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同志們:

“兩會”剛剛閉幕，市委、市政府昨天就組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)赴永康、武義考察工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，向他們學(xué)經(jīng)驗、取真經(jīng)；今天上午，大家又考察了南馬機械工業(yè)功能區(qū)部分企業(yè)。既看了周邊工業(yè)經(jīng)濟抓得好的地方，又看了本市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的區(qū)域。大家又進行了分析討論和匯報交流。同時，市里也把即將出臺的一系列扶工助企的政策意見（討論稿）發(fā)給大家征求修改意見。做這些工作的目的只有一個，那就是要使全市上下，特別是在座的同志們進一步認清我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和現(xiàn)狀，尋找差距與不足，制訂相應(yīng)政策，落實相關(guān)責任，振奮精神，少說多干，誠信有為，狠抓落實。要求大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，更加積極主動地投身到支持、培育和扶持壯大我市中小企業(yè)中去，努力加快全市工業(yè)經(jīng)濟量的擴張、質(zhì)的提升，為營造“追趕之勢”下苦功、下真功、下實功。

下面，我講三個方面意見。

一、我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的形勢、問題與困難

當前，要加快東陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一條捷徑，或者說是在最短的時間內(nèi)、最有效的手段、最快速的辦法，就是積極扶持中小企業(yè)做大做強做優(yōu)。中小企業(yè)是一個地方經(jīng)濟的成長源。從國際上看，人均生產(chǎn)總值在3000美元—5000美元這一關(guān)口，能順利實現(xiàn)加速發(fā)展的國家和地區(qū)，其成功經(jīng)驗之一就是加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持力度，使之加快發(fā)展，成長為大企業(yè)。但這并不是說不要“抓大”、不要增量經(jīng)濟發(fā)展（招商引資等）。我想，在一個時期，抓工業(yè)經(jīng)濟要分清輕重緩急。當前，做大做強做優(yōu)中小企業(yè)是加快發(fā)展我市工業(yè)經(jīng)濟最迫切的一項任務(wù)、也是重中之重的一項任務(wù)。

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和對策、建議

首先，談?wù)勚行∑髽I(yè)面臨的發(fā)展形勢。什么是中小企業(yè)？我認為，從稅收角度來衡量，可以這樣來確定，不一定很準確。目前年上繳稅收在50萬元至300萬元之間的企業(yè)稱為中小企業(yè)。對那些比較優(yōu)勢明顯、科技含量和附加值高、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型中小企業(yè)，是我們所要關(guān)注和培育、壯大的企業(yè)群體。近年來，我市中小企業(yè)與省內(nèi)外其他地方一樣，遭遇到了要素資源約束、生態(tài)環(huán)境約束和市場發(fā)展約束，出現(xiàn)了“成長的煩惱”。其主要原因在于中小企業(yè)的經(jīng)濟增長方式基本上以傳統(tǒng)的或粗放型為主。對此，一要引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的發(fā)展理念，善待員工，以外來務(wù)工人員為主角，開展一系列健康向上的文體活動等；營造良好的企業(yè)文化，充分發(fā)揮員工的積極性、能動性、創(chuàng)造性。二要引導(dǎo)中小企業(yè)注重內(nèi)生能力的培育。在繼續(xù)保持低價格競爭優(yōu)勢的同時，把再造競爭新優(yōu)勢放在科技和人才這兩大基點上，加強自主創(chuàng)新，重點加強企業(yè)與大專院校、科研院所的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和人力資源的開發(fā)，著力提高企業(yè)的創(chuàng)牌能力，不斷形成核心競爭力，不斷轉(zhuǎn)化為市場競爭新優(yōu)勢。否則，市場優(yōu)勝劣汰的法則是無情的，雖然目前企業(yè)發(fā)展形勢尚好，但如不強化科技等投入，企業(yè)壽命就不長。三要引導(dǎo)中小企業(yè)重視與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高消耗、高排放是不能持續(xù)的，現(xiàn)在已亮起了“紅燈”，形成了“倒逼機制”；對資源利用要精打細算，實行循環(huán)利用，盡量減少資源消耗，保持與外部環(huán)境、社會的和諧。

