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同志們：

今天我們在這里召開市級國資營運公司優(yōu)化重組工作動員大會。這是一次十分重要的會議，標(biāo)志著我市市級國資營運公司優(yōu)化重組工作進入正式實施階段。會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來我市國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管情況，分析面臨的形勢和存在的問題，動員部署市級國資營運公司優(yōu)化重組工作。市委、市政府對市級國資營運公司優(yōu)化重組工作非常重視，今年4月就組建工作小組，認真分析、深入調(diào)研，實施方案的制訂歷時八個月，七易其稿；會前，市委常委會、市人大常委會、市長辦公會議又分別作了專題研究。下面，我講四點意見。

一、簡要回顧近年來我市國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作

近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國有資產(chǎn)“有進有退”和“有所為、有所不為”的原則，切實抓好國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，在實踐中探索，在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中提高，國有企業(yè)改革得到推進和深化，競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)逐步退出。截至20*年底，市級（含行政事業(yè)單位）國有資產(chǎn)總額共計121.67億元；市級國資營運機構(gòu)及其20家承資公司、19家控股（參股）公司及未納入市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司管理的7家公司，國有資產(chǎn)總額占市級國有資產(chǎn)總額的78.*%。

（一）國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，我市不斷加快國有企業(yè)體制改革步伐，國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，控制力、影響力和帶動力進一步增強，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。從市級國有公司資產(chǎn)分布上看，基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)總額占市級國有公司資產(chǎn)總額的82.45%；市場等社會事業(yè)類資產(chǎn)總額占市級國有公司資產(chǎn)總額的11.66%；基礎(chǔ)設(shè)施類和社會事業(yè)類國有資產(chǎn)兩項合計，占市級國有公司資產(chǎn)總額的94.11%。

（二）國有資產(chǎn)營運體制機制不斷健全

通過理順關(guān)系，健全體系，初步建立起了“三個層次”的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運構(gòu)架。第一層次是市國有資產(chǎn)管理委員會及其常設(shè)辦事機構(gòu)市國資辦，代表市政府行使國有資產(chǎn)的所有者職能，履行對市級國資營運機構(gòu)及國有公司的管理和監(jiān)督職能；第二層次是市級國資營運機構(gòu)──市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力，主要承擔(dān)市級國有資本的投資運作、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等職能，通過向承資、控股（參股）公司派遣董、監(jiān)事參與國有資本的營運決策，監(jiān)管國有資產(chǎn)；第三層次是承擔(dān)政府實事項目和開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市場、物業(yè)管理的各類實體公司。

（三）國有資產(chǎn)營運監(jiān)管工作不斷深入

市國資委及其國資辦成立以來，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實落實國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，按照市政府《關(guān)于加強和改進國有公司財務(wù)管理的若干意見（試行）》（平政發(fā)〔20*〕83號）、《政府性債務(wù)管理暫行辦法》(平政發(fā)〔20*〕88號)等文件精神，在制度建設(shè)、預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督等方面不斷完善和創(chuàng)新。

一是實行集中核算。市財政局（國資辦）在市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司下設(shè)財務(wù)中心，對市城市開發(fā)公司、城市建設(shè)投資公司等16家國有公司進行集中核算。通過集中核算，一方面規(guī)范了國有公司財務(wù)核算，提高了會計信息的質(zhì)量；另一方面使財政財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)前移，強化了事前、事中監(jiān)督，規(guī)范了國有公司的財務(wù)行為。

二是實行經(jīng)常性支出預(yù)算管理。從20*年起，對納入集中核算的16家國有公司實行經(jīng)常性支出預(yù)算管理。通過實施預(yù)算管理，使國有公司的各項支出逐步趨于規(guī)范、有序。

三是實行政府性債務(wù)管理。從20*年起，對市屬國有公司、單位舉借政府性債務(wù)實行計劃管理，要求各國有公司、單位在年末上報下年度債務(wù)舉借和償還計劃，由市財政局進行審核并報市政府審批。通過債務(wù)管理，使國有公司舉借政府性債務(wù)納入了國資監(jiān)管體系，舉債審批程序得到規(guī)范，舉債額度得到有效控制。

