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同志們：

今天召開的全市國土資源工作會議，是一個非常重要的會議。之所以重要，是因為土地是基本的生產要素，也是最重要的生產要素。這個生產要素對于我市的經濟社會發展，不論是現在還是今后都具有至關重要的作用。剛才，*市長作了一個很好的報告，回顧總結了近年來國土工作取得的成績，并對下一階段國土資源工作作了全面部署，講得很好，我完全贊同。希望大家認真抓好貫徹落實。*、*、*、*等四個鎮分別作了交流發言，目標很明確，措施也很扎實。

近年來，市國土資源部門圍繞經濟建設這個中心，堅持抓重點、求突破、創特色、爭一流，保障經濟發展、礦產資源保護、國土行業管理、機關作風建設等各項工作都取得了顯著的成績。特別是20*年以來，在國家土地宏觀政策進一步從緊、用地計劃十分緊張的形勢下，國土資源部門上下一心，圍繞發展主題，創新思路，多方爭取，有效破解了發展中的用地難題，為全市經濟社會發展作出了突出的貢獻。在土地利用方面，積極實施“土地置換”，有效拓展了我市經濟社會發展的用地空間；在爭取用地指標方面，不斷加大土地復墾力度，去年開發復墾整理土地新增耕地2386畝，爭取到土地折抵指標650畝，得到了*（*的上級市）市的表彰，也受到了省國土資源廳的充分肯定。在土地經營方面，據統計，五年來我市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權面積1.78萬畝，收取出讓金33.35億元，經營性用地入市交易率達100%，為促進我市經濟發展、加快城市化進程集聚了大量資金。在隊伍建設方面，國土部門不斷轉變工作作風，提高辦事效率，提升服務質量，受到了基層和群眾的好評。同時，國土部門在加強土地利用規劃和計劃管理，強化基本農田保護，維護群眾利益和社會穩定等方面也取得了可喜成績。這些成績的取得，凝聚了廣大國土資源管理工作者的心血和汗水。在此我代表市委、市政府，向國土資源管理戰線上的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也要看到，我市國土資源管理工作也面臨著不少復雜的問題：比如土地供需矛盾日益突出，耕地保護壓力增大（今年*（*的上級市）下達給我市的農轉用計劃僅有750畝，與我市預計用地計劃5700畝相比，差距較大，土地供需矛盾非常突出）；部分地方和少數干群的土地法制意識、維民權益意識還比較淡薄，違法違規用地、侵害農民合法權益的行為仍有發生（從信訪情況看，去年我市因征用土地而上訪的有5起9人次，但今年以來就達到了6起28人次，這一情況必須引起我們的高度重視）；土地節約集約利用意識還不強，項目用地投資強度不高、閑置空閑土地數量較大、供地結構不盡合理的問題依然存在；礦產資源有序開發、宕口綜合整治和磚瓦窯廠關閉工作還存在一定的難度，等等。針對這些問題，各鎮、各部門必須高度重視，加快整改。

當前，落實科學發展觀，要求我們必須加快土地利用方式的根本轉變，節約集約利用國土資源；構建和諧社會和建設社會主義新農村，豐富了國土資源管理工作的內涵，對新時期的國土資源管理工作也提出了更高的要求；實施“十一五”規劃，加快“富民強市、兩個率先”的發展使命，進一步拉高了國土資源管理工作的標桿。所有這一切，都要求國土工作必須跟上發展形勢，加快提升水平。下面，在*市長講話的基礎上，我再強調三點意見：

一、增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障。做好國土資源工作，對我市經濟社會的發展具有十分重要的意義。

一是從加快發展的需要來看。土地是經濟社會發展的基礎性資源，城市發展需要土地，項目落戶也需要土地。我市要加快發展、跨越發展，關鍵靠招商引資、靠項目，也必須要有更大的土地供給支撐項目落戶，所以從一定意義上講，國土工作也和招商引資一樣重要，也是推動經濟發展的重要工作。特別是從當前招商引資的土地利用形勢來分析，一方面土地要素緊缺已經成為發展的常態，上面不可能給你太多的土地指標；另一方面我市經濟的發展對土地的需要還很大。這是一對矛盾，也是全國各地都存在的普遍問題，誰能解決好這個矛盾，誰就能贏得這一輪發展的機遇。解決這個問題，關鍵還是要靠國土部門創新思路，靈活掌握運用政策，合理合法地保障土地供給，如果能打好“擦邊球”，就能抓住機遇，促進我市經濟的跨越發展；如果打了“出界球”，就有可能違反國家規定、影響發展，比如沙鋼和鐵本就是這兩個方面的典型事例，這也充分說明了國土工作在加快發展中的重要作用。

