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同志們：

當前正值學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮中，確保社會穩定是十七大的要求所在。今天，能有機會與大家面對面地交流學習，共同研究分析當前信訪穩定工作中面臨的一些突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓班的安排，結合近年來的工作實踐，我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點體會，供大家參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

信訪工作是體察民意的"寒暑表"，是維護社會穩定的"減壓閥"。鄉鎮信訪工作是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。做好鄉鎮信訪工作，是實現"三個代表"重要思想、維護農村群眾合法權益的根本要求，對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

1、從全國形勢看做好信訪工作的重要性

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但也應該看到，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，我們所處的既是一個發展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的矛盾明顯增多。"三農"、社會就業再就業、社會保障、國有金融系統不良資產過大等問題，城鄉差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口增多、治安環境復雜，加上我國警力不足的現狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問題，看起來是經濟問題，實際上也是政治問題，如果我們不重視、不抓緊應對這些挑戰，不僅會干擾和制約經濟社會發展，影響社會和諧穩定，也會阻礙全面建設小康社會的步伐。從全國的角度來講，目前出現的矛盾和問題主要有以下五個方面的原因。

一是社會結構發生深刻變化。30年的改革開放不僅極大地改變了我國的面貌、改善了人民群眾的生活，而且深刻地改變了國家的社會結構，我國的經濟結構、城鄉結構、產業結構、階層結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經濟結構發生重大變化，以公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成；我國城鄉結構發生顯著變化，城市化水平從2000年的36％上升到"十五"時期末的43％，城鎮人口從4.59億增加到5.6億；我國社會階層結構發生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層；我國社會組織形態發生了新的變化，目前，就業方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作，越來越多的"單位人"變成了"社會人"。我國社會結構的劇烈變動，有力地推動了經濟社會發展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，這些矛盾和問題成為我們構建和諧社會中的重要的不和諧不穩定因素。

二是利益格局調整不斷加深。當前，我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調整過程中，切實加強和改進社會管理，統籌協調好各種利益關系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關系到社會穩定和諧，而且直接關系到鞏固黨執政的社會基礎。

三是公共需求急劇增長。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時，我們也必須看到，在新的歷史條件下，我國社會的主要矛盾表現出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。但是，滿足人們的公共需求是一個隨著經濟社會發展而漸進的動態的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務、提供更多更好的公共產品的同時，對人們迅速提高的公共需求加以正確引導，切實防止超越階段把人們的"胃口"吊得過高，已成為構建和諧社會的一項重要任務。

四是人們民主法制意識不斷增強。隨著我國社會結構的深刻調整，我國利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權益的要求日益強烈，對發展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對實現自我價值、促進人的全面發展有著更高的期待。而由于目前我國民主法制的不健全，農村群眾應享有的基本對村級事務的知情權、決策權、參與權、監督權等基本權利還沒有得到有效保障，由此引發了一系列矛盾和問題，他們希望通過咨詢、對話、上訪等方式維護自己的合法權益，但我們的有些干部卻沒有適應人民群眾維權意識增強帶來的新變化，仍然習慣于過去計劃經濟條件下的群眾工作方法，工作方式方法與時代要求不合拍、與群眾不對路，導致費力不少、收效了了，極少數干部片面認為上訪群眾是歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏，往往采取高壓方式，又造成了農村社會的不穩定。因此，如何切實加強和改進社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴大社會認同，已成為構建社會主義和諧社會必須認真研究的一個重大課題。

五是各種社會矛盾集中出現。人類迄今為止的工業化、城市化進程，經歷了二三百年，先后有60多個國家和地縣進入了工業社會，但所有這些國家和地縣的人口不到12億、約占世界人口的20％，而我國擁有13億多人口、占世界人口的22％。一個13億多人口的國家要在不到100年的時間跨度內實現從農業社會到工業社會的轉變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段100來年走完西方發達國家二三百年才走完的工業化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現的矛盾和問題，在我國社會主義初級階段可能會集中出現。特別是在全面建設小康社會的20年內，由于我國要加快推進工業化、城鎮化進程，由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。這些新形勢、新問題、新特點，給我們做好新時期下的信訪工作提出了更高的要求。

作為基層領導干部，我們不僅要科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，把改革、發展、穩定三者緊密地結合起來，而且要以與時俱進的精神，緊緊圍繞基層工作實際，不斷加強學習，創新工作思路，提高依法管理基層社會的能力和水平，認真研究影響社會和諧的現實課題，更加積極主動地正視矛盾、解決矛盾、促進和諧，確保人民安居樂業、社會穩定有序。