四是實行財務(wù)審計統(tǒng)一安排。從20*年起，對市屬國有公司的年度財務(wù)審計實行統(tǒng)一委托安排，通過統(tǒng)一委托審計，解決了委托與被監(jiān)督單位一體化的矛盾，提高了審計報告的質(zhì)量，同時也強化了對國有公司的外部監(jiān)督，完善了監(jiān)管體系。

五是規(guī)范和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強對改制單位產(chǎn)權(quán)界定及資產(chǎn)評估、核準(zhǔn)、備案等各項基礎(chǔ)工作的管理，由國資辦統(tǒng)一聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計或資產(chǎn)評估，并實行審計和評估機構(gòu)相分離，確保了評估和審計結(jié)果的客觀公正。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市國有資產(chǎn)營運監(jiān)管還存在著結(jié)構(gòu)不盡合理、運作不夠規(guī)范、制度不夠健全、營運能力不強等方面的困難和問題，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決。

一是組織結(jié)構(gòu)不盡合理，監(jiān)管能力相對薄弱。近年來，隨著全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴張和城市改造工程的推進，國有公司在數(shù)量上呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，目前共有市級各類國有公司46家。但是，與相對龐大的實體公司數(shù)量相比，處于我市國資營運體系第二層次，承擔(dān)國有資本投資運作、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等國有資本經(jīng)營管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)──國資營運機構(gòu)卻只有一家，而且營運機構(gòu)管理層全部是兼職人員。由于組織結(jié)構(gòu)的不對稱以及人員力量配置的不足，導(dǎo)致國資營運機構(gòu)的監(jiān)管能力相對偏弱，承擔(dān)政府計劃性任務(wù)的能力比較有限。

二是公司運作不夠規(guī)范，操作程序不夠嚴密。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)要求，現(xiàn)有的市級國資營運公司和各承資子公司，雖然都建立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理班子，但除了經(jīng)營班子在公司運作過程中能發(fā)揮作用外，董、監(jiān)事會的設(shè)置大多未能很好發(fā)揮作用，少數(shù)基本流于形式。首先是管理權(quán)限不明確，雖然對各國有公司的董、監(jiān)事人員實行了委派制度，但管理層面上的“兩張皮”現(xiàn)象導(dǎo)致了管理權(quán)限、職責(zé)的不明確，一定程度上增加了國有公司規(guī)范運作的難度；其次是沒有形成一套切合實際的議事規(guī)則和決策機制，即便有有的也形同虛設(shè)，導(dǎo)致董事會層面在公司重大事項的決策上未能很好地履職，從而在公司運作上通盤考慮不足，缺乏全局性，資金供需上前瞻性不夠，缺乏計劃性，項目實施上統(tǒng)籌力度不足，缺乏系統(tǒng)性；最后是在國有公司管理上，還沒有形成一套較為完善的工作績效考核評價體系，也沒有相應(yīng)的獎懲措施，制度層面上的缺失導(dǎo)致工作責(zé)任不能得到全面落實。

三是管理制度不夠健全，貫徹落實不夠有力。目前，在市本級各國有公司中，無論是投資管理、議事決策，還是崗位職責(zé)、勞動用工，以及財務(wù)支出審批權(quán)限等方面，尚未形成一整套比較完善的管理制度，國有公司運行缺乏以制度管事、用制度約束人的機制和氛圍。

四是資產(chǎn)規(guī)模偏小，營運能力不強。目前，全市承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造任務(wù)的國有公司中，各公司無論從總資產(chǎn)，還是從凈資產(chǎn)看，規(guī)模普遍較小，而且上述資產(chǎn)絕大部分為開發(fā)建設(shè)中形成的路、橋等不能用于融資抵押的公共性資產(chǎn)。由于獨立營運的單體公司資產(chǎn)規(guī)模較小、可用于融資抵押的資產(chǎn)更少，導(dǎo)致公司的融資能力相對偏弱，自身的“循環(huán)”、“造血”功能不強，制約了其在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造中的作用發(fā)揮。

