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同志們：

今天，市政府召開全市農村專業合作組織建設工作會議，其主要任務是總結我市近年來農村專業合作組織建設工作，確定培育和發展農村專業合作組織工作思路和目標部署今年農村專業合作組織建設工作。

剛才，15家先進農村專業合作組織受到了市政府辦公廳的通報表彰，部分先進農村專業合作組織也進行了經驗交流，這些經驗和作法很有代表性和借鑒性，值得各地很好學習。為了進一步統一全市上下思想認識，切實把農村專業合作組織建設納入各級政府農業農村工作的重點，下面，我講五點意見。

一、充分認識我市農村專業合作組織發展狀況和作用

農村實行家庭聯產承包經營制以來，農民的經營組織形式，由過去的“三級所有、隊為基礎”，變成了千家萬戶承包經營，極大地調動了廣大農民自主經營的生產積極性，切實解決了農民的溫飽問題和農產品的短缺問題。但是，隨著市場農業的發展，千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場矛盾，農產品相對過剩、銷售難等問題逐漸顯露出來，客觀上影響了農民生產的積極性，制約了農民收入增長的步伐。面對新形勢下農業生產出現的新問題、新矛盾，我市城郊各區各級組織和農民群眾進行了大膽的探索，積極建立和發展農村專業合作組織，著力提高農民組織化程度。截止目前，全市已建立農村專業合作組織195個，發展會員、社員10.91萬人。這些專業合作組織從合作性質上看，主要有專業合作社、專業聯合社、專業產業協會、專業技術協會和專業聯合會；從組織形式看，有鄉村黨組織建立的協會，有以龍頭企業為載體成立的協會，有種養大戶、經濟能人組建的協會，還有農民聯合起來組成的協會；從產業布局上來看，基本上涵蓋了“菜、魚、肉、奶、禽、游（林）”等各個產業。

近年來的實踐表明，農村專業合作組織按照自愿、互利原則，依據組織章程，實行自我管理、自我服務，在提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，發展農村經濟，增加農民收入等方面起到了重要作用。主要表現在：

一是拓寬了農產品流通渠道。農村專業合作組織通過把分散經營的農民組織起來，組建專業運銷隊伍，建立市場營銷網點，產銷信息，一頭連市場，一頭連農戶，促進了地產農產品的銷售。如新洲雙柳蔬菜協會，網絡運銷車輛300多臺，運銷蔬菜27.8萬噸，實現經營收入3.47億元。據初步統計，20*年，全市農村專業合作組織運銷農產品280.45萬噸，實現]經營收入17.75億元，為農民增加收入2．43億元。

二是促進了農業結構調整。各地農村專業合作組織帶領農民闖市場、抓信息，引進新品種、新技術，指導農民調整結構，發展優質高效農產品。如江夏區烏*西甜瓜協會通過“帶領農民學、做給農民看、引導農民調、幫助農民銷”的工作方式，極大地促進了當地西甜瓜產業的發展。20*年，協會與會員簽訂銷售合同5723份，銷售西甜瓜260多萬公斤，帶動種植面積3.9萬畝，會員人均收入達1.02萬元。

三是加快了農村勞動力的轉移。各類專業合作組織的建立和發展，相應帶動了交通運輸、市場營銷、餐飲娛樂、勞務輸出等行業發展，加快了農村勞動力的轉移。如黃陂區駐京勞動者協會，著力于建筑勞務市場的開拓，積極發展打工經濟，到20*年底，組織黃陂農民到北京務工人員達3500人，人均務工收入11420元，開辟了農民增收新渠道。

