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同志們：

今天召開機(jī)關(guān)全體干部會議，主要是落實全國安全生產(chǎn)工作會議和省局監(jiān)察執(zhí)法分析座談會議精神，按照省局《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》提出的各項目標(biāo)和任務(wù)，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，部署加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，對抓好各項工作做出安排，認(rèn)真扎實做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，努力維護(hù)全省煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康好轉(zhuǎn)。下面，我講幾點意見。

一、突出重點，狠抓落實，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)

全國安全生產(chǎn)工作會議對今年安全生產(chǎn)工作會議做出了全面安排部署，特別是總理的重要講話，從10個方面對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求；2月5日國家安全監(jiān)管總局、煤監(jiān)局視頻會議又對進(jìn)一步貫徹安全生產(chǎn)工作會議做出了安排部署，李毅中局長強(qiáng)調(diào)了“四個突破”；省局召開了監(jiān)察執(zhí)法分析座談會，又在全面分析煤礦安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上提出了《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》，提出了今年工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和8項重點任務(wù)；本周還將召開全省安全生產(chǎn)工作會議以及煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作座談會，我和祁局長還將分別發(fā)言和講話，對煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行面上的安排和部署。剛才，我和各部門、各單位已經(jīng)簽訂了全年工作目標(biāo)責(zé)任書。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要發(fā)揚求真務(wù)實精神，突出重點，抓好落實。

一是圍繞“三項監(jiān)察”抓落實。開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察是國辦79號文件賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是我們?nèi)抗ぷ鞯闹埸c和出發(fā)點。要立足部門、單位的職責(zé)分工，根據(jù)全省煤礦安全生產(chǎn)工作實際，認(rèn)真制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，并按計劃組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。按照“重點監(jiān)察在點，專項監(jiān)察在線，定期監(jiān)察在面”的思路，進(jìn)一步完善“點、線、面”結(jié)合的監(jiān)察工作格局，從而把煤礦安全監(jiān)察的觸角延伸到煤礦安全工作的方方面面，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。一要切實開展好重點監(jiān)察。搞好元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等四大節(jié)日期間和“兩會”期間的五次重點監(jiān)察，搞好對三個煤業(yè)公司、18對瓦斯重點監(jiān)控礦井、事故多發(fā)地區(qū)、存在重大安全隱患礦井的重點監(jiān)察，確保重點時期和重點礦區(qū)的安全生產(chǎn)。二要分工合作、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌組織好13項專項監(jiān)察，通過專項監(jiān)察，推動各地區(qū)、各單位把國家的要求、國家局和省局的各項安排部署落實到位，提升煤礦安全生產(chǎn)各單項工作管理水平。三要組織好定期監(jiān)察，根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，合理確定監(jiān)察周期，把定期監(jiān)察作為重點監(jiān)察和專項監(jiān)察的必要補充，通過定期監(jiān)察，提高礦井監(jiān)察的覆蓋面，全年礦井監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。

二是圍繞打好兩個攻堅戰(zhàn)抓落實。煤礦瓦斯災(zāi)害和小煤礦點多線長面廣、基礎(chǔ)薄弱是威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要因素。因此，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組都對搞好煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作提出了明確要求，并規(guī)定了時間表，總的要求是通過持續(xù)不斷的治理整頓，到2010年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的基本好轉(zhuǎn)。打好這兩個攻堅戰(zhàn)是今年全國安全生產(chǎn)工作會議提出的一項重要任務(wù)，根本目的就是遏制重特大事故，保持煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識打好這兩個攻堅戰(zhàn)的重大意義，積極行動，扎實工作，貫徹落實國家關(guān)于打好這兩個攻堅戰(zhàn)的各項要求，努力遏制重特大事故。