五是融資渠道單一，資金供需矛盾突出。幾年來，市級國有公司的融資工作取得了顯著的進展，基本滿足了建設(shè)所需。但從資金來源分析，主要還是依靠銀行貸款，銀行信貸額占國有公司全部負債的70%多，融資渠道較為單一，而且融資的成本、財務(wù)費用也比較高。隨著國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大、銀行存款準(zhǔn)備金率及貸款利率上調(diào)，以及可能出臺的價格調(diào)控等各項措施的逐步落實到位，一方面取得銀行貸款的困難將會越來越大，另一方面建設(shè)資金的需求絲毫沒有也不會減弱。因此，缺乏融資方式的創(chuàng)新將加劇我市建設(shè)資金的供需矛盾，影響和制約各國有公司承擔(dān)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)順利進行。

六是償債機制不夠健全，償債責(zé)任尚需明確。目前，市級各國有公司的償債機制尚未真正建立，缺乏較為系統(tǒng)的中長期債務(wù)收支計劃和償還平衡機制。我們不可能無限止舉債，應(yīng)有一個臨界點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，要切實做到科學(xué)理財。按照既定的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，各償債主體對既有債務(wù)和新增債務(wù)按照可用土地資源和未來的財力增長預(yù)期，什么時候能還清還缺乏深入研究、統(tǒng)盤考慮。這些既現(xiàn)實、又不可回避的問題尚未引起足夠的重視。

以上問題，需要我們以開拓創(chuàng)新的理念，統(tǒng)盤考慮，加以認真研究解決，特別要進一步完善目前我市國資機構(gòu)營運的體制機制，使國資營運機構(gòu)具有更強的融資能力、更足的償債能力和更高的監(jiān)管能力，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。

二、進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，明確責(zé)任，深刻理解市級國資營運公司優(yōu)化重組的重要意義

當(dāng)前，國民經(jīng)濟發(fā)展與制度演進正在步入資本時代，這是中國經(jīng)濟成長中最重大的制度轉(zhuǎn)折與最全面的發(fā)展轉(zhuǎn)變。資本時代是資產(chǎn)變資本、資源變資本、資金變資本、資信變資本、技術(shù)變資本的時代，是生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營并存的時代，也是市場機制重置、市場理念重塑、市場功能重建的時代。我們進入資本時代，意味著經(jīng)濟體制的全面轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟機制的根本質(zhì)變。資本時代的到來，要求我們一定要認清形勢，搶抓機遇，牢牢掌握國有資本一級市場，通過優(yōu)化重組，加強營運和監(jiān)管，做大做強，發(fā)揮出其他資本不可替代的作用，這樣才能使資本的意志得到充分體現(xiàn)、資本的能力得到充分釋放、資本的潛質(zhì)得到充分發(fā)揮、資本的機制得到充分發(fā)展。

經(jīng)濟社會的發(fā)展呼喚著政府職能的轉(zhuǎn)變，黨的十七大也提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，作為政府直接出資舉辦的國資公司，應(yīng)當(dāng)進一步充分發(fā)揮國資公司理應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)。那么，國資公司到底應(yīng)該幫助政府承擔(dān)哪些重要職責(zé)呢？國資公司最重要的職責(zé)就是要向社會提供公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。我們一直在講轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變部門職能，要加強社會管理、公共服務(wù)。政府提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量好不好，提供公共產(chǎn)品的能力強不強，直接與國資公司的營運質(zhì)量好不好相關(guān)。公共產(chǎn)品包括完全公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。完全公共產(chǎn)品當(dāng)然應(yīng)該完全由公共財政來提供，不應(yīng)該通過公司化去運作，如道路、橋梁、公園、義務(wù)教育等，但其中部分完全公共產(chǎn)品的具體實施則由國資公司去承擔(dān)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如說自來水的供給，雖然也帶有一定的公共性質(zhì)，但如果完全由政府來提供，消耗多少都由政府財政來買單，人們用水就可能沒有節(jié)制，所以應(yīng)該由國資公司去承擔(dān)。因此，國資公司的性質(zhì)和主要職能說到底就是“公司化運作的政府部門”，或者又可以稱之為“政府行為的公司化運作”。在遵循市場經(jīng)濟自身規(guī)律、按照公司化來營運的基礎(chǔ)上，優(yōu)化重組后的市級國資營運公司主要任務(wù)就是完成市委、市政府交辦的指令性任務(wù)，確保國有資產(chǎn)安全運行和保值增值。

