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同志們"

我就進一步抓好在全國、*市和我區“兩會”、元旦春節期間以及我區當前和今后一個時期的安全生產、信訪穩定工作，再作三點強調：

一、認清形勢，顧全大局，充分認識做好安全生產和信訪穩定工作的極端重要性

今年以來，全區各部門、各鎮街、各單位認真按照區委、區政府的總體部署，堅持以科學發展觀為統攬，開拓創新，真抓實干，全區安全信訪穩定工作得到不斷加強：安全生產形勢總體趨好，全年生產安全事故下降*，死亡人數占*市下達控制指標的*，較好地完成了年度安全生產目標任務；社會治安綜合治理成效明顯，確保了一方平安，為我區經濟發展、人民群眾安居樂業提供了更好的社會治安環境；信訪穩定工作形勢總體好轉，辦信接訪工作呈現出“信訪總量穩中有降，總體穩定，大局和諧，信訪秩序規范，到市集訪、進京非正常上訪大幅下降”的特點，基層基礎建設、“萬名干部大下訪”活動等許多重點工作走在*市前列，全年受理群眾信訪件次下降*，到市集訪下降*，進京非正常上訪*人次，比去年大幅下降。

成績有目共睹，問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我區安全信訪穩定工作中存在的突出問題：一是安全監管有待進一步加強。個別地方和部門對安全生產的重視還停留在逐級傳達上，安全責任不落實，監管措施不力，“嚴格不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。二是企業的安全生產主體責任沒有得到很好落實。不少企業安全投入低，重效益輕安全問題還比較突出；企業管理人員、作業人員的安全意識淡薄，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。三是一些涉及群眾切身利益而引發的集訪和越級上訪已成為影響社會穩定的重要因素。反應比較突出的有人事勞動、社會保障、企業改制和征地拆遷補償等方面的問題。比如部分退休干部多次集訪反映因工改降低待遇，原鎮街已解聘的非在編“幾大員”要求恢復工作、解決社保醫保等問題，在處理這些深層次的矛盾和問題時，只要稍有不慎，就有可能引發大規模的上訪。

同志們，還有幾天就是元旦佳節，市三屆人大一次會議、市政協三屆一次會議將于明年1月中旬召開，我區“兩會”也將在春節前召開。“兩會”的召開是全區人民政治生活中的一件大事，對于深入貫徹落實黨的十七大和市第三次黨代會精神、踐行“三個代表”重要思想、堅持和落實科學發展觀、構建和諧社會、搞好依法治區、加快“十一五”規劃和*區域性中心大城市建設都具有十分重要的作用和意義。由于部分上訪群眾對重大政治活動期間表達利益訴求的期望值較高，可能導致大量信訪群眾在全國“兩會”和*市“兩會一節”期間到渝進京上訪和非正常上訪。如果不及時采取有力的措施做好穩控工作，群眾集訪將會成為影響“兩會”期間社會政治不穩定的重要因數。加之元旦、春節即將到來，民工返鄉、學生放假、探親訪友，客流多方匯聚，將迎來新一輪客運高峰，水陸交通客運量將會大增，一些不法車主和船主可能會因為眼前利益而超載裝運、超速行駛。同時，我區地廣人多，水陸交通、非煤礦山、建筑施工等各個方面都還不同程度地存在一些潛在的安全隱患，做好全區安全生產工作的形勢仍然不容樂觀。因此，全區上下一定要始終保持高度的政治敏銳性，絕不能存在僥幸和麻痹思想，疏忽大意，一定要從講政治和大局的高度，從提高黨的執政能力和執政水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好安全信訪穩定工作的極端重要性，進一步增強做好安全信訪穩定工作的責任感和緊迫感，真正把全區安全信訪穩定工作抓緊、抓實、抓出成效，確保全國、*市和我區“兩會”、元旦、春節期間社會和諧穩定。

二、突出重點，強化措施，切實抓好全區安全信訪穩定工作

安全穩定是經濟社會發展的前提和基礎。要解決薄弱環節，維護安定團結的大好局面，為經濟社會發展營造良好環境，就必須突出重點，強化措施，全力抓好以下幾方面工作：

（一）加強安全隱患排查整治，強化事故責任追究。元旦、春節將至，各有關部門要集中進行一次客運大檢查，嚴肅查處非法從事客運和車輛帶“病”運營、超載、超速運營、超時運營等危及乘客安全的行為。同時，要認真開展水陸交通、非煤礦山、煙花爆竹、危化品、人員密集場所消防安全等重點領域和重點行業專項整治，實行重大事故隱患、危險源備案制和臺帳制。對在各類檢查和日常執法監督中發現的重大安全隱患和危險源，要登記臺帳備案，切實做到隱患不消除，臺帳不消號，真正把檢查與執法結合起來，切實督促隱患整改。同時，要嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起事故，進一步加大事故查處的力度。

