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同志們：

這次全縣財政工作會議的主要任務是：分析前八個月財政形勢，按照縣委十二屆六次全委會議的要求，對全年財政工作目標任務進行再部署、再動員，進一步統一思想，扎實工作，強化征管，增收節支，有效控制和化解鄉村債務，確保全面完成年度財政工作各項目標任務。下面，我講幾點意見。

一、正確認識前八個月財政預算收支形勢

今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾以科學發展觀為指導，認真落實縣委十二屆五次全委會和縣人大十五屆三次會議提出的各項任務，創新機制、夯實責任、轉變作風、扭住重點、狠抓落實，農村經濟發展勢頭良好，工業經濟保持較快增長，重點項目扎實推進，上半年全縣國民生產總值實現3.98億元，同比增長10.9%，縣域經濟呈現平穩增長的良好態勢。具體反映到財政工作上，有以下幾點值得肯定：

一是財政預算執行情況良好。截止8月底，全縣一般預算收入累計完成1362萬元，占市下達收入任務的57.9%，同比增長38.1%，其中縣本級完成1166.4萬元，同比增長37.6%，鄉鎮級完成195.6萬元，同比增長41.8%；全縣一般預算支出累計完成8399萬元，占預算的69.8%，同比增長29%。

二是征管工作扎實有力。各征管部門緊緊圍繞抓收入這個中心，從控制減免稅、清收欠稅入手，加強征管，堵塞漏洞，促進各項收入全額入庫。元至8月，國稅系統增值稅留縣部分完成98.4萬元，同比增長19.1%；地稅系統地方工商稅完成445.1萬元，同比增長8.7%；農業“三稅”完成23萬元，同比下降54.4%；其他各類非稅收入完成786.3萬元，同比增長76.7%。

三是各項重點支出得到有效保障。全縣干部教師工資、低保對象和下崗職工生活費按時足額發放，重點項目建設支出得到有效保障，出臺了《生豬養殖獎補辦法》、《工業企業貸款財政貼息辦法》、《烤煙生產風險資金管理辦法》等，縣財政先后籌集100萬元畜牧養殖獎補資金，50萬元非公有制企業貸款財政貼息資金，20萬元烤煙生產發展基金，同時將村級干部工資納入縣財政統一管理，退耕還林補助改為現金發放，基本實現了“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的目標。

四是社會公共支出力度加大。按照建立“公共財政”要求，將縣疾控中心和鄉鎮衛生院“一長兩干”工資實行全額預算，繼續安排100萬元專項資金幫助鄉鎮兌現拖欠的干部教師工資，新增加了農村義務教育貧困學生“兩免一補”補助、優質高中項目建設補助、計劃生育獎勵扶助、企業退休人員增加補助、農村低保等省政府7項優扶政策支出及縣醫院傳染病區建設縣級配套、鄉村道路建設獎補資金、化解鄉鎮政府債務獎補資金等涉農、文教、衛生、城市建設等社會公共項目建設支出，今年僅縣本級公共支出預算達1*0萬元，較上年增加370萬元，有力促進了社會穩定和經濟發展。

五是財政工作得到進一步理解和支持。各級各部門在財政困難的情況下，精打細算，千方百計節約支出，保證了機關正常運轉和重點工作的落實。多數主管部門不等不靠，集中有限的辦公經費，論證、編報、爭取項目，取得了可喜的成績。還有的單位克服等靠思想，使政府確定的一系列工作任務在沒有財政資金的情況下得到了較好的落實。

在充分肯定上半年財政工作成績的同時，我們也必須看到工作中存在的困難和問題：一是財源結構單一。全縣財政收入同上年相比雖有所增長，但增長的原因主要靠縣級非稅收入集中繳庫，按市上下達的收入任務考核，并未達平均進度。分收入項目看，增值稅雖較上年同期增長19.1%，但按平均進度考核仍然短收25萬元；受項目建設、資源性企業減產等因素影響，營業稅、資源稅等地方工商稅主體稅種同比減收較多，地稅按平均進度考核短收70余萬元，農業“三稅”受煙葉特產稅季節入庫影響，短平均進度97萬元；分級次看，縣本級已完成收入預算的79.3%，但鄉鎮僅完成收入預算的39.7%，短收達130余萬元。要完成今年收入任務，確保預算支出正常執行，后四個月必須組織近1000萬元收入，任務非常艱巨。二是收支矛盾突出。