綜上所述，不管從宏觀層面說，還是從微觀層面看，此次市級國資營運公司的優(yōu)化重組，重要意義至少有以下六個方面：

（一）是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在計劃經(jīng)濟體制下，政府介入了大量的微觀領(lǐng)域，管了很多不該管的事情，做了許多本該由企業(yè)去做的事情，造成了政府職能的越位；另一方面，本該由政府去做的事卻沒有做，或者沒有做好，形成了職能的缺位。過去老百姓主要是物質(zhì)生活的貧乏，因而政府很大程度上是作為一個建設(shè)型的政府而存在的，發(fā)展經(jīng)濟最首要的任務(wù)也是提供物質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)過將近三十年的改革開放，全社會物質(zhì)產(chǎn)品已經(jīng)較為豐富，老百姓在基本解決溫飽問題以后，對精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等公共產(chǎn)品的需求在不斷提升。這個時候，作為管理宏觀經(jīng)濟運行的政府，更應(yīng)該從微觀的競爭性領(lǐng)域中退出，為老百姓提供公共產(chǎn)品。政府提供公共產(chǎn)品的能力強不強、質(zhì)量好不好、數(shù)量多不多，又與我們的財力、國資實力密切相關(guān)。這就需要我們根據(jù)新形勢、新要求，對國資公司進行優(yōu)化重組。

（二）是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展，也必然是公平的發(fā)展。和諧社會，是一個老百姓普遍受益的社會，也是一個公平與正義的社會。這就要求政府從以物為本的生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型為以人為本的公共服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)型為為老百姓提供更多公共產(chǎn)品的政府，通過優(yōu)化重組國資公司，提升其向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，真正加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，完全符合踐行科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的內(nèi)在要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和本職工作聯(lián)系起來，當(dāng)前一項主要工作就是國資營運公司的優(yōu)化重組，如果不把國資公司資產(chǎn)管好、運營好，就談不上以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧社會構(gòu)建。

（三）是提高國有資產(chǎn)規(guī)模效益、增強國資營運能力的必然趨勢。本次市級國資營運公司優(yōu)化重組，順應(yīng)了我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合深化國有資產(chǎn)管理體制改革的實際需要。通過推動國有資產(chǎn)更多地向我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有利于從整體上盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮國資營運公司的規(guī)模效益，有利于增強市級國資營運公司的綜合競爭能力。現(xiàn)在政府要做的工作就是要建設(shè)好面向老百姓生產(chǎn)、生活的公共平臺，pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和九龍山旅游度假區(qū)就是面向老百姓生產(chǎn)、生活的先進制造業(yè)、旅游業(yè)平臺，包括整個城市也是一個大平臺。我們要提高科學(xué)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，關(guān)鍵還是要提高科學(xué)理財能力，如果這幾大國資營運公司不運作好，將直接影響到這幾大平臺建設(shè)的質(zhì)量和能級。

（四）是深化國有企業(yè)改革、明確公司發(fā)展定位的必然選擇。通過深化改革、規(guī)范管理，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，認真履行好出資人職責(zé)，使市級國資營運公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的作用得到進一步提升，市級國資營運公司的功能定位和發(fā)展方向得到進一步明確，有利于優(yōu)化國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)性、公共性、公益性領(lǐng)域的特殊作用。

（五）是完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的客觀要求。通過優(yōu)化重組，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立健全國有公司現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的激勵約束制衡機制，規(guī)范市級國資營運公司的運行方式，切實提高經(jīng)營管理水平。

（六）是加強國資監(jiān)管、提高運行安全性的需要。市級國資營運公司主要承擔(dān)市政府計劃性項目建設(shè)任務(wù)，投資額大，主要以銀行貸款為主，且都在系統(tǒng)內(nèi)部實行擔(dān)保或資產(chǎn)抵押，因此通過國資營運公司優(yōu)化重組，擴大市級國資營運公司的總體規(guī)模，創(chuàng)新投融資機制，加大監(jiān)管力度，有利于增強公司的抗風(fēng)險能力，切實保障公司資產(chǎn)的安全運行和保值增值。