其次，談?wù)劙l(fā)展中小企業(yè)的對策與建議。一要緊抓一條主線：全面實施中小企業(yè)成長計劃。制訂相應(yīng)政策措施，培育和扶持一批基礎(chǔ)較好的成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升中小企業(yè)整體實力。二要堅持“七化方向”，著力引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。引導(dǎo)中小企業(yè)注重專業(yè)化生產(chǎn)（突出主業(yè)、強化主業(yè)，做專做精做優(yōu)做強）、注重精益化管理（破除家族式、家長式管理模式，追求精益求精）、注重高端化創(chuàng)新（創(chuàng)辦共性技術(shù)中心，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)）、注重集約化經(jīng)營（把資源要素的瓶頸制約化為動力，變危機為轉(zhuǎn)機，走循環(huán)經(jīng)濟之路）、注重信息化帶動（設(shè)計、制造、經(jīng)營管理信息化，企業(yè)商務(wù)電子化）、注重品牌化運作（從無牌到有牌、從貼牌到創(chuàng)牌）、注重國際化拓展（融入跨國公司的供應(yīng)鏈，境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)等）。三要建設(shè)“八大體系”，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。在現(xiàn)有工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)提升、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、員工培訓(xùn)、開放合作、中介服務(wù)和信息導(dǎo)航等“八大體系”建設(shè)。

（二）我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些具體問題

第一，思想觀念方面的問題。不僅企業(yè)主有、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部有、部門單位同志也不同程度存在。主要表現(xiàn)在：

一是存在“小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟意識，富而不思進的盆地意識”。

二是存在“寧可當雞頭，不愿做鳳尾”的思想。

三是存在一種極不正常的思想認識。

四是存在不愿“走出去”的本土觀念。

五是存在技術(shù)、創(chuàng)牌投入上的保守觀念。

第二，部門、單位存在的問題。一是有些部門、單位合力興工、合力扶工的氛圍不夠濃厚。二是主動服務(wù)不深入，自我檢討不夠深刻。三是服務(wù)中存在錯位、越位現(xiàn)象。

第三，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道包括工業(yè)區(qū)管委會存在的問題。一是有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為重中之重來抓。二是加快地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的辦法不多。三是缺乏打基礎(chǔ)、增后勁的思想準備。四是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、管委會在服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中也存在錯、缺位現(xiàn)象。

二、更加主動地服務(wù)、服從于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

目前，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的思路已基本清晰，目標任務(wù)也明確，存在的問題和困難也很清楚，關(guān)鍵是狠抓落實。主要是政策措施要落實、發(fā)展環(huán)境要優(yōu)化、人性化執(zhí)法服務(wù)要到位。而抓落實的關(guān)鍵在于人，在于充分發(fā)揮大家的主動性、能動性、積極性和創(chuàng)造性。

（一）為什么狠抓落實需要“更加主動”

一是因為干一件事情、做一項工作。只有充分發(fā)揮了人的主觀能動性，才能把工作干得更好、把事情做得更完美。從這一角度說，狠抓落實，的確需要“更加主動”。

二是更加主動是一種姿態(tài)、一種氛圍。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道更加主動了、部門單位更加主動了，企業(yè)本身就會有所觸動、深受感動。有的困難和問題一時解決不了，也會理解、諒解。同時，企業(yè)自身的積極性、能動性會噴發(fā)出來，做大做強做優(yōu)的積極性會高漲起來。投入加大了，產(chǎn)出自然會增加。

三是更加主動是一種催化劑、一部推進器。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。只有更加主動，才能有更多的辦法，才會有效地解決發(fā)展中的困難與問題。沒有資金，會有辦法貸到款；沒有土地指標，會積極想方設(shè)法向上爭取，寸土必爭；企業(yè)就會有求進、求上的強烈欲望。

（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道如何更加主動

一是更加主動地做好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃、布局、定位等要科學(xué)、要實事求是，要有利于加快本地塊狀特色經(jīng)濟的發(fā)展，要有利于中小企業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

