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同志們：

在市委、市政府大市區建設全面啟動，市領導對*片區建設提出更高要求，我區“一城兩翼三片”戰略深入推進的關鍵時刻，區委、區政府為切實加快*經濟開發區包括新洋經濟區的建設，決定召開這次會議，這是事關我區經濟社會發展的一件大事。會前，我們兩次組團赴銅山、海門、通州等地開發區進行參觀學習，研究出臺了《關于推進開發區加快發展的意見(試行)》。今天，區四套班子全體領導以及各鎮、街道、部門主要負責同志及部分老干部都參加會議，充分表明區委、區政府全力推進開發區加快發展的決心。下面，我根據李市長和陳市長在我區調研時的講話要求及區黨政聯席會研究的精神，講四點意見。

一、充分肯定開發區在*加快發展中的地位和作用，把全區干群思想統一到推進開發區加快發展的大局上來

20*年以來，我區在科學決策的基礎上，抓住了新一輪開發區建設的后發機遇，全面啟動了*經濟開發區和新洋經濟區的建設。三年來，全區上下憑著務實的作風、科學的態度，攻堅克難，埋頭苦干，在宏觀調控日益趨緊的形勢下，開發區建設取得了令人矚目的成績。

1、開發區形象建設日新月異，成為大市區建設的重要組團。*開發區在起步晚、資金缺、爭議多的特殊背景下，招商難、審批難、拆遷難，但我們解放思想，大膽開拓，強勢推進，在沒有外來資金支持的情況下，多渠道籌資，完成投資近*億元，拉開了*平方公里的規劃框架，始終保持了快速發展的良好勢頭，主要經濟指標增幅領先全市同類開發區，各項工作全面提升，今年4月份被正式批準為省級開發區。新洋經濟區于20*年在宏觀緊控、資金緊缺、時間緊迫的“三緊”形勢下，想方設法籌措資金，集中精力開發建設，近兩年來投入近億元，形成了片區發展的基本框架，建成了*多萬平方米的工業廠房，吸引進區企業*家。新洋經濟區的全面推進，使得城北片區的物流、市場行情不斷看好，房產開發開始啟動，人氣商氣逐步集聚。

2、開發區項目建設碩果累累，成為全區經濟的重要增長極。區委、區政府始終將項目建設擺在重中之重的位置，對進區的重點項目都明確區四套班子領導掛鉤服務，并配備強有力的工作班子狠抓推進。三年來，兩區共實施各類項目*多個，其中*萬元以上工業項目*個，服務業項目*個，其中億元項目*個。在財政貢獻上，雖然兩區的建設時間很短，但他們對全區的貢獻份額都大幅增長。20*年兩個開發區共實現財政收入*.*億元，占全區*%，為全區財政收入登上了*億元的新臺階作出了積極的貢獻。今年*經濟開發區財政收入可突破*.*億元，新洋經濟區可突破*萬元，占全區財政收入四分之一。

3、開發區環境建設不斷優化，成為產業集聚的重要基地。通過三年努力，東區在小新河以北*平方公里范圍內，修建道路*公里，初步建成了希望大道、飛馳大道、興洋大道等主干道，鋪設給排水管道*公里，架設供電、通訊桿線*多公里，基本上實現了“五通一平”。北區重點推進了北環路、鹽灣大道、蛟龍路、鹽北路、華豐路建設和人民北路改造等骨干道路建設，投資近*萬元完成了*國道北段拓寬和鹽青路西段改造工程，改善了片區發展環境。同時，在土地開發、投融資體系、拆遷安置、土地換保障等方面都取得了顯著成效。當前，兩區已成為眾多客商關注、項目落戶的一方熱土。

實踐證明，*經濟開發區包括新洋經濟開發區的開發建設始終是*加快發展的強大推動力。全區上下必須牢固樹立合力推進開發區加快發展就是在為*加快發展作貢獻的意識，真正把思想統一到全區發展大局上來，認真貫徹執行區委、區政府關于推進開發區加快發展意見和決策部署，不折不扣地圍繞全區發展大局抓工作。