2、從全縣形勢看做好信訪工作的緊迫性

縣委、縣政府始終把信訪工作擺在重要議事日程，各鄉鎮、街道認真貫徹縣委、縣政府關于建設和諧的一系列指示精神，大力加強對各類不穩定因素的排查調處化解的力度，積極開展嚴厲打擊刑事犯罪縣域治理活動，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，確保了全縣社會的持續穩定，為全縣經濟社會發展創造了一個和諧穩定的良好環境。但是，我們也必須清醒地看到，我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴峻的形勢。

一是信訪工作面臨較大壓力。20*年，全縣實際發生來縣以上上訪1023起、4993人，同比增加233起、41人，分別上升29%和0.8%，集體訪208起、2498人。其中，來縣上訪468起、1932人，起數增加21起，人數增加103人，分別上升4.6%和5.6%；去市上訪396起、2596人，分別增加56%、下降4%；到省上訪123起、418人，分別上升50%和12%；進京上訪36起47人，分別上升112%和27%，上訪總量在全市長期居于靠前的位置。上訪人員言詞激烈、情緒激動，行動極端，動輒采取圍堵黨政機關大門、靜坐示威等方式纏訪、鬧訪，嚴重干擾了黨政機關正常的工作秩序，造成了不良影響。

二是影響穩定的熱點難點問題在短時期內仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時，突發性群體上訪和越級上訪問題不斷發生，鎮、村信訪案件反映的問題主要集中在六個方面：①換屆選舉問題。極個別落后村的換屆選舉工作已到攻堅階段，換屆選舉中出現的程序不合法、個別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風粗暴、工作方法簡單等敏感問題引發的上訪紛紛出現，這類問題占來訪總量的21%。②土地問題。農村土地調整基本結束，但有些鄉鎮土地調整不符合現行國家政策，有關機動地超標、強行占地、亂批亂占宅基地等問題的上訪不斷出現，這些問題占來訪總量的16%；另外，涉及占地補償安置的問題占來訪總量的13%。③改制遺留問題。主要是關于拖欠職工工資、欠繳養老保險金、要求加入醫療保險、借款歸還等問題的上訪持續不斷，越級集體上訪增多，這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾，更是困難群體要求落實待遇及尋求救助的集中時期，各類撫恤金、救濟金發放和困難群體救助等問題，有可能造成范圍較大的群眾上訪。

這類問題占來訪總量的5%。⑤民辦教師問題。目前，我縣個別民師四處串聯，秘密召開會議，繼續反映其身份和待遇等已經有明確答復意見的問題。⑥涉法、涉訴、涉軍問題。各類經濟糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍人員上訪一直占據較為突出的位置。產生這些問題的原因，主要有以下六個方面：①少數基層干部對黨在農村的方針政策理解不透，執行不到位；②極少數干部經濟不清、村級帳目不公開、不真實、透明度差；③少數基層干部作風簡單粗暴，對群眾反映的問題處理不及時或不公道，遇事不按法律程序辦事，甚至激化了矛盾；④有的班子內部不團結，互相攻擊，公開對立，在群眾中造成不良影響；⑤個別村對村莊規劃的執行不嚴謹，亂批亂建，村干部及鄉鎮建設部門把關不嚴，執行力度不夠，導致激化矛盾；⑥仍有部分村執行農村土地承包政策有偏差，土地承包沒有嚴格按照中央政策去辦，有的不做過細的工作，強行收回群眾的承包田等。這些問題，必須引起我們的高度警覺。

三是少數單位在工作上還存在一些薄弱環節。個別單位在思想認識、工作措施、落實力度等方面，與上級要求還有較大差距，有的對省、市、縣頻繁開會、研究信訪工作存有厭煩、抵觸情緒，工作不主動，排查不徹底，使相同的問題接二連三地出現;有的對重點時期、敏感時期的信訪工作缺乏足夠的重視，對上訪老戶和可能發生的集體訪心中無數、缺乏預案，看不到重點時期一旦發生重大、群體性問題造成的嚴重后果，從而導致工作的被動；全縣創建"平安"工作還不夠平衡，有的地方人員不落實、經費不落實，技防物防不到位，經常性工作開展不正常，導致盜竊案件發案較多，群眾安全感受到影響。究其原因，主要是個別鄉鎮在對信訪工作的認識上中存在四種誤縣：一是認為信訪工作管的是"雞毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信訪問題無小事"的意識不強，片面認為信訪工作不是鄉鎮中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現的問題反應不敏感，處理起來拖拖拉拉，"緊病慢大夫"，結果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。