二是更加主動地建好工業(yè)配套設(shè)施。特別是工業(yè)功能區(qū)的道路、綠化、亮化等工程，要及時配套到位；電信、供電、有線電視等管線工程要積極與相關(guān)部門協(xié)商，爭取及早落實到位。

三是更加主動地服務(wù)工業(yè)企業(yè)。既要為企業(yè)排憂解難、雪中送炭，又要幫助企業(yè)一起跑項目、跑資金、跑指標等，特別要指出的是，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要發(fā)揮一級政府的優(yōu)勢，積極主動地優(yōu)化村企關(guān)系，協(xié)商解決好村企矛盾，為企業(yè)發(fā)展營造一個良好的周邊環(huán)境，使企業(yè)引得進、留得住、大得起。同時，要實實在在為企業(yè)解決一些具體問題和困難，如招工難問題、協(xié)調(diào)部門關(guān)系等。

四是更加主動地做好宣傳教育和鼓動引導(dǎo)工作。要通過輿論引導(dǎo)、政策激勵和宣傳思想工作，使中小企業(yè)的負責人進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，特別是要沖破那些陳舊的、落后的，甚至是不正確的思想觀念和認識的束縛，主動地、自覺地、積極地做大、做強、做優(yōu)企業(yè)，為社會多作貢獻。另外，我們要想方設(shè)法，利用一切可以利用的方法和手段，曉之以理，動之以情，鼓動、鼓勵、激勵企業(yè)家，給他們加油、鼓勁，使中小企業(yè)逐步茁壯成長。

（三）工業(yè)園區(qū)管委會如何更加主動

我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有的已十多年了，短的也有幾年，有了一定量的擴張。面對宏觀調(diào)控和資源要素制約，目前重要的工作是要做質(zhì)的提升的文章，由“速度園區(qū)”向“質(zhì)量園區(qū)”轉(zhuǎn)變。我想，主要是要做好“清、提、控、拓、破、引”這六個字的大文章。

“清”：就是清理壓縮并收回已供閑置土地。無工業(yè)用地，園區(qū)建設(shè)將成無米之炊、無本之木。由于園區(qū)開發(fā)之初饑不擇食，難免魚目混珠，引進了一些不是很好的項目，造成了一些項目圈而不建或圈多建少現(xiàn)象。為此，首先要在去年南馬工業(yè)區(qū)清理閑置土地試點工作的基礎(chǔ)上，制定出臺入園企業(yè)用地清理整合實施意見。其次，卡緊關(guān)口，對無項目、無實力、無主導(dǎo)產(chǎn)品的“三無”企業(yè)和有污染的項目，采取同業(yè)主協(xié)商為主，輔以行政和法律的措施予以清理。

“提”：就是提高入園企業(yè)的投資強度和經(jīng)濟密度。積極與企業(yè)溝通，要求有潛力的企業(yè)追加投資，提高投資強度，有效提高單位面積產(chǎn)出率。要提高入園企業(yè)準入門檻，更加公開透明，更加注重招商引資質(zhì)量。

“控”：就是加強項目用地指標控制。項目的綠地率要調(diào)低，建設(shè)密度和容積率要調(diào)高。同時，適當調(diào)整經(jīng)營性用地面積，擴大工業(yè)用地面積。

“拓”：就是開發(fā)黃土丘陵、邊坡緩丘，拓展工業(yè)發(fā)展空間。要積極上報審批，啟動長松崗開發(fā)建設(shè)。

“破”：就是突破瓶頸。除資源要素制約外，配套設(shè)施的制約方面也要想方設(shè)法加以解決，特別要指出的是，我市有的工業(yè)園區(qū)要加快電力設(shè)施建設(shè)。電力瓶頸已經(jīng)制約著企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

