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同志們：

今年1月，國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》（即國發〔20*〕3號文件）。今天，市政協就節約集約利用土地工作開展一次專題視察活動，其目的就是為這項工作宣傳造勢、推動促進。

大家知道，保護耕地是我國的一項基本國策。改革開放以來，我國一直采取世界上最嚴格的土地政策。總理在今年的《政府工作報告》中再次重申，要堅持最嚴格的耕地保護措施，嚴格執行土地用途管理制度，堅決制止違法違規占用耕地的行為。這也是由我國的基本國情和經濟發展現狀所決定的。我國以不到世界10%的耕地，承載著世界22％的人口，人均耕地僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。這幾年，隨著工業化、城市化進程的加快，用地需求更加突出，土地流失也十分嚴重，從1996年到現在10多年的時間里，全國耕地減少了1億多畝。另一方面，土地作為一種不可再生資源，又是發展不可或缺的生產資料。任何經濟的發展，城市的建設，項目的投入，須臾離不開土地。現在，不管是從全國的面上來看，還是從各地的具體情況來看，土地問題都顯得越來越突出，矛盾越來越尖銳。在這種情況下，貫徹科學發展觀，提倡節約集約利用土地的理念應運而生了，具有特別重要的現實意義。

下午，我們先后赴丹陽、鎮江新區察看了兩個現場，聽取了*局長的詳細介紹，剛才，*副市長也作了很好的講話。整個活動安排緊湊，選點也很有代表性，效果很好。我個人感覺，這幾年，國土局的工作做得很好，思路很清晰，措施很扎實，具體來說，可以概括為3句話。一是為促進鎮江經濟更好更快發展作出了新成績，剛才王局長在匯報中提到，光20*年國土局就為我市爭取到用地計劃將近1萬多畝，這是很不容易的；二是土地執法檢查工作取得了新成效，查處了一些典型案件，起到了良好的警示作用；三是國土隊伍形象有了新提升，你們一手抓業務工作，一手抓隊伍建設，取得了顯著的成績。在每年的機關測評中，名次逐年上移，多項工作獲得國家、省里面的表彰，市委市政府主要領導多次在有關會議上對國土局的工作進行了表揚。這幾年，政協委員對國土工作的評價、口碑也是好的。應該說，全市各級國土部門做了大量卓有成效的工作，取得了很好的成績。下面，我圍繞節約集約用地的問題，再簡單地講三點意見。

一、要加大宣傳，統一思想，提高全社會對節約集約用地重要性的認識

節約集約利用土地，是貫徹科學發展觀的必然要求，也是中國經濟持續快速發展的必由之路。從我們鎮江的實際情況看，鎮江地域面積小，可用土地資源比較少，經濟正處在新一輪的發展期，一批大項目紛紛落戶鎮江，在這種情況下，繼續保持更好更快的發展勢頭，必須要走優化發展的路子，不斷提高土地的承載力。現在，國家的宏觀調控政策，對地區的經濟發展已經產生了重要的影響。大家知道，經濟發展兩個主要的動力，一個是土地，一個是資金。現在國家收緊“銀根”，貸款很困難；收緊“地根”，供地很緊張，土地指標很少。這兩個閘門收緊以后，對區域經濟的發展帶來很大的壓力。值得我們注意的是，這種土地和發展的矛盾不是暫時的現象，而是經濟發展到一定階段，必然會面臨的長期的問題。而且越是隨著經濟的發展，這對矛盾越是突出，國家越會加強宏觀管理。解決的唯一辦法，就是要節約集約用地，向土地要效益。這點必須要很負責任地向各級黨委政府、向廣大領導干部講清楚，切實轉變發展觀念，統一思想認識。

二、要把握重點，依法管理，把節約集約用地的各項措施落到實處

換言之，就是要認真落實好今年國務院下發的3號文件。具體來講，就是要處理好三個方面的關系。

一是要處理好“開源”和“節流”的關系。開源，就是要通過變廢為寶、騰籠換鳥、整合利用等方式，形成更多的可利用的土地資源。今天我們視察的埤城常興村，把4個散落的自然村，進行合理規劃、建立集中居住區，一下子就多出200多畝復墾地。句容市這幾年也一直在做土地的文章，僅經濟開發區，就多出了幾百畝土地，一定程度上緩解了發展用地的矛盾。事實上，每個轄市區都有不少閑置廢棄的磚瓦窯廠、破舊廠房，單個看面積不大，但整合起來，就是一筆可用的資源，這里面大有文章可做。節流就是要把握好投資的力度和強度，按照市委“三個優化”的要求，招商引資要盡可能少使用土地，但產出要高，承載量要大，效益要好。