前8個月支出雖達平均進度，但其主要資金來源于上級補助，受收入短收影響，當年保工資保平衡艱難。部分差額單位工資全額預算等人員經費正常增加，村級支出、救助社會弱勢群體以及部分公共支出和重點項目建設等均需財政追加支出預算，都不同程度沖擊著當年預算的正常執行。三是財政增收后勁乏力。產業優勢不明顯，規模企業不多，經濟運行質量不高，缺乏骨干性基礎設施項目，經濟和產業快速發展態勢未能有效轉化為財政貢獻，加之受農業稅減免影響，鄉鎮收入劇減，骨干財源缺乏，財政增收后勁乏力。四是鄉村債務沉重。全縣鄉村債務達7500余萬元，已嚴重超過鄉村兩級財政支出，這些債務已嚴重影響到鄉鎮政府和村級組織正常運轉，特別是普九債務已影響到少數學校的正常秩序。五是增收節支形勢不容樂觀。少數部門和鄉鎮過緊日子的思想明顯淡化，鋪張浪費、講排場、比闊氣之風有發展蔓延之勢，超越財力、不按財力辦事的現象不同程度的存在，這些問題都需要在后幾個月工作中認真克服和解決。

雖然面對諸多困難和問題，但我們應看到諸多有利困素。一是骨干工業企業正在成長壯大。硅鈣鋇一期工程已完成，即將投產，水泥廠實現正常運轉，秦龍養殖加工下半年有望建成投產，花炮廠、化工廠等下半年將進入產銷旺季。二是城鄉建設日趨活躍。隨著城鎮化步伐的加快，城南新區開發、城鎮私人建房即將掀起新一輪建設高潮。加之城鎮私人建房契稅稅率由1.5%調整到3%，為財稅收入增長提供了新增點。三是項目建設保持強勁增勢。上半年，全縣通過加大項目爭取力度，共爭取各類項目53個，其中洞河水庫等一批骨干項目在下半年有望開工建設。四是加強財源建設、加快經濟發展在全縣上下已形成共識，各級各部門增收節支意識進一步強化。這些都為今年財稅收入奠定了穩固的稅源基礎和強大的思想動力。因此，只要我們正視困難，堅定信心，措施得當，全縣財政目標任務是完全能夠實現的。

二、狠抓收入征管，確保完成全年任務

年內只有短短的幾個月，要完成2350萬元的年度目標任務，困難相當大。各級財政和征管部門必須增強任務觀念，嚴格按年初下達的收入任務進行考核，嚴格執行《關于20*年收入征管部門經費預算及超收獎勵辦法》。各鄉鎮、各征管部門必須認真對照收入任務找差距，提出切實有效的推進措施，將后幾個月的收入任務進一步夯實到項目、到單位、到責任人，并制定出切實可行的“百日沖刺”計劃。

一要加強工商稅征管。重點抓好增值稅、所得稅、營業稅、房產稅等稅種的收入征管，加強建筑安裝、裝飾裝修行業的稅收征管，加快公有住房發證工作力度，深挖稅源潛力。要大力清理欠稅，對欠稅集中的行業和單位制定清欠計劃，堅持定目標、定人員、定時間、定進度的清欠工作責任制，集中力量催收清繳。財政部門要加強協調作用，通過加強資金調度，幫助企業消化“三角債”，協助稅務部門清繳欠稅。對一些長期無正當理由欠稅的企業，要依法采取稅收保全、稅收強制等措施，確保稅款足額入庫。要持續開展稅務稽查，加大規模企業納稅情況和零散稅收的稽查力度，嚴格納稅申報，嚴肅查處有稅不報的行為，確保應收盡收。

二要加強農業稅征管。要在依照有關政策抓好稅改前尾欠農業稅清收、繼續做好煙草特產稅征收的基礎上，重點抓好契稅、耕地占用稅的征管，對城市和農村建房及房地產交易涉稅，國土、城建、房管、稅務、財政部門要加強協作，密切配合，嚴把辦證審核關，堅持“先繳稅后批地”、“先繳稅后辦證”的原則，嚴格辦稅程序，建立協稅護稅網絡，作好源頭控管，堵塞漏洞，挖掘增收潛力。

三要加強規費征管。要深化預算外資金“收支兩條線”管理，嚴格執行收費政策，不得超標準超范圍收費，更不得隨意減免，切實做好預算外收入的專戶管理，將屬于預算內的各項行政性收費、罰沒收入及時收繳入庫。同時加大政府調控力度，努力把基于政府行為而產生的收入納入財政預算管理，確保今年收入任務超額完成。