（二）夯實安全工作基礎，建立安全生產長效機制。對生產經營企業負責人和從業人員的安全教育培訓要經常化、制度化，認真落實從業資格和持證上崗制度，不斷提高干部職工的安全意識和自我防護的能力。各安全生產責任部門要按照統一要求，加強信息報送工作，及時準確報送事故信息和工作動態，杜絕瞞報和拖延不報；要加強安全生產形勢的分析預測，為領導決策提供依據；要加強執法檔案建設，建立健全安全生產執法監督檔案，做到一文一檔，一案一檔，以促進安全生產執法的規范化和程序化。

（三）認真開展重信重訪專項整治，嚴防上訪人員到渝進京。各級各部門要嚴格按照中央和*市的有關要求，認真開展重信重訪專項整治工作，力爭使重復信訪率下降*個百分點，上級交辦的重信重訪案件息訴率達到*以上；要高度重視征地拆遷、企業改制、安全生產、社會保險、城市管理、民工工資拖欠、移民就業等多方面存在的突出問題，切實解決侵害人民群眾利益方面的問題；要認真分析本地區的穩定形勢，仔細排查不穩定因素，采取針對性措施，及時處理一批群眾關心的難點熱點難點問題，積極主動把不穩定苗頭化解在基層、解決在萌芽狀態；要帶著深厚的感情開展信訪穩定工作，把握好政策的原則性和靈活性，找準工作的突破口，努力解決上訪老戶反映的合理問題。上訪老戶大多是弱勢群體，他們確有問題需要解決，也確有困難需要幫助，只要我們真心為民，有政策落實好政策，沒有政策的做好思想解釋工作，就一定會得到他們的理解和支持。但對無理取鬧，經常組織、牽頭和煸動鬧事的老上訪人員決不能姑息遷就，對違反法律法規的必須依法嚴肅處理，堅決防止老上訪戶串聯聚集。“兩會”和春節期間，各級各部門一定要嚴格落實穩控措施，認真排查出可能到渝進京的上訪人員，制定和落實工作預案，實行“人盯人”的辦法，嚴格落實“五個一”措施，務必將上訪人員穩控在當地，堅決把到渝進京上訪和非正常上訪的勢頭遏制下來。對有人員到渝進京上訪的鎮街，鎮街黨委、政府一把手必須親自向區委、區政府寫出書面檢查。

（四）強化信訪穩定機制建設，著力夯實信訪工作基礎。各單位各部門要繼續加強信訪穩定干部理論和業務知識培訓，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、業務精湛、作風優良的信訪穩定隊伍；要把信訪穩定部門作為培養鍛煉干部的重要崗位，加強對他們的交流培養和政治上的關心，幫助他們解決工作和生活中的實際困難和問題，充分調動和發揮他們的工作積極性；要強化信訪穩定經費保障，將信訪維穩工作經費、特殊信訪問題專項經費納入財政預算，保證全區信訪穩定工作順利開展；要加強基層信訪工作，把油溪鎮“信訪投訴中心”的成功做法在全區范圍內推廣，確保各鎮街和有關單位有專職的信訪穩定干部和專門的信訪穩定機構。

（五）強化社會治安綜合治理，保持良好的治安環境。切實加強治安防控體系建設，努力提高駕馭社會治安局勢的能力。一是構建立體化的城區防控網。建好指揮調度平臺，不斷擴大一線的實戰警力，強化巡邏力度，提高群眾的見警率，方便群眾報警求助。二是加快布建多層次的農村防控網絡。加大農村警務建設力度，形成街道、警務區、村三級防控網相互銜接的防控格局，針對不同村社的經濟狀況，因地制宜，分類巡防。三是要加強技防設施的建設力度。鼓勵有條件的單位和小區安裝電視監控系統，實現區域全天候實時監控，在沿街繁華路段、店鋪門頭推廣安裝以閉路電視監控、自動報警、紅外主動報警裝置為主的技防設施，提高新形勢下的治安防控水平。在全國、*市和我區“兩會”及元旦、春節期間，區政法部門要組織開展節日期間的專項整治斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”和其它嚴重刑事犯罪。區公安局、區廣播電視臺等部門要制定安全保衛方案和應急預案，嚴防敵對勢力對廣播電臺、電視臺的破壞活動，一經發現要及時揭露和堅決予以打擊。

三、加強領導，落實責任，確保安全信訪穩定工作抓出實效

保持長期和諧穩定的社會環境，是完成改革發展任務的重要保證。各級各部門要牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，加強領導，落實責任，切實擔負起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強領導。要堅持“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，認真落實自下而上逐級負責、自上而下逐級檢查的工作責任機制。主要領導親自抓、負總責；分管領導靠前抓，擔負具體領導責任；班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，自覺落實好安全信訪穩定工作責任制。是哪個地方、哪個部門的問題，就必須由哪個地方、哪個部門來牽頭負責處理，并承擔相應的領導責任。一旦發生突發性事件，有關單位、部門、鎮街的主要負責人務必迅速趕赴現場及時處置。決不能以安排落實代替行動落實，以方案落實代替實際落實，以選擇性的落實代替全面落實，而是要以責任到位來確保工作到位。

