也要站在解決民生問題、改善民生狀況的高度，集中力量辦好幾件群眾最希望、最需要、最關心的實事好事。我們更要注重為民，更要體現辦實事的工作理念，使影響經濟社會發展的不和諧因素不斷減少，各種矛盾不斷化解，真正讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

同志們，第四季度工作任務艱巨、時間緊迫，讓我們在市委市政府的正確領導下，堅定信心，再鼓干勁，加大力度，狠抓落實，進一步增強加快發展的責任感、壓力感、緊迫感和危機感，振奮精神，開拓進取，扎實工作，高質量圓滿完成全年各項目標任務，推動全市經濟社會又好又快發展。

講的不到的地方，請大家批評指正。謝謝大家！