市委、市政府決定對國資公司進行優(yōu)化重組，并不是簡單的合并、歸類，而是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，也是關(guān)注民生的需要。當(dāng)然，我們現(xiàn)在國資公司營運中存在的一些問題，不是通過重組就能全部解決的，這需要重組以后的公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層三位一體，規(guī)范運作，逐步把問題解決好、把風(fēng)險規(guī)避好。

三、明確目標(biāo)，把握重點，有序推進市級國資營運公司優(yōu)化重組工作

此次市級國資營運公司優(yōu)化重組的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整國有公司結(jié)構(gòu)布局，壯大國資營運公司規(guī)模和實力，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進國有資產(chǎn)保值增值、安全運行，體現(xiàn)政府意圖，提供公共產(chǎn)品。主要目標(biāo)是：到20*年底，基本完成市級國資營運公司框架的優(yōu)化重組任務(wù)；到20*年2月底前，基本完成新公司的工商注冊登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過優(yōu)化重組，進一步擴大市級國資營運公司的總體規(guī)模，健全管理機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)班子，落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化的整體優(yōu)勢，做大、做強市級國資營運公司，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的國資營運新體制。整個優(yōu)化重組工作，要把握以下幾個重點：

（一）要把握優(yōu)化重組的基本原則和總體要求

1.基本原則有三條：

一是堅持優(yōu)化配置、提高效率的原則。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，突出效率優(yōu)先，強化規(guī)模優(yōu)勢。通過科學(xué)配置，進一步提高市級國資營運公司的規(guī)模效益，增強市級國資營運公司的綜合實力。二是堅持政府主導(dǎo)、公司化運作的原則。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，建立起國資主導(dǎo)、多元化開發(fā)的投資體制，切實強化融資平臺建設(shè)，通過市級國資營運公司的優(yōu)化重組，增強體制活力，提高運作效率。三是堅持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則。結(jié)合市級國資營運公司實際，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥有序地推進市級國資營運公司優(yōu)化重組工作，進一步明確市級國資營運公司的發(fā)展定位和長遠規(guī)劃。

2.總體要求有三項：

一是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開、政資分開，黨政機關(guān)與所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人、財、物等方面逐步脫鉤。二是根據(jù)“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立健全出資人制度和資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度。三是按照黨管干部和管人管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，進一步理順關(guān)系，避免多頭管理。

（二）要把握優(yōu)化重組的主要內(nèi)容

市級國資營運公司既是全市國資監(jiān)管框架的中間環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，市級國資營運公司的優(yōu)化重組作為國資監(jiān)管改革創(chuàng)新的一項重要舉措，必須堅持以改革為動力，以發(fā)展為中心，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，對其組織機構(gòu)進行重組，對其營運、監(jiān)管方式進行優(yōu)化和科學(xué)的動態(tài)調(diào)整，從而進一步明確市級國資營運公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進一步彰顯國有公司在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)水平，推動自主創(chuàng)新等方面的特殊功能與作用。

1.重組國資營運公司，健全國資營運體系。根據(jù)我市現(xiàn)行國資監(jiān)管體制及現(xiàn)狀，在對各國有公司進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，對職責(zé)功能相近、工作關(guān)聯(lián)度較大的公司予以歸并重組，將市級國資營運公司由目前的1家重組為5家。5家公司中提升2家，分別是pp市水務(wù)投資（集團）有限公司（主要職能是城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水的供應(yīng)〈包括太浦河引水工程〉，給排水設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護，生活污水和工業(yè)廢水的收集和處理）和pp市獨山港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（主要職能是獨山港區(qū)開發(fā)范圍內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；重建2家，分別是pp市城市發(fā)展投資（集團）有限公司（主要職能是城市改造建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府實事項目建設(shè)等）和pp市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資（集團）有限公司（主要職能是pp經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；優(yōu)化重組1家，即pp市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（主要職能是承擔(dān)交通、社會事業(yè)方面的建設(shè)任務(wù)以及市政府有關(guān)實事項目的建設(shè)和市場、物業(yè)管理等）。

