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同志們：

重點工程扎實推進，城市功能有了新的提升。*高速公路開工建設，*、*兩個三線船閘順利通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發展大道延伸段等地方干線公路建設順利推進。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運河及駱馬湖堤防加固、沭陽第二取水口、*第二水廠等重點水務工程快速實施。新(擴)建污水處理廠6家、鋪設污水管網91公里，馬陵河、*截污整治、南水北調截污導流工程按計劃推進。*、*經濟開發區生物質能發電項目基本完工，500千伏雙泗變電所和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運。*濱水核心區寶龍城市廣場開工建設，海關、國檢綜合服務樓建設進展順利，*國際商貿城精品街一期、沭陽新世界商業廣場、*農產品交易市場、泗洪第一街、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，大潤發超市、蘇果河東平價店、*一百、國泰百貨開業運營。全市新開工房地產680.9萬平方米、竣工504.5萬平方米，其中市區分別達到190.4萬和141.5萬平方米。城市色彩、城市空間形態、運河沿線城市形態、*1897及東大街、宿城新區商業中心區等重點地段的規劃編制和設計工作基本完成。“數字*”總體框架編制完畢，基礎信息平臺搭建完成。市容市貌綜合整治工作全面開展。中國優秀旅游城市、國家園林城市創建工作扎實推進，中運河水利風景區成為國家級水利風景區。

高效農業快速擴張，新農村建設有了新的進展。糧食生產連續第五年獲得豐收，總產、單產均創歷史新高。高效種植業、高效漁業面積分別達到200萬畝和42.6萬畝，占總面積的*.3%和*.9%；新增畜禽規模養殖場970個，其中年出欄萬頭以上生豬養殖場15家、存欄千頭以上奶牛養殖場4家。荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤、南京衛崗、天津寶迪、河北五得利等知名龍頭企業相繼落戶，調整新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業20家，“龍嫂米線”成為全市第二家國家級龍頭企業。新發展農民合作經濟組織946個，總數達到1233個，帶動農戶33.8萬戶。無公害農產品、綠色食品、有機食品總數分別達到249個、132個和16個。100個康居示范村共新建住宅11256戶。農村公路新增通車里程536.7公里。完成中低產田改造25.1萬畝。洪澤湖周邊災后應急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區安全、縣鄉河道疏浚等水利工程全面完工。新解決36.4萬農村居民飲水安全問題。新建戶用沼氣池5*0個、畜禽規模養殖場沼氣治理工程*處、物業化沼氣管理站5個，完成改廁3.5萬戶。脫貧攻堅工程深入實施，落實幫扶項目15549個、投入幫扶資金1.76億元，29.2萬貧困人口實現脫貧、102個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元。

社會保障不斷加強，民計民生有了新的改善。財政用于社會保障、就業、醫療衛生等民生類投入達到15億元，增長27.1%。市區實行社會保險“五險合一”經辦管理機制，養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面合計新增11.8萬人，大病醫療救助最高支付限額市本級提高到20萬元、縣（區）提高到10萬元，企業退休人員養老金每人每月增加1*元，失業人員最低保險金標準由176元提高到337元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到96.3%，新型農村合作醫療參合率達到98.6%。城鄉醫療救助、惠民醫療分別惠及困難群眾13.4萬和1.2萬人次。城鎮新增就業3.28萬人，2.56萬名下崗失業人員實現再就業，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率為3.19%。新轉移農村勞動力14.8萬人，其中就地轉移8.95萬人、增長6.5%。城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和110元，全年共發放低保金1.47億元，發放物價等各類補貼3332萬元。深入實施“夕陽關愛工程”，農村五保老人集中供養率達到52%，集中和分散供養標準分別提高到每人每年2400元和1800元。全市建成經濟適用住房36萬平方米，市區竣工藍領公寓23萬平方米?；I集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項事業全面發展，和諧*建設有了新的進步。義務教育階段免收學雜費1.85億元，農村小學、初中學生人均公用經費分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國標工資5%的標準提高了教師津補貼。農村中小學債務化解基本完成。新辦“春蕾班”32個，6.5萬農村留守兒童住進寄宿制學校。初中畢業生升學率達96.9%，連續第四年保持蘇北第一。高考本科達線9413人，比上年凈增1528人。*致遠中學成為全省第一所通過省四星級高中驗收的民辦學校。市技工學校通過國家級重點技工學校驗收，*技師學院獲批掛牌，9所職業學校通過省四星級和三星級驗收。市駱馬湖示范區職教園區在校生超過2萬人，全市職業學校在校生達到11.9萬人，占全省比例提高到9.6%，普職比調整到4.5:5.5。市人民醫院升格為三級乙等醫院。新建鄉鎮衛計服務中心45個，計劃生育率達到95.2%。建設農村黨群服務中心464個、體育健身活動中心89個、“農家書屋”133個，新增通有線電視行政村388個、新發展農村用戶18.6萬戶，在蘇北率先完成鄉鎮達標文化站建設任務。成功舉辦了全國小輪車冠軍賽、全國摩托車越野錦標賽暨國際邀請賽，胡道亮在北京殘奧會上榮獲2枚擊劍金牌。堅決落實“環保優先”方針，建立了“河湖長”制度，全面推進秸稈禁燒，新栽植樹木1100萬株，市區全年空氣質量良好天數達331天、良好率90.4%，被聯合國環境規劃署授予“環保節能新型示范城市”稱號。著力強化基本農田保護，扎實推進土地節約集約利用，土地“三清”、城鄉建設用地增減掛鉤、經營性用地出讓等工作取得顯著成績。高分通過公安部、科技部科技強警示范建設城市驗收考核，安全生產事故、死亡人數保持“雙下降”，食品藥品安全監管工作得到有效加強，全國兩會、北京奧運期間實現“進京零上訪”。全力支援地震災區抗震救災，受到了上級領導和災區人民的高度評價。當選為“中國改革開放*年優秀集體”，區域形象得到新的提升。此外，統計、審計、金融、物價、人防、氣象、工青婦、工商聯、殘疾人、民族宗教等各方面事業都有新的發展，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設取得了新的進步。