“引”：就是強化招商引資。要有針對性地根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資強度等要求進行選商引資。特別是外資、內(nèi)資引進任務(wù)已分解，要克服困難，抓緊落實到位。我們要通過“以企引企、以民引企”等方法，敢于、善于與世界500強、國內(nèi)500強等生產(chǎn)性大企業(yè)接觸，洽談項目對接、合作或融入跨國公司供應(yīng)鏈中去。

（四）部門單位如何更加主動

我想，關(guān)鍵是要按照市委、市政府年初干部大會上提出的改善機關(guān)服務(wù)環(huán)境這個總要求，不折不扣地做好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這項重中之重的工作。主要做好三個“抓”：

一抓政策。一方面是這次會議上向大家征求的幾個政策意見，通過修改完善后要抓緊出臺。另一方面是對以前出臺的扶工政策要進行一次全面梳理，不能出現(xiàn)文件相互矛盾或打架現(xiàn)象。還有，就是政策出去了，要講誠信，該兌現(xiàn)的要堅決兌現(xiàn)；一時兌現(xiàn)不了的，要給企業(yè)一個明白的解釋。

二抓服務(wù)。服務(wù)是部門、單位的永恒主題。優(yōu)化服務(wù)只有起點，沒有終點。改善機關(guān)服務(wù)環(huán)境，這項工作是抓準了，也抓對了，關(guān)鍵是要細化落實到位，要敢于動真碰硬，一抓到底。“當壞容易，做好難”。每一個人都有惰性，每個人都喜歡不受束縛，這就要通過一系列制度、規(guī)定，來規(guī)范、約束行為，扭轉(zhuǎn)、破除一些不正常現(xiàn)象。每一位公務(wù)員都要自覺主動地多從自身上找問題、多作換位思考，進一步改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，共同營造“為納稅人服務(wù)光榮”的良好氛圍。

三抓考核。對涉工部門要有考核機制，對執(zhí)法部門要有監(jiān)督機制，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有激勵機制。特別要指出的是，對引進和培育中小企業(yè)要專門進行考核，成效大的，要表揚、要獎勵。

三、下一步工作的幾點要求

一要統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)。要把大家的思想統(tǒng)一到加快東陽發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)、希望在工業(yè)、潛力在工業(yè)上來；要把大家的思想統(tǒng)一到加快東陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，當前重點應(yīng)抓好中小企業(yè)的培育壯大上來；要把大家的思想統(tǒng)一到加快中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進一步增強興工合力、濃厚扶工氛圍上來。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和相關(guān)涉工部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都要想東陽工業(yè)發(fā)展之所需、急東陽工業(yè)發(fā)展之所急，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮全體干部職工主觀能動性，積極投身到興工強市這項重大工程中來，人人當主角，個個有責任，齊心協(xié)力、眾志成城，使東陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又快又好。

二要明確責任，見賢思齊。特別是對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難，要排隊疏理，分析原因，以主人翁的姿態(tài)，積極想辦法、出主意；要進一步明確責任人，限定責任時間，對存在的問題要限期解決，不要拖、也不能拖；不能有問題就往上推，不能相互扯皮、推諉；要轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率。特別對一時不能解決的問題，要加強解釋引導(dǎo)。需要上級拍板和部門協(xié)同的，要提出對比選擇方案，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。要加強對積極主動做大做強做優(yōu)企業(yè)的好典型的宣傳，向服務(wù)優(yōu)的部門單位學(xué)習(xí)；要向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得好的地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，向先進看齊，形成一種你追我趕、爭先恐后的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展氛圍。

三要強化監(jiān)督，賞罰分明。市有關(guān)督查部門要加大對工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)工作的督促檢查，要激勵先進，鞭策后進；表揚干好事的，批評搗蛋的，努力形成一種把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當作每個人的份內(nèi)事、自家事來對待、來負責的良好氛圍。

今天的會議只是一個開端，會上大家承諾的事項和目標任務(wù)要在今后的工作中一件一件加以兌現(xiàn)。到年底我們再開會時，要算算帳，到底完成沒有，千萬不可空對空，要實打?qū)崱Ｖ灰覀兩舷乱恍模湍鼙M快開創(chuàng)出我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。