二是要處理好土地審批和批后監管的關系。在土地管理中，必須把好土地預審、用地審批關，提高用地準入門檻，對不符合國家土地供應政策、未達到投資強度和容積率“雙控”標準的，一律不予供地，這十分重要。抓住了這一環節，就爭取了工作主動，就能起到事半功倍的效果。同時，要將監管貫穿于批地、供地的全過程，特別是要加強供地后的跟蹤監管，切實遏止假借項目建設名目圈占土地的行為。對那些大型的、分期實施的建設項目要實行預留規劃用地，根據項目建設的實際進度、資金到帳情況等分期確定供地數量，不實行一次供給。所有建設項目竣工投產后，國土部門要會同有關部門對項目進行驗收，凡投資強度、建筑容積率、建筑密度等沒有達到土地出讓合同約定標準的，必須責令限期整改，對整改仍達不到約定標準的，要按比例收回土地使用權。對那些占地后由于種種原因確實無法繼續實施的項目，要勸其退出，不要造成土地資源的閑置浪費。對那些確實無法實施又勸不退，造成土地閑置的，國土部門要依法查處。

三是要處理好控制用地總量與保證重點建設的關系。節約集約用地，不是不顧發展限制用地，而是為了科學合理用地，更好地保障發展用地。隨著工業化、城市化進程的不斷推進，對土地的需求肯定日益增長。無論是拉開城市框架，完善城市功能，還是引進大項目，都要大量地用地。這就要求我們在嚴格建設用地供應管理、控制建設用地規模和土地供應總量基礎上，堅持“有保有壓”方針，對符合產業結構調整要求、投資強度大、科技含量和附加值高、低能耗、環保型并且符合新的用地標準的項目，要優先列入供地計劃，繼續做好對上爭取用地計劃，千方百計保障引進的優質外資、民資大項目和重點市政工程順利落地。當然，優先扶持重點項目，并不是要放松用地監管要求，也不是用地越多越好，同樣要服從用地規劃和規范，同樣要堅持節約集約用地的原則。

三、要加強領導，完善機制，推動節約集約用地工作深入持久地開展

一是要強化行政推動，努力形成節約集約用地的工作合力。節約集約用地從本質上講，是土地利用時間和空間、布局和結構的調整，涉及方方面面的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，不是一個部門或者幾個部門能夠完成的。需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持，需要各相關部門的密切配合，否則難以順利進行，也不可能有大的成效。作為國土部門，要經常向市里和社會方方面面進行宣傳，爭取領導的支持和社會的理解，以減少工作阻力，增強推進合力。

二是要強化考核激勵，真正確立節約集約用地的政績導向。對各級黨委、政府來說，不僅要看經濟增長了多少，同時也要看土地用得怎樣，資源消耗得怎樣，環境保護得怎樣。各級領導干部要樹立“用地先造地，用地必節約”的理念，改變重占用輕補充、重用地輕造地、重利用輕監管的傾向，克服注重增長速度，不計發展成本，不顧資源和環境代價的不科學的做法。要強化領導干部保護耕地和節約集約用地的責任考核，把土地利用節約集約情況與年度用地計劃指標分解與年度工作目標責任制考核相掛鉤。

三是要強化政策引導，探索形成節約集約用地的政策體系和運行機制。必須積極探索市場機制和政府引導相結合的推進機制。對粗放浪費用地的，要征收土地閑置費，并處以經濟上的處罰；對節約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標安排等方面，給予鼓勵和支持。同時，要完善供地市場機制，充分發揮市場這一“無形之手”的作用，擴大土地有償使用范圍，使資源配置更合理、更有效。總之，各級黨委、政府要加強領導，落實責任，采取切實有效措施，真正把節約集約用地轉化為企業等市場主體的自覺行動，轉化為各行業遵守的共同準則。