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同志們：

一、再接再厲，善作善成，認真做好鞏固和擴大蹲點調研成果的工作

蹲點調研是“走進矛盾、破解難題”的前期基礎實踐。自3月份開展以來，我區堅持統籌兼顧、上下聯動，堅持立足實際、解決問題，堅持注重實效、健全機制，整個活動啟動迅速、推進有力、進展順利，取得了較好成效。特別是在區、鎮領導班子蹲點調研活動中，全區各級領導干部以身作則、率先垂范，以高度的政治責任感投身其中，群眾反映良好。我們要善作善成，做好相關后續工作，進一步鞏固和擴大蹲點調研成果，為“走進矛盾、破解難題”提供有益的實踐經驗。

一是要認真抓好承諾事項的落實。在蹲點調研中，各地收集匯總了一些問題，并根據蹲點村的實際，量力而行地幫助解決了一些具體問題。對于一時沒有解決的問題，已向群眾作出了承諾。近期，要對已經承諾的事項再次進行梳理、分析，通過交辦、協調辦和回頭看等扎實有效的形式和措施，進一步落實責任、限期解決，適時公布辦理結果，確保已經承諾的事項落到實處。

二是要總結推廣各類典型經驗。在蹲點調研活動中，我區結合實際，探索創新，創造了不少好的經驗和做法，如談“兩事”案例交流、駐村聯戶等制度，都很有特色，富有成效。接下去要好好進行總結推廣，推動主題實踐活動的深入開展。

三是要擴大蹲點調研的成果。重點是做好“兩個轉化“：要注意把蹲點調研的成果轉化為制度成果，使活動中創造的好做法好經驗能夠長期堅持，發揮長遠作用。要把蹲點調研成果轉化為理論成果，加強對蹲點調研工作的理性思考，深入研究蹲點調研對加強領導干部作風建設的啟示，進一步把握干部作風建設的規律，指導今后工作。

二、深刻領會中央和省市領導的重要指示精神，進一步把握開展“走進矛盾、破解難題”專項行動的重要性

對改進領導干部的作風，中央和省委、市委領導都非常重視。今年按照省委開展“作風建設年”活動的部署，全市前段時間開展了領導干部下基層蹲點調研，各方反響良好。5月21日，*總書記對新華社《國內動態清樣》第1685期刊登的《*五千干部下基層搞調研、辦實事、增感情》一文作出專門批示：“*同志：*省委要求干部下基層搞調研、辦實事的做法很好，有利于克服形式主義、官僚主義。望派人實地了解情況，總結有益經驗，推動各項工作，改進干部作風。”5月22日，根據胡總書記的批示精神，中辦主任*同志也作出重要批示：“計劃同志：要按照*總書記的重要批示精神，迅速組織力量赴*了解干部下基層搞調研、辦實事的情況，為推動工作、轉變作風提供寶貴經驗。”近期，中辦將專門派出調研組來*調研工作。5月27日，省委書記趙洪祝在紹興召開了全省深化“作風建設年”活動的座談會上強調要鞏固和擴大上階段領導干部蹲點調研的成果，切實抓好整改工作，圍繞“增進感情、解決問題”兩方面的要求，深入開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，推動整個“作風建設年”活動不斷深化。5月28日，市委書記張鴻銘在市委常委（擴大）會議上指出，組織開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，是“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的重要組成部分，是蹲點調研抓落實活動的自然延伸，是深化“作風建設年”活動的內在要求，也是進一步推動工作、轉變作風、取信于民的最實在舉措。我們一定要深刻領會，全面把握，把思想統一到中央和省委、市委領導的指示精神上來，高標準、嚴要求地抓深化、抓提高，爭取在作風建設方面做得更好。

三、扎實開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，不斷把“作風建設年”活動引向深入

“走進矛盾、破解難題”專項行動是下階段深化作風年活動的主題。專項行動從5月下旬開始，相對集中四個月左右時間開展。參加對象是區四套班子領導干部、鎮（街道）領導班子成員。下面，我將這次專項行動的主要內容、方法步驟和有關要求作一明確。

（一）主要內容

“走進矛盾，破解難題”總的要圍繞“三個關注”，即“關注民生、關注發展、關注基層組織建設”三個方面，組織區、鎮（街道）兩級領導干部，深入基層、走進矛盾，進一步解決蹲點調研中發現的問題，進一步化解當前經濟社會和黨的建設中的突出問題，進一步解決領導干部同人民群眾的思想感情問題，進一步幫助人民群眾解決生產生活上的實際困難。具體工作中，堅持做到“三個走進、三個破解”：