二是從可持續發展的要求來看。我市礦產資源豐富，特別是石灰石礦產儲量大、質量高，是理想的建材原料，所以我市開山采石宕口較多，部分地區濫采亂挖、破壞環境、浪費資源的現象十分嚴重，少數地區更是滿目瘡痍、慘不忍睹。李源潮書記多次說過，“毀我青山，萬世之痛”。現在我市經濟發展的水平已經過了靠山吃山的階段，而且靠賣山、賣資源所得的收益，遠遠不足以修復造成的破壞（根據估算，所得收益的十倍都不能修復被破壞的生態環境）。所以無論是當前保護生態環境的需要，還是為了長久的可持續發展，都迫切需要加強國土資源管理，全力整頓規范采石宕口，國土部門作為這項工作的牽頭責任部門，在前期做了大量工作的基礎上，要進一步增強工作的責任感，切實把這項工作做實做好。

三是從執政為民的角度來看。國土資源開發利用與人民群眾的利益息息相關，特別是在農村，土地是農民最基本的生活保障，失去了土地，他們就失去了最基本的生活來源。我們講執政為民，最重要的是要維護好人民群眾的根本利益。這幾年，雖然我市不斷加大國土資源管理力度，規范土地征用補償機制，但個別地方和項目還存在征收征用土地程序不合法，被征地農民補償不到位的問題，群眾集體上訪事件時有發生，影響了全市發展穩定的大局。這些問題迫切需要我們進一步加強國土資源管理，規范土地征用的報批和補償制度，在抓經濟建設的同時，切實維護好群眾利益，真正讓群眾在發展中得實惠。

二、提升國土資源管理工作的服務水平

今年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年的工作，保持全市經濟較快增長和社會穩定，對于*“兩個率先、富民強市”至關重要。作為管理土地資源、落實宏觀調控、促進經濟發展的關鍵部門，國土部門責任重大。具體來講，就是要在四個方面下功夫：

一是要在提高為經濟發展服務的水平上下功夫。發展要有足夠的資源作為支撐，特別是土地資源的保障尤其重要。國土部門要圍繞經濟發展這個中心，提供強有力的資源保障和高效優質的服務。一方面要積極爭取土地指標。雖然用地指標少了，但是上面，包括梁保華省長、許津榮市長等領導的手中依然還掌握著一些土地指標，關鍵要看我們怎么來包裝項目，怎么來用足用活政策，國土部門在這方面要幫助基層出主意、想辦法，積極做好向上爭取工作，為全市發展創造一個寬松的用地環境。要加大土地復墾開發整理力度，據估算，現在每100畝丘陵崗坡地（其中有*、*、*和閑置土地）通過整理可凈增5％—8％的耕地，如果整理10萬畝丘陵崗坡地，每年可新增5000—8000畝，這可謂一舉多得，既可以做到占一墾一，又可以通過立項向上爭取土地復墾開發整理資金，還可以多爭取用地指標，*有萬畝的丘陵崗坡地，在這方面大有潛力可挖，所以，這樣的好事我們不僅要做，而且要下決心做好。同時，要創新思路，挖掘自身潛力，做好土地置換工作，千方百計為項目提供用地保障，絕不能因為用地計劃短缺影響項目落戶、影響經濟發展。另一方面要突出重點區別供地。要按照“有保有壓、區別對待”的原則，把有限的用地指標用在重點急需的項目上，具體來說，就是要把握好“四個優先”。即：優先保證重大招商引資項目用地；優先保證工業園區建設用地；優先保證重點基礎設施建設項目用地；優先保證支柱產業、高新技術和規模企業用地。此外，還要放眼未來發展，對照《十一五發展規劃綱要》的要求，認真組織好新一輪土地利用總體規劃修編工作，科學預測未來各類建設用地需求，提高規劃的科學性、前瞻性、權威性，為經濟建設和城市發展預留合理的用地空間。

二是要在提高國土資源保護的水平上下功夫。青山綠水、真山真水是我市最大的發展優勢，也是事關我市長遠發展的潛力所在。國土資源部門一定要增強資源憂患意識，正確處理發展經濟與資源保護的關系，做到在保護中開發，在開發中保護。對我市來說，整頓和規范礦產資源開發秩序，今年的重點就是要落實好16個采石企業和40個采石宕口的關閉任務，這項工作已經多次在相關專題會議上進行了部署，雖然難度很大，但是市委、市政府的決心不會變，目標任務也不會變，各鎮和有關部門要攻堅克難，全力以赴，扎實工作，確保9月底前關閉到位。同時，要嚴格執行土地利用總體規劃，加強耕地特別是基本農田的保護，發揮礦產資源總體規劃的調控作用，規范和強化礦業權管理，促進礦產資源的規模化開采和集約化利用。要加大對重大土地和礦產違法案件的查處、曝光力度，堅決遏制土地開發中的違法行為。