過去的一年，全市經濟社會始終保持持續快速發展的良好態勢。這個成績的取得，是在國際經濟環境急轉直下、國內經濟運行困難明顯增多的嚴峻形勢下，全市廣大干部群眾同舟共濟、拼搏奮斗的結果。但我們也要看到，受金融危機快速蔓延和國內外經濟明顯減速的影響，我市部分主要經濟指標增速也出現了放緩勢頭。與20*年相比，GDP、財政一般預算收入、固定資產投資增速分別回落0.6個、22.8個和8個百分點，規模以上工業增加值、工業用電量增速回落0.8個和7.8個百分點。加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，今年經濟運行中的困難可能更多，招商引資難度加大，企業經營困難增加，節能減排任務艱巨，改善民生、維護穩定需要付出更加艱苦的努力。

逆境既是挑戰，更是機遇。差距可能在逆境中拉大，也可能在逆境中縮小。歷史經驗表明，越是在經濟發展陷入低谷的時候，越是發展中地區實現后發快進、加快趕超步伐的崛起良機。當前，我國擴大內需、促進經濟增長的政策導向十分明確，最近兩年，國家將直接投入1.18萬億元、省里投入6500億元用于擴內需、保增長，為我們爭取項目提供了歷史難覓的契機；*沿海開發上升為國家戰略，*整體納入長三角發展規劃，省委、省政府扶持*的效應不斷放大，為我們加快發展提供了更加廣闊的空間；一批新引進的投資數億元甚至數十億元的“航母”型項目，一批逐步成長壯大起來的大中型企業，使我們具備了繼續保持經濟增長走在全省前列的雄厚基礎。全市上下一定要以學習實踐科學發展觀為動力，圍繞促增長、促發展的“雙促”主題，按照“堅持好快干、跨越不動搖”的總體要求，搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的大好機遇，充分發揮投資拉動作用，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，咬定目標、高點定位，攻堅克難、埋頭苦干，全力推動經濟社會又好又快發展。今年，全市要確保GDP增長14%，財政一般預算收入增長*%以上，50萬元以上固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長25%；進出口總額增長*%，外商直接投資增長35%；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；完成省下達的節能減排任務。

一、堅持一手抓招大引強、一手抓做大做強，全力保持工業經濟快速增長勢頭

促增長、促發展，關鍵在工業。要堅定不移地走新型工業化道路，不斷強化扶持服務，積極化解要素制約，努力在重大項目引進、骨干企業培育上取得新的突破，確保全市工業固定資產投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長20%以上。

