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同志們:
一、明確重點,加大力度,認真做好政府系統廉政建設和反腐敗工作
20*年,政府系統廉政建設和反腐敗工作,要重點圍繞規范行政權力運行,積極推進體制改革和制度建設,認真抓好政府干部隊伍廉政建設和管理,開展商業賄賂專項治理,解決損害群眾利益的突出問題,全面加強政風建設,自覺接受監督,努力把政府廉政建設和反腐敗工作進一步引向深入,確保人民賦予的權力為民所用,為實現“拼搏五年創百億強區”提供堅強的政治和紀律保證。
(一)創新體制機制,深入推進源頭治理
加強源頭治理,是防止腐敗現象的關鍵。狠抓根本,源頭治理,才能遏制腐敗現象的發生。
加強對重大決策執行情況的監督檢查。按照全面落實科學發展觀、構建“和諧*”的要求,進一步加強對城鎮建設、新農村建設、重點工程和節約能源資源以及保護環境等重大改革措施、重要工作部署落實情況的監督檢查,堅決糾正盲目投資、重復建設等違背科學發展觀的行為,規范權力運行,確保政令暢通。
繼續深化行政審批制度改革。嚴格按照行政許可法的要求,進一步減少和調整行政許可事項,新增項目必須做到依法有據。要完善審批方式、規范審批行為、加強后續監管。區行政許可服務中心要嚴格把關,切實落實“一站式審批”、“窗口式辦理”,加快推進網上審批,加強對行政審批權運行的監控,防止行政審批的隨意性和暗箱操作。
推進財政管理制度改革。完善政府投資監管體系,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理。積極推行部門預算制度,進一步落實“收支兩條線”管理等各項規定,加大力度清理“小金庫”,嚴格財政資金和公共資金的使用和管理。繼續深化部門專項基金、資金的管理,嚴格按有關規定使用,杜絕違規行為。
進一步完善政務公開。從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手,進一步公開行政職權運行全過程,做到經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開,并認真做好督查落實。學校、醫院、供氣、供熱、環保等公共部門和單位,要全面推行辦事公開制度,向群眾公開服務承諾、收費項目和標準,以便群眾知情、參與和監督。
(二)堅持標本兼治,進一步加大查辦案件的力度
要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭,依法堅決查處各類違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子。要認真研究違紀違法案件的新特點,深入剖析典型案例,挖掘根源,研究對策。以行政機關及其工作人員為重點,嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件;嚴肅查辦在征地拆遷、城中村改造以及整體撤村工作中以權謀私、貪污挪用補償金等案件;嚴肅查辦金融、工程承包、土地出讓、政府采購等領域官商勾結、以權謀私侵吞和破壞國有資產和集體資產管理的案件;嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件;嚴肅查辦在環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件;嚴肅查辦領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。在查處過程中發現涉嫌違法犯罪的,司法機關要立案偵查,對腐敗分子要堅決懲處,決不姑息。
(三)關注民生民意,著力糾正損害群眾利益的突出問題
政府各部門要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求,堅持糾建并舉、綜合治理,加大專項治理力度,加強政風行風建設,建立糾風工作長效機制,堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的工作重點。繼續整頓規范藥品生產、流通秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告;強化對安全生產的監督檢查;嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為;加大整治違法建設、違法占地力度,保護大多數人的利益不受侵害。重點加強對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況的監督檢查,切實解決拖欠農民工工資、土地征收征用、房屋拆遷、新市鎮建設中出現的侵害群眾權益的突出問題;進一步推行村務公開,查處各種亂收費、亂罰款行為,切實維護群眾利益。
(四)整頓市場秩序,繼續開展商業賄賂專項治理
大力開展市場秩序治理整頓,繼續開展土地市場秩序治理整頓工作,強化對招標投標的監督管理,全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,實行劃撥和協議出讓土地公示制度。深入開展食品藥品、房地產、知識產權等市場秩序的整頓和規范工作。進一步完善政府采購管理體制,不斷擴大政府采購范圍和規模,保證財政資金使用安全。對與人民利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的案件要重點突破,努力營造規范良好的市場經濟秩序。要進一步發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件,回應人民群眾的關注,支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光,增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。
