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同志們：

剛才，*、*和*市*鎮介紹了推進農村土地流轉、發展規模經營的經驗，講得很好，請大家學習借鑒；省農業廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉情況及下一步打算，我完全同意，請各地認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、充分認識推進土地流轉、促進規模經營的重要性和緊迫性

（一）推進土地流轉是貫徹“創業富民、創新強省”總戰略，推動農民創業創新的有效途徑。土地流轉無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進農民分工分業、創業致富。對流入方來說，可以擴大生產規模，增加科技等現代農業要素投入，發展高效生態的現代農業，在農業領域進行更高層次的創業創新。對流出方來說，流轉土地不僅可以獲得財產性收入，還可以全身心投入二三產業去就業創業。

（二）推進土地流轉是實現“二次飛躍”，推動農業轉型升級的必然要求。改革開放初期實行的家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民群眾的生產積極性，使農業發生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農民不會為了這點田地而去鉆研技術、購買裝備、投入基礎設施，從而出現農業副業化、農民兼業化，勞動生產率、土地產出率比較低，農產品質量也難以控制等問題。所以，農業轉型升級的根本出路就在于推進土地流轉，培育現代農業主體，提高土地、農業裝備設施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進農業的規模化、專業化、標準化、訂單化、品牌化、設施化、機械化、信息化，提高勞動生產率、土地產出率和農產品質量安全水平，早日實現農業生產力“二次飛躍”，促進農業轉型升級。

（三）推進土地流轉是優化資源配置，推進城鎮化和推動城鄉統籌發展的重要舉措。一方面，通過土地流轉，可以吸引優質要素投入農業農村領域。而且，土地流轉后由于農業主體縮減、規模擴大、素質提升，使政府對農業的管理服務、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過土地流轉，使不再從事農業生產的農民向城市、小城鎮集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎設施建設運行的成本，并為發展工業提供勞動力，為發展服務業提供需求，有利于加快城鎮化、工業化進程，促進城鄉統籌發展。

（四）推進土地流轉是順應群眾需求，推動落實十七屆三中全會精神的具體實踐。土地流轉的前提是法律政策有允許、農民就業有出路、規模經營有能力、基本生活有保障，只要具備這四個條件，土地流轉就有需求。從法律政策看，《農村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的1號文件，都明確允許土地承包經營權流轉，并要求規范流轉行為；從農民就業看，我省70%以上的農村勞動力已穩定轉移到二三產業，農民人均收入中來自第一產業的比重已降到20%以下，土地已不再是農民唯一的收入來源；從規模經營能力看，一部分農戶、專業合作社、農業企業完全有能力經營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實行了最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度等，農村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農民不直接經營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農民將零碎土地流轉出去的愿望強烈。據省農業廳的抽樣調查，56％的農戶具有土地流轉意向，目前流轉的土地中，60%以上是農民自發流轉的。這說明當前我省土地流轉有著內在的需求。

總之，各地、各有關部門特別是廣大基層干部要統一思想認識，樹立積極有為的意識，因勢利導，大力推進土地流轉，促進規模經營。

二、因勢利導，積極穩妥推進土地流轉

近年來，各地順應生產力發展要求和群眾需求，積極探索并引導農民開展多種形式的土地流轉，不斷創新工作機制，加大政策扶持力度，加強流轉管理與服務，有序推進了土地流轉，為穩定糧食生產、發展高效生態的現代農業創造了良好的條件。截至20*年9月底，全省共有276.6萬戶農戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。*、*等縣市設立土地流轉專項資金，建立了縣鎮、村三級土地流轉服務組織；慈溪市對將承包期內剩余年限的土地承包經營權一次性委托鎮、村流轉或實行土地股份制經營的農戶，在參加養老保險時，市財政每年每畝補貼養老金100元；溫州市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。

但是，對照發展現代農業的要求和群眾需求，目前的土地流轉與農村勞動力轉移還不相適應，還存在著流轉期限偏短、手續不規范、大多處于自發狀態、流轉費導向不利于發展糧食生產等問題，還需要進一步加大機制創新和推進力度。