集中力量引進和建設重大項目。按照全員招商、專業跟進、主帥出征的要求，大力開展“億元大項目推進年”活動，迅速掀起招商引資“春季攻勢”。針對國家和省擴大內需的投資導向，圍繞食品飲料、紡織服裝、金屬加工、化工醫藥、木材加工、機械電子、新材料、新能源以及服務外包、文化創意等區域新興主導產業發展，著力引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的大項目，努力在國際500強、國內500強、行業50強企業引進上實現新突破。強化產業鏈招商，圍繞重大產業、重點企業、重要客商，積極引進配套項目，加快形成產業集群。全年確保協議引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個。切實加強在建重大項目的幫辦服務，全力推動德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實現投產。盡最大努力爭取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項目獲批落戶，并早日開工建設。

全力以赴扶持重點企業。深入開展“企業發展促進年”活動，加大“規模企業上臺階”、“微小企業進規?！惫こ虒嵤┝Χ龋椭?0強企業進一步做大做強，推動50戶成長型微小企業晉級規模企業。確保年內新增銷售收入超10億元企業5家以上、超20億元企業2家以上，規模以上企業新增350家。多形式、多渠道推動銀企合作，允許支持工業經濟發展專項資金用于骨干企業臨時周轉，努力保證有市場、有效益、有產能企業的流動資金合理需求。建立完善煤電油運緊急調度制度，優先保證重點行業、重點項目、重點企業的生產需要，確保重點骨干企業產能得到充分發揮。加強工業經濟預警分析，及時了解運行狀況和發展走勢，從產業政策、財政金融等方面幫助企業化解困難。進一步增加財政資金投入，加大對工業經濟支持力度，切實兌現對企業的優惠扶持政策。

全面提升園區建設發展水平。按照統一布局、資源共享、差別競爭、錯位發展的思路，借鑒蘇宿工業園區規劃建設理念和標準，全面修編調整各開發區特別是城區五個開發區規劃，不符合總體規劃要求的項目堅決實行“一票否決”。高標準推進園區基礎設施建設，確保一般區域達到“八通一平”、重點區域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”。加快南北共建園區建設，年內蘇宿工業園區新開工億元以上工業項目不少于3個，其他園區確保1個以上。按照集中、集聚、集群發展的要求，切實加強專業特色園區建設，市區著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子八大專業特色工業園；沭陽縣圍繞天能電池、科技軟件，*縣圍繞節能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業特色園區。促進重點鄉鎮工業集中區健康快速發展，年內全市新培育銷售收入超10億元的鄉鎮工業集中區2個、超5億元的鄉鎮工業集中區5個。

千方百計推進技術創新。認真實施*個省市重點技術改造項目、*個省市科技創新項目、*個中小企業自主創新項目，引導企業加大科技研發和技術改造投入，全年新增省級以上技術中心2家、省級以上高新技術產品50個。加強科技創新創業載體建設，市科技創業服務中心第三幢孵化樓確保年內開工，總孵化面積達到1.2萬平方米；各縣（區）科技創新服務中心年內建成。加強與高等院校、科研院所聯系對接，促進產學研合作，推動年產值*00萬元以上企業與高校院所建立正式產學研合作關系、年產值億元以上企業與高校院所聯合建立工程技術研究中心。不斷加強人才隊伍建設，辦好企業經營管理人員高研班、“企業家課堂”，按照“項目+人才”的模式，加快高層次人才集聚，全年確保引進省高層次創新創業人才10名以上，引進領軍人才（團隊）20個。堅持以工業化帶動信息化，繼續加強地產品配套信息平臺、企業物流信息平臺建設，啟動建設外貿進出口信息平臺，促進企業降本增效。

堅持不懈發展開放型經濟。積極開展境外招商活動，主攻港臺及珠三角地區，在鞏固拓展對港招商的同時，精心籌辦蘇臺經貿洽談會，組織一次赴臺宣傳推介活動，吸引更多境外資本和產業向*轉移。全年確保新批外商投資企業50家，實際到賬外資不低于1.5億美元。鼓勵更多生產企業開展自營進出口業務，全年新增進出口經營企業80家以上，新增年出口額超千萬美元企業2家。大力支持企業參加境內外專業展覽會，全年組織相關企業參加專業境外展不少于25次。加強對外經濟合作，全力支持秀強玻璃、特力機械、精科公司等企業到境外投資發展，鼓勵*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設集團開拓海外工程承包市場，帶動更多企業“走出去”。加快海關、國檢大樓建設，確保年底前投入使用。力爭*經濟開發區盡快建成保稅倉庫、盡早獲批為出口加工區。加快*經濟開發區、市駱馬湖示范區服務外包集聚區以及沭陽縣軟件園的配套設施建設，吸引更多企業入駐，確保全年服務外包主營業務收入超過3億元。