在瓦斯治理方面，重點抓好三項工作：第一，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準(zhǔn)開采生產(chǎn)，必須停產(chǎn)，達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)后方可開采。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的采區(qū)、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未施工專用回風(fēng)巷的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)；必須樹立瓦斯超限就是事故的安全生產(chǎn)理念。第二，全省所有的煤礦年內(nèi)都必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察力度，監(jiān)控系統(tǒng)不到位、運行不正常，低瓦斯礦井年底前未裝備好監(jiān)控系統(tǒng)的，要按《特別規(guī)定》予以處罰。第三，在去年通風(fēng)能力核定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好全省煤礦生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動組織定員的核定工作，嚴(yán)防核定能力走過場，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

在關(guān)閉整頓上，督促各地政府加大關(guān)閉力度，加快關(guān)閉進(jìn)度。要建立各級地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范煤礦資源整合工作，嚴(yán)厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為；根據(jù)國家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴(yán)重的小煤礦。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關(guān)閉的煤礦，要關(guān)死關(guān)實，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要加大停產(chǎn)整頓力度，凡存在國務(wù)院446號令規(guī)定的十五項重大隱患的，由煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)停產(chǎn)整頓執(zhí)法文書，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)消除隱患，由煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實，經(jīng)驗收由縣級政府主要負(fù)責(zé)人簽字方可恢復(fù)生產(chǎn)。重點做好資源整合工作，規(guī)范煤礦資源整合。整合必須先關(guān)閉，后整合。礦井整合必須以大并小，以優(yōu)并劣，整合后只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃。整合煤礦必須重新評估評價，重新進(jìn)行“安全專篇”審查和安全設(shè)施驗收，重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

三是圍繞安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭治理抓落實。要嚴(yán)格履行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，建設(shè)項目“三同時”制度，安全培訓(xùn)及持證上崗、礦山救護(hù)、檢測檢驗、安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和煤礦安全標(biāo)志、職業(yè)危害監(jiān)察等法律賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，這是我們獨有的權(quán)力，在這些方面，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格初審和頒證，同時要嚴(yán)格監(jiān)察，加大處罰，絕不讓步。第一，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，在地方政府負(fù)責(zé)搞好煤礦整頓驗收的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把審查頒證關(guān)。要建立安全生產(chǎn)許可證的年審制度，實施動態(tài)管理，通過實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)整體辦礦水平的提高。要把采礦許可證作為安全生產(chǎn)許可證管理的重要內(nèi)容，凡采礦許可證即將到期的煤礦，必須在到期前3個月停產(chǎn)整頓，辦理延期手續(xù)，逾期未辦理采礦許可證延期手續(xù)的，暫扣或吊銷《煤礦安全生產(chǎn)許可證》。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。按照分級管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目管理，加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目的安全管理及施工過程的管理，防止出現(xiàn)新的隱患，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采，釀成事故。依法加大對國有重點煤礦（大中型礦井）新礦井、新水平、新采區(qū)建設(shè)改造的“三同時”監(jiān)察工作力度；依法加大對地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦新礦井、技改井建設(shè)的“三同時”監(jiān)察工作力度，防止借技改之名新開井筒、新建系統(tǒng)、新增法人。資源整合礦井都要進(jìn)行安全評估和“安全專篇”審查。凡是未取得采礦許可證的、建設(shè)項目未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的，“安全專篇”不予審查；未通過審查的礦井，一律不得開工建設(shè)，已開工的必須停止施工；未通過竣工驗收的礦井一律不得投產(chǎn)；未通過安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的煤礦建設(shè)項目，以基建名義生產(chǎn)的，按非法生產(chǎn)論處，加大處罰力度。

第三，嚴(yán)格礦山救援資質(zhì)認(rèn)定管理工作。礦山救護(hù)隊全體指戰(zhàn)員必須經(jīng)過資格培訓(xùn)后持證上崗，現(xiàn)有礦山救護(hù)隊必須于6月底前完成資質(zhì)認(rèn)定工作，否則，不得再從事礦山救援技術(shù)服務(wù)活動。未取得資質(zhì)認(rèn)定的礦山救護(hù)隊，不得與煤礦企業(yè)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對礦山救援工作實施監(jiān)督監(jiān)察，對未取得資質(zhì)，違法從事礦山救援技術(shù)服務(wù)活動的礦山救護(hù)隊依法嚴(yán)肅查處。