2.優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大資產(chǎn)規(guī)模。為擴大市級國資營運公司的資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增強建設(shè)、融資等營運功能，此次優(yōu)化重組將對市級國資營運公司注入一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn)。通過注入資產(chǎn)，使市級國資營運公司資產(chǎn)規(guī)模得到擴大，質(zhì)量得到改善，建設(shè)、融資等營運“造血”功能得到一定程度的提高。

3.優(yōu)化融資方式，拓寬融資渠道。優(yōu)化重組后，雖然對市級國資營運公司注入了一定量的經(jīng)營性資產(chǎn)，但既有存量資產(chǎn)的總量是有限的，在開發(fā)區(qū)建設(shè)及城市改造處于攻堅階段、資金需求處于高位的當(dāng)前，解決融資瓶徑的根本途徑在于拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。一是針對融資難問題，各大金融機構(gòu)要不斷加強融資服務(wù)，積極創(chuàng)新融資方式，加強對短期融資券、信托基金和bt等融資新途徑的探索和實踐，引導(dǎo)國有公司拓寬融資渠道；二是切實加強擔(dān)保公司建設(shè)，運用擔(dān)保公司的融資倍數(shù)放大效應(yīng)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司在籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面的積極作用；三是進一步清理和整合行政事業(yè)單位的存量經(jīng)營性國有資產(chǎn)，最大限度地提供融資抵押物，以確保基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目建設(shè)的順利進行。

4.優(yōu)化償債機制，落實償債責(zé)任。為確保銀行貸款和各種應(yīng)付款按時償還，在市級國資營運公司優(yōu)化重組、提升融資能力的同時，要認真研究債務(wù)的償還能力及償債資金的來源問題，不斷優(yōu)化償債機制，落實償債責(zé)任。一要按照“承貸承還”原則，以5家市級國資營運公司為獨立的集合體，實行相對封閉運行。二要對新成立的pp市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資（集團）公司、獨山港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司和城市發(fā)展投資（集團）公司劃定封閉運行范圍，明確封閉營運時間，以封閉運行范圍內(nèi)的土地開發(fā)收益和其他收入作為今后償債資金的來源。在規(guī)定的封閉運行時段，根據(jù)市政府的建設(shè)規(guī)劃，實行建設(shè)資金自行籌措、償債資金自行落實、債務(wù)收支自求平衡。三要在重組營運公司時，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、封閉范圍和時間、可支配土地資源等，研究制定今后五年的發(fā)展規(guī)劃，同時制定切實可行的中長期債務(wù)收支平衡計劃。

5.優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司管理能力。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建運作規(guī)范、決策科學(xué)、制衡有效、運轉(zhuǎn)流暢的董事會，是規(guī)范履行出資人職責(zé)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。市級國資營運公司優(yōu)化重組后，要進一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，下一步，各市級國資營運公司要以精簡為原則，組建5至9人的董事會及3至5人的監(jiān)事會。根據(jù)公司職能不同，市級國資營運公司的董事長可以設(shè)專職，也可以由鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)兼任；監(jiān)事會主席原則上由市財政局（國資辦）推薦產(chǎn)生；市級國資營運公司的董事長不兼任總經(jīng)理職務(wù)，總經(jīng)理可以設(shè)專職，也可由鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)兼任。另外，從主管部門或其下屬單位抽調(diào)部分工作人員專職從事國資營運公司的日常管理等工作。市級國資營運公司優(yōu)化重組期間，為保持業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性，其承資公司的董、監(jiān)事會成員、經(jīng)營管理人員及債權(quán)債務(wù)關(guān)系等原則上暫時維持現(xiàn)狀。

（三）要把握優(yōu)化重組的工作措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市級國資營運公司的優(yōu)化重組是一項重要工作，涉及的范圍廣、人員多、任務(wù)重，也是一項極具探索性的工作。要保證優(yōu)化重組工作按時完成，保證優(yōu)化重組后國有資產(chǎn)的安全運行、保值增值和配置優(yōu)化，需要政府、部門、企業(yè)各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。為此，市政府成立市級國資營運公司優(yōu)化重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，各位副市長任副組長，市有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)討論決定優(yōu)化重組的有關(guān)重大事項，審定各國資營運公司的優(yōu)化重組方案等。各有關(guān)部門要充分認識優(yōu)化重組市級國資營運公司的重要性，按照各自職責(zé)，全力參與和支持優(yōu)化重組工作。規(guī)劃建設(shè)局作為市城市發(fā)展投資（集團）有限公司和水務(wù)投資（集團）有限公司的行業(yè)管理部門，要正確處理好與這兩個專職營運公司的關(guān)系，對它們還得要培育好、扶持好和服務(wù)好。