二、著力推進重大基礎設施建設，不斷提升城市品質、增強城市功能

搶抓國家和省加大基礎設施建設投入的歷史性機遇，結合第三輪城市總體規劃修編，加快建設和謀劃推進一批重大基礎設施項目，其中市區128項、計劃總投資345億元，全面增強城市的綜合承載和輻射帶動能力。

進一步完善交通運輸功能。全力爭取宿宿淮鐵路上半年開工建設，*高速年內完成投資2億元，加快國道2*段、省道245沭陽至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國省干線公路改造步伐，完成宿城區張劉線、民便路南延段建設改造任務。超前謀劃并積極開展徐宿鐵路、徐宿連運河、徐宿淮城際交通、*中心港物流樞紐等項目前期工作，加快建設*港*作業區，不斷完善提升區域綜合交通運輸體系。加強市政道路橋梁工程建設，宿豫區黑龍江路、宿城區五路八橋一河、蘇宿工業園區四路以及市府新區道路維修、*經濟開發區道路配套等工程年內全部完工，黃河三號橋年底前完成主體工程，運河一號橋確保啟動改建，努力構建分布均衡、密度適宜的城市交通網絡，增強中心城市道路通行能力。

進一步完善公共服務功能。制定更加靈活有效的鼓勵政策，積極促進房地產業穩定發展。確保全年新開工房地產面積500萬平方米、竣工200萬平方米，其中市區分別達到236萬平方米和94.4萬平方米，已建在建高層建筑達到180棟。提高文教衛體等社會服務設施配套水平，不斷完善市職教園區基礎設施，按計劃推進未成年人社會實踐基地暨青少年創業園、市體育運動中心、全民健身中心建設，加快市人民醫院病房樓、鐘吾醫院病房樓、市神經精神病防治院建設步伐；市委黨校綜合樓年底前全部完工，市民政福利綜合服務中心年底前實現主體封頂，市110指揮中心、市國土資源綜合服務中心、市人力資源市場、水務大廈、*銀行營業辦公樓、民豐銀行營業樓啟動建設。加快推進供水、供電、供氣、供熱、通信及消防防災等工程，開工建設市第二水廠，駱馬湖示范區自來水廠9月底前投入運行；南水北調*境內5大泵站建設全面啟動；市區電網及蘇源熱電改造工程年內完工，凱迪熱電廠兩臺機組上網發電；城區通信工程年內竣工；宿城新區消防站、宿豫區城市防洪、區府廣場人防建設等工程年內主體完工。啟動建設市數字城管指揮中心和基礎數據共享平臺，加快打造“數字*”。

進一步完善商貿配套功能。大力發展大型商業設施，年內中心城市啟動建設一座五星級賓館，各縣（區）新建一座四星級賓館、并籌劃五星級賓館建設。*濱水核心區寶龍城市廣場和金鷹國際商城、凱林瑞·巴黎都市要加快建設進度，金田國際廣場、中聞商業廣場、蘇豪銀座、城市雅居盡快開工，駱馬湖示范區商務大廈及城市展覽館按計劃推進，宿豫工貿大廈年底前完成主體工程，市區金柏年廣場年底前投入運營；*糧食物流中心、項里御景苑二期、蘇州路商業街、果園街綜合開發年內基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國際商貿城精品街二期分別完成10萬平方米市場開發，漁文化商貿街、曉店鎮區商業步行街分別完成2萬平方米土建工程，市農副產品綜合批發市場啟動建設。加強景區景點和旅游服務設施建設，重點創建駱馬湖省級旅游度假區，修復乾隆行宮景區，加快建設駱馬湖休閑目的地、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設施項目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場島）旅游開發前期工作，積極申報洪澤湖濕地生態水景苑、沭陽蘇北花卉園為4A級景區，確保年內新創建4A級景區1家。

進一步完善環境保護功能。突出加強中心城市水環境綜合治理，盡快啟動實施“一湖四河”水系溝通工程，加強民便河、馬陵河整治，實現湖水進城、水質提升。大力推進環境與節能減排設施建設，全市確保新增污水處理規模11.5萬噸/天，完成5000噸COD削減任務。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內全部完工，洋河鎮污水處理廠二期工程完成工程量的70%，駱馬湖示范區生活污水處理廠年底前投入運行。加快推進城區污水管網配套工程建設，洋河鎮污水管網工程確保年內完工，古山河、六塘河水質斷面達標整治工程年底前通過驗收。南水北調截污導流工程建成提升泵站2座，鋪設截污管和尾水輸送管29.8公里。環境預警平臺及第二飲用水源地水質自動監控系統上半年投入使用。國電（*）熱電有限公司、蘇華達新材料股份有限公司脫硫工程確保年內完成。加快完善市區環衛設施，提高城市環衛保潔水平。大力實施居住區、道路、公園、河濱綠化工程，有序推進省第七屆園藝博覽會園博園建設，啟動*水上公園、運河灣自然農園等重點生態工程建設，深入開展森林資源二類調查，積極建設“國家森林城市”，確保年內創建成國家級園林城市。