為此，當前和今后一個階段，我省推進土地流轉的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹“創業富民、創新強省”總戰略和十七屆三中全會精神，以確保農民掌握土地承包權、流轉決定權和增進農民利益為前提，按照發展現代農業的要求，培育土地流轉市場，規范流轉行為，完善制度保障、政策扶持和組織領導體系，鼓勵引導農戶把土地承包經營權流轉給現代農業主體發展規模經營，到2012年，力爭全省土地流轉率達35%以上，其中經濟發達縣(市、區)達50%以上。在具體工作中要堅持以下四條原則：

一是要堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉必須在穩定和完善家庭聯產承包責任制，確保農民擁有明確的承包權基礎上依法流轉，由承包農戶自主、自愿決定流轉方式，流轉收益要歸承包農戶所有，流轉過程要遵循法定程序。

二是要堅持穩糧優先、注重效益原則。土地流轉不得改變農業用途，確保農業綜合生產能力和糧食安全。要盡可能避免流轉土地“非糧化”，在尊重和支持規模大戶發展高效生態農業的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產經營組織受讓農戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產，大力發展糧經、糧畜、糧漁相結合新型種養模式，走效益型糧食生產路子。

三是要堅持市場主導、政府引導原則。土地流不流轉、流給誰、多少價格，都應該通過市場機制解決。政府通過政策激勵、有效服務、規范管理，積極引導土地流轉。

四是要堅持因地制宜、分類推進原則。根據經濟發展水平、農村勞動力轉移和社會保障狀況，分類指導，多種形式，逐步推進。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉健康有序推進。

根據以上總體要求和基本原則，當前突出要抓好以下幾項工作：

（一）抓組織引導。推進土地流轉，關鍵在縣，基礎在鄉鎮、村。各級政府要把土地流轉作為建設新農村、發展現代農業、穩定糧食生產的重要工作來抓，精心組織部署。農業部門要切實承擔起土地流轉的指導、協調、服務和管理工作。財政、國土、勞動保障、金融、工商、信訪等有關部門要根據各自職責，研究制訂和落實相關工作措施。當前，各地要抓住春節期間外出農民集中返鄉的時機，組織基層干部進村入戶宣傳有關法律法規和政策，了解群眾需求，使農民理解所擁有的承包權長久不變，流轉的只是經營權，而且流轉的土地也不能用于非農建設，使農民消除顧慮，有序引導兼業農戶主動流出土地。

（二）抓管理服務。在當前農民群眾對市場化流轉還不是很放心的情況下，政府的管理服務十分重要。

一是要加強流轉服務。縣級以上農業部門和鄉鎮政府要落實機構、人員具體承擔土地流轉的指導、管理、服務工作，村級要有土地流轉信息員，做好土地流轉的信息搜集、政策咨詢服務、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導地位。同時也鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

二是要規范流轉行為。土地流轉必須平等協商，依法、自愿、有償進行，不得損害農民土地承包權益，不得擅自截留、扣留流轉收益。委托發包方或中介組織流轉承包土地的，應由承包方出具土地流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉讓方式進行流轉的，必須事先提出申請并經發包方同意。受讓方將以轉包、出租方式獲得的土地進行再流轉的，必須經原承包方同意。

三是要規范流轉合同。流轉期限在一年以上的原則上都要簽訂規范的書面流轉合同。流轉合同由省農業廳會同省工商局統一制定并。鄉鎮農村經營管理部門、村經濟合作社或土地流轉服務組織應及時向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，及時指導合同簽訂。

四是要規范流轉管理。村經濟合作社對承包方提出的流轉承包地的要求，應及時備案，并報鄉鎮政府。鄉鎮農村經營管理部門要建立流轉情況登記冊，落實專人負責流轉情況登記以及流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強土地流轉期限和用地性質的管理，防止土地流轉后用地性質“農轉非”，防止流轉期限超過二輪承包期的剩余年限而引發糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發放土地承包經營權證書要抓緊發放。

六是要做好信訪和仲裁工作。認真做好土地流轉信訪的調處和復查、復核工作。要根據《浙江省實施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的規定，抓緊建立農村土地承包仲裁委員會，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農村土地承包和流轉糾紛。