四要優化征管環境。要健全完善財稅庫聯席會議制度，定期研究解決財稅征管中的具體問題，及時掌握收入變化，加強聯系溝通，實現信息共享。進一步清理各項稅收優惠政策，除國家規定繼續保留的和新出臺的優惠政策外，任何鄉鎮、部門和個人都不得擅自批準減免、先征后返等稅收優惠政策，已到期的各項稅收優惠政策一律停止執行。今后凡涉及減少財政收入的政策，都必須按規定程序報批。要以城南新區建設為重點，清理整頓房地產市場，建立健全房地產市場的準入機制，嚴格核定其經營主體。城建、國土、財政、地稅等部門要成立聯合調查組，對城南新區開發中的聯戶建房和集資建房進行全面清查，核準建設方式，經核實為假借聯戶建房搞房地產開發的，必須按有關規定征繳各項稅費，堅決堵塞漏洞。在調查調研的基礎上，修訂完善城南新區開發中的有關規定，促進房地產業健康發展。各企業主管部門要教育引導企業樹立依法納稅意識，如實申報生產經營情況，以誠信納稅來支持政府工作，回報社會。各新聞媒體要加強宣傳依法納稅典型，營造依法納稅光榮，偷、逃、騙、欠稅可恥的社會風尚。各單位要理解支持征管單位的工作，盡力支持幫助征管單位履行好理財、聚財的神圣職責。

三、加強財源建設，努力開源節流

一要圍繞工業強縣培植財源。按照“抓拳頭、抓重點”的思路，運用各項財稅政策、優惠政策，制定切實可行的扶持辦法，加大對創稅能力強的規模企業扶持力度，建立扶持、激勵工業發展的良好機制，拓展工業企業主體財源。由經貿、鄉企等部門負責，近期對全縣所有規模以上企業，逐企業梳理排查所存在的困難、問題，政府將采取綜合措施，幫助企業排憂解難，為企業創造寬松的發展環境，確保現有規模以上企業增產擴銷，達產達效。縣財政局要完善非公有制工業企業財政貼息辦法，探索建立個體工商小企業財政入股擔保貸款基金，多渠道籌措和吸引資金，進一步發揮財政資金的引導作用。同時，進一步完善縣對鄉鎮財政體制，建立財源建設激勵機制，將縣對鄉鎮抓財源建設、增加地方稅收收入掛鉤，根據鄉鎮稅收收入增長幅度，按一定比例給予激勵補助，對鄉鎮新辦工業企業當年新增的增值稅（上劃中央和省級部分）全額返還，以此來調動鄉鎮抓招商引資、培植工商稅源的積極性。

二要圍繞做大做強農業產業培植財源。新一輪稅改政策落實后，只有煙草稅在收購環節允許征收外，其他農業稅、特產稅全部取消，因此，在抓農業財源建設上要及時調整思路，把做大規模，培育龍頭企業放在更加突出位置。要繼續穩步壯大煙葉產業財源，及早安排20*年的烤煙生產，進一步完善《烤煙生產風險資金管理辦法》和發展烤煙優惠政策，力爭煙葉稅在明年有大的突破，夯實鄉鎮增收基礎。在畜牧產業上，財源培育要以擴大養殖規模，打造30萬頭三元雜交瘦肉型生豬基地品牌為基礎，抓好加工、流通龍頭企業的發展和引進，年內力促秦龍養殖廠投產收購，為增值稅增長多做貢獻。在蠶桑產業財源培育上，要繼續擴大發種，提升單產，增加繭量，保證其在收購環節為財政工作多做貢獻。

三要圍繞項目建設培植財源。一個項目的開工建設意味著項目投資3%的建筑營業稅的產生，同時也拉動了運輸、建材等相關產業發展。因此，必須把項目建設作為增強財政發展后勁的根本措施。要結合“十一五”規劃編制，積極論證一批創稅能力高、產品競爭力強，對縣域經濟具有較強帶動作用的大項目、好項目，加強與上級爭取聯系，力促更多項目擠進中省市盤子。要優化環境，抓緊資金到位，開工一批項目，特別列入今年全縣重點工程的未開工項目，要抓緊督辦，及時開工建設，財政稅務部門同步做好稅務服務，擴大建筑營業稅規模。

四要圍繞城鎮建設和第三產業發展培植財源。城鎮建設直接涉及建筑營業稅、契稅、土地出讓金、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等諸多稅種，是財政增長一個重要財源。因此，要繼續加強以城南新區開發為重點的城鎮建設，加快文化廣場、河堤南路、背街小巷改造等重點市政設施建設和房地產開發，精心做好城市招商，吸引更多人進城買房、居住、經商，拉動城鎮開發涉及稅費的穩步增長。第三產業目前是我縣主體財源，必須放在突出位置著力抓好。要結合城鎮建設規模擴張，落實優惠政策，抓好商貿、房地產等服務業中財稅貢獻大的骨干財源的培育壯大，建立穩固的增收基礎。要大力發展生態旅游，精心策劃和準備好“十·一”旅游黃金周的各項準備工作，培育啟動新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業發展，擴大稅源總量。

