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同志們:

全市黨風廉政建設工作會議，現在就要結束了。剛才，*同志作了題為《標本兼治，懲防并舉，推動黨風廉政建設和反*工作深進開展》的工作報告，回顧總結了往年我市黨風廉政建設和反*工作情況，對20*年全市反腐倡廉各項工作進行了全面部署。閩旭同志發表了重要講話，他夸大要堅持加強黨的執政能力建設，進一步熟悉抓好黨風廉政建設極端重要性；要堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力構建反腐倡廉長效機制；要堅持深化改革、開拓創新，不斷解決產生*的深層次題目；要堅持落實黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設和反*工作取得新成效。閩旭同志的講話，非常符合我市實際，對我們下步做好黨風廉政建設和反*工作具有很強的針對性和指導性。各級各部分的干部特別是領導干部一定要深刻領會閩旭同志的重要講話和*同志工作報告的精神實質，突出重點，把握關鍵，結合實際，抓好落實。下面，我就貫徹落實國務院第三次廉政工作會議精神，抓好全市政府廉政建設和反*工作提出以下幾點要求：

一、加強教育，著力增強領導干部拒腐防變能力

加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎性工作，是領導干部拒腐防變的思想保證。當前，全市上下要認真學習、深刻領會*總書記在中心紀委五次全會、*總理在國務院第三次廉政工作會議上的重要講話精神，深化對做好新時期反腐倡廉工作重要性的熟悉，把思想和行動同一到中心紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議、省紀委五次全會和本次會議的精神上來。各級政府各個部分要緊密結合當前正在開展的保持*員先進性教育活動，推動反腐倡廉教育的全面深進開展。通過開展先進性教育活動，使廣大黨員干部特別是領導干部更加堅定*主義的遠大理想、更加堅定中國特色社會主義事業必勝的信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，打牢反腐倡廉的思想基礎，筑牢拒腐防變的道德防線。通過加大廉政教育力度，不斷增強各級領導干部拒腐防變能力，努力做到“三個堅持”：

一要堅持以民為本。各級領導干部要始終把群眾的呼聲作為第一信號，把為民謀利作為第一責任，把關心群眾生產生活題目作為頭等大事，深進基層、深進群眾，特別是深進困難多、矛盾多、題目多的地方，聽民聲、察民情、訪民苦、解民憂，誠心誠意為群眾辦實事。要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，想題目、作決策、辦事情，務必尊重*、善謀民利、贏得民心；要在進村進戶、蹲點調研、處理群眾來信來訪等方面以身作則，當好表率；在履行職責、開展工作的過程中，把對上負責與對下負責有機同一起來，做到上不愧黨，下不愧民。各級各部分要通力協作、密切配合、狠抓落實，著力辦好市政府提出的惠民利民“十件實事”，把“為民”的要求落實到實際工作中往，體現到工作成效上來。

二要堅持務實有為。要注重加強學習和調查研究，不斷更新知識，拓寬視野，努力進步行政能力和水平。要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，從本地區、本部分的實際出發，不斷創新工作思路，積極應對宏觀調控政策，不搞花架子，不做表面文章，辦實事，求實效。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，既重視顯性政績，更要重視隱性政績。特別是對一些能增強經濟支撐能力和發展后勁的中長期重大項目，固然短期內很丟臉到績效，但也要盡心盡力往干。市政府今年確定繼續實施和新開工的“十大工程”關系到我市經濟發展后勁的增強及綜合競爭力的進步，廣大干部特別是領導干部一定要保持奮發有為的精神狀態和高漲飽滿的工作熱情，鼓足干勁，扎實工作，凝心聚力，共同推動工程建設順利進行，使這些工*正成為德政工程、民心工程、廉政工程。

三要堅持清正廉潔。清正廉潔是基本的從政要求。各級各部分的廣大干部特別是領導干部要珍惜黨和人民賦予的權力，知榮辱、明得失。要經常對照廉潔從政的有關規定反省自己的言行，時時警醒自己、約束自己。要向孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等先進人物學習，在牢記宗旨上做表率，在增強黨性上做表率，在廉潔奉公上做表率。在嚴格要求自身的同時管好支屬和身邊的工作職員，保證他們不出題目。要嚴格執行廉潔從政各項規定，特別是遵守不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作職員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不許參加賭博等規定，真正做到廉潔從政。