第四，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。制定管理辦法，采取切實有力措施，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗機(jī)構(gòu)、評估評價機(jī)構(gòu)等社會中介機(jī)構(gòu)的作用，督促中介機(jī)構(gòu)切實履行服務(wù)主體責(zé)任，督促中介機(jī)構(gòu)切實提高服務(wù)質(zhì)量。集中搞好安全評價、礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。不但要支持中介機(jī)構(gòu)在資質(zhì)范圍內(nèi)開展服務(wù)工作，更要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，及時修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)。規(guī)范培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立健全培訓(xùn)考核程序、方法和工作機(jī)制，實行考、教分離。認(rèn)真搞好一、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的初審工作，嚴(yán)格三、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作，嚴(yán)厲杜絕不具備培訓(xùn)資格的單位從事培訓(xùn)工作。進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員等“三類人員”的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按《特別規(guī)定》予以處罰。嚴(yán)格“三類人員”培訓(xùn)、持證上崗的監(jiān)察執(zhí)法，開展專項監(jiān)察，嚴(yán)厲杜絕“三類人員”無證上崗、人證分離、人證不符的現(xiàn)象。重點抓好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的資格準(zhǔn)入，提高學(xué)歷、資歷等方面申報資格的要求。

四是圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格責(zé)任追究抓落實。充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護(hù)監(jiān)察權(quán)威。要狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，法律法規(guī)怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，沒有通融的余地。要敢于碰硬，做到執(zhí)法到位，增強(qiáng)執(zhí)法的震懾力。要加大行政處罰力度。對不執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)程，不落實國家政策的行為，只要違法的，就必須給予相應(yīng)的處罰；特別對屢教不改、頂風(fēng)違法的行為，更要加大處罰力度。按照“四不放過”原則認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。協(xié)助相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況、包括移交司法處理的情況，進(jìn)行督查。

不做無效果的監(jiān)察，不做無處罰的監(jiān)察，要堅持做到對煤礦違法行為件件、事事必須處罰。同時，要明確加大處罰的重點，著重突出煤礦隱患和違法、違章行為，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，礦井建設(shè)項目“三同時”，勞動組織、勞動定員和勞動保險、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生，三項崗位人員培訓(xùn)和持證上崗，安全設(shè)施設(shè)備，整合礦井和證照不全違法生產(chǎn)，非法生產(chǎn)礦井等八個方面的監(jiān)察執(zhí)法，每一項都要對照《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，安全生產(chǎn)許可證的違法行為可以處罰到50—200萬元，對企業(yè)負(fù)責(zé)人可以處罰5—15萬元。

要繼續(xù)堅持事故匯報制度。凡發(fā)生3人以下死亡事故，由縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人帶隊，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，向監(jiān)察分局匯報；凡發(fā)生3人以上死亡事故，由市（州）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人帶隊，縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，向省局匯報；省管煤礦發(fā)生1?人以上死亡事故，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，主管部門和礦長參加，向省局匯報。

嚴(yán)格執(zhí)行事故煤礦、事故多發(fā)地區(qū)停產(chǎn)整頓制度。地方煤礦發(fā)生死亡事故，全礦停產(chǎn)整頓；發(fā)生3人以上死亡事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。發(fā)生3人以下死亡事故，全縣（市、區(qū)）范圍的煤礦企業(yè)必須停產(chǎn)整頓；發(fā)生3人以上死亡事故，全市（州）范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)都必須停產(chǎn)整頓。省管煤礦發(fā)生1人以上死亡事故，全公司煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

