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同志們：

為了合理確定礦產品稅賦水平，規范礦產品稅費征管秩序，提高稅收征管質量和工作效率，促進全縣礦山企業安全生產，促進礦區環境保護，經縣人民政府研究決定，建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統。為確保監控系統建設工作按期完成，現結合工作實際，我就監控系統建設工作講以下幾點意見：

一、統一思想，充分認識建立礦產品稅費征管一體化實時監控系統的重要意義

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統是合理確定稅賦水平，堵塞稅費征收漏洞，規范稅費征管秩序的需要。我縣是一個礦產資源大縣，礦產開發相關稅收也給我縣財政收入作出了積極的貢獻，但由于多種原因，我縣礦產稅收總額還不大，存在稅賦不公，多產少報少繳等現象，有的企業財務賬目不健全、甚至做假賬。稅務機關征收模式落后，造成企業之間稅賦不公平，不合理，偷稅漏稅的現象時有發生，現有征管辦法已不能適應礦山企業稅收管理的新要求。針對缺乏有效的產量計量手段，礦產品稅費流失嚴重的實際情況，迫切需要建立稅費征管的新路子，以確保全縣礦產品稅費足額征收，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細則》和《中華人民共和國計量法》等法律法規的規定，遵照《國家稅務總局關于加強煤炭行業稅收管理的通知》要求，應當積極推廣使用稅控裝置。今年3月份，縣人民政府專門派出考察團到*學習經驗，對礦產品的產量監控系統進行了實地考察。該縣從20*年4月起，通過安裝監控系統后，煤碳生產噸位比以前“報表式”、“核定式”噸位平均增長了40%，入庫稅收9000萬元，在20*年的基礎上增加3570萬元。從我縣情況看，僅煤礦和錳礦20*年至20*年平均生產產量109萬噸，實現稅收5310萬元，平均每噸產量稅賦為48.55元。如果我縣全部實行產量監控系統，按照當年上升40%的產量計算，全年可實現產量153萬噸，應征稅款將達到7435萬元。另外，從地稅部門征收的情況來看，每噸煤碳產量的稅賦以前只有6.8元，今年改為按銷售額實行核定征收的辦法后，每噸稅賦將調到12元，初步測算地稅將增加收入1093萬元以上，兩項相加在上年實際完成的基礎上凈增額可以達到3218萬元。因此，實行全縣礦山企業的產量遠程監控系統，對于營造公平、公正的納稅環境，為各礦山企業提供平等的競爭條件，減少稅收成本，公平稅賦，規范和維護礦產品市場運行秩序都是可取的，具有深遠的現實意義。

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統是“科技興安”，促進企業安全生產的需要。我縣是一個礦產大縣，礦山企業遍布全縣各個鄉鎮，且分布較散，生產規模不齊，管理水平不一，礦山事故一度時期高發頻發，嚴重影響了人民群眾的生命健康和財產安全，給我縣帶來了不少的社會矛盾和不穩定因素。多年以來，礦山事故多發曾受到上級的批評和社會的高度關注，從某種程度上分析就是一些礦山企業為了經濟利益忽視安全生產，擅自擴大生產能力或者提高生產負荷，造成了不小的安全隱患。通過建立監控系統，實現科技興安，提升安全管理水平，可以從根本上對企業生產行為進行實時直觀地監管和控制，從而有利地促進企業安全生產，避免一些安全事故的發生，降低企業生產成本，提升企業經濟效益，促進社會和諧安寧。

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統是促進礦區環境保護的需要。近年來，我縣礦山環境保護工作雖然取得了一定成效，但因礦山開采造成的生態破壞和環境污染點多、面廣、量大，加之治理整頓緩慢，礦山環境繼續惡化的趨勢尚未得到有效遏制，較大影響了礦區人民群眾的生產生活，制約了經濟社會的可持續發展。目前，礦山環境問題主要表現在：一是礦山廢棄物亂排亂放十分嚴重，全縣每年直接排放廢渣100余萬噸、廢水200多萬噸，礦區生態環境受到不同程度的污染和破壞；二是礦山環境保護“三同時”制度執行不到位，有的企業雖然修建了沉淀池、擋渣墻等部分環保設施，但大都不符合要求，基本上達不到環保效果；三是礦山企業環保意識淡薄，業主不愿投入，礦區環境治理離人民群眾的要求差距較大。為改善礦山環境質量，有效保障人民群眾的環境安全，從去年開始，我縣就對全縣礦山實行了環境綜合治理，制定出臺了方案，并對一些嚴重破壞環境的行為要實施處罰。通過建立監控系統可以對該企業的環境破壞程度進行客觀評價，從而促使企業重視環保工作，加大環保投入，按照誰開發誰治理的原則進行監管督辦，從而促進全縣礦區環境的好轉，促進礦區經濟社會協調發展，人民群眾安居樂業。

二、明確目標，扎實推進全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統建設工作

建立監控系統，涉及范圍廣、部門多，只有充分依靠各部門、各單位、各企業的力量，充分發揮政府的組織協調功能，最大限度地調動各方面的積極性，才能共同推進這項工作。

加大投入力度，集各方所能，保障系統建設資金。該系統建設資金要求較多，要采取財政投一點、企業籌一點的方式籌集資金。縣人民政府常務會議已討論通過，財政投資80萬元，這還遠遠不夠，還需要全縣37家煤炭企業和2家錳礦企業按每個出礦井口支持籌集5萬元，實行稅前列支，希望在座的各位鄉鎮領導和有關單位回去以后對本地、本單位企業加強宣傳，做好解釋工作，并按實施方案要求及時收繳到位。