三是要在構建資源節約型社會上下功夫。“十一五”是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期，面對資源相對不足日益加劇的形勢，如果不加快轉變資源利用方式，節約集約利用資源，提高資源利用效率，實現社會、經濟的全面、協調、可持續發展就是一句空談（所以國家提出了建設“節約型社會”的號召）。“十五”期間，全市GDP年均增長11.6%，而建設用地量年均增長117%（20*年1363畝，20*年2*4畝，20*年5749畝，20*年12313畝，20*年3*9畝），用地增幅大大快于經濟增速。據國土部門統計，各鎮、開發區都有不少閑置土地；現在仍有不少新辦企業投資不大，要起土地來則獅子大開口；農村用地浪費也十分嚴重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍。“十一五”期間，我們一定要把節約、集約用地放在首位，要保障供應，服務發展，但必須按照節約型社會的要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。國土部門在用地導向上要大力推行“三集中”，即引導工業項目向園區集中，農民向城鎮集中，居住向社區集中，不斷提高集約用地水平。特別要加強園區用地管理，科學確定單位土地面積的投資額度，增強開發園區的集聚功能、創新功能和產出功能，鼓勵建設多層標準廠房（目前，江陰在建與建成的多層標準廠房已達28萬平方米，涉及9個鎮；錫山區已確定目標，在20*年年底前，建成200萬平方米多層標準廠房，每個鄉鎮工業集中區不少于10萬平方米。臺州椒江區有一個浙江綠力塑業有限公司，總用地面積是14畝，原廠房只有一層，在技改中將廠房翻建成五層后，在沒有增加一分用地的情況下，增加建筑面積6000平方米，土地產值每畝提高了1250萬元，這種經驗值得我們借鑒學習）。要加大閑置土地處理力度。根據土地管理法的規定，征轉用六個月不用的土地就應該收取土地閑置費，超過兩年不用的土地應依法收回，國土資源管理部門要對全市征而未用的土地進行一次摸底調查，按照規定要求，該收土地閑置費的收閑置費，該依法收回的一定要依法收回，切實提高土地的利用效率。要繼續加強國有土地資產管理，完善國有土地收購儲備制度，優先盤活低效利用的土地。對經營性項目實行供地計劃管理，嚴格控制供地總量，年度供地計劃確定后，要及時向社會公布并嚴格執行。

四是要在維護群眾合法權益上下功夫。土地是農民賴以生存最主要的生產資料，是農民的命根子。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念還是根深蒂固的。因此，我們在征地拆遷過程中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。國土資源部門也是涉農部門，有責任、有義務維護好農民的利益。特別是在建設社會主義新農村過程中，國土部門要嚴格農用地轉用和土地征收審批，控制建設用地規模。要積極建立新增建設用地批后核查制度，加大征地批后監督管理力度，加快形成“批前早介入，批中嚴把關，批后重監督”的全程監管機制。要大力推行被征地農民基本生活保障機制，探索實施以土地換社保等保障形式，使被征地農民獲得長期穩定的收入（我市的失地農民保障工作正在進行試點，李書記和我也多次聽取了相關匯報，在試點成功的基礎上，我市將全面推開這項工作，切實維護好失地農民的生活保障）。同時，國土部門也要積極支持農業和農村發展，做好土地使用權流轉管理工作，積極支持農業結構調整、支持丘陵山區綜合開發，促進農業增效、農民增收。

三、努力建設適應發展要求的國土資源管理隊伍

事業興衰，關鍵在人。當前，國土資源工作進入了新的歷史時期，迎來了難得的發展機遇。要抓住機遇、搞好國土資源工作，就必須建設一支政治強、作風正、業務精、執法嚴的國土資源管理干部隊伍，培養和造就一批政治上靠得住、業務上有本事、肯干事、能干成事的國土資源管理人才。一是要提升業務素質。現在的國土工作政策性強、要求嚴格，來不得半點馬虎，各級國土工作者都要加強學習，熟悉上級政策，精通業務規范；要勤于思考，靈活運用政策，為全市發展出謀劃策。二是要提高服務水平。國土資源工作的專業性很強，國土資源戰線的同志要發揮專長，加強調查研究，探索特點規律，提高工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎；要及早介入項目推進，全程跟蹤，多給鄉鎮和部門出點子、謀方案。當前要重點加強國土資源戰略性課題的研究，深入思考和研究解決當前在耕地保護、執法監察、節約集約利用等工作中遇到的難題，積極探索土地資源招商、農村集體建設用地使用權流轉等國土資源開發利用的新途徑，推進國土資源事業的全面發展和創新發展。三是要加強廉政建設。國土資源部門擔負著保護管理和合理利用土地、礦產資源的重要職責，擁有重要的行政職能，面對來自各方面的干擾和誘惑，一定要保持清醒頭腦，筑牢拒腐防變的思想和道德防線。要健全和完善管理制度，強化監督制約機制，把各項制度落到實處，特別是要嚴格落實土地資源和礦產資源招拍掛出讓制度，把內部會審、政務公開、聽證規定、行政過錯追究制度真正落到實處，從源頭上預防腐敗的發生。

同志們，新的形勢賦予國土資源管理新的使命，新的任務對國土資源工作提出了新的要求。希望國土部門廣大干部職工進一步解放思想，扎實工作，埋頭苦干，努力完成國土資源管理的各項任務，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。