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同志們：

當前，全國上下都在開展深入學習實踐科學發展觀活動，今天，我們在這里召開全市節約集約利用土地暨建設用地報批工作推進會，可以說也是開展學習實踐活動的一項重要舉措。剛才,金士高同志通報了20*年農轉用工業用地供地情況、20*-20*年公開出讓的工業用地未動工情況、閑置土地清理處置情況。雖然我市近年來認真貫徹上級關于加強宏觀調控、嚴格土地管理的方針政策，土地管理得到不斷加強；但是我們也要清醒地看到，我市在節約集約利用土地方面做的還很不到位，迫切需要提高土地節約集約利用水平。下面，我就如何提高土地節約集約利用水平著重講三個方面問題。

一、認清形勢，切實增強節約集約用地的緊迫感和責任感

土地是人類賴以生存和發展的重要基礎，是經濟社會發展的基本要素。當前，深入貫徹落實科學發展觀對做好土地資源管理工作的要求越來越高，加強土地資源管理的法律法規越來越嚴格，經濟快速發展帶來的土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權益的意識越來越強烈，土地管理工作面臨著嚴峻的形勢。

一是國家土地調控政策進一步趨緊。黨中央、國務院高度重視土地管理工作，先后出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》、《關于促進節約集約用地的通知》等一系列政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約集約用地制度，從嚴控制城市建設用地總規模，確保土地資源永續利用和經濟社會可持續發展。省委、省政府通過爭取，國務院和國土資源部同意我省進行土地利用總體規劃修編試點，但要堅持"三大規劃指標"保持不變，即建設占用耕地指標不變、基本農田保護面積不變、耕地保有量不變，此次修編試點只是針對防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施建設、污染企業搬遷等四類占用基本農田項目的規劃修改，而不是指標的調整。從我國人多地少的國情和經濟社會發展的趨勢看，中央對土地管理和調控的政策措施不會松下來，從緊從嚴的趨勢將長期不會改變。

二是土地供需矛盾十分突出。*人多地少，人均占有耕地僅0.54畝，只有全國平均水平的1/3左右。根據上級下達的新一輪土地利用總體規劃，我市到2*0年新增建設用地總規模為29000畝。從1999年新的土地管理法實施起到20*年，累計批準農用地轉用面積為72206畝。最近幾年上級下達的用地指標很少，20*年至20*年上級下達給我市的農用地指標分別為2*0畝、1273畝、1878畝、1478畝，今年為1800畝左右。而我市每年發展用地的需求量都在上萬畝以上，用地供需缺口非常大。尤為嚴峻的是，今后省里下達年度計劃指標，將與供地率、產出率掛鉤，達不到規定要求的扣減相應的用地指標。這樣一來，我市每年可用指標將更少，土地供需矛盾將更加突出。

三是耕地的后備資源嚴重不足。現行土地管理法規定，非農建設占用耕地的實行"占多少墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。我市現有耕地面積44.7萬畝。目前，已完成土地整理面積30.7萬畝，建成標準農田26.3萬畝，新增有效耕地4.6萬畝，獲取土地整理折抵建設占用耕地指標3.3萬畝；完成建設用地復墾（宅基地整理）面積2670畝，完成造田造地面積2.3萬畝。幾年的開發、整理，對耕地的后備資源本不充裕的我市來說，后備資源越來越少，已沒有多少土地可供開墾。

當前，用地形勢越來越嚴峻，對節約集約利用土地提出了更高的要求。然而我市土地節約集約利用工作還存在許多的問題。主要表現在：

一是土地利用總體規劃不能適應社會經濟發展需要。主要表現在：1．與城市總體規劃不夠銜接。當前，我市城市總體規劃面積遠遠超過土地利用總體規劃確定的用地規模。2．現行土地利用總體規劃不適應經濟社會發展要求。我市的第一輪土地利用總體規劃早在*年就編制完成，隨著時間的推移，不少地方存在著要用的地方不符合規劃或土地利用總體規劃，而不用的地方卻有規劃建設用地。3．執行土地利用總體規劃嚴肅性不強。不少用地單位在選址時，憑自己的意愿確定建設地塊，沒有考慮是否符合土地利用總體規劃。因此在20*年之前我市年年修編規劃。僅20*、20*兩年修編、調整土地利用總體規劃的鎮鄉街道就達29個（次），為金華市之最，全省少有。隨著土地政策的趨緊，土地利用總體規劃修編、調整的難度越來越大，規劃與用地矛盾也日趨顯現。

