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一、我區一季度經濟運行的基本評價和存在的問題
一般來說,上半年要多分析問題,指導大家做好今年工作;下半年要多總結經驗,以激發大家的信心。所以,我們上半年的經濟分析重點就是尋找問題、分析問題。當前,需要我們切實解決的問題主要有個三方面:
1、發展后勁不足。一是規模企業增長不力。1-4月,規模企業增長23.0%,增幅比去年同期增長2個百分點,低于全省平均水平10個百分點,低于全市平均水平2.5個百分點,列全市第七位。二是投入進度不快。雖然今年一季度高速增長,但實際僅完成了年度計劃的10.42%,未跟上進度,不能盲目樂觀。三是全社會用電、工業用電增長幅度遠低于全市平均水平。節能降耗不是要簡單地減少用電量,而應該是用電多的情況下的能耗降低。四是出口增速不快,規模偏小。1-3月增速低于全市10.8個百分點,列全市第七;當月出口額全線下滑,七大類產品3月份當月出口除船舶外同比均為負增長。五是節能降耗的壓力很大。
2、產業結構不合理(或者說產業結構調整不力)。一是產業結構調整沒有明顯進展。全區規模上工業企業29個大類中,有11個類別增長幅度低于全區平均水平,有11個類別增長幅度低于去年同期,這說明我區的產業結構還沒有明顯改善。二是重工業比重不高,增長速度慢于輕工業。按照發達地區的經驗,重工業比重高、增長速度快,區域經濟發展速度就快。而我區是輕工業比重大于重工業,這樣的經濟結構使我區的經濟發展易受國家宏觀形勢的影響,起落較大。三是技術創新明顯不足。在上午10個單位的發言中,沒有聽到一個令人振奮的產品,沒有聽到有新產品的開發,沒有聽到有新項目,更沒有國家級項目。四是規模企業不規模。幾年來,*沒有一個工業用地超過1000畝的企業,上10億元工業企業也寥寥無幾。五是行業結構不合理。模具行業是*最有潛力的行業,但目前只占全區經濟總量的7%,完全可以做大、做強。目前,七大支柱行業的比重有新的變化,摩托車配件行業比重持平,機械電器、工藝美術、模具制造、食品等行業比重減少或者低于平均水平。在今后發展中,現有支柱行業是否還是支柱行業,還有哪些有潛力的產業能成為今后的支柱產業,都值得我們好好研究。
3、公共服務效能不高。在公共服務中存在“四個作為”現象。一是亂作為。“吃、拿、卡、要”等現象仍然存在,違反“四項禁令”、違法犯罪案件時有發生。上半年,“作風建設年”活動領導小組辦公室以及市、區兩級的督查,對公車私用、上班時間玩游戲、看股票等現象,已經處理了59人次,而去年全年才36人次。二是不作為。該做而不去做的問題比比皆是,這種行為從某種意義上講是行政上的另一種腐敗。三是慢作為。當時能辦的事情遲遲不辦,上午能解決的事情拖到中午,今天能解決的事情拖到明天;不論問題輕重緩急,一律按部就班,作風拖拉,辦事效率低下。四是難作為。現在,征地拆遷工作是第一難。不作為要查處,難作為要破解,但是個別單位和個人在面對難事、急事時,沒有去思考分析、解決問題,而是推諉拖拉,這樣的行為同樣要不得。所有這些行為都將阻礙*經濟社會的發展,都是我們進行作風建設時必須要解決的突出問題。
二、做好下階段經濟工作的意見
一季度全區經濟開局良好,經濟呈恢復性增長的態勢進一步顯現。下一階段,我們必須在一季度經濟穩定高速增長的基礎上,進一步抓好經濟工作。
(一)要認清形勢、統一思想,進一步推進民營經濟新發展。*正處于新一輪經濟增長的上升期、黃金發展期、城市經濟的增長期。對于當前發展階段的特點,我們要做到心中有數,心中有底。在這樣的發展時期,有本事就發展得快,沒本事就發展得慢,而這本事就是解決矛盾集中期各類矛盾的能力。全國經濟第一季度增長11%,臺州的增長速度在全省屬中下水平,*則在臺州各縣市區中處于中等位置。面對區域競爭日益激烈的形勢,我們要清醒地認識到當前*仍處于爬坡過坎時期。