二是認為群眾反映問題是"找麻煩"、"鬧事"。缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強"堵"硬"壓"，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為"找麻煩"、"鬧事"，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷"眼"冷"語"，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任。結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作"就事論事"。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質，看不透問題的根本結癥，弄不清問題的相互關聯，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，"糊涂僧判斷糊涂案"，結果治標不治本。四是信訪工作習慣于搞"一陣風"。缺乏長效性保障措施，頭腦中"搞好穩定才能求得發展"這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩定的因素仍然大量存在，維護社會穩定的任務還非常艱巨，信訪工作的形勢不容樂觀。全縣各級特別是在鄉鎮工作的同志們，必須清醒地認識到當前維護社會穩定的極端重要性。

3、要增強做好基層信訪工作的責任感和自覺性

黨中央提出的所要構建的和諧社會,是以科學發展觀為指導、全面建設小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創造中的和諧、發展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的目標中來研究，把維護社會工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發整個社會的創造活力，有利于促進經濟、政治、文化、社會協調發展。

我們作為基層領導干部，必須牢固樹立"發展是第一要務，穩定是第一責任"的思想認識，牢牢把維護社會穩定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握、提出預案，時時刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，我們基層領導干部要切實把是否有利于促進和實現社會和諧作為檢驗當地信訪工作的重要標準。凡是有利于社會和諧的事，我們就要全力以赴去做；凡是不利于社會和諧的事，我們就要毫不遲疑去改。檢驗一個地方維護社會穩定工作的績效，我們不僅要看這個地方管理是否嚴格，而且要看這個地方的黨政部門服務是否到位；不僅要看這個地方是否安定有序，而且要看這個地方是否充滿了活力；不僅要看這個地方是否保持了穩定，而且要看這個地方是否促進了和諧，切實要把構建當地和諧的能力作為檢驗鄉鎮黨委和政府執政能力、執政水平的重要標志，不斷提高鄉鎮領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。同時，面對上訪群眾，我們要有一個正確的認識，我們的群眾上訪，絕大多數是向有關部門反映自己在生產生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護自己的合法權益；歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數。這是我們必須面對的一個基本現實，也是做好信訪工作、實踐"三個代表"重要思想的前提。只有端正了對上訪群眾的態度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會一順百順;人心穩了，才能全局穩。

二、突出重點，真抓實干，扎扎實實做好信訪工作

吉林省信訪局副局長李新華同志曾經這樣解釋"信訪"二字的含義：什么是"信"？"信"就是"人之言"。要把握好"人有言，言對人"，正視人民群眾反映的信訪問題；要把握好"人言可危不可畏"，正視當前信訪形勢；要把握好"讓人言，為人言"，進一步暢通信訪渠道。做好"信"的工作，就是要圍繞讓老百姓說話，替老百姓說話，認真做好領導下訪、接訪、約訪、聯合接待等工作。什么是"訪"？"訪"就是"言和方"。做好"訪"的工作，就是要立足"言地方之事"，堅持屬地管理原則，堅持逐級受理，減少越級訪和重復訪,避免矛盾層層上交，問題層層上移；要立足"地方之事以言在前"，百姓的話聽在前，百姓利益維護在前，注重決策科學性，正確處理改革、發展、穩定的關系，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。什么是"信訪"？"信訪"就是人民群眾相"信"黨和政府才來"訪"求，通過協調解決反映的問題，消除"人"的怨"言"。這些話雖然是"別解"，但也比較深刻地說出了信訪工作的重要意義和基本方法。我認為，在具體的信訪工作中，要突出做到以下幾點：

1、要堅定信心。信心能給人以力量、勇氣和膽識，堅定的信心是領導成熟的表現，干工作只要有信心就一定能干好。過去有句老話："只要思想不滑坡，辦法總比困難多",任何一件事情，不論難度多大，只要是想干好的，就會千方百計地找出路、找辦法；不想干好的，就會到處找借口、找理由。我認為這話講得非常有道理。有困難、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思進取，可怕的是怨天尤人、無所用心、得過且過。只要思想不滑坡，就沒有過不去的坎。對建設"平安山東"，總書記批示："一要狠抓落實，二要持之以恒"。創建"平安"，一時的平安不是平安，一時的穩定，也不是穩定，能否達到持久平安、永保平安，關鍵是持之以恒。對信訪工作任何時候、任何情況下，都不允許有半點的松懈麻痹和僥幸心理。只要我們橫下決心，扎實工作，持之以恒，常抓不懈，"不出事、快發展"的目標就一定能實現。同時我們也有理由充分相信，只要有實實在在的付出，就肯定會得到令人滿意的回報。