二、認真審視自身不足與所面臨的形勢，切實增強推進開發區加快發展的緊迫感和責任感

我們既要肯定幾年來開發區建設的成就，也不能不看到發展的壓力和差距。一是我們的開發區還遠未達到依區建城的要求。在考察學習的過程中，外地開發區規劃的大手筆、建設的大氣魄、產業的大積聚都使我們深受震動。特別是海門、通州兩地的開發區，都分別拉開了*-*平方公里的框架，有特色鮮明的功能分區，并結合產業的擴張建成了新的市區，引進了一大批投入大、效益好的二、三產項目。特別是他們在土地經營、城市開發上都走出了成功的路子，有著較強的自我造血功能。反觀我們的兩個片區，都比較側重于產業的規劃，缺乏一個與市區總體發展相合拍的規劃，使得片區土地開發無法實現效益最大化，建設資金主要供應渠道流轉不暢，因而，水、電、汽等配套設施建設投入不足、進展不快，不能很好地滿足客商的投資需求和企業的發展要求。如此反差警醒我們，如果不能抓住時機，迎頭趕上，我們就會更加落后。二是我們的開發區還遠未達到市領導提出的最新定位。市委、市政府積極實施大市區建設戰略，提出“重點向南、推進河東、控制西部、優化城北”的新一輪城市發展方向，這在給我們推進兩個片區建設提供了良好大環境的同時，也對我們提出了更高、更新的要求。李市長*日來調研的時候明確指出，*是建設河東的主體，市開發區抓緊做產業，*要抓緊造城，打造全市層次最高、發展最快、形象最好的城市板塊。同時要求我們把北區作為主要的經濟板塊來打造，重點發展都市工業和物流經濟，建設全市重要的城北工業區和物流園區。但目前我們開發區規劃層次低，建設品位不高，片區形象不佳，經濟總量不大，輻射能力不強，未能較好地起到推動片區發展的龍頭帶動作用。三是我們的開發區還遠未成為發展的重要支柱。當前，雖然兩區對全區經濟貢獻份額不斷提升，但與先進開發區的貢獻份額都在三分之一以上的水平相比，我們的速度仍顯不快，支撐作用仍不夠突出。此外，在利用外資、項目建設方面就更是如此。海門、通州開發區每年實際利用外資在*-*.*億美元，占全市的*％以上，開發區內部*多家世界*強企業落戶投資，而我們利用外資是開發區最大短腿。項目建設上，我們推進項目拆遷、加快手續辦理的速度不快，一些項目遲遲不開工，有的項目開工又歇工。同時龍頭項目偏少，對全區經濟的帶動和輻射作用不強。從發展的活力來看，雖然兩個區的干部有著敢于攻堅、勇于攻關、甘于吃苦、樂于奉獻的精神品質，但無論是管理和運作的模式，還是用人和分配的機制，都還是以行政手段推動為主，體制機制的束縛比較明顯。

差距是壓力，更是動力。找準了不足，就明確了方向。今后幾年，我們開發區建設面臨著區位優勢大提升和新發優勢再體現的難得機遇。相對于區內其他區域而言，開發區的加快發展最具條件、最有基礎，只要我們緊緊抓住新一輪城市擴張機遇，瞄準更高的目標定位和更新的發展追求，以更加有力的舉措，大力度推進開發區建設，就完全可以發展得更快、更好。

三、用更加創新的思路適應新形勢的要求，全力推動開發區在新的征程上實現加快發展

當前，宏觀調控逐步常態化，開發區建設將面臨更多的挑戰和考驗。安于現狀，就必然喪失機遇，寸步難行；敢于突破，就能抓住機遇，步步為“贏”，我們必須進一步樹立起迎難而上、敢于探索的風險意識，只有這樣才能實現開發區加快發展。