三、切實加大“三農”投入力度，更好地促進農業增效、農民增收和農村繁榮

擴大內需，最大的潛力在農村；保持經濟平穩快速發展，重要的基礎支撐在農業。按照十七屆三中全會的戰略部署，不斷加大統籌城鄉發展力度，改善農村生產生活條件，促進高效規模農業發展，努力保持農業農村發展的良好勢頭。

加快發展優質高效農業。繼續立足資源優勢、產業基礎，不斷強化規劃、政策的導向作用，促使各類要素資源向優勢產業區域聚集，提高高效農業發展規模和檔次，全年確保新增高效種植業面積*萬畝、高效漁業面積10萬畝、設施農業15萬畝，畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上。加大農業招商引資力度，精心辦好生態農業博覽會及花木節、楊樹節、螃蟹節等相關節會，全年完成農業招商引資任務32億元。大力培育農業龍頭企業，調整新增市級以上龍頭企業10家。各縣（區）著重在“五個一”上下工夫、上水平，即啟動建設1個生態農產品加工產業園、重點打造1個特色農產品交易市場、引進1個億元以上農業項目、培育1個省級以上龍頭企業、建成1個萬畝以上優勢產業核心區。高度重視農產品質量安全建設，加快發展循環農業、生態農業，完善農產品質量檢測體系，市農產品質量檢測中心確保上半年投入使用，各縣（區）農產品質量檢測中心年內建成。積極實施品牌農業戰略，全市確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個、有機食品2個，新創建農產品省著名商標2件、市知名商標15件，創建省級名牌農產品4件。加強重大動物疫病防控和畜產品安全監管，完善畜牧獸醫體系，切實保障畜牧業的安全健康發展。

大力改善農村發展條件。繼續完善農村道路交通設施，高標準完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農村公交線路。不斷加強農田水利基礎設施建設，認真實施好大中型灌區改造、丘陵山區水源、洼地圩區綜合治理以及防汛歲修等農村水利工程，繼續推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治，確保完成394條縣鄉河道、1791處河塘的疏浚整治任務。加大農業綜合開發力度，推進高產穩產農田建設，全年改造中低產田28萬畝。積極推廣農機化新技術、新機具，提升農業機械化水平。加快廣播電視進村入戶步伐，年底前光纜通村率達到100%、入戶率達到40%以上。

全面優化農村生活環境?？茖W調整農村集中居住點規劃，把總數控制在2000個以內。著重深化市級康居示范村、環境整治村規劃，更好地指導鎮村開發建設。重點加大對中心鎮投入，積極引導小城鎮創建精品街區，提高開發品位，繁榮農村市場，不斷增強集聚和帶動作用。加快推進農民集中居住點、康居示范村建設，每個鄉鎮按照康居示范村標準至少再啟動一個集中居住點建設，確保啟動村總數達到2*個，年內新建農戶住宅*00戶。全面開展農村環境綜合整治，已建康居示范村全部進行生活污水生態化處理試點，并完成環境綠化、功能配套、垃圾處理等各項建設，全年確保完成250個村的整治任務，建成省級環境綜合整治示范村10個以上。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，積極推廣秸稈氣化利用，對所有規模畜禽養殖場逐步配套大型沼氣設施，年內新建戶用沼氣池4000個、實施畜禽養殖場沼氣治理工程10處、建成農村沼氣物業化服務管理站6個、完成改廁3.5萬戶，最大限度地降低面源污染。大力開展植樹造林活動，全年新植樹1000萬株。高質量實施農村飲水安全工程，高標準解決78.54萬農村居民飲水安全問題。

不斷加大脫貧攻堅力度。咬定2012年基本消除絕對貧困現象目標，深入推進“千村萬戶幫扶”、“牽手致富”工程，加快薄弱地區、貧困農戶脫貧致富步伐。全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現脫貧、*0個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元，其中254個省定經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于當地平均水平2個百分點以上、26%以上貧困人口實現脫貧。強化泗洪西南崗脫貧攻堅工作，完成水源工程建設兩年規劃任務，高標準實施小水庫除險加固工程，加強中低產田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農業發展。完善激勵機制，推進200家規模以上企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經濟收入為零的經濟薄弱村實現村企掛鉤全覆蓋。加強扶貧培訓，積極探索采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，全年培訓轉移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農戶家庭至少有1人轉移就業。