*五要圍繞加強國有資產收益管理培植財源。加強對國有資產處置和經營收益的監管，研究制定國有資產經營收益的收繳辦法，確保國有資產收益。完善土地市場運作機制和城市土地統征儲備制度，政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，以公開拍賣方式出讓土地使用權，促進土地出讓轉讓收入穩步增長。按照全縣行政事業單位國有資產整合方案要求，及時剝離行政事業單位房地產所有權、管理權、使用權，實行產權財政集中過戶管理，政府宏觀調控，加快國有資產置換步伐，推動國有資產有序流動，提高國有資產使用效益。推進國有資產購置預算管理，調劑資產配置，避免資產浪費和流失。認真清理行政事業單位的閑置國有資產，通過拍賣、置換、出租等方式盤活行政事業單位閑置資產，拓寬財政收入渠道。規范改制企業土地資產處置行為，嚴格實行土地出讓招拍掛制度，嚴禁改制企業或個人私自進行交易處置。要積極探索以礦產為主的自然資源公開出讓的有效形式，將資源開發轉化為對財政的貢獻。

六要強化預算約束抓節支。堅持支出按預算執行，追加按程序、按財力，不得超財力安排非工資性支出，從現在起，除政策性增支和突發性因素外，各級財政一律不再追加新的支出項目。加大支出結構調整力度，確保“兩個確保”、“兩個保證”、“低保”、再就業和機構正常運轉等重點支出。要加大財政改革力度，加強預算外收支統管，對打進年初預算盤子用于發工資的預算外資金，必須確保完成。進一步完善各類財政資金管理辦法，加強預算外資金收支統管，擴大政府采購面，強化各級核算中心職能，加強對單位支出的事前監督，杜絕各項不合理支出，促進增收節支。

七要結合建立節約型社會抓節支。要將建立節約型社會的各項要求扎扎實實地落實到財政工作中去，從節約每一筆開支做起，牢記“兩個務必”，樹立長期過緊日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。大力壓縮會議費、差旅費、業務招待費、培訓費等支出，努力做到一般性支出零增長，千方百計降低行政成本。強化機關事業單位內部經費支出管理，通過開展資源節約活動，力爭壓縮10%的部門支出。從嚴控制更新和新購車輛，不準超標準超范圍配備小汽車；一般不得新添計算機和大型辦公設備。認真清理整頓行政事業單位銀行賬戶，堅決取締“小金庫”和帳外帳，認真清理違反規定發放的津貼、補貼，嚴禁亂開口子、濫發錢物，狠剎互相攀比之風。

八要控制人員機構經費抓節支。要結合第二輪稅改試點工作，重新定位鄉鎮職能職責，從緊從嚴控制編制，加快富余人員分流，減少財政供養支出。整合鄉鎮事業機構，加快事業單位機構和內部分配制度改革步伐。按照公益性與經營性分離的原則，對經營性事業單位，推向市場逐步與財政脫鉤。一般事業單位，逐步改變財政預算方式，變財政養人為財政養事，從機制上有效控制財政供養人員的過快增長。

四、加強鄉鎮債務控制與化解，落實債務償還責任，加大債務清償力度。

一是建立控制和化解債務的管理機制。建立鄉鎮債務監控機制。今后，各鄉鎮在爭取新的外債項目和折借內債時，必須按程序報批。同時落實“誰舉債、誰償還”、“誰擔保誰承擔連帶責任”，嚴格控制債務規模，嚴禁舉債建設“政績工程”、“形象工程”，嚴禁超財政能力和資金來源的建設、購置和消費。縣財政、農業、審計部門要研究建立債務監測指標體系和債務警戒線，及時掌握鄉村債務動態，監控和評估鄉鎮政府負債及總體風險，增強鄉鎮政府的債務風險意識。財政部門要建立控制和化解鄉鎮政府債務的激勵機制，完善獎懲措施，嚴格考核，力爭在控制新債的基礎上逐步化解陳債。