2、要加強領導。俗話說：工作千難萬難，一把手重視就不難。信訪工作尤其如此。多年來的實踐證明，哪個單位的領導重視，哪個單位的信訪工作就主動，群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪就少；否則，工作就被動，矛盾就突出。各級領導尤其是主要負責同志一定要從講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，充分認識做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，及時研究在矛盾糾紛排查中發現的敏感事件和共性問題，從中找出規律。同時又要督促有關單位安排專人及時調查核實，依法依紀處理，確保把矛盾和問題解決在基層，解決在當地。一些信訪案件的處理，尤其是一些錯綜復雜、時間較長的問題，一定要堅持具體問題具體分析，雖然上級沒有要求一把手事必躬親、親力親為，但只要時間允許、情況允許，黨政一把手該出面的一定要出面，幫助分管的同志分析案情、研究解決辦法，穩定一下上訪人的情緒，加快處理問題的進度。只有主要負責同志、分管負責同志、責任單位的負責同志真正深進去，親自去辦，對案件作具體的分析研究，才能做到情況熟、決心大、措施硬，處理起問題來底氣才足，才能有的放矢、對癥下藥。也只有主要負責同志親自出面接訪，才能更好地穩定上訪人的情緒，才更有利于問題的查處和盡快解決。

3、要完善網絡。基礎不牢，地動山搖。信訪工作尤其如此。要進一步強化政法和信訪隊伍建設，提高執法能力和辦案水平。要按照"政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正"的要求，配齊配強政法、信訪隊伍，進一步提高他們的綜合素質。各級必須從有人辦事、健全基層信訪網絡抓起，從基層基礎工作做起，切實夯實信訪工作的基礎。要舍得拿精兵強將充實信訪第一線，建立健全信訪、普法、調解、巡邏、幫教五位一體的抓信訪的組織網絡，把全縣信訪隊伍真正建設成一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別講奉獻的隊伍。做信訪工作的干部，處于解決信訪問題、維護農村穩定的第一線，條件最艱苦，任務最艱巨，壓力最直接，工作最辛勞，因此，各級領導干部對他們都要高看一眼、厚愛一層，定期聽取他們的工作匯報，建立經常性聯系溝通機制，及時把握基層信訪工作的所思所想，有針對性地解決好他們的工作和生活問題，做到三個"舍得"：舍得拿人（抽強人、配硬人），舍得花錢（該花的錢不花就要出事，就可能花更多的錢），舍得拿硬措施，切切實實為信訪干部當好主心骨、總后臺。對做信訪工作突出的干部，要優先提拔重用，讓長期扎根基層、做出突出成績的同志有個"說法"、有個"盼頭"，切實為全縣信訪干部創造一個用事業培養人、用工作鍛煉人，用感情留住人的良好工作氛圍。

4、要落實制度。嚴格落實維護社會穩定工作領導責任制,尤其是"一書三制"（社會治安綜合治理目標責任書和黃牌警告制、一票否決制和責任查究制），這是一個總的抓手。要增強其剛性制約，提高信訪工作的權威。每年年初，縣委、縣政府都與各鄉鎮、街道和縣直有關部門簽訂責任書，目的就是為了落實穩定工作"重心下移、工作下移、責任下移"的要求;同時，每個季度、半年、年終，要進行嚴格的檢查考核和獎懲兌現，落實"黃牌警告制、一票否決制和責任查究制",好的表揚，差的批評,造成嚴重后果的依法依紀追究責任。各級要通過嚴明責任，真正負起保一方穩定的責任來，切實看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，做到關口前移、堵住源頭，各類問題不出村、鄉鎮，矛盾不上交，遇到問題及時化解，確保社會的持續穩定。

5、要狠抓基層。鎮、村、社縣基層單位是信訪問題的發源地，也是化解矛盾的主陣地，充分發揮調解委員會的作用，完善村、社縣、單位信訪領導組織，正確處理信訪領導小組與調解組織的關系，做到相互促進，良性運行。進一步完善信訪工作目標管理責任制和考核辦法，明確和分解工作職責，責任到人，將信訪工作列入干部崗位考核內容。加強民主監督，實行政務、財務公開，凡涉及村（居）民切身利益的熱點問題，必須提請村（居）民代表會議討論決定，對實事項目建設，實行招投標，并對項目的經費使用進行公布，提高工作透明度。要適時抓住信訪熱點、難點問題，有針對性開展重點治理活動。對傾向性、苗頭性、普遍性的問題，認真開展調研，及時總結經驗教訓，制定和完善政策，尋求切實可行的處理方法和解決途徑。對一些可能越級上訪的問題，要實行領導包案處理、集中化解和跟蹤督查。