（三）抓流轉土地的規模經營。這里要強調的是，我們推進土地流轉，目的是發展高效生態的現代農業，保障糧食安全。

一是要重點支持流轉土地發展糧食生產。糧食生產由于比較效益低，在土地流轉中容易造成放棄糧食生產轉向其他高效農產品。因此，在勞動力轉移充分的地方，我們要先鼓勵流轉土地搞糧食規模經營，在政策上要重點支持。實踐表明，通過規模經營，能降低成本，提高產量和品質，增加效益，雖然畝均產出低于其他經濟作物，但人均勞動生產率是高的，種糧農民收入仍能保證。另外，如果通過季節性流轉，把全省春季拋荒的300萬畝田種起來，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導流轉土地發展糧食生產是有效益支撐的，政策上應該予以重點支持。

二是要引導種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社連片開發流轉土地，發展現代農業，并引導其吸納流轉農戶的剩余勞動力繼續從事農業生產，形成土地流轉吸引大戶開發、大戶開發帶動農業發展、農業發展增加農民收入的良性循環機制。

三是在土地仍是農民收入主要來源的地區，要圍繞主導產業和特色產品，興辦農民專業合作社，在家庭承包經營的基礎上，通過統一作物布局、統一生產、統一質量標準、統一投入品采購和供應、統一品牌、統一銷售等途徑，實現規模經營。

（四）抓政策扶持。推進土地流轉主要依靠市場機制、依靠效益，但在目前農業效益總體較低、農民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對農業規模經營主體的支持力度。省財政將整合現行有關財政支農政策，加大對土地流轉、規模經營的支持力度。各級相關支農資金和項目要向種養大戶、農民專業合作社等農業規模經營主體傾斜。經營面積1000畝(經濟欠發達縣和海島縣500畝)以上的農民專業合作社和農業企業，符合立項條件的優先安排農業綜合開發項目。有條件的地方，可安排資金重點用于土地流出戶補貼。各涉農部門和責任農技員要與農業規模經營主體建立聯系制度，幫助解決實際困難。積極探索對農業規模經營主體派駐責任農技員和大學畢業生到農業規模經營主體工作的政府補貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發揮農村合作金融機構服務“三農”的主力軍作用，進一步加大對農業規模經營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率。其他金融機構要主動拓寬信貸支農范圍，加大對農業規模經營主體的支持力度。對信貸支農力度大的農村合作金融機構，執行優惠存款準備金率和優先給予支農再貸款支持。鼓勵縣域銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。村鎮銀行和小額貸款公司要以農業規模經營主體為主要服務對象。創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵開展林權抵押貸款和股權、應收賬款質押貸款，推動開展農房、海域使用權抵押貸款，拓寬農村融資渠道，政府投資設立的農業擔保公司要以專業大戶、農民專業合作社和農業企業為主要擔保對象，切實解決擔保難問題。

三是要落實農業生產配套設施用地政策。凡流轉期限5年以上并簽訂流轉合同，經營面積100畝以上的專業大戶、農民專業合作社和農業企業，因生產需要建造簡易倉(機)庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農業生產需要的臨時用地，按臨時用地管理，經縣級農業主管部門審核同意后，由鄉鎮國土所協調用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權屬和用途。各市、縣（市、區）在安排省切塊下達的年度新增建設用地計劃時，應在嚴格控制新增建設用地總量的前提下，統籌科學合理安排好農業龍頭企業加工項目用地。

四是要加大農業基礎設施建設力度。把土地整理、標準農田建設、特色農產品基地建設和農業綜合開發項目與土地流轉和規模經營結合起來，對已形成規模經營的地方，有關部門要優先立項。

五是落實農村勞動保障和就業政策。對吸納流出全部土地承包經營權且年限在10年以上(承包期內)的農民，并與其建立穩定勞動關系的企業，經縣級有關部門認定，享受當地使用被征地農民同等的促進就業政策。對承包土地全部委托鄉鎮、村土地流轉服務組織，且流轉年限超過5年以上的農戶，各縣（市、區）要結合實際，制定相應的鼓勵政策。有條件的縣(市、區)，對土地長期流轉的農民，可將其納入合適的養老保障體系。