二、強化對權力運行的監視，果斷糾正損害群眾利益的不正之風

某些*現象屢禁不止，一些不正之風糾而復生，原因是多方面的，而監視不力就是其中很重要的一個方面。我們對此要科學分析，認真總結，找出監視方面存在的薄弱環節，通過科學配置權力，規范權力運行，逐步建立健全監視制約機制，強化對重點環節和重點部位權力運行的監視，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監視。要整合各種監視氣力，對權力行使進行全方位監視，真正做到權力運行到哪里，監視就延伸到哪里。各級行政機關及其公務員特別是領導干部要增強監視的意識，自覺接受黨委、人大、政協、司法機關的監視，自覺接受包括*監視在內的社會監視。

行政監察部分要認真履行監視檢查職能，創新工作方式方法，積極探索在社會主義市場經濟條件下開展有效監視的途徑。一是要加強對領導干部落實廉潔從政有關規定情況的監視檢查。對領導干部在落實廉潔從政有關規定方面出現的題目，該提醒的及時提醒，該教育的嚴厲教育，該懲處的果斷懲處；要嚴厲查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件，加大懲辦*力度，促進領導干部廉潔從政。二是要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強對政府職能部分、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監視檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為；要加強對行政許可法、土地治理法、招標投標法貫徹執行情況，專項資金的治理使用以及重大工程建設情況的監視檢查，促進政府各項政策措施的貫徹落實。要加強審計監視，進一步擴大領導干部經濟責任審計的范圍，認真貫徹《*市領導干部經濟責任審計結果運用暫行辦法》，建立健全審計結果的處置機制，使監視的關口前移。

要加強政風、行風建設，果斷糾正損害群眾利益的不正之風。各級各部分要針對政風、行風建設中的突出題目，加大專項治理力度，切實維護群眾利益。采取更加有力的措施，果斷糾正征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出題目。要嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范城鎮房屋拆遷治理行為，嚴厲查處企業違法排污行為，完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障等配套規章制度。繼續深進開展糾風專項治理，嚴格規范教育醫療收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴等題目，維護好群眾親身利益。要加強對農民負擔的監管，認真落實免征農業稅等減輕農民負擔的各項政策措施；加強對征地拆遷補償資金分配使用的監管，防止拖欠挪用等現象發生。加強對政府機關及其所屬單位辦班發證行為的監管，認真治理整頓亂辦班、亂收費、亂發證等題目。

三、積極推進改革和制度創新，不斷進步有效預防*的能力

建立懲防并舉的反*體系，加大預防*的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決產生*現象的深層次題目，加快政府職能轉變，加強制度建設。今年要重點抓好八個方面的制度建設：

一是改革和完善政府決策機制。要把科學決策、依法決策、*決策作為政府決策的基本準則，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。

二是深化行政審批制度改革。繼續清理現有的行政審批事項，不必要的或不適當的要取消或調整。嚴格規范備案、核準的范圍和程序。設定行政許可事項必須于法有據。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，進步工作效率和服務質量。

三是加快財政治理體制改革。重點是加快部分預算改革，全面推行國庫集中收付制度。擴大政府采購的范圍和規模。嚴格執行“收支兩條線”治理規定。

四是健全政府投資監管制度。界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示制度和公然招投標制度，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度。要強化對交通、城建等重點領域及重點項目的監管。

五是強化對國有資產的監管。完善監管法規體系、治理體制和監管方式。加強對國有企業產權交易的監管，防止國有資產流失。健全國有資產經營責任制度。特別要加強對國有金融機構的監管，健全規章制度，完善內控機制，加大重大金融案件的查處力度，嚴厲打擊內外勾結的金融犯罪。