二是積極探索化解債務的有效途徑。各鄉鎮和財政部門要按照“誰借誰還、誰受益誰擔風險、誰主管誰落實”的原則，按照債務性質分類制定償還措施。各單位在運轉中形成的債務，要通過增收節支、盤活資產，逐步予以償還；對實施項目形成的債務，要通過項目渠道加大工作力度，爭取項目支持來化解債務；對“普九”等公益性事業形成的債務，各鄉鎮要不等不靠，充分發揮自主能力，通過“一事一議”群眾籌資籌勞措施，逐步進行消化。對當年沒有發生新債，并通過增收節支兌現了以前年度欠發工資、歸還銀行貸款、普九等社會公益事業欠款的鄉鎮，縣財政將安排專項資金按化解債務的一定比例給予一次性獎勵補助。

三是理清政府債權。各鄉鎮要認真清理政府債權，制定切實可行的激勵政策，加大對世行貸款、農村合作基金會再貸款和支農資金等債權的清收力度。當前，縣世行辦及各鄉鎮世行站要將工作重點放在清收世行貸款上，回收的資金必須足額上劃到縣級財政部門開設的世行專戶，用于歸還到期的世行貸款。從今年起，對完不成世行貸款和農村合作基金會再貸款的鄉鎮，縣級將比照省市對我縣預算扣款的辦法，年底在辦理財政決算時扣收。

五、深化財政改革，加強財政監督，切實提高財政資金效益

一要進一步深化部門預算，統籌安排預算內外資金，推進公務消費、國有資產、國庫集中收付改革，進一步加強以“五統一”為重點的財政支出管理工作，增強預算編制的公開性和透明性，提高財政資金支出的規范化、程序化、科學化水平。二要進一步加強專項資金管理，擴大專項資金分戶核算和納入會計集中核算的范圍，積極推行重點工程及項目建設派駐財務總監制度，項目資金嚴格按程序按進度撥付，并加強指導和監督使用，防止項目資金“一撥了事”。完善專項資金使用績效考評辦法，提高財政資金的使用效益。三要在鄉鎮及早實行“鄉財鄉用縣監管”的財政管理體制改革，在確保鄉鎮財權與事權相統一，鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，改革鄉鎮財政管理模式，采取“完善體制、撤消金庫、預算共編、賬戶統設、資金統調、采購統辦、集中收付、控制債務”等財政管理方式，加強對鄉鎮的財政監管。四要強化監督。財政、監察、審計等部門要加強協作，突出重點領域、重點部位、重點環節特別是財稅法規政策貫徹執行、專項資金管理使用、非稅收入“收支統管”、財政支出報帳等方面的監督檢查，建立健全嚴格的專項資金違紀違法責任追究辦法，從源頭上遏制滯留、擠占、挪用、套取重點項目建設資金和專項資金的問題，嚴肅查處私設“帳外帳”、“小金庫”等違紀行為，對檢查中出現的問題要限期整改，對責任人必須追究處理到位。財政、審計、監察等部門要與各主管部門配合，積極探索加強對二級預算單位的監督，保證其規范支出。

六、加強領導，轉變作風，狠抓落實

（一）圍繞中心抓好落實。全面實現全縣國民生產總值增長11%和財政收入2350萬元的目標是后幾個月的中心任務，各級各部門要緊緊圍繞這一中心，進一步強化大局意識，積極開展工作，把財源建設、收入征管、化解債務、節約支出工作列入重要議事日程，及時向縣委、縣政府反饋工作措施、工作動態、工作成效，要把“確保全面完成，不得欠帳”作為一項紀律要求，堅決糾正有布置沒落實、有要求沒回音的問題，真正把各項任務落到實處。縣財政部門要堅持后幾個月每月對各鄉鎮和征管部門的收入完成進度進行通報，凡完不成收入進度的部門和鄉鎮，主要領導要向縣委、縣政府說明情況，提出改進措施。

（二）進一步高度重視財政工作。財政工作是經濟工作的綜合體現，是對各級領導干部駕馭經濟全局能力的最現實考驗。當前乃至今后很長一段時間，我縣“吃飯型”財政的特征不會改變，需要各鄉鎮、各部門主要負責人進一步高度重視財政工作，從自身增收節支、艱苦奮斗做起，支持配合財政部門工作，確保我縣財政形勢的穩步好轉。

（三）認真貫徹會議精神，營造良好工作氛圍。各級各部門要以本次會議為契機，進一步加大增收節支和債務化解工作力度。宣傳、廣視部門要加大宣傳力度，及時報道增收節支和債務化解等工作中涌現出的先進典型，公開曝光一些問題嚴重的單位和個人，為促進全縣增收節支和債務化解等工作的深入開展營造良好氛圍。

同志們，實現全年經濟社會發展預期目標，確保財政預算平衡，為明年乃至今后幾年的發展贏得主動，是全縣人民的殷切希望，我們要自覺實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，迎難而上，全面完成今年財政收入目標任務。