五是圍繞夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面抓落實。從以往發(fā)生的各類事故看，絕大部分是責(zé)任事故。責(zé)任事故中絕大部分是“三違”造成的。大量的“三違”表明，一些企業(yè)的基礎(chǔ)管理薄弱，甚至是混亂。強(qiáng)基才能固本，所以，要想把事故真正降下來，就必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)。第一，要抓好“雙基”工作。在基層面上，促進(jìn)煤礦企業(yè)從集團(tuán)公司、到礦、區(qū)隊班組全面落實各個方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全工作層層得到加強(qiáng)。在基礎(chǔ)工作上，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全規(guī)程、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和礦井建設(shè)“三同時”作為重點，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。定期在先進(jìn)地區(qū)和煤礦企業(yè)組織開展經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣各地、各煤礦企業(yè)安全管理好的做法與經(jīng)驗，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。第二，積極推進(jìn)本質(zhì)安全型示范礦井建設(shè)。按照本質(zhì)安全型礦井的標(biāo)準(zhǔn)，從開采條件較好的大型企業(yè)、災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹立一批本質(zhì)安全型的樣板和先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引路的作用，提升整體安全生產(chǎn)水平。抓好國家煤監(jiān)局確定的創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點的靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推動全省煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。第三，深化安全評估工作。加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高評估質(zhì)量，把《特別規(guī)定》和《緊急通知》等規(guī)定要求，納入煤礦安全評估，抓好評估升級，一項項評估，一項項監(jiān)察，項項得以落實，通過一年一度的安全評估，推動礦井升級。凡發(fā)生事故的礦井，都必須按規(guī)定降級。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，合理確定監(jiān)察周期，實行分類監(jiān)察。

二、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)

全面完成今年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，對于我們煤礦安全監(jiān)察隊伍自身建設(shè)提出了更高要求，必須堅持職能、作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高履職能力，促進(jìn)執(zhí)法效能。各部門、各單位和全體監(jiān)察人員都要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立“安全發(fā)展”的理念，創(chuàng)新工作思路，搞好工作定位，推進(jìn)工作到位，認(rèn)真履行監(jiān)察職能，全面落實監(jiān)察各項職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷提高工作水平。

一要提高國家監(jiān)察的權(quán)威。站在國家監(jiān)察的高度審視全省煤礦安全工作，以維護(hù)國家利益為己任，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察工作，不斷發(fā)揮煤礦安全執(zhí)法的主力軍、排頭兵的作用。主要體現(xiàn)在以下六個方面：第一，分析問題要站的高，看的準(zhǔn)，隊伍成員素質(zhì)好，技術(shù)硬，水平高，要維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法到位，樹立執(zhí)法權(quán)威。第二，不與地方爭利，排除地方保護(hù)的干擾。第三，對地方煤礦安全監(jiān)管進(jìn)行分級檢查指導(dǎo)。第四，對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。第五，對煤礦建設(shè)“三同時”項目、煤礦安全標(biāo)志、職業(yè)危害保險、培訓(xùn)和持證上崗進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處事故，這些都是法律賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力。第六，搞好服務(wù)工作，促進(jìn)煤礦“雙基”工作。

二要抓好對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)與“三項監(jiān)察”同等重要，不可偏廢。必須探索檢查指導(dǎo)工作的方式方法，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化檢查指導(dǎo)內(nèi)容，拓展檢查指導(dǎo)工作深度，推進(jìn)完善煤礦安全監(jiān)管體制，指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要定期開展對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查，實行分級檢查指導(dǎo)，對縣區(qū)檢查的指導(dǎo)由分局負(fù)責(zé)，對市州的檢查指導(dǎo)由省局負(fù)責(zé)，分局配合。加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)信息工作通報與信息交流。定期召開監(jiān)督監(jiān)察工作座談會、聯(lián)席會，積極推廣煤礦安全和監(jiān)察的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立榜樣，定期召開三大煤業(yè)公司安全工作匯報會。通過形式多樣的活動、行之有效的方式，增加監(jiān)管、監(jiān)察和煤礦企業(yè)的親合力和凝聚力，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，積極主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，少爭名份，不爭利。要充分依靠科研院校、學(xué)會、協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等方面的資源，共同為推進(jìn)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)服務(wù)。