2.明確分工，落實責(zé)任。為切實做好市級國資營運公司優(yōu)化重組的具體工作，在市級國資營運公司優(yōu)化重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，再設(shè)1個辦公室、2個工作小組和5個籌建工作小組。辦公室設(shè)在市國資辦，由市國資辦主任兼任辦公室主任，主要負責(zé)有關(guān)方案的制訂、審核，做好資產(chǎn)審計、權(quán)屬界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)優(yōu)化重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事項等。2個工作小組分別是干部人事工作小組和法人治理結(jié)構(gòu)工作小組，干部人事工作小組由市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，按照干部管理權(quán)限，主要負責(zé)市級國資營運公司領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)配和其他干部的人事安排、交接，提出市級國資營運公司及承資企業(yè)編制管理、勞動用工、行政事業(yè)兼職人員管理等方面的意見；法人治理結(jié)構(gòu)工作小組由市國資辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主要負責(zé)市級國資營運公司與行政主管部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)、市級國資營運公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全和以資產(chǎn)為紐帶的財務(wù)監(jiān)管體系的完善提升。建立5個市級國資營運公司籌建工作小組，分別由擬擔(dān)任5個市級國資營運公司的董事長任組長，同時相應(yīng)成立由市政府分管副市長任組長的籌建指導(dǎo)小組。籌建工作小組具體負責(zé)制訂本公司的優(yōu)化重組總體方案、目標(biāo)任務(wù)和具體工作計劃，摸清優(yōu)化重組公司的資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式等情況，歸集整理公司人員臺帳、資產(chǎn)財務(wù)臺帳，制定完善公司的規(guī)章制度，做好公司資產(chǎn)審計、權(quán)屬界定、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等工作，并按《公司法》和國資監(jiān)管要求，完成新公司注冊登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作；負責(zé)籌建期間優(yōu)化重組范圍內(nèi)屬于各公司的重大事項的決策研究，并按照國資管理的規(guī)定進行處理；負責(zé)籌建期間優(yōu)化重組范圍內(nèi)公司業(yè)務(wù)工作的日常監(jiān)督管理。籌建指導(dǎo)小組對工作小組在制訂優(yōu)化重組方案及組織實施等方面履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。

3.精心組織，穩(wěn)步推進。市級國資營運公司的優(yōu)化重組涉及面廣、敏感性較強，必須周密計劃、精心組織、穩(wěn)步推進。各籌建工作小組要嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的優(yōu)化重組方案進行實施；同時，要按照《公司法》和國資監(jiān)管要求，建立健全各項規(guī)章制度，進一步實施公司內(nèi)部資產(chǎn)的再優(yōu)化、再重組，使公司的經(jīng)營管理職責(zé)更明確，資產(chǎn)和人員關(guān)系更清晰，逐步歸并減少公司下屬承資企業(yè)，原則上不得設(shè)立三級企業(yè)。同時要妥善處理好有關(guān)遺留問題，切實做到優(yōu)化重組操作規(guī)范、體制過渡平穩(wěn)、工作銜接順暢，還要保證優(yōu)化重組期間原公司的正常運作。

4.嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市級國資營運公司的優(yōu)化重組程序繁瑣，政策性強，關(guān)系到有關(guān)各方的利益調(diào)整。在優(yōu)化重組期間，各籌建工作小組及各國有公司必須嚴肅人事紀律和財經(jīng)紀律，防止濫用人員，防止國有資產(chǎn)流失。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，防止市級國資營運公司優(yōu)化重組過程中違規(guī)違紀行為的發(fā)生，一旦出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，要追究責(zé)任。