二是土地使用效益偏低。主要表現在：1．投資強度明顯偏低。一般在35--75萬元/畝之間。2．效益低下。據統計，20*年，單位財政總收入消耗建設用地量全省為86.6平方米/萬元，金華為86.3平方米/萬元,*為186.4平方米/萬元；單位GDP增長消耗新增建設用地量全省為13.7平方米/萬元，金華為12.6平方米/萬元,*為22.9平方米/萬元；我市在全省61個縣（市、區）區域建設用地集約利用指標評價得分排序中列第57位，倒數第五。

三是閑置土地多，清理難度大。我市經清理核查，共認定85家企業23*畝土地為閑置土地，其中44家企業1*4畝工業用地因鎮鄉、街道、園區等政府原因無法動工引起閑置；41家企業1281畝土地由于企業自身原因閑置。通過清理，至目前，已動工37家,面積1*9.4畝；已竣工5家,面積33.8畝；未動工43家,面積1232.0畝。新近供地的開工竣工情況也很不理想，舊的未清，新的又添，且數量較大。截止目前，新產生的一年以上未動工的閑置工業用地已達30余家。

四是土地監管力度不夠。由于用地緊張，在發展過程中，一些市場主體千方百計占用公共資源，而我市土地批后監管制度還不健全，主管部門和各鎮鄉街道之間配合不夠協調，對事中、事后監管力度不大，缺乏有效的全程監督和管理，導致違法占地違法建設的現象比較突出，有些處理起來確實非常棘手。可以說整治違法占地違法建設、加強土地管理的任務仍然非常艱巨。

總之，我們要清醒地看到用地的嚴峻形勢和面臨的問題，切實增強節約集約用地的緊迫感和責任感，迎難而上，開拓創新，扎實工作，推進土地節約集約利用，力爭以最小的土地資源代價來獲得最大限度的發展，逐步把經濟社會發展轉入科學發展軌道。

二、把握要求，切實提高節約集約用地水平

當前和今后一個時期，我市節約集約利用土地工作要結合省"365"節約集約用地實施方案和金華市2009年度"365"節約集約用地工作任務，按照"管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量"的要求，堅持"開源"與"節流"并重，力爭在保護資源上更有效，開發利用上更科學，節約集約上更扎實，保障發展上更有力。在具體實踐中，著重要在以下幾個方面下功夫：

一是強化土地規劃管理，引導節約集約用地。發揮土地規劃的引導作用，是提高土地節約集約利用水平的基礎和前提。要抓住浙江省成為全國土地利用總體規劃修編試點單位的機遇，通盤考慮我市經濟社會發展的中遠期目標，做好土地利用總體規劃與市域總體規劃等有關規劃在空間布局、用地規模、開發時序上的相互銜接，調整優化用地空間布局，嚴格控制新增建設用地。尤其要根據我市"六六計劃"和資源分布特點，在充分尊重市場經濟規律的前提下，合理規劃產業布局，并通過規劃引導工業項目向開發區、工業功能區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。目前，這項工作國土部門已經在做，開發區、各鎮鄉街道和規劃局等相關部門要積極配合。

二是強化存量土地管理，促進節約集約用地。盤活存量，是提高土地節約集約利用水平的重要途徑。要加大閑置土地處置力度。加強出讓合同跟蹤管理，對違反土地使用權出讓合同約定，逾期不開發建設，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、督促開工、協議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。建立企業用地退出機制，對閑置的老廠房，通過協商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規劃不合理造成閑置的土地，可以按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府安排給急需建設的項目使用。要大力提高土地使用效益。在符合城市規劃的條件下，對產權認定、配套設施費減免等方面給予適當優惠，鼓勵用地單位充分利用現有廠區存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，提高容積率和投資強度。對單位用地產出率特別低的項目，通過采取關、停、并、轉等措施，提升現有項目用地的集聚度，提高單位用地產出率。各鎮鄉街道和各有關部門要做好政策宣傳工作，送政策到企業、送服務到企業，讓企業了解政策、熟悉政策、用足用活政策，在這方面走出一條改造路子來。要加快舊城改造和舊村改造。要按照"統一規劃、適當集中、合理布局、綜合開發、配套建設"的要求，研究制定政策，鼓勵、支持城區集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，鼓勵農村建設水平式套房，逐步縮小城區和農村的住房建設用地規模。