要明確檢查指導(dǎo)的內(nèi)容。國辦79號文件明確規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行檢查指導(dǎo)。國家下達(dá)安全控制指標(biāo)、開展瓦斯治理、關(guān)閉整頓小煤礦、落實企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理、增加安全投入等方面，我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要從國家監(jiān)察的角度進(jìn)行檢查指導(dǎo)，也就是說都有權(quán)過問，有權(quán)督促落實，有權(quán)提出建議和意見，根本不存在管了別人的事、管多了問題。但是我們不能代替地方政府、代替地方監(jiān)管、代替企業(yè)，而要行使國家監(jiān)察的職能，開展監(jiān)督監(jiān)察，對工作進(jìn)展情況執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位的，要及時提出建議和意見，按時通報，也可向省政府、向國家局報告。

三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，真正把實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，講實話，出實招，辦實事，求實效。第一，淡化名利思想，堅持不懈地超常規(guī)工作。我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。煤礦安全監(jiān)察工作比較艱苦，任務(wù)比較繁重，經(jīng)常加班加點，犧牲了一些休息時間，個別同志可能有些怨言。大家一定要淡泊名利，既然自愿來到了監(jiān)察隊伍，就要認(rèn)清煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實，生活待遇要向下看，工作方面要向上看，要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，要有忘我的工作熱情，只爭朝夕，夜以繼日，堅持不懈地打破常規(guī)工作。要有“安全專盯”的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。第二，深入基層，務(wù)實工作。

煤礦安全監(jiān)察員必須多深入基層，摸清情況，查明問題。了解轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的安全狀況，做到胸中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放，跟蹤督促整改，直到徹底解決；發(fā)生了事故，要按職責(zé)在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。要搞好處級干部下井情況通報，納入工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制考核落范圍。分局處級干部每月下基層不少于12次，每月下井不少于6次，其他監(jiān)察員每月下井不少于10－12次，個別非煤礦專業(yè)的監(jiān)察員也要多下井體驗。第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。在煤礦安全監(jiān)察的實踐中，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念，要有新思路、新舉措，才能不斷深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察，提高工作效果。全體職工，尤其是新提拔任用的處級干部，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，拓寬工作新思路，增強(qiáng)總攬全局、駕馭復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)容人容事、明辨是非、果斷處理日常事務(wù)的能力，增強(qiáng)與其它單位協(xié)調(diào)溝通、處理復(fù)雜問題的能力，增強(qiáng)依靠群眾、善待群眾、為群眾辦實事的能力。

四要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)職工隊伍的整體素質(zhì)是好的，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著不小差距和不相適應(yīng)的問題，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為和不會作為的現(xiàn)象還不同程度的存在。要以實施公務(wù)員法為契機(jī)，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。以培育和弘揚公務(wù)員精神為主題，不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識，進(jìn)一步樹立監(jiān)察執(zhí)法的良好形象；以理論建設(shè)為根本，用科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)政治意識和大局意識，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)；以能力建設(shè)為重點，加強(qiáng)個人自學(xué)，抓好教育培訓(xùn)，注重實際鍛煉，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法人員的能力和水平；以干部人事制度改革為突破口，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的生機(jī)與活力。

五要加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到監(jiān)察執(zhí)法隊伍的形象。要堅持將監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實、同考核，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法和各項工作，以廉政促勤政、促執(zhí)法。要深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委六次全會精神，繼續(xù)深化對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大意義的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加強(qiáng)教育，完善制度，懲防并舉，注重預(yù)防，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，提高拒腐防變的能力。要堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，認(rèn)真落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，努力增強(qiáng)自我教育、自我約束和自覺接受監(jiān)督的意識。自覺堅持“八個堅持、八個反對”，自覺執(zhí)行“九條紀(jì)律”和“十不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題，查處煤礦安全監(jiān)察隊伍中存在的入股煤礦、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。要深化體制制度改革，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)建立健全反腐敗工作的長效機(jī)制。