一是走進農村，破解基層組織建設中的難點問題。把加強基層組織建設，作為當前工作的一個難點和重點問題來破解。強化鎮（街道）自身建設，重點抓好鎮（街道）黨委政府的職能轉變、鎮（街道）機構改革、鎮（街道）干部能力素質提升、鎮（街道）干部績效考核、鎮（街道）干部駐村入戶等工作。加強村級組織建設。對于集體經濟收入在5萬元以下的村要進行必要的幫扶，對后進村要制訂切實可行的整頓轉化方案，采取區、鎮（街道）兩級領導干部聯系包干、選駐農村工作指導員、派駐工作組等措施，實行“一村一策”和“掛牌銷號”等方法，限期整頓轉化。

二是走進企業，破解“兩年”工作中遇到的難題。全面開展“下基層、優服務、促發展”活動，各級領導干部和部門中層以上干部要走進企業，開展為“兩年”送服務活動，各部門要進一步簡化辦事程序，承諾辦理時限，提高辦事效率，做到主動服務，超前服務，優質服務。真正做到進企業門、知企業情、解企業難、暖企業心，實實在在地幫助解決實際困難。梳理土地、資金、電力、征遷等方面的突出問題，排出工作方案和時間表，加大工作力度，以“百日會戰”的形式真正解決一些問題。

三是走進群眾，破解改善民生工作中存在的難題。全面落實鎮（街道）機關干部駐村聯戶制度。鎮（街道）領導班子成員全部駐村，主要領導要帶頭進駐問題多、困難大、情況復雜的村。駐村聯戶名單要在一定范圍內公示，要求在6月8日前上報區主題辦。駐村聯戶干部要認真履行工作職責，把所駐行政村的情況深入掌握起來，把廣大農民的心真正連結起來。進一步抓好蹲點調研過程中群眾反映問題的落實，每個領導都要回訪蹲點調研村，組織好回頭看，一件一件地督查落實。要建立結對幫扶制度，區四套班子領導干部要帶頭并帶動鎮（街道）和區級機關干部結對幫扶不少于1戶的低保戶或困難戶，使全區2843戶低保戶，戶戶有人幫，家家有人扶，6月中旬確定幫扶名單，6月20日前，要開展一次結對幫扶活動。

（二）主要步驟

專項行動具體分為三個步驟。一是準備階段（5月28日—6月10日）。主要是傳達學習上級有關會議精神；討論確定專項行動實施方案，開展宣傳發動，收集疏理有關問題，確定破解難題項目，并進行公示。二是實施階段（6月11日—9月10日）。根據“一題一策”要求，制訂破解難題計劃；落實工作措施，組織力量破解難題；開展下基層走訪活動，解決實際困難和問題，增進群眾感情；開展檢查指導和輿論引導，推進破難工作深入開展。三是總結階段（9月11日—9月20日）。開展破難行動檢查考核，做好工作總結。

（三）有關要求

一要走進矛盾，深入查找難題。要在前階段蹲點調研的基礎上，通過領導干部自己找、機關部門和鎮（街道）配合找、組織群眾一起找等途徑，采取召開民主懇談會、發放征求意見表、利用網絡媒體和梳理人大代表、政協委員提案、建議等多種形式，找準存在的難題。在排摸難題時，要堅持“五個摸清”，即摸清當地困難最多、矛盾最復雜的地方和單位；摸清群眾反映最強烈的生產、生活中的困難和問題；摸清歷史遺留下來的、久拖未決的最困難問題；摸清當地生活最困難的群眾，建立名冊，重點幫扶；摸的基層組織建設中存在的最突出問題。特別是要把帶有普遍性的、涉及全局的民生問題，群眾愿望強烈、要求迫切的問題，通過努力近期能夠切實解決的問題，作為破解的重點。

二要立足實際，合理確定難題。難題的確定，要按照“三個走進、三個破解”總體要求，結合我區實際，實事求是、科學合理的確定。特別是要把城市化建設、重點工程建設、先進制造業基地建設和黨的基層組織建設作為重點，切實解決流動人口管理、企業發展和上市、重點工程推進、農村基層組織和社區建設、民生等方面存在的問題，努力推進我區經濟和社會又好又快發展。在確定難題時，要充分考慮完成的質量與速度的問題，使確定的難題能夠又好又快地解決。同時，要把難題的確定與黨代會、人代會確定的重大事項、為民辦實事項目和重大信訪問題結合起來，使難題的破解更具針對性，富有實效性。