精心組織，穩步推進。為了便于推進全縣礦產品稅費征管一體化實時監控系統的實施，縣政府專門制發了實施方案，已以正式文件下發，各部門、各單位、各礦山企業業主務必要以大局為重，認真履行職責，加強配合，形成合力，按期完成各項工作任務。國土、安監、煤炭行業辦要把全縣礦產品產量實行監控系統作為生產許可、安全許可的強制性手段，對于不按時按規定安裝的業主，要實行停業整頓。

搞好系統建設和管理維護，保證正常運轉。監控系統由信息采集（產品產銷量記錄和視頻監控）、光纖傳輸、稅源監控、稅源總控四個部分組成，其工作原理是通過對礦山企業產量、銷售量的實時記錄、辨識、傳輸、分類匯總準確掌握礦山企業銷、存相關數據，實現稅收管理的科學化、精細化、規范化和信息化。系統安裝和設備維護，全縣統一由中標公司具體負責安裝，縣領導小組辦公室負責指導、協調。各礦山企業不得阻撓干擾或者拒絕安裝系統。財政、稅務、公安、安監、質檢、工商、供電等部門要通力合作，密切配合，積極支持系統安裝，并按照各自分工，堅決打擊不按照規定安裝系統的行為。系統設備安裝調試完畢交付使用后，礦山企業法人代表為系統設備運行第一責任人，同時，礦山企業應設專人對整個系統進行管理，安裝防盜設施，防止計算機及其他系統設備損毀、被盜。如系統設備人為損壞或丟失，礦山企業應按原價賠償，并由執法部門進行嚴肅查處。供電線路應實行專線專用，如因斷電、火災等客觀原因引發故障時，礦山企業應在1小時內報告縣信息中心，由相關人員進行維修。嚴禁礦山企業采取非法手段規避、干擾監控系統的正常工作，不得擅自改變操作規程，嚴禁私自調整用戶權限和修改系統原始數據。各鄉鎮要相應成立由黨政一把手親自掛帥，分管領導具體負責，經發辦、財政所、公安、國土、林業等部門組成協調領導小組，配合全縣監控系統安裝運行工作的開展。各礦山企業應在鄉鎮人民政府或主管部門的統一領導下，至少確定一名具有專業技術能力的協管人員積極配合全縣礦產品產量監控系統的安裝運行工作。

三、加強領導，強化責任，嚴格執法，確保監控系統的全面實施

對礦山產品產量進行實時監控，涉及重大經濟利益的調整，關系到各礦山企業的直接經濟利益，事關行政管理的方方面面，因此，必須整合各種行政力量，做到齊抓共管。

縣人民政府高度重視礦山企業產量監控系統的安裝工作，曾多次召開專門會議研究部署，專門成立了領導小組，組長由縣長馬尚云同志兼任，副組長由我，縣委常委、副縣長田大甲同志、副縣長張武先同志兼任，其成員由財政、國稅、地稅、工商、公安、國土、安監等部門負責人組成，領導小組下設辦公室。領導小組對監控系統應堅持突擊巡查與日常巡查相結合的管理制度，及時發現和解決產量監控系統中存在的各種問題。負責協調全縣的監控系統推行工作，定期召開會議，研究推行工作中存在的問題，定期向縣政府報告工作，向有關部門通報情況；組織制定監控系統運行后的具體管理辦法；監控系統稅務終端服務器安裝、調試，防火墻軟件，機房改造等配套設施工作；監控系統操作培訓、系統初始化工作；設備運行故障報警、信息共享反饋工作。縣煤炭行業辦和縣安監局要協助縣國稅局調查礦產品生產企業基本情況；督促礦產品生產企業安裝監控系統；提供礦產品企業礦層分布圖，各采礦出礦井口數，礦渣比分析數。縣公安局要協助安裝監控系統；依法查處擅自拆卸、改動、破壞、損毀系統設備行為。各產礦鄉鎮負責本轄區礦產品產量監控系統的協調、組織、宣傳工作。

各鄉鎮人民政府也要相應成立工作領導小組，為全縣推行監控系統的安裝工作提供組織保證。黨政主要負責人在近期內必須親自掛帥，靠前指揮，把監控系統的安裝工作擺上重要議事日程，克服各種困難，實行包礦督辦，逐礦監督，采取得力措施，加大宣傳力度，消除礦主逃避監控的僥幸心理，積極支持對礦山產品實行遠程監控的順利實施。對礦山企業不按照規定安裝、使用監控系統、或者損毀、擅自拆卸、改動監控系統的，由稅務、公安機關依照有關法律規定給予查處或處罰。對于因工作不力，玩忽職守，造成重大影響的國家公職人員，由紀檢、監察部門追究其相應的責任。

同志們，礦產品稅費征管一體化實時監控系統建設在我縣是一個新鮮事物，涉及經濟利益的調整，事關我縣礦山企業安全生產，事關我縣環境保護，事關全縣礦產品稅費征管秩序，我們要進一步強化責任，落實責任制，充分調動各部門、各單位的積極性，密切配合，扎扎實實抓好這項工作，依靠科技進步和科學管理，全面推進我縣礦產品稅費征管一體化監控系統的順利實施，為促進我縣稅收征管、安全管理的精細化、科學化，促進我縣和諧社會建設作出新的貢獻！