（二）加強督促檢查。安全生產堅持“誰檢查、誰負責”原則，牽頭單位和負責人是督查工作的主要責任人，參與部門和成員分工負責，切實履行好安全生產督查職責，確保“兩會”、元旦、春節期間不發生重特大安全事故。各鎮街要按照“屬地管理”原則，督促轄區內的企業和單位開展安全生產大檢查，確保本地區安全穩定。各安全生產督查組要深入鎮街和企業現場，對隱患問題進行當場責令整改；較嚴重的隱患和問題，要發出整改通知書，責令停產停業整頓。區聯席辦要對相關責任鎮街、部門、單位辦理交辦案件和處理信訪突出問題的情況實行案件倒查，督促其落實責任，強化措施，及時辦理，限時辦結。檢查中，發現處理不當的案件要及時糾正，發現有關責任單位或責任人存在工作不負責任、不辦理交辦轉辦事項、不接受協調處理等情況的，要嚴肅批評，經批評仍無改進的，要提出具體處理意見。

（三）完善值班制度。各鎮街、各部門要進一步健全完善值班工作制度。全國、*市和我區“兩會”及元旦、春節期間，包括雙休日在內，必須做到24小時有領導同志帶班，有干部值班，并保證通訊暢通，不得脫崗、漏崗。區委辦、區政府辦要加強對鎮街和部門的值班檢查。各鎮街、各部門要確保信息暢通，對本地區、本部門發生的安全事故和重大不穩定因素，要按照區委、區政府的有關規定及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。對上級部門需要了解的情況，有關單位要及時反饋。同時，各鎮（街）、各部門的信息也要相互溝通，及時掌握動態，及時協調解決。如遇重大問題和緊急突發事件，要按規定立即報告，并采取措施及時妥善處理。

（四）嚴格責任追究。全國、*市和我區“兩會”及元旦、春節期間，凡是出現重特大安全事故、到渝進京集訪、非正常上訪、重復上訪、越級集訪或群體性事件影響全區穩定大局的，相關責任單位的主要負責人必須向區委、區政府做出檢查；凡涉及多個單位，因主辦、協辦單位相互推諉，該作為而未作為，致使事故、事件升級、矛盾激化、事態擴大，造成更大規模的人民群眾生命財產損失或群訪集訪的，一并追究主辦和協辦單位主要負責人的失職瀆職責任；因工作不力、玩忽職守而造成重大事故、嚴重影響社會穩定的，將依照有關規定嚴厲追究相關領導和工作人員的責任。

（五）抓好節日期間的協調調度。元旦、春節即將來臨，各級各部門要盡早籌劃，確保節日消費市場的安全、穩定、繁榮。一是切實加強市場監管。區工商、質量監督、物價、衛生防疫、畜牧等部門要加大市場監督檢查力度，實施食品放心工程，組織聯合大檢查。重點加大食品衛生安全管理和執法監督的工作力度，依法嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等行為，確保群眾買到放心滿意的商品。二是做好節假日物資調配工作。今年物價上漲幅度較大，加之節假日期間民眾對豬肉、糧油、米面等物資的消費需求量較大，區商貿委、農業局等部門要加大對生活必需品的調控力度，確保群眾在節假日期間都能夠買到所需的商品，確保節假日期間物價總體穩定。三是切實做好關系人民群眾切身利益的供水、供電、供氣等工作。進一步豐富城鄉群眾文化生活，搞好城市環境衛生，保證節日期間全區上下秩序井然。

（六）切實轉變工作作風。一方面，要狠抓工作落實。維護社會安全穩定是一項復雜、細致的系統工作，來不得半點馬虎。各級領導干部要以對黨和人民高度負責的態度，把維護社會安全穩定作為當前的一項重要工作，緊密結合本地實際，認真貫徹落實這次會議精神，并作出全面部署，并將會議貫徹落實情況于12月31日前書面報區委、區政府辦公室，區委、區政府督查室要切實加強對此次會議精神貫徹情況的督促檢查，切實把安全生產和維護社會穩定的各項工作落到實處。另一方面，要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩定的第一要務；要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好；要經常深入基層，深入群眾，加強調查研究，密切關注社會動態。特別是在元旦、春節期間，各級各部門一定要深入基層，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要想方設法籌集一定資金，由領導干部帶隊組織慰問，開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能幫助他們解決實際問題，真正把維護穩定的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主動權。元旦春節將至，各鎮街、各部門一定要認真研究，組織好貧困村、貧困戶的幫扶慰問工作。

同志們，今天的會議是區委、區政府在全國、*市和我區“兩會”及元旦、春節前夕召開的一次重要會議，大家一定要積極行動，做到一個行業一個行業抓落實，一個企業一個企業抓排查，一個隱患一個隱患抓整改。不僅要把此次會議精神傳達到位，還要把責任明確到位，措施落實到位。不僅要把安全信訪穩定工作記在心中，還要落實到具體行動上，真正做到上下聯動、齊抓共管，為全國、*市和我區“兩會”及元旦、春節期間創造一個安定祥和的氛圍，為全區經濟社會實現“加快”和“率先”發展保駕護航。