1、強化責任意識，高點定位開發區未來發

展。最近，市委、市政府有關領導先后到我區調研，明確我區為東區建設主體，并將新洋經濟區定位為鹽城三大工業區之一。這是一份莫大的信任，更多的則是責任和使命。從李市長、陳市長在我區調研時講話中，我們不難看出，市委、市政府就是要我們在開發區做大、做好、做強、做出特色、做出效益上下功夫，真正以開發區建設為龍頭，擔當起大市區建設的主力軍。因此，我們必須按照市委、市政府的要求以及區第六次黨代會的部署，切實抓好開發區包括新洋經濟區的發展定位。做大，就是要繼續擴大總量，提高開發區在全市開發區中的位次。*開發區要圍繞打造百億開發區的目標加快建設，主要經濟指標確保年均*%以上的遞增速度，到20*年確保實現*.*億元的財政收入，*億元的主營業務收入；固定資產投資完成*億元，其中技改投入*億元。新洋經濟區要圍繞三年打造成省級開發區的目標，各項主要經濟指標確保年均*%以上的遞增速度，到20*年確保實現*.*億元的財政收入，*億元的主營業務收入；固定資產投資完成*億元，其中技改投入*億元。兩區的財政收入都要實現兩年翻一番的目標。做好，就是要妥善處理產業發展和城市布局之間的關系，全面提升單位面積投資強度和發展質量，使開發區的建設與*區的城市發展融為一體。做強，就是要強在對國際國內資本吸納能力的增強上，強在綜合競爭力上。今后幾年，開發區要明確引進龍頭型、基地型、集散型項目主攻世界*強企業，力爭每年都有新突破。新洋經濟區突出創業型企業的孵化和培植，接納市區大批成長型的中小企業落戶。做出特色，就是要依托區位優勢，高起點、快速度地規劃啟動河東新城和濱港(新洋港)新城建設，按照“精品化、特色化、生態化”的要求，把河東新區和沿新洋港一帶打造成市區最具人氣、最具品質、最具特色的現代新城。做出效益，就是通過大力引進高水平、高檔次、高附加值的項目，最大限度地提高企業的產出效益和開發區的財政效益。

2、不斷完善規劃，全面提升開發區建設品位。李市長在調研時，對我們兩個片區的規劃提出很多明確的意見和要求。目前，東區、北區的總規劃都將通過評審，但我們要用新視角重新審視，按新要求重新修改。要圍繞體現*的品位和特色，把詳規和產業功能布局做得更實、更細。聘請有實力、有經驗的規劃設計單位進駐兩區，高起點、高品位制定建區與造城融為一體、產業擴張與城市發展相得益彰的片區規劃，并抓緊與市規劃部門對接，盡快通過評審，全面付諸實施。這項工作要迅速啟動，力爭9月底前完成新的片區規劃。東區要圍繞“行政服務區、現代都市走廊、工商業經濟帶、*生態園區”四大功能定位，將規劃范圍擴大到北至新洋港、西至通榆河、東至中心河、南至世紀大道*平方公里的區域。東區規劃要與市開發區和沿海開發相銜接。北區要按照建設“現代物流園區、都市工業園區和新型商住區”要求，對新洋港以北、寧靖鹽高速公路以南、串場河以東、通榆河以西*平方公里范圍進行整體規劃。同時，要盡快完成東區的《東區城市功能區規劃》和《開發區中心商務區規劃》、北區的《都市工業園區規劃》和《現代物流園區規劃》等一系列專業特色規劃的編制工作。

3、突出依區建城，努力提高開發區城市化水平。東區要按照“聚合優勢、提升檔次”的要求，改造提升現有工業，新上高、大、新、外的工業項目，重點發展市場物流等現代服務業。加快新行政中心籌建步伐，確保在10月份破土動工。加快工學院新校區、商住中心、中意、綠都、金馬房產等重點項目的推進速度。特別是綠都的沿路商業街、商住小高層、中意的首期開發更要加快建設，力爭明年開春出形象。盡快啟動伯樂達大酒店、開發區綜合樓建設工作，加快*生態運動園區建設，使他們與東區城市景觀、商業居住、教育文化、休閑娛樂有機融合，造濃市區向東發展的氛圍，帶動東區商業人氣，實現城市區和產業區的有機相容和功能互補。新行政中心啟動之后，周邊地塊開發一定要把握好“控制地價和控制供地節奏”兩個關鍵，保證新城開發形象、速度的梯度提升，推進組團式開發。北區要按照“三區一帶”的要求，加速建設華豐路以北、新洋大道以東、通榆河以西、寧靖鹽高速以南的物流園區；著力打造童家溝以北、華豐路以南、人民路以東、蛟龍路以西區域內以發展樓宇工業為主、建設高檔次、高品位標準廠房的都市工業園區；搶抓新洋港開發的先機，打造沿新洋港新型商住區；努力構建以*國道兩側的明珠商貿城、亞邦物流、華通行物流等項目為載體的商貿經濟帶；特別要迅速啟動都市工業園的規劃建設，區經貿委、新洋經濟區要抓緊拿出產業規劃以及職工公寓、倉儲中心等配套工程的建設意見，報區委、區政府審定。要盡快啟動大洋產業園和袁莊產業園近*畝的都市工業園建設，爭取年內建成一批全省一流的標準廠房。