四、認真解決好涉及群眾利益的熱點難點問題，千方百計維護社會和諧穩定

加強社會建設，著力改善民生，是實現促增長、促發展目標的重要內容。必須統籌好發展經濟與促進和諧、維護穩定的關系，實現民生改善與經濟發展雙贏，更好地凝聚人心、提振信心。

多措并舉促進創業、穩定就業。大力弘揚創業文化，增加創業貸款貼息資金安排額度，重點抓好對退役士兵、下崗失業人員、失業登記高校畢業生、農民工的免費創業培訓，全年新增個體工商戶2.6萬戶、私營企業2800家，新帶動就業4萬人以上。大力開展職業技能培訓，全年培訓農村勞動力6萬人，完成再就業培訓2萬人。繼續抓好農村勞動力內轉外輸，關注可成科技、波司登服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉務工人員尋找就業崗位，全年新轉移農村勞動力6萬人。認真落實就業再就業扶持政策，著力幫助新失業人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業，給予被征地農民與城鎮失業人員同等就業扶持。年內確保實現城鎮新增就業2萬人，城鎮失業人員再就業8000人，其中通過政府購崗幫助困難群體實現就業2000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全完善公共就業服務體系，建立規范統一的人力資源市場，強化勞動力資源數據庫的動態管理和維護。切實加大就業資金投入，今年全市安排就業再就業資金1.2億元，確保就業再就業工作深入有序有效開展。

努力推進社會事業協調發展。堅持內涵提升和特色建設并重，均衡發展基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育辦學層次，繼續旗幟鮮明地扶持民辦教育發展。確保年內義務教育普及率、鞏固率分別保持100%和98%以上，初中畢業生升學率穩定在97%以上，普職比達到4.3：5.7，力爭把市技工學校建成國家級高級技工學校和省級技師學院。在義務教育學校實施績效工資，提高教師待遇。全面實行職業教育畢業證與職業資格證“雙證”制度，大力開展職業技能鑒定，全年確保鑒定4萬人以上。繼續堅持把衛生工作的重點放在農村、放在基層，確保年內農村社區衛生服務中心建成覆蓋率達到*%以上。嚴厲打擊無證、無資質、超范圍行醫以及虛假廣告等非法行為，嚴肅查處開大處方、過度檢查、開單提成以及各種亂收費行為，維護廣大患者的切身利益。堅持依法治育，加快推進計劃生育優質服務全覆蓋，年內新改建縣鄉“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，全年計劃生育率達到95%以上，人口出生率控制在10‰以內。認真開展全國第三次文物普查，做好明城墻遺址保護、大運河“申遺”、非物質文化遺產普查及申報等工作，積極創建歷史文化名城。深入開展“綠色網吧”創建和文化“三送”活動，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化建設，確保完成*0個“農家書屋”建設任務。認真備戰省十七屆運動會，不斷豐富群眾體育生活。

全面提高社會保障水平。完善“五險合一”經辦管理機制和企業退休人員社會化管理服務機制，全年“五險”擴面合計新增10萬人以上，按政策提高企業退休職工養老金待遇。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，對市區實行統籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達到96%以上。擴大新型農村合作醫療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩定在98%以上。加強農村社會保障體系建設，扎實推進農村新型養老保險試點，認真落實被征地農民生活保障政策。城鄉低保標準分別提高到每人每月210元和1*元，并及時足額發放物價補貼。加快發展社會福利事業，切實加強老齡工作，市兒童福利院確保年內投入使用，各縣（區）分別建成一所示范性養老服務機構，全市五保集中供養率達到*%以上。加強殘疾人工作，對無固定收入重殘人員生活給予救助，為不同類型殘疾人提供手術、康復及用藥等服務。大力發展慈善公益事業，深入開展慈善助孤、陽光助學、明天計劃等行動，新創辦職業技術“春蕾班”10個。加大保障性住房建設力度，全年新建經濟適用房（藍領公寓）3500套，完成廉租住房保障667套，切實保證困難群眾住房需求。全力支援四川地震災區災后重建工作，確保完成實物工作量不低于*00萬元，幫助*00戶災民住進永久性住房。