6、要暢通渠道。暢通信訪渠道，是加強鄉鎮信訪工作，維護好農村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準確地反映社情民意，從根本上維護好群眾的合法權益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權就是違憲違法。有的同志把"上訪"視為"鬧事"，把上訪者視為"刁民"，視為"不穩定因素"，對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上，只有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的"穩定系數"，才是善待公民上訪權的明智之舉。因此做好鄉鎮信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取"推、堵、哄"，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

7、要見微知著。信訪工作無小事。許多信訪問題，就是因為看似小事，敏銳性不強，不能當機立斷，果斷處置，而是優柔寡斷、貽誤戰機造成的。信訪工作必須做到"見不著風就是雨"，只有善于捕捉信息，善于抓苗頭、早介入、早行動才能早解決，達到事半功倍的效果。現在，有個別領導干部對信訪信息麻木不仁，甚至見了上訪（群眾）躲著走，放任上訪群眾在黨政機關或公眾場合哭鬧、出丑，直到事情鬧大了、主要領導過問了才去處理。對此，各級領導干部不能怕見群眾，不能不愿與群眾見面，不能回避矛盾，更不能上推下卸。要高度重視初信、初訪的處理，努力把問題解決在始發階段和萌芽狀態，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現象，切實提高初信、初訪一次性辦結率。要實行信訪與司法調解、綜合治理"三位一體"，力量統一調配使用，做到聯防、聯調、聯動，發揮整體合力。要加大對不安定因素的分析和預測，及時掌握信訪動態，靈通信息主動超前解決問題，發現信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時報告并積極研究對策及采取措施，防止矛盾的擴大和激化，做到就地化解矛盾和解決問題。要進一步完善矛盾排查調處預警機制，建立健全常規排查定期報告，預警排查隨查隨報、應急排查即查即報、專項排查專查專報，牢牢掌握工作主動權。

8、要強化督查。要切實加大調處力度，提高調處率，按照"分級負責、歸口辦理"，"誰主管、誰負責"的原則，建立領導包案調處、督查督辦工作機制。要認真做好每件信訪案件，做到本職范圍內對符合法律、法規和現行政策規定的，及時處理，盡快解決，對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創造條件，爭取早日解決；對不符合政策規定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，向群眾解釋清楚，堅持說服疏導，爭取群眾的理解配合；對群眾反映的一些突出問題，要依據急事急辦，特事特辦，難事盡力辦的要求，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，積極主動地商請縣、鎮有關職能單位，合力采取各種辦法和措施，及時妥善加以處置，努力在解決實際問題上下功夫。

9、要依法辦事。一是要堅持按照有關政策、法律、法規規定處理信訪問題。鄉鎮信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作，處理信訪問題一定要講政策、講法律。政策、法律、法規是黨和政府為實現一定歷史時期總路線和總任務而制定的行動準則，是人人都必須遵守的行為規范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調查、核對、搜集各種證據，辨別真偽，剔除虛假部分，然后根據核查后的事實，按照政策、法律、法規的有關規定正確處理信訪問題。二是要堅持政策的原則性與靈活性相統一的原則。政策是原則性與靈活性完美結合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結合起來，找到解決問題的辦法。三是要加大依法信訪力度，逐步把鄉鎮信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當前群眾信訪中也出現一些無序現象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發生攔截車輛、沖擊黨政機關大門等，干擾了政府機關正常的辦公秩序，影響社會穩定，必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導群眾以法信訪，反對違法違規上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設法幫助解決；對有理無序的要先變無序為有序，然后認真加以解決；對無理無序的，要依法進行處理。還有一些信訪，是應該通過司法渠道解決的，我們要積極引導他們走法律途徑解決。

10、要講究方法。鄉鎮信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾，必須講究方法，不能簡單粗暴。一是要突出重點。鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，要認真進行梳理，分類排隊，分清主次、輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設，社會治安、村與村之間的糾分等引發的大規模群眾信訪問題，一定要及時向主要領導報告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報告。現在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中，存在怕向領導匯報、怕協調工作的現象，這種現象非常不利于信訪問題的解決。二是要分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講"死"，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講"圓"，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過細致的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講"活"，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是要注重調解。大量信訪案件反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅持調解為主，大事化小，小事化了。