4、實施三大工程，快速推進開發區形象建設新突破。為切實掀起全區上下推進加快發展的新高潮，抓住當前外出招商引資、加快項目建設的黃金季節，區委、區政府決定從8月*日開始到11月底全面實施“三大百日工程”，確保全年各項目標的提前完成。一是招商引資百日大競賽。各地、各部門特別是開發區和新洋經濟區要對照六項措施明確目標，抓緊時間“走出去、請進來”。加快洽談項目向合同、合同向報批、報批向開工、開工向投產推進。特別是十大重點跟蹤項目，年內都要有進展，爭取開工建設一批。二是重點項目百日大推進。凡是“五個十”重點項目涉及的區領導和條塊要抓緊時間逐一對項目建設進程中有關問題進行會辦。要這*天內，每位領導同志除了因公出差，每周要沉在項目點上至少三天，緊抓不放，窮追不舍。要通過*天的扎實工作，使“五個十”項目都取得實質性進展，部分項目成為新的增長點。同時，各鎮、街道也要明確*－*個自己抓的超千萬元重點項目。兩區項目推進上要突出抓好“三個一批”：抓好一批項目投產達效，年內，東區確保海螺水泥、威特汽配園等*個項目竣工投產；北區確保華為電子、明珠包裝等*個項目竣工投產。抓好一批項目快出形象，東區伯樂達照明電器、羽佳汽配、上海工業園二期、泰特工業園等*個項目年內主體廠房竣工，*生態運動園區年內完成一期景觀工程建設，二期全面啟動；北區華通行物流、明珠商貿城、亞邦物流、梅苑幕墻等*個在建項目年內主體工程要出形象。抓好一批項目開工建設，東區對已簽約的匯源果汁、強盛機械、黑山玻璃等*個項目，要加快完善各項手續，力爭盡快開工建設；北區飛馳巨型工程輪胎二期、晨光機械、科業環保等*個項目*、10月份要力爭開工建設。各鎮、街道*、9月份要確保開工建設*個千萬元項目。三是基礎設施百日大會戰。在東區和北區實施二十項基礎設施工程大會戰，即東區的機場路南延、興洋路南延、經二路、飛馳路西延確保在*天內完成。*大道、經一路、飛馳大道東延，要抓緊申報土地計劃，確保10月份啟動，四條河改造的岸景出新工程，抓緊組織規劃、測算，盡快啟動，年內出形象，強化對現有道路綠化的整治提升工程，力爭將其做成全市區最好的綠化景觀。兩個片區亮化工程均由建設局負責，國慶節前全部亮起來。在北區主要是北環路建設、通富路、鹽青路東段改造、中心河景出新、鹽北路拓寬和綠化亮化工程。這些工程都要力爭在*天內完成，開工建設新洋大道、人民北路改造并努力加快建設。開發區、新洋經濟區抓緊排出進度表和工作推進計劃。同時，東區要將秸稈

熱電、新奧燃氣、污水處理廠、自來水廠、垃圾中轉站、變電所等基礎設施建設加快向前推進。區里成立專門工作組與市有關部門對接北區殯儀館、磷肥廠搬遷工作，力爭年內取得實質性進展。

四、始終堅持“力量匯集、共建共贏”的指導思想不動搖，全面激發推進開發區加快發展的強大活力

開發區包括新洋經濟區是全區人民的開發區，我們必須進一步加大組織力度，舉全區之力，聚各類資源，不斷激發推進開發區加快發展的活力與合力。

1、強化組織領導，確保開發區加快發展保障有力。區委、區政府將專門成立開發區建設工作領導小組，由區委、區政府主要領導、有關分管領導任組長、副組長，區直有關部門領導為成員，加強對開發區建設和發展的指導、協調和服務。通過工作匯報會、現場辦公會等形式，定期聽取開發區和新洋經濟區建設情況匯報，研究解決具體問題。同時，著力理順開發區行政管理、財稅管理和項目進區利益分配體制和機制。用人上，堅持選聘結合，實行身份檔案制、全員聘用制、崗位工資制、競爭上崗制，形成可上可下、流轉自如的靈活機制。管理上，將開發區改“塊”為直屬單位，實施單獨考核。原則上，開發區不參加一般性的會議、檢查、評比等活動，集中精力抓發展。