四是增強了村級黨支部的凝聚力和戰斗力。“支部加協會”，是新的歷史條件下農村合作經濟組織的新模式。蔡甸區侏儒街金雞村黨支部在這方面進行了大膽的探索。該村圍繞主導產業建立了“蔡甸區侏儒街金雞瓜菜協會”，村黨支部班子成員與協會負責人實行“雙向進入、交叉任職”，幫助農民搞好產前、產中、產后服務，使甜瓜和藜蒿產業不斷發展狀大。20*年，全村甜瓜和藜蒿種植戶達到386戶，占總戶數的85．4％，農民人均收入達到4570元，戶平存款2萬元以上，農民增收了，支部威信也提高了。最近中組部在四川省總結了“支部加協會，農民得實惠”的模式，《人民日報》專題進行了報道，四川省40%的支部變成了“支部加協會”，運作得非常好，這些經驗值得我們很好地學習和推廣。

我市農村專業合作組織建設雖然取得了一些成績，積累了一定經驗，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一是認識上還存在著差距，措施還不到位，工作抓得不緊，發展步伐不快，僅僅是剛剛起步；二是農村專業合作組織與其他行業協會相比地位不高，處于一種弱勢群體狀態；三是內部管理還不夠規范，外部環境還不夠寬松，培育和扶持的力度還不夠大。

二、充分認識加快培育和發展農村專業合作組織的重要性和必要性

縱觀國內外農村發展的歷史軌跡，合作經濟組織在組織生產、實現]小生產與大市場對接，協調農戶與政府利益關系等方面具有重要的橋梁和紐帶作用。

從國際上看，日本農協就是成功的典范。日本的農業水平很高，是世界一流的，但它的經營形成跟我國基本一樣，人平幾畝地，以家庭經營為主，但在促進日本農業發展的過程中，日本農協起到了重要的作用。日本農協成立于19世紀20年代，形成了省、市、町三級農協。國家頒布了《農協會》，確立了農協的地位和作用，是一個法制化的農民協會組織。協會不以盈利為目的，主要為會員從事農產品生產、加工、銷售服務，并向會員提供生產資料的購買、金融、保險等生產生活服務。目前，日本有87％的農民參加了農協，其會員的生產指導、產品銷售、生活服務全部由農協負責。80％的農業貸款來自于農協，而且利率還低于所有銀行的利率。同時，在一些重大問題上，由農協出面來協調農民與政府之間的關系。荷蘭，耕地面積97萬公頃，人口只160萬，但它的土地產出率世界第一，花卉產量占世界份額的58％，每公頃土地農產品出口創匯18750美元。荷蘭高土地產出率靠的是什么？除了靠高投入、高科技外，很重要的一條就是靠合作組織，他們成立了花卉協會、養殖協會、苗圃協會等，協會從研究信息、生產、生活等方面，實行一條龍的服務。從國外的經驗看，無論是小規模經營，還是大規模經營，協會都起著重要的作用。

從國內看，四川省自然資源并不豐富，人均耕地面積很少，不到一畝地，但成都市的農民人均收入就超過了武漢，核心是他們搞了“支部加協會”的合作組織，帶領農民闖市場、調結構、抓收入。浙江溫州，自然條件要比我們好，經濟也比我們發達，不僅二、三產業的協會在全國聞名，如打火機協會、紐扣協會、服務協會等，而且30個鄉鎮、72個村全部成立了農村協會，實行協會十龍頭企業十專業戶的經營模式，協會經濟占整個經濟成份的64．5％。剛才，我市搞得比較好的合作組織也進行了交流，從他們的經驗看，協會對于組織農民闖市場、調結構、搞服務、抓增收都起到了重要的促進作用。國外國內和我們身邊的事實充分證明，農村專業合作經濟組織能有效解決農村社區組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶農民“辦”不了的事情。因此，各級政府及有關部門必須從提高農民進入市場的組織化程度，從變革農村生產經營方式，增加農民收入的高度，充分認識加快培育和發展農村專業合作組織的重要性和必要性，要把培育和發展農村專業合作組織作為新的歷史時期深化農村改革與發展的一項重要工作，積極推進，抓緊抓好，切實抓出成效來。