六要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和“三個文明”建設(shè)，帶好自己的隊伍，使機(jī)關(guān)能夠形成心齊氣順、干勁十足的團(tuán)結(jié)和諧的氣氛。同時，在力所能及的基礎(chǔ)上，為大家多辦實事，使廣大干部職工多得實惠。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，今年要集中搞好培訓(xùn)中心、檢測檢驗中心和礦山試驗室的建設(shè)，積極籌備煤礦安全考試中心，探討、研究、管理好國家局批準(zhǔn)的兩個自收自支的事業(yè)單位，發(fā)揮其作用。全面推行煤礦安全設(shè)施設(shè)備的定期檢測檢驗，200*年要在這方面有新的突破。

三、強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，努力推進(jìn)責(zé)任機(jī)關(guān)建設(shè)

建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)是深化行政管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)察隊伍自身建設(shè)的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)。責(zé)任機(jī)關(guān)既是社會主義民主政治的基本理念，又是對我們履行行政職能的一個基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實踐立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，要求我們必須對黨和人民負(fù)責(zé)，承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任，提升監(jiān)察執(zhí)法水平。深化監(jiān)察執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，必須把建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)放在突出位置，不斷探索創(chuàng)新，全力推進(jìn)。

實行目標(biāo)管理責(zé)任制是推進(jìn)建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)的重要措施和手段。國家安全監(jiān)管總局從今年開始推行內(nèi)部目標(biāo)管理責(zé)任制，省政府也將全年工作目標(biāo)分解細(xì)化，與各市（州）和各廳局簽訂責(zé)任書。幾年來，我們也對實行目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。在前幾年由辦公室統(tǒng)一分解目標(biāo)任務(wù)、督查督辦的基礎(chǔ)上，去年，初步推行了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了責(zé)任書，對推進(jìn)執(zhí)法工作到位、執(zhí)法任務(wù)落實發(fā)揮了積極作用。實踐證明，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，較好地體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，對于促進(jìn)各部門、各單位更好地履行職能，加強(qiáng)管理和服務(wù)、提高監(jiān)察執(zhí)法效率，改進(jìn)工作作風(fēng)都具有十分重要的意義。今后，要適應(yīng)建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)的要求，不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制。一是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作方式、提高監(jiān)察執(zhí)法效能為重點，合理制定目標(biāo)管理內(nèi)容，科學(xué)確定目標(biāo)體系。二是對監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)目標(biāo)，能量化的要盡量做到量化細(xì)化，明確具體，階段性任務(wù)要與年度目標(biāo)相銜接。對安全發(fā)展規(guī)劃和安全控制指標(biāo)的確定，要努力體現(xiàn)科學(xué)性和先進(jìn)性。三是堅持實事求是，從實際出發(fā)，合理確定工作目標(biāo)，使目標(biāo)既鼓舞人心，又切實可行。既不能留有過多余地、流于形式，也不能脫離實際，盲目攀比。四是要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制管理兌現(xiàn)辦法，嚴(yán)格獎罰，不能只獎不罰或重獎輕罰，使兌現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)真正體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，建立起激勵機(jī)制。五是要把目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容，作為任用獎懲干部的主要依據(jù)。

行政問責(zé)制是強(qiáng)化和明確各部門、各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)的保障制度，也是推進(jìn)依法行政、提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要保證。建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)，必須建立健全行政問責(zé)制。公務(wù)員法已將行政問責(zé)制法制化和規(guī)范化，從最高法律層面確認(rèn)了實施行政問責(zé)制的合法性，為實施行政問責(zé)制提供了法律保障。擁有執(zhí)法權(quán)力，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政問責(zé)制體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，各部門、各單位和全體監(jiān)察執(zhí)法人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識和角色意識，在一個崗位工作，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，認(rèn)認(rèn)真真地履行好自己的職責(zé)。履行職責(zé)好的應(yīng)該受到表彰，失職、瀆職的要受到追究。今年要在全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開展責(zé)任年活動，通過目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制的實行，確保各部門、各單位認(rèn)真履行職責(zé)，確保監(jiān)察執(zhí)法工作高效運轉(zhuǎn)。有關(guān)部門要結(jié)合各部門、各單位的責(zé)任分解，盡快制定考核辦法，對全局執(zhí)行責(zé)任書的情況進(jìn)行科學(xué)合理的考核，準(zhǔn)確反映各部門、各單位的業(yè)績和不足。考核分半年和全年兩次進(jìn)行，通過半年考核，對責(zé)任書的執(zhí)行情況及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求和建議，在階段性整改和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年終全面考核，獎罰兌現(xiàn)。