(五)完善規章制度,建立反腐工作的長效機制
各行業主管(監管)部門也要針對當前存在的突出問題,在完善制度上下功夫,研究出臺一些有約束力、操作性強的內部監管制度,對具有行政審批權、監管權、執法權的重點部門、崗位和人員,要建立完善權力制約機制和責任追究制度,重點解決政府權力部門化、部門權利個人化、個人權利利益化的問題,積極查處群眾反映強烈的“吃拿卡要”謀取私利的現象,堅決糾正違規亂收費、亂罰款、亂攤派問題;要加大行政監察力度,對群眾和客商的合理要求推諉扯皮、弄虛作假、不能在規定時間內辦復的,要追究相關人員的責任。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評,限期整改,真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,將廉政建設和反腐敗措施落到實處。
加強社會和輿論監督。要利用新聞媒體及時向社會通報反腐工作的進展和成效,大力支持新聞媒體對違反廉政建設相關規定行為的監督和曝光,增強全社會反腐意識,要完善社會監督體制,加強和改進信訪工作,堅持和完善信訪舉報、下訪、約訪、領導干部接待日等一系列信訪工作制度,高度重視群眾反映的問題,尤其是腐敗問題,促進社會的和諧、穩定。
(六)加強自身建設,全面改進新形勢下的領導作風
加強干部隊伍作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作和加強政府廉政建設的必然要求,也是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和打造“和諧*”的必然要求。各級干部要切實轉變作風,自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風,自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕,加強自我教育、警示教育,真正做到為民、務實、清廉,切實把反腐倡廉工作引向深入。同志在中央紀委第七次全體會議的重要講話中指出,領導干部在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣,即:要勤奮好學、學以致用;要心系群眾、服務人民;要真抓實干、務求實效;要艱苦奮斗、勤儉節約;要顧全大局、令行禁止;要發揚民主、團結共事;要秉公用權、廉潔從政;要生活正派、情趣健康。全黨同志特別是各級領導干部一定要深刻領會,認真貫徹,身體力行,蔚成風氣。
加強思想作風建設。干部的思想作風和廉政建設事關政府的形象問題,各單位、各部門要把干部的思想教育和廉政建設擺在突出位置,列入重要議程。要嚴格執行中央對領導干部“五個不許”的要求,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,認真貫徹執行中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,強化有效的工作機制,在加強教育上下功夫,使各級領導干部牢記“立黨為公,執政為民”。以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責。只有干部廉潔,才能為民,才能務實,才能得到群眾的擁護。
改進工作作風。要按照構建節約型社會的總體要求,認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。堅持民主決策、科學決策、依法決策,堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。嚴格控制會議費、差旅費、招待費、出國考察、公務用車等一般性支出。切實糾正講排場、比闊氣、鋪張浪費等不正之風。認真治理奢侈浪費,堅決制止超標準建設辦公用房、搞高檔裝修等問題。著力規范職務消費行為,認真落實《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關于機關工作人員工作時間禁止飲酒的規定》和《黨政機關工作人員下基層進行公務活動的廉政規定》,治理用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂等問題,繼續鞏固超標準超編制配備、使用小汽車治理成果。進一步轉變會風文風,減少數量,提高質量,降低行政成本,加快建設節約型政府。
二、堅持方針,構建體系,政府系統反腐倡廉工作取得新進展
20*年,全區政府部門按照建設“為民、務實、清廉政府”的要求,貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,認真落實市委、市政府和區委關于反腐倡廉的決策部署,大力加強廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,著重加強體制和機制建設,政府廉政建設取得新的進展。