六是嚴格規范和治理土地市場。健全并嚴格執行征地程序，加強土地批租治理，不得違反規定下放土地審批權，嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。強化對協議出讓土地的監管。劃撥土地要實行公示制度。

七是推進行政執法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監視、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法程序建設，政府機關及其工作職員必須按法定程序辦事。實行行政執法依據公然制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。

八是大力推進政務公然。要使政務公然成為各級政府施政的一項基本制度。政府機關辦理的行政事項，能夠公然的都要向社會公然，進步政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監視權。學校、醫院和水、電、氣、公交等與群眾利益密切相關的公共部分和單位，要全面推行辦事公然制度。

四、扎實開展行政效能建設，優化發展環境

*目前面臨著良好的發展機遇，經濟發展勢頭強勁。20*年全市產業增加值、財政總收進、引進省外資金、信貸投放額等主要經濟指標增幅一直位居全省前列，全市經濟發展進進了新一輪發展的上升期。我們要搶抓機遇，繼續保持良好的發展勢頭，這是全市人民的共同期看，也是各級政府及其公務員義不容辭的責任。新的形勢、新的任務對全市政府系統的行政效能建設提出了更高的要求。市委、市政府對行政效能建設非常重視，多次進行專門研究。市政府為此下發了《關于開展行政效能建設的意見》，在全市鄉鎮以上各級行政機關和具有行政治理職能的單位全面開展行政效能建設，并適時《*市行政機關工作職員行政過錯責任追究暫行辦法》。各級各部分按照市政府的同一部署，已經啟動了這項工作，并取得了初步成效。下一步要繼續深進推進效能建設，以此為抓手，推動政府各項工作任務的落實，促進經濟發展環境的進一步優化。

一要找準效能建設的切進點。各級政府要針對重點領域、重點部分、重點行業、重點崗位，就目前存在的機關作風不實、審批手續過多過繁、權力部分化、以權謀私等題目，有的放矢開展整改。

二要加強行政服務中心建設。該進中心的審批項目要一個不漏地進往，盡不答應搞“多站式服務”，搞“體外循環”。按照便民、高效原則，精減窗口職員，進步辦事效率，做到一人多崗、一人多專、一人多能。

三要完善并落實效能建設相關制度。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部分一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以失職追究制來嚴厲工作紀律，逐步實現以制度管人管事。同時，要加強對制度執行情況的監視，使各項制度真正落到實處。

四要強化監視、嚴格考核。全面開展*評議政風行風活動，創新評議方式方法，進步評議質量，有效發揮評議的*監視作用。建立效能投訴受理中心，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本地區本部分效能建設的監視職能。積極探索建立行之有效的政府績效評估體系，各部分要結合自身特點，制定科學的、量化的、操縱性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，運用有效的手段和科學的指標來考核評價政府機關及其工作職員的工作業績，破除“過程導向”，倡導“結果導向”，促使政府部分及其工作職員不僅能辦事，更要把事情辦好。

五要切實轉變機關作風。進一步增強大局意識，對于中心、省里的決定、上級交辦的事情，要速決速行，立說立行，雷厲風行，不能出現中阻塞，更不能搞上有政策、下有對策。進一步增強服務意識，以創優質服務為主題，結合各自的工作特點，采取有效形式，建立健全各種便民、利民的服務措施，著力解決目前仍然存在的事難辦的題目。

六要加強效能督查。有關職能部分要堅持經常性督查與專項督查相結合，對督查中發現的題目，及時督促整改，加大處理力度。對工作磨磨蹭蹭，辦事效率低下，有任務不落實或落實不力的，不論涉及到哪個單位哪個人，該通報的要通報，該追究責任的要果斷進行責任追究；對態度冷漠生硬，辦事拖拉推諉、不作為、亂作為、不講誠信等違反效能建設有關規定的不良行政行為，該查處的要果斷查處，該曝光的要果斷曝光，不留情面，不搞“下不為例”，促進市政府《關于進一步優化中小企業發展環境的實施意見》的貫徹落實，努力塑造優質、誠信、文明、廉潔、高效的政府和機關形象，為經濟發展創造良好的政務環境。