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同志們：

今天的會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議，市四套班子主要領導參加，充分表明了市委、市政府對這次國土專項行動的高度重視。我認為，這次由市里統一組織、國土和鎮鄉街道聯合開展的破解國土管理三大難題專項行動非常好。我們講，抓工作的主要方式就是抓載體。這次專項行動，就是個很好的載體、很好的平臺，可以通過這個平臺來推動土地信訪量的有效下降，違法用地案件的有效執行，閑置土地的有效清理，最終來推動全市上下形成合力干事的氛圍。剛才金福昌同志代表市委、市政府作了一個很好的報告，客觀全面地分析了我市國土信訪管理、違法用地處理、閑置土地清理中存在的問題，研究部署了專項行動的時間安排、工作內容和具體要求，講得很好，很到位，我完全贊同，希望大家會后認真落實。下面，我再簡單強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好破解國土管理三大難題專項行動工作的責任感和使命感

土地是民生之本、發展之基，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。我們必須認識到，嚴格土地管理，是一個長久不變的方針與國策，而且今后只會越來越嚴格。在這次黨的十七屆三中全會上，中央再次強調，要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。也就是說，相對于目前的全國18.26億畝耕地，到2020年的未來12年之內全國只有2600萬畝的土地用于發展工業、商貿以及建設公路、鐵路等項目。可想而知，對于地方經濟發展來說，土地制約將會日趨嚴竣，特別是對于我們*等發達省份來說，將會更加突出。對于我們*來說，國土管理工作對我市經濟社會發展、社會穩定都極端重要。但目前我市國土管理及涉土信訪情況已經影響到*整體形象，已經嚴重影響了我市經濟社會發展和社會穩定。主要表現在兩個方面：一方面是土地信訪居高不下。剛才金福昌同志也說了，僅今年1-9月就有2個月位列省國土廳排名第一位，一般情況都位列前五位。這對我市項目報批以及向上土地指標的爭取造成了極大的影響，并且牽涉了很多鎮鄉街道的工作精力。另一方面是我市土地使用效益低下。近年來，我市用了大量的土地，但是實際使用效果卻不盡如人意，大量的土地被閑置，有的甚至幾經"倒手"成為個別人賺錢的工具，而且許多地方土地被違法占用。雖然我市也開展了閑置土地的清理與違法用地的查處，但實際效果不是很理想，這里面有很多問題值得我們去思考，到底為什么會這樣。究其原因是多方面，但我的想法是，從我們黨委、政府的角度講，應該從我們的工作上去找原因，反思我們管理社會及對國土工作的重視程度、管理機制和干部隊伍管理責任等等。今天會議上也發了很多統計資料，資料里的這些數據能夠反映出一定問題，反映一個地方這項工作的狀況和效果。希望大家都去仔細地看一看，看看哪些地方的工作有問題，通過這樣的分析去提高我們工作的緊迫感。當前，我市經濟社會發展面臨著良好的發展機遇。特別是今年以來，在宏觀環境趨緊、國內經濟增長趨緩的情況下，我市經濟社會發展呈現穩中有進、總體向好的趨勢，一些主要經濟指標進一步縮小了與金華市平均水平的差距，有的指標還超過了金華市平均水平。這樣的成績來之不易，下一步，我市要加快發展，其中一個很重要的方面就是必須在土地、資金等要素的瓶頸制約上取得新的突破。所以，作為干部，尤其是領導干部，要跳出國土工作看國土工作，站在全局的高度，從利于*發展的角度，去理解、去把握這次破解國土管理三大難題專項行動的重要意義；要本著對*發展負責的緊迫感、使命感，直面矛盾，積極有為，認真開展好這次破解國土管理三大難題專項行動。

二、迎難而上，真抓實干，扎實推進破解國土管理三大難題專項行動

應該說，這次專項行動確實難度很大，任務很重，用這次行動的名稱來說，是國土管理的三大難題。但破解難題，事在人為。只要我們有一抓到底的決心，敢于迎難而上，敢于動真碰硬，做到不回避矛盾，不推諉責任，不繞道而行，不半途而廢，創新方式方法，就一定能求得突破，取得實效。

1、要明確管理責任。土地管理是市、鎮鄉街道、行政村三級組織的共同責任。市委、市政府對本行政區域內土地管理及涉土信訪工作負總責，國土局作為土地管理工作的主管部門、責任部門，責無旁貸。但現在也有一種不好的傾向，就是鎮鄉街道、其它機關部門認為土地管理是國土局一個部門的事情，工作上相互推諉，推卸責任，這是非常錯誤的，要明白，土地管理是全市上下共同的責任。尤其是鎮鄉街道，對轄區內的土地管理要負總責，如果轄區內土地管理出了事情，首先要追究的就是鎮鄉街道主要領導的責任。同時，我們還要把土地管理責任落實到村。對此，《土地管理法》、《村民委員會組織法》都明確規定，村級組織有做好本村土地管理的責任。但現在我們部分村干部帶頭破壞《土地管理法》，帶頭違法用地，然后又帶頭上訪，村級組織的土地管理責任很不到位。對此，必須引起高度重視，通過加強對村級組織教育、管理、監督、制約，充分調動村干部管理土地的積極性、主動性。總之，要落實各級責任，真正形成黨委政府領導、國土部門牽頭、相關部門齊抓共管的土地管理責任體系。在這里還要強調一點，國土所必須積極配合所在鎮鄉黨委、政府的工作安排，努力做好本職工作。