一是加強對行政權力的制約和監督,行政行為日益規范。全面落實依法行政實施綱要,研究制定了《*區推行行政執法責任制工作的意見》,梳理解決了43個單位和部門的行政執法主體不明、關系不順、職責不清等問題。深入開展行政效能監察,推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制,嚴格按權限和程序行使權力,始終將政府工作置于法律和民主監督之下。全年共辦理人大代表建議71件,政協委員提案75件,辦結滿意率達100%。不斷加大執法監督和檢查力度,進一步規范了政府部門的執法行為,全年審核處罰的案件和擬定的政府通告等法律文書中,沒有因為把關不嚴而發生問題。加強干部監督管理和黨風廉政建設,開展了專項資金使用情況、領導干部任期內經濟財務運行情況和重點建設工程的審計監督,領導干部行政行為日益規范。
二是強化源頭治理,腐敗問題在源頭上得到有效預防和解決。堅持走市場化配置資源的道路,實行政府投資項目公示制和公開招投標制度,對容易滋生腐敗的環節,提前介入,源頭預防,完善監督機制。開展了對華明示范小城鎮建設的全程監督。制定了《*區經營性用地招標拍賣掛牌聯席會議制度》,嚴格執行“四個統一,五個公開”,認真加強經營性土地使用權出讓審批的監督,嚴肅查處違法違規批地用地行為。完善政府采購制度,認真落實招投標管理、監督員管理等規章制度,形成齊抓共管的良好局面。
三是加大查辦案件力度,違法違紀行為受到嚴肅處理。一方面,堅持從嚴治政,重點查辦領導干部以權謀私案件,以及安全生產、食品藥品安全、金融、工程承包、土地管理、政府采購等重點領域破壞社會經濟秩序和社會穩定方面的案件。另一方面堅持文明辦案,完善了辦案協調機制,繼續堅持和完善紀檢監察與審計、公安、檢察、法院等機關的聯系制度,在辦案中形成協調配合的工作機制。全年共受理有關工程建設、政府采購、公路“三亂”和行政效能等方面的投訴7起,均得到圓滿解決。
四是糾正損害群眾利益的不正之風,群眾權益得到保障。開展自查自糾活動,認真查找和治理教育亂收費、產權交易、房屋拆遷等環節存在的問題。通過對征地拆遷中侵害群眾利益的行為、拖欠農民工工資、糾正醫藥購銷、醫療服務中不正之風的清理,切實維護了群眾利益。加大審計工作力度,對市撥重點造林補助資金進行了專項審計。開展了治理違法排污企業保護群眾健康環保專項行動,對全區270多家企業和海河沿岸的18家企業進行專項檢查,對部分不達標企業進行了限期治理。
五是深化行政管理體制改革,政風行風不斷好轉。深化政務公開,積極推行電子政務,為企業和群眾提供高效、便捷服務。深化行政審批制度改革,建成區行政許可服務中心,實現了“一站式審批”、“窗口式辦理”,簡化了審批程序,降低了審批成本,提高了辦事效率。認真開展行政復議工作,全年共辦理行政復議案件4起,群眾的滿意度不斷上升。教育、衛生系統開展的行風評議也收到了良好的效果。
六是開展治理商業賄賂專項工作,不正當交易行為受到遏制。區成立了專門的組織,制定了方案,召開了相關部門參加的專題會議,查出違規金額108萬元,其中4人被司法機關依法查處,促進了治理商業賄賂專項工作順利開展。
20*年,我區政府系統廉政建設雖然取得了一定的成績,但我們也清醒的看到在某些方面確實還存在著一些亟待解決的問題:一是個別單位對廉政建設重視不夠,廉政責任制落實得不好;二是建筑市場中還存在不規范的環節;三是個別單位對依法行政的認識程度還不夠高,依然存在官僚主義作風;四是廉政制度還不夠健全,滋生了一些腐敗行為;五是作風上不夠艱苦,一些單位存在著鋪張浪費的現象。針對這些問題,我們要在今后的工作中,切實加大教育、監督和治理的力度,推進政府系統廉政建設和反腐敗工作取得更大進展。
三、認真履行職責,狠抓反腐倡廉各項任務的落實
全區各級領導干部要嚴格執行反腐倡廉責任制,認真履行職責,身體力行,敢抓敢管,把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。各單位、各部門和領導干部要結合自身實際,找準薄弱環節,扎扎實實地加以改進,樹立良好的政府成員形象,努力創建人民滿意的誠信政府。
認真執行廉政建設責任制。落實區委要求制定的黨風廉政建設責任制,是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各單位領導班子和領導干部要嚴格按照區委要求,對職責范圍內的廉政建設切實負起責任。要把本部門的廉政建設與業務工作結合起來,進一步明確職責,強化責任,針對管錢、管物、管人的重點部位,積極研究健全解決涉及體制制度等方面的問題,不斷加大源頭治腐工作力度,使懲治和預防腐敗工作經常化、制度化;按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確牽頭單位或部門的責任,完善責任考核和責任追究機制,層層抓落實。完善處、科級領導干部廉政檔案,把領導干部履行責任制情況作為組織考察及選拔任用的重要依據。同時,加強督促檢查,促進廉政建設責任制的落實。
進一步強化行政機關的監督職能。要不斷強化行政機關監督職能,有效地解決和預防行政機關行政不作為、行政亂作為和違法行政的問題,加大督查、監察、審計工作力度,進一步規范政府行為。
要進一步加強監察機關隊伍建設。要注重對干部的教育培養,切實加強干部教育培訓工作。要進一步加強政策理論和相關業務知識的學習,圍繞工作對策和領導決策的科學形成,深入開展反腐倡廉調研工作,不斷提高隊伍綜合素質和依法執政能力。要進一步強化紀檢監察機關的內部管理,規范干部行為,嚴肅工作紀律。
同志們,廉政建設和反腐敗工作事關黨的事業的興衰成敗,是黨的建設的長期任務。各單位、各部門,尤其是領導干部要自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則,做到勤政為民、服務于民、取信于民,不辜負廣大群眾對政府的希望,為全面實現“拼搏五年創百億強區”的奮斗目標、促進全區經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!