全力維護社會和諧穩定。積極發展基層民主，建設城鄉和諧社區。深入開展“陽光信訪”推進年和信訪秩序規范年活動，繼續堅持縣（區）委書記大接訪、領導干部下訪等制度，扎實推進信訪“四無”縣區、“四無”鄉鎮（街道辦）和“六無”村居創建，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。高度重視維護企業穩定，堅決執行工程建設領域工資支付管理和工資支付擔保暫行辦法，積極防范、及時處置企業生產經營風險所引發的問題。不斷強化社會治安綜合治理，持續開展平安創建活動，加強治安防范和基層基礎工作，著力構建社會治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，增強群眾安全感和滿意度。加強食品和藥品市場整治，嚴厲打擊假冒偽劣產品。強化價格監測預警和監督檢查，維護市場價格秩序，減輕企業和群眾負擔。嚴格落實安全生產責任制，大力開展安全生產專項整治，強化隱患排查治理，堅決防止重特大事故發生。

五、深化重點領域和關鍵環節改革，努力構建更具活力的體制機制

抓住作為全省區域協調發展試點市的機遇，針對工作中不斷出現的新情況、新問題，積極推出有利于促增長、促發展的新辦法、新舉措，以改革創新破解發展難題，掌握工作主動權。

強力推進新一輪效能革命，打造高效的服務型政府。不斷鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴格控減審批事項和收費項目，大力推行限時辦結超時默許、并聯審批缺席默認和上門辦理、先辦后理等制度，全面提高審批效率和服務質量。推進行政權力網上公開透明運行，加快實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，加強對權力的有效制約和監督。繼續辦好“網上*”公眾交互平臺、“12345”政府服務熱線，加強“電子政務”建設，強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開。深化招標投標管理改革，擴大進場范圍，強化統一監管，推行電子程序化管理，切實規范招投標行為。不斷規范財政資金管理，強化審計監督，提高資金使用效益。繼續完善并堅持領導干部學法制度，提高各級機關工作人員依法行政的意識和能力，切實履行好公共服務職能。

不斷深化金融創新，提供可靠的資金信貸支持。大力吸引股份制商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構進駐*，進一步完善金融組織體系，今年力爭再有2家股份制商業銀行到*設立分支機構，支持*銀行*分行增設3家縣級分支機構，推動各金融機構到開發區和鄉鎮設立營業網點，爭取再組建4家村鎮銀行、5家農村小額貸款公司。引導和激勵各商業銀行落實適度寬松的貨幣政策，擴大貸款投放規模，確保年末貸款余額達到4*億元，增長*%以上，其中工業貸款占全部貸款比例達到25%以上。推進投融資機制創新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務投資公司、國有資產管理公司平臺，整合資源，有效運作，為經濟建設提供更有力的資金支持。創新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會，強化銀企直接對話，努力緩解中小企業融資難問題。加強金融生態環境建設，促進經濟金融協調健康發展。整合優化擔保資源，利用財政資金注入，引導多方面資金進入擔保領域，做大擔保公司規模，年底前全市擔保金總額實現翻番、達到14億元，億元以上規模擔保機構達到8家。積極探索開展各種新型農業保險業務，滿足多層次的農業發展需求。

統籌推進農村配套改革，構建科學合理的經營管理體制。以規模、質量建設為重點，大力培育農民新型合作組織，引導農民參與專業合作、土地股份合作、社區股份合作，全年新創辦農民合作經濟組織500個。鼓勵土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營，全年新增土地流轉面積*萬畝。強化耕地保護和節約集約利用意識，結合農民集中居住點和康居示范村建設，積極實施“萬頃良田”建設工程，加強土地復墾開發整理，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進土地資源的科學配置和節約利用。今年每個縣（區）分別啟動1個農用地整理規模在1000公頃以上的“萬頃良田”建設工程試點，全年確保新增耕地*00畝，持續保證耕地總量的占補平衡有余，積累更多的建設用地掛鉤指標。結合戶籍制度改革，研究調整城市保障性住房銷售政策，鼓勵符合一定條件的農民和新就業群體按照優惠政策購買經濟適用房、定銷商品房等保障性住房，降低農民進城入住成本，集聚城市人氣商氣。認真落實征地制度改革政策，適當提高征地補償標準，探索建立“先保障、后征地”制度，切實解決被征地農民的長遠生計問題。

六、緊緊圍繞促增長、促發展目標，全面抓好各個環節的工作落實

逆境是意志和品格的試金石。越是困難的時候，越能體現出一級組織、一支隊伍、一名干部的能力和水平。各級、各部門務必以創業的工作激情、創新的工作要求、創優的工作目標，一刻不懈怠，絲毫不松勁，千方百計推動各項工作任務全面落實。