三、切實把握培育和發展農村專業合作組織的基本原則

發展農村專業合作組織從總體上講一定要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上進行，要實行有序發展，按照“自愿、民主、自治”和“民辦、民管、民受益”的原則進行組織創建。具體講，主要把握好以下幾條原則：

（一）堅持因地制宜。要緊緊依托當地資源，從不同產業、不同地區農民的實際出發，多元主體創辦，既可以種養戶和經濟能人牽頭興辦，也可由各類龍頭企業牽頭組建；既可搞勞動和資本的聯合，也可以實行產品、技術、服務的聯合；既可以是產業性、經濟性組織，也可以是技術性、服務性組織。

（二）明確創建目的。成立各類協會的目的就是幫助弱勢農民指導生產、指導經營、服務生活，切實為農民調整結構、增加收入，搞好產前、產中、產后服務。要把帶領農民致富作為檢驗協會工作成效的唯一標準，絕不能搞歸大堆，更不能搞形式主義。

（三）堅持群眾參與。農民是農村專業合作組織建設的主體，無論是何種經濟組織創建的合作組織，一定要最廣泛地吸納農戶參與，夯實群眾基礎，增強帶動性，切實維護好農民最大利益。

（四）堅持邊發展邊規范。要允許農民積極探索，大膽實踐，允許其在探索中發展，在發展中規范。對于農村專業合作組織在建立、發展和運行過程中出現的問題，既不要爭論，更不要責難，要本著積極負責的態度，幫助他們改正和完善，逐步實現]規范化。

四、加大對農村專業合作組織的扶持力度

根據我市農村專業合作組織目前尚處在探索發展階段的實際，各級政府、各有關部門要加大扶持力度。一是要減化登記程序，加快辦事效率，讓農民少跑路、少花錢；二是金融部門對農村專業合作組織的首期貸款，要從寬從優，稅務部門在稅收上能減免的要盡量減免；三是各級政府要給予必要的資金和項目扶持。中發［20*）l號文件對農村專業合作組織的扶持已提出了明確的要求，“各級政府要安排專門資金，支持農村專業合作組織開展信息技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷服務等”，現在的關鍵是要抓落實，抓到位。

五、立足當前，腳踏實地地做好農村專業合作組織建設工作

20*年是我市有組織、有步驟地推進農村專業合作組織發展的第一年，必須著眼長遠，立足當前，突出重點，扎實做好以下工作：

（一）加強領導。全市每個區、每個鄉（鎮、街）、每個村要有專門領導分管此項工作。要做到有部門負責抓，有發展規劃，有扶持政策，有辦公地點，有一定的工作經費，為農村專業合作組織建設創造一個寬松的環境。

（二）摸清情況，分類指導。各區要組織專門力量，對轄區內的各類合作經濟組織進行摸底排隊，區分不同性質、不同類型的協會，實行分類指導，對協會發展中出現的問題，要給予力所能及的幫扶。

（三）抓樣板示范。市級已經確定了10個合作組織作為樣板進行試點示范，各區要結合自己的實際情況，選擇一個鄉（鎮、街）和2至3個專業合作組織進行試點，各鄉（鎮、街）要在村級積極探索發展“支部加協會”的發展模式，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

（四）建立有效的工作機制。全市農村專業合作組織建設日常工作由市農業產業化辦公室負責，每年召開一次專門會議交流經驗，表彰先進，部署工作；對農村專業合作組織的理事長、秘書長每年要進行一次培訓；要編印專門的簡報，溝通信息，建立合作經濟組織交流平臺，市農業信息中心要將信息發放到協會和農戶。

同志們，做好農村專業合作組織的培育和發展工作，對于落實中發［20*〕l號文件，提高農民的組織化程度，發展農村經濟，增加農民收入具有重要意義。希望同志們在這次會議后，要進一步統一思想，加大力度，把我市農村專業合作組織建設推上一個新的臺階。