2、注重整合力量，確保開發區加快發展匯聚合力。開發區的發展是全區各部門的共同責任，積極參與開發區建設，大家都要責無旁貸，義不容辭。區規劃分局要按照最新要求，全力支持東區、北區搞好規劃，并積極爭取將工業項目的“一書兩證”委托開發區發放。區國土分局要想方設法幫助兩個片區爭取用地計劃，并盡快在開發區設立國土所，幫助開發區向上爭取享受與市開發區、鹽都開發區征地同等的優惠政策。區財政局要在支持兩區建設的同時，本著主動策應新的市區財稅體制的原則，著力形成科學、合理、公正的財政結算體制，兼顧好各方面利益。明確開發區為一級財政，實行獨立核算，今后五年開發區形成的財力除國家、省、市集中及原基數部分，地方留成全部留在開發區。土地出讓金按比例與開發區分成。區經貿委、發改委要對兩個區的產業布局進行定位，會同相關部門聘請高資質機構來做片區產業規劃。區建設、城管、公安、勞保等部門都要組織精干力量，在兩個片區設立派出機構，全力以赴做好業務指導、服務工作，盡可能減少片區同志工作量，讓他們集中精力搞建設、抓發展。各鎮、街道也要全力支持片區的建設，有能力的可以在新洋經濟區征地，建設符合北區統一規劃的標準廠房，吸納新項目；暫不獨立建園的也要將轄區的中小企業引向新洋經濟區。對各鎮、街道新引進項目進入開發區的，其稅收和財力*％留開發區，退城進區企業超基數部分的稅收和財力*％留開發區。各鎮、街道在開發區自建創業園的，稅收和財力*％留開發區。其他新上項目的稅收和財力*％留開發區。同時，全區各級干部接觸到、掌握到的重大三產、物流項目信息，一個都不能放過，在第一時間內向區委、區政府報告，盡全區之力將這些項目引到開發區建設。

3、抓好隊伍建設，確保開發區加快發展增添動力。發展最終取決于人，取決于隊伍。開發區要發展好，必須把隊伍建設好。今天會上下發的《意見》已對開發區隊伍建設提出了明確的方向，開發區和新洋經濟區要按照這個要求，盡快抓好人員的選聘和定崗工作。做到因事設崗、因崗選人，能進能出、能上能下。對責任心強、有工作思路、有開拓進取精神、工作業績顯著的載體建設一線干部，要在享受較高報酬的同時，予以破格提拔重用；對責任心不強、工作能力有限、業績平平的，要調離重要崗位；對缺乏工作責任心、整日無所事事混日子，年終考核處于末位，工作出現重大失誤等，要給予相應的紀律處分，并及時調出分流或解聘(雇)，真正實現能者上、庸者下、混者淘汰出局的用人格局，精心塑造一支政治強、業務精、作風硬、實績突出的開發區建設隊伍。

4、強化督查考核，確保開發區加快發展推進得力。要制定爭先創優的年度考核辦法。進一步明確“十一五”片區建設目標，并按年度細化分解任務。對兩個片區要單獨考核，把投入產出、利用外資、自營出口、招商引資、項目推進等園區建設指標作為考核的重點內容，寧精勿濫，重獎重罰，充分發揮考核獎懲應有的導向和激勵作用。開發區建設工作領導小組要切實加大區委關于推進開發區加快發展決策和部署落實情況的督辦力度。要提高抓督查的針對性和實效性，圍繞開發區建設的重大事項、重要任務、重點工作，采取定期核查和不定期抽查相結合的辦法，進行動態監控，跟蹤檢查，確保各項工作事事有人抓，件件有落實。同時，也要對各地、各部門支持開發區建設的工作情況進行督查，在報紙、電視上設立曝光臺，嚴肅處理不支持甚至阻礙開發區建設的人和事，做到“不按制度辦事就按制度辦人”。開發區黨工委、管委會也要根據《意見》要求，建立獎懲分明的績效考核機制，科學制定崗位目標和考核獎懲辦法，將每個工作人員的收入與崗位、工作績效掛鉤，最大限度地發揮其積極性和創造性。管理層要實行年薪制，平時發崗位基礎工資，年終根據崗位目標考核結果進行獎懲兌現；其他人員要實行績效工資制，將報酬與績效掛鉤，嚴格考核兌現發放。

同志們，推進開發區加快發展，意義重大，任務艱巨，使命光榮，希望大家以只爭朝夕的精神，奮力拼搏，銳意創新，扎實工作，全面開創我區開發區建設新局面，為推進鹽城新一輪城市大建設作出我們*人更大的貢獻。