三是強化增量土地管理，推動節約集約用地。挖掘增量土地潛力，這是提高土地節約集約利用水平的一個重要方面。要優化新增建設用地的利用結構。堅持"區別對待、有保有壓"的原則，優先安排科技含量高、附加值高、貢獻率高的先進制造業項目和現代服務業項目的用地指標，重點保障節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等工程項目用地和農村建房、下山脫貧等重大民生項目用地，嚴格控制限制類工業項目供地，從源頭上來推進土地節約集約利用。要強化土地資源市場化配置。完善工業用地"招拍掛"出讓制度，科學制定最低限價和產業準入門檻，做好工業項目用地預審，實行陽光操作，形成公開公平競爭機制，既提高土地配置及利用效益，又促進產業布局調整優化和經濟轉型升級。要推進標準廠房建設。優先安排用地指標，落實規費優惠政策，開通審批綠色通道，鼓勵企業投資建設標準廠房，鼓勵村級組織利用安置留地建設標準廠房。

四是加快建設用地審批速度，扎實推進項目建設。節約集約用地最終都要體現在項目建設上。因此，要盡可能的縮短建設用地審批時間，切實解決項目等土地、土地等項目和年度用地指標落實進展緩慢等問題，保證建設用地盡早開工、盡早投產、盡早出效益。要切實加強報批用地項目前期調查準備工作，防止或減少出現有用地指標無用地項目，有用地項目無法落實項目選址，項目選址落實后不符合"兩個"規劃等問題的發生。要切實加強各部門之間的溝通協作。用地報批有許多前置條件，需要多個部門出具資料或批件，如發改部門的項目審批文件、規劃部門的規劃許可文件、林業部門的占用林地許可證明、勞動部門的被征地農民參加社會保障的證明、環保部門的環境保護評價批復文件等。相關職能部門之間要加強協調，相互配合，共同把關，提高審批效率，形成合力推進的良好工作氛圍。要打破正常的工作程序，在必需的程序確保到位的基礎上，不墨守成規，不按部就班，盡量簡化環節，對重大項目還要建立建設用地項目跟蹤制度，報批程序到那個環節，領導就跟蹤到那個環節，提高審批效率。

三、強化措施，切實保障節約集約用地工作落到實處

節約集約利用土地，是一項重要的使命，也是一項艱巨而現實任務。必須落實工作措施，穩步扎實推進，確保節約集約用地要求落到實處。

一是責任要明。各鎮鄉街道、各部門要進一步提高對節約集約用地工作重大意義的認識，把節約集約用地擺在更加突出的位置，黨政一把手要親自抓，層層有責任，層層抓落實。國土資源部門要切實做好"管、批、供、建、補、查"等各個環節的工作，加強工作指導，主動對接服務；發改、建設、規劃、交通、水利、外經貿等部門，要加強溝通，大膽創新，形成工作合力。

二是管理要嚴。要加強建設用地批后管理，對已供的建設用地項目建設情況，由鎮鄉（街道）牽頭，會同工貿辦、國土所等，建立月檢季報制度，市政府每季對各鎮鄉、街道的節約集約用地情況進行通報。要建立健全竣工驗收制度，國土、發改、規劃、建設和鎮鄉（街道）要按照出讓合同或劃撥決定書約定的竣工時間，及時進行竣工驗收。對在復核驗收中發現在規定時間內未完成投資總額或如數出資的、達不到規定容積率的、用地項目竣工驗收不合格的，取消已享受（可享受）的各項優惠政策，不得換（頒）發土地使用證，不得頒發房屋所有權證，且不再給項目單位安排今后發展用地。要保持對違法占地違法建設的高壓態勢，注重標本兼治，建立健全長效監管機制，加大整治力度，對重大違法案件進行聯合執法，堅決打擊違法占地違法建設行為。

三是考核要實。要加快研究制定土地節約集約利用評價指標體系，研究制定土地利用評價辦法，對20*年起供地的建設用地項目，每年進行評價，并把考核結果納入城北新區、各鎮鄉、街道經濟社會發展綜合評價體系，與年度用地指標分配和年度工作目標考核掛鉤，并作為領導干部政績綜合考核評價的重要內容。對供地率達不到要求的鎮鄉街道，暫停辦理農用地轉用、土地征收審批手續。

同志們，加強節約集約用地、建設節約型社會、走可持續發展道路，是深入學習實踐科學發展觀的重要舉措。我們要從大局出發，積極轉變觀念，提高認識，強化管理，扎實工作，不斷提高節約集約用地的工作水平，為我市經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。