三要落實措施，全力破解難題。具體要把握“七個一”：一是確定一批難題。在認真排摸，找準難題的基礎上，確定難題，落實主要責任人。區、鎮（街道）黨政領導、人大政協主要領導都要確定1個以上難題，人大、政協班子其他成員要積極參與專項行動。一個難題一般要落實一位領導作為主要責任人，同時要積極發揮有關部門單位的積極性，落實相應的工作責任。鎮、街道領導干部難題項目在6月10日前報區委區政府督查室和區主題辦，并在媒體進行公示。區里將召開區委常委擴大會議、區長辦公會議和破解難題工作協調會，梳理并確定難題項目和區政府為民辦實事項目，落實責任分工。二是制訂一個工作方案。每個難題都要制訂破解的具體工作方案，明確主要責任人、責任單位、工作措施、工作安排和辦理期限等。區里將組織破難工作組，開展專題調研。區、鎮（街道）黨政領導破解難題工作方案，要在6月15日前報區委區政府督查室和區主題辦。三是開展一系列民主懇談活動。要把“民主懇談”作為破解難題的必經程序。找難題、訂方案時，要廣泛聽取群眾意見，增強難題的民意基礎，不斷完善方案。破解難題時，不斷集中民智，提高破題本領；檢驗工作成效時，要讓群眾來評判，努力讓群眾滿意。6月5日至6日，區、鎮（街道）兩級領導干部要召開“走進矛盾、破解難題”專題民主懇談會，為找準難題，完善方案打好基礎。并隨著破解工作的推進，經常到一線開展“民主懇談”活動，聽取群眾對破解工作的意見和建議。四是進行一次公開承諾。工作方案制訂后，要以適當的形式統一向社會公布，接受群眾監督。公開承諾活動，原則上要在6月10日前完成。五是構建一個合力破解機制。對久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，事關全局工作、事關長遠發展的難題，可組建專項工作小組，整合資源，合力攻堅。對需要集體研究決定才能破解的難題，要及時召開相應會議，進行決策。6月下旬將召開一次區級領導和鎮（街道）領導破難工作進展情況通報會，協調推進工作。六是記好一本破難手記。區里已專門印制了《走進矛盾、破解難題》工作手記，在整個專項活動中，牽頭的領導干部要撰寫好破題手記，詳細記錄專項活動的整個過程、心得體會和經驗做法。整個活動結束后，牽頭的領導干部還要形成破題工作小結，并進行匯編交流。區、鎮（街道）領導干部和人大、政協主要領導的破題手記，原則上在9月底前報區委區政府督查室和區主題辦。七是形成一批制度成果。在破解難題過程中，既要采取切實措施，解決群眾的實際困難，又要在創新工作、創造經驗的基礎上，加強總結提煉，及時推廣各地好的做法和經驗。

四、強化領導，確保“走進矛盾、破解難題”行動取得實效

“走進矛盾、破解難題”專項行動，是主題實踐活動的重要組成部分，是改進領導干部作風的一次生動實踐，也是扎實推進我區科學發展、和諧發展的有力舉措。我們要按照省委、市委的要求，整體謀劃，周密實施，努力抓出成效。

一要領導帶頭，精心部署實施。“走進矛盾、破解難題”專項行動，與蹲點調研活動相比，任務更重，范圍更廣，難度更大，各級領導干部思想上要引起高度重視，精心組織，周密部署實施。領導干部要帶好頭，要結合責任分工，堅持想辦法、辦實事、出實招，推動具體問題和難題的落實解決。

二要講究方法，務求取得實效。要堅持急的先辦，易的先解，從群眾迫切需要解決的具體問題開始辦起，從群眾最不滿意的難點問題開始破解，從通過努力能夠辦好又能立竿見影的問題開始破解，讓廣大群眾切實感受到活動帶來的實效。要堅持大的集中，合力破解。要積極采用現場推進會、部門協調會等行之有效的方式，組織有關部門，明確責任，落實措施，形成合力破解的工作機制。對一些歷史遺留、長期積累、牽涉面廣的問題，堅持領導掛帥，部門聯動，合力攻堅。

三要鞏固成果，形成長效機制。要著眼長遠，突出重點，加強長效機制建設。既要采取切實的措施，解決群眾的實際困難，又要從政策制度的層面考慮，解決面上普遍性問題。在破解過程中既要有具體的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解難題辦實事的工作機制。要不斷深化民主懇談、全程辦事等做法，全面推廣績效公示、“三重一大”票決等制度，全面落實鎮（街道）機關干部駐村聯戶制度和“一戶一策一干部”制度。對上述制度，尤其是駐村聯戶、“一戶一策一干部”制度，區里將適時組織開展專項督查。

四要抓好宣傳，樹立先進典型。宣傳、新聞單位要把“走進矛盾，破解難題行動”作為當前宣傳工作的重點，做好工作安排，開辟專欄，發表評論。特別要把好的經驗做法、先進典型作為宣傳重點。宣傳內容客觀平實，不夸大、不拔高，少報道會議，多講做法進展。今后，涉及活動的相關報道要由區主題辦統一審核。在專項行動中要注意發現典型，培樹典型，特別是基層干部群眾在參與難題破解過程中涌現出來的典型的人和事。要注重結合活動的開展加強干部考察工作，及時發現能干事、會干事、干成事的干部。

同志們，“走進矛盾、破解難題”專項行動任務很重，要求很高，責任很大。希望大家認真按照中央領導批示精神和省委、市委、區委的部署，精心組織，統籌推進，扎扎實實抓好每一項工作，確保專項行動取得實