2、要創新工作方法。對于土地信訪、違法用地案件的查處、閑置土地的清理，這些問題我們做了大量的工作，但一直未能取得較大的突破，這一方面是因為我們沒有很好地去攻堅克難，但反過來也說明了這些難題破解難度較大。這也是我們這次會議取名破解難題專項行動動員大會的原因。對此，我們必須創新思路方法，尋求難題的突破。一是對于部分歷史遺留的問題，由于成因復雜，而且牽涉面廣，更是需要我們干部創新破解難題的方式方法，講究工作策略，把原則性與靈活性結合起來，以創新的理念、創新的思路、創新的舉措，多管齊下、多措并舉，推動難題的破解。當前，各鎮鄉街道要集中時間，組織力量，一個村一個村地去梳理歷史遺留問題，及時破解難題，掌握工作主動權。二是要做好堵與疏的文章。對此，國土局要參照外地好的經驗做法，在臨時建筑、農村宅基地審批、村級留用地的利用、標準廠房建設等問題上做到有堵有疏，這樣才真正有利于國土管理健康發展。三是要抓典型案件。對重大典型案件要動真格，予以堅決處置，堅持公開曝光，提高震懾力，擴大影響面，形成良好的輿論導向。

3、要建立長效機制。國土管理是一個長期的命題，不可能畢其功于一役。開展這次專項行動目的是通過重點突破來帶動面上的工作。因此，長期來講，我們應當從體制機制上來解決問題，保障國土管理工作持續健康開展。我們上半年就開展了畝產稅收、畝產用電量評比公示等工作，今后要繼續在這方面加以推廣，提高土地產出率。國土局要在這次專項行動基礎上總結經驗，研究創建國土管理工作的長效機制包括國土檢查機制、執法聯動機制、責任機制以及督察考核機制；各鎮鄉街道、相關職能部門也要研究本部門國土管理工作的長效機制，尤其是要研究村級組織建設機制，教育和管理好村干部，這也是我市鎮鄉街道和組織部門明年要主抓的一項工作。

三、加強領導，通力協作，確保破解國土管理三大難題專項行動取得實效

這次專項行動涉及國土、信訪、紀委、監察、公安、檢察院、法院、財政、審計、規劃、建設、供電等多個部門，還涉及鎮鄉街道、村級組織、企業等單位，面很廣，需要大家相互配合，通力協作，共同推進專項行動取得實效。

1、要加強組織領導。市級分管領導要全力以赴抓這項工作，做好組織、協調、指導和督查作用，協調各方，確保專項行動有序開展，取得實效。市級聯系領導要加強對所聯系鎮鄉街道工作的指導，幫助鎮鄉街道開展工作，包括"走進企業、破解難題"問題的協調。國土資源部門要全局動員，把第四季度主要精力投入這次專項行動。各鎮鄉街道、有關機關部門要結合本鎮鄉、本部門的實際，成立相應的領導小組及辦公室，集中精力、人員開展這次專項行動，并要召開各個層次會議進行再動員再部署，尤其是要進一步落實村主要干部責任，通過充分發揮村干部的積極性，來推動這項工作的開展。

2、要實現部門聯動。各鎮鄉街道、有關部門要進一步加強協作配合，加強溝通聯系，形成合力。要建立聯動處置制度和聯合辦案制度，提高效率。公安部門要按有關規定認真執行國土資源部門移送的土地違法案件；對典型案件、失職瀆職犯罪的，檢察機關、司法機關要協調好，及時處理；紀檢監察部門要依照規定追究有關責任人的違紀責任。通過共同努力，把這次專項行動扎扎實實抓出成效。

3、要營造濃厚氛圍。做任何事情，氛圍很重要。這段時間，新聞媒體把宣傳重點主要放在了為我市迎接省文明城市、衛生城市復查復評工作營造氛圍上，接下來，在省文明、衛生城市復查復評通過以后，新聞媒體輿論導向的重點要相對地以這次專項行動為主。要大力宣傳這次專項行動的政策法規和重大意義，爭取社會的理解和支持，為開展破解三大難題專項行動營造良好的社會環境；要及時總結專項行動中好的經驗、做法，并推廣學習，對重大典型案件要堅持公開曝光，擴大影響面，切實推動工作向縱深開展。對此，市級領導都要給予支持配合，不打招呼，不說人情，給鎮鄉街道、機關部門開展工作營造良好的環境氛圍。

同志們，破解國土管理三大難題專項行動事關全局，意義重大。全市上下一定要統一思想，堅定信心，知難而進，扎實工作，確保此次專項行動圓滿完成，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。