要更加積極地搶抓機遇，全力增加有效投入。有效投入是促增長的動力源、促發展的生命線。國家和省擴大投資、促進經濟增長的宏觀背景，既為項目的爭取實施帶來了重大機遇，也是對各地、各部門執行力、運作力的重要考驗。在以項目為依托、為載體，努力爭取上級資金支持的同時，充分發揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，通過資本運作、資源整合，創新投融資機制，大力吸引各個領域的社會資本投入。對于已經列入中央和省投資計劃的89項重大建設項目，以及已經確定的中心城市重點基礎設施工程，具備條件的要抓緊開工，暫時不具備條件的要創造條件開工，盡快形成實際工作量，早日建成發揮效益。堅持從本地、本部門實際出發，在重點產業、重大基礎設施、民生工程、生態環境建設等方面，繼續規劃論證包裝一批項目，主動上門，積極對接，力爭有更多項目納入國家和省計劃盤子，確保新增項目源源不斷，有效投入快速增長。切實加強審計監督，既確保項目早日建成、發揮效益，又保證資金安全、干部安全。

要更加主動地承擔責任，帶頭抓好工作落實。“在其位，謀其事”。始終懷有工作責任心和發展使命感，是一名合格的領導干部必須具備的基本素質。特別是在當前復雜的經濟形勢下，各級干部尤其是主要負責同志必須始終保持頭腦清醒，積極應對各種挑戰，頂著壓力走，迎著困難上，切實擔起第一責任人的責任。對事關重大的中心工作、重要問題，要態度明朗、敢于拍板，切忌患得患失、推諉塞責。認真落實市領導重大項目建設責任制，繼續采取風險抵押金的辦法，把各級干部推向經濟社會發展的第一線，使手中的權力和擔當的責任相一致。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將每一項具體的任務都分解和落實到基層、到人頭，把目標分解的過程變成落實責任的過程、鼓勁加壓的過程、凝聚合力的過程，讓機關干部人人肩上有任務、個個頭上擔責任。

要更加扎實地轉變作風，深入一線解決問題。舒舒服服成就不了大事業，按部就班實現不了快發展。在困難和矛盾比較集中的情況下，既要有做好工作的信心和決心，更要有應對挑戰、克服困難、化解矛盾的辦法和舉措。各地、各部門特別是領導干部要帶頭樹立實事求是、真抓實干的工作作風，堅持時時、處處、事事抓落實、抓到位。牢固確立服務意識，更加主動地服務企業、服務投資商、服務項目推進，堅持多服務少檢查、多指導少罰款、多支持少收費。不斷優化政策服務、優化金融服務、優化平臺服務，繼續組織好“千名干部幫千企”活動，面對面地研究和解決實際問題，實實在在地幫助企業排憂解難，努力在“寒冬”大環境下創造“溫室”小環境。要善于抓重點、抓關鍵，對一些牽涉全局的重大問題、重點工作，主要領導必須沉下心來、撲下身子，親自組織落實，經常檢查過問，確保落實到位。對一些矛盾較集中的信訪穩定問題，在認真落實包案制度的基礎上，主動研究措施，找準癥結所在，拿出解決辦法，依法遵規化解。

要更加嚴厲地督查問責，切實保證政令暢通。督查是確保任務落實、目標完成的有效手段，是推動政府機關高效運轉的重要力量。著眼于建立健全權威高效、運轉自如的督查督辦機制，不斷增強以督查改善工作、促進整改、推動落實的實際效果。今后，對市委、市政府作出的重大決策、重要部署，要進行全過程的督查督辦，并根據實際完成的工作量進行嚴格考核。已經完成的查成效，必要時可以請專家評估，看是不是達到預期目標，將來能不能經得起時間的檢驗和群眾的評判；正在落實的查進度，定期公布進展情況，形成強力推進之勢；沒有落實的查原因，深挖影響落實的癥結，打通影響落實的環節，處理影響落實的人員。通過強有力的督查，從而保證市委、市政府的政令暢通。

同志們，做好今年的各項工作，保持經濟社會持續快速發展，任務艱巨，責任重大。全市上下一定要在科學發展觀指引下，堅定必勝信念，合力攻堅克難，確保全面完成各項目標任務，不斷開創經濟社會發展新局面，為順利實現“十一五”規劃奠定更加堅實的基礎，以優異的成績向建國*周年獻禮！