最近一段時間以來，我們把目標(biāo)責(zé)任制的分解、細(xì)化和落實作為中心工作，成立了目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次召開會議，安排部署目標(biāo)責(zé)任制分解考核工作。各部門、各單位按照《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》，結(jié)合自身職責(zé)范圍，認(rèn)真分解細(xì)化本部門、本單位的工作任務(wù)，做了大量工作。前天，省局領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，又逐一對各部門、各單位的任務(wù)分解情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審定和完善，各部門、各單位又利用一天的時間，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步修改?？偟目磥?，通過這一系列的緊張工作，各部門、各單位的任務(wù)目標(biāo)分解基本體現(xiàn)了國家局的工作思路，體現(xiàn)了省局的工作部署，體現(xiàn)了自身工作職責(zé)要求。既有目標(biāo)要求，也有具體的工作任務(wù)；既有具體工作，也有時間和責(zé)任人；既有主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的分工，也有具體責(zé)任人的明確；既有行政執(zhí)法工作，也有黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)的內(nèi)容；既有今年的重點工作，也有自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作和其它工作要求；對于涉及多個部門和單位的工作，既有牽頭部門，也有配合部門和單位。只要大家嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真考核，全局的工作一定會上一個臺階。當(dāng)然，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)，在今天的責(zé)任書上只是一個總的要求，省局黨組還將專門與各部門、各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。而且，因為目標(biāo)管理責(zé)任制也是一個不斷深化和探索的過程，對于一些目標(biāo)的合理性、科學(xué)性和量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，也只能在執(zhí)行的過程中逐步完善。

需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)關(guān)各部門和兩個分局的具體要求也有所不同。對于監(jiān)察分局來說，既有執(zhí)法工作目標(biāo)的要求，也有安全控制指標(biāo)的要求。對于安全控制指標(biāo)，根據(jù)去年執(zhí)行的情況，今年只考核分局轄區(qū)內(nèi)特大以上死亡事故，未發(fā)生特大以上死亡事故，獎勵10萬元；每發(fā)生一起特大以上死亡事故，罰5萬元。對于機(jī)關(guān)各處室來說，對安全控制指標(biāo)不作考核要求，側(cè)重于工作目標(biāo)的考核，體現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)性和綜合性。

歸根結(jié)底，目標(biāo)責(zé)任書的簽訂不僅僅是一個形式，不能簽完后一放了之；而是要真正作為一種責(zé)任，貫穿到全年工作的始終。各部門、各單位的工作任務(wù)綜合起來就是全局的工作任務(wù)，落實了各部門、各單位的任務(wù)，也就落實了省局的工作任務(wù)。對于全局性、綜合性的工作，不是哪一個部門和單位單獨就能完成的，不能僅僅局限于本部門、本單位的工作，而要放眼全局，團(tuán)結(jié)一致，密切配合。省局與分局、各處（科）室之間要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)配合。綜合部門要為專業(yè)部門服務(wù)，同樣專業(yè)部門也要為綜合部門及時提供有關(guān)方面的信息，加強(qiáng)溝通，信息共享。分局的同志長期工作在基層一線、很辛苦，對他們要給予關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，共同把工作做好。各直屬事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務(wù)開展工作，形成工作的合力。

同志們，通過今天的會議，我們對全年的工作既有了總體性的把握，又做到了分解細(xì)化。重要的是要抓好落實。各部門、各單位會后還要結(jié)合責(zé)任書和全年工作，進(jìn)一步安排細(xì)化，采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。我相信，只要我們圍繞全年的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)一致，真抓實干，奮力拼搏，我們就一定會當(dāng)好煤礦安全生產(chǎn)的守護(hù)神，實現(xiàn)礦區(qū)和諧、安全發(fā)展的目標(biāo)。