認清當前*的發展時期和發展形勢后,各級各部門要統一思想,將精力集中到推動全區經濟發展上來。省委書記趙洪祝在臺州視察時強調,要統一創新思想,推動民營經濟新發展。趙洪祝書記在講話中對促進民營經濟發展提出了四個方面的要求。第一,要進一步營造有利于民營經濟發展的政策法規環境。我們地方黨委政府,要認真貫徹國務院制定的支持非公有制經濟發展的36條政策措施,根據物權法和企業所得稅法施行的有關要求,理清思路,認真梳理、修訂地方性政策意見,調整完善相關政策措施,統一思想認識,為民營經濟新發展營造政策法規環境。第二,要進一步營造有利于民營經濟發展的公共服務環境。各級政府要加強作風建設,轉變職能、依法行政、提高效率,改進公共服務、優化政務環境、推進政府創新。黨政組織要提高執政本領,將管理納入服務中,使管理寓入服務中。進一步加快服務型政府建設,主動為各類企業的發展做好信息、金融、科技與人才、監管等服務。第三,要進一步營造有利于民營經濟發展的良好社會環境。要廣泛宣傳物權法和企業所得稅法,提高經濟社會生活的法治化水平。積極發展各類中介服務機構,為民營企業發展提供各項社會化的專業服務。要引導民營企業家增強法治觀念、誠信意識和奉獻精神,組織、動員民營企業家和民營企業職工共建共享社會主義和諧社會。第四,要加強黨建工作。繼續抓好黨的代表大會常任制試點工作,繼續做好非公企業黨建工作、基層黨建工作,加強鄉鎮街道班子作風建設,繼續開展“作風建設年”活動。趙書記的講話,為我們推進民營經濟新發展指明了方向,我們要認真深入貫徹落實趙書記的講話精神,全力推進我區民營經濟又好又快發展。
(二)明確目標、理清思路,進一步營造全區上下爭先進位的工作氛圍。今年,區黨代會、人代會已明確了全區“兩個社會”建設的總目標,各職能部門、鄉鎮街道甚至每個人都要將這一目標層層分解,真正落實到位、落實到人。同時,要進一步理清工作思路,牢牢把握三大“爭先進位”活動。一是鄉鎮街道的爭先進位。從現在開始,各鄉鎮街道負責人要強化爭先進位的意識,要清楚自己鄉鎮街道在全市三區中的排名,并對比去年,了解第一季度自己的排名是上升還是下降。同時,希望區四套班子領導到各聯系鄉鎮街道時,第一個要求就是要聽取鄉鎮街道爭先進位的情況匯報。二是職能部門的爭先進位。每個職能部門在匯報工作時,第一個就要匯報本部門的爭先進位情況,以及本部門主要科室在全市的爭先進位情況。對連續兩年在全市同系統中排名末位的,區紀委要與主要負責人談話,責成提交辭職報告。三是企業的爭先進位。經濟職能部門、鄉鎮街道要了解自己管轄范圍內的企業爭先進位情況,并為企業爭先進位出謀劃策,盡力服務。
(三)集中精力,突出重點,進一步在解決熱點難點問題上求得新突破。當前,我們在經濟問題上也有十大熱點難點問題需要突破。一是重點供地區塊征遷工作要有新突破。澄江石柜岙區塊,6月底之前要大規模進場施工;高橋聯豐、螺嶼區塊,7月底之前要大規模進場施工;院橋合嶼區塊,6月底之前要全線開工;*已經辦好手續的項目要在6月底之前進場完畢;經濟開發區西拓區塊和扶貧工業功能區塊,要在6月底之前取得明顯成效;*、*工業區塊在6月底之前要有一批項目進場;東城“永高”項目要在6月底進場施工;科技職業學院征地工作,“五一”后再專題研究,必須進去實施。二是重點企業、重點行業科技創新要有新突破。要切實把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,以一批擁有自主知識產權、知名品牌為龍頭,實現“*制造”向“*創造”跨越。三是企業上市工作要有新突破。企業股份改造每年要有15到20家;對聯化上市的專題協調會內容要抓緊落實;同時邀請一流券商指導和幫助做好上市工作。四是工業性投入、企業技術改造要有新突破。五是招商引資工作要有新突破。六是解決積累性問題要有新突破,特別是工業經濟領域的工業性問題。七是重點項目建設“報批率、供地率、開工率、竣工率”的提高要有新成效,確保8月底前90%的已安排項目實現落地。八是企業改制工作要有新突破。九是征遷工作克難攻堅要有新突破。十是規模企業培植要有新突破。
(四)加強領導、提高效能,進一步提高*發展環境新優勢。今后的發展就是比人才,比人才的前提是比環境,哪里的環境好哪里就有人才集聚。創造良好的發展環境,我們具體要抓好六方面工作:一要以“治庸提效”為突破口,全力推進“作風建設年”活動。二要以“違章建筑、違法用地和非法買賣土地”專項整治為抓手,全力推進征地拆遷工作。三要以“兩年”活動為載體,調整產業結構,全力提高經濟發展的質量、增強經濟發展的后勁。四要以生態區建設為目標,全力推進*經濟可持續發展。五要以“反盜搶、促和諧”活動為抓手,推進“平安*”建設,全力營造良好的社會治安環境。六要以“樹新形象、創新業績”活動為契機,全力加強領導班子建設,把全區黨政組織真正建設成“說實話、辦實事、求實效”的班子集體,并團結帶領全區人民全力推進“兩個社會”建設新進程。