四、切實增強國資監(jiān)管、營運隊伍的履職能力

市級國資營運公司優(yōu)化重組后，要確保國有資產(chǎn)的保值增值和安全運行，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)、高效率的國資監(jiān)管、營運隊伍和一個不斷改革創(chuàng)新、符合pp實際的體制機制。因此，我們要切實加強隊伍建設(shè)，增強國資監(jiān)管、營運隊伍的履職能力，為優(yōu)化重組工作順利開展和優(yōu)化重組后國資公司的平穩(wěn)運行提供堅實保障。

（一）對國資監(jiān)管和營運隊伍來講，要抓好“三個建設(shè)”

1.要抓好隊伍建設(shè)。面對國資監(jiān)管和營運的新形勢、新任務(wù)、新要求，全體國資干部必須進一步加強政治理論，宏觀、微觀經(jīng)濟理論，業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，提高實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的能力和水平。這次重組后5大公司的領(lǐng)導(dǎo)班子都是新組建的，有的同志對業(yè)務(wù)比較熟悉，有的同志對這項工作還比較陌生，不管是老同志還是新同志，面對新的形勢，都要進一步加強學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，提高理財能力、營運能力、監(jiān)管能力。我們把120多個億的國有資產(chǎn)交給你管，你管的怎么樣，這是你的責(zé)任，必須要切實承擔(dān)起這個責(zé)任。要以能力建設(shè)為重點，不斷提高科學(xué)研判、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，集中精力去研究、解決帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把握好工作的主動權(quán)，為黨委、政府當(dāng)好參謀，把班子建設(shè)成團結(jié)、廉潔、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體，真正營造心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的工作氛圍。

2.要抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持把作風(fēng)建設(shè)與推進各項工作結(jié)合起來，以良好的作風(fēng)推進各項工作的改革創(chuàng)新，促進優(yōu)化重組和其他各項重點工作的高質(zhì)量完成；堅持把作風(fēng)建設(shè)和做好穩(wěn)定工作結(jié)合起來，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格履行民主程序，公開透明、陽光操作，做深做細思想工作，切實提高解決困難和問題的能力；堅持把作風(fēng)建設(shè)與創(chuàng)建和諧機關(guān)、和諧企業(yè)結(jié)合起來，努力形成相互信任、相互尊重、配合有力的工作環(huán)境，提高履職的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。

3.要抓好廉政建設(shè)。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實把廉政建設(shè)擺上重要議事日程，明確廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，認真抓好國有公司廉潔自律各項規(guī)定的完善和落實；要完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；要進一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，防止國有資產(chǎn)流失。我們講廉政，也是愛護干部、愛護同志，關(guān)心干部、關(guān)心同志，一旦事情出了，即使亡羊補牢，畢竟給集體、給個人、對老百姓帶來了傷害和損失。尤其是常年工作在這條戰(zhàn)線上的同志，一直與錢、財、物打交道的同志，更要加強廉政建設(shè)，時刻繃緊這根弦。我市國有公司這方面的總體情況是好的，但我們絕不能疏忽，必須警鐘長鳴，長抓不懈，周邊地區(qū)的教訓(xùn)是非常多的，我們必須引以為戒。

（二）對國資監(jiān)管機構(gòu)來講，要切實處理好“三大關(guān)系”

國資委（辦）代表政府以出資人身份，依法履行管資產(chǎn)、管人、管事職責(zé)。就我市而言，國資委（辦）有兩大主要任務(wù)：第一，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國資流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；第二，優(yōu)化配置，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國資監(jiān)管工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命神圣，希望市國資監(jiān)管機構(gòu)解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，不辱使命。在履行國資監(jiān)管職責(zé)上，要正確處理好“三大關(guān)系”。

一要處理好管住與放開的關(guān)系。“管住”就是從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體利益出發(fā)，加強監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失、縮水和貶值，當(dāng)好國有資產(chǎn)的“守護神”。同時，要正確把握定位，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，當(dāng)好出資人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不錯位。國資監(jiān)管機構(gòu)的工作重點不是監(jiān)督管理國資營運公司的具體運行，而是從保全資產(chǎn)角度，從實現(xiàn)資產(chǎn)投資效益最大化和社會效益最大化的角度，去促進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)；逐步淡出行政審批的監(jiān)管理念，充分尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，只當(dāng)裁判員、不當(dāng)運動員，用制度確保國有資產(chǎn)保值增值。

二要處理好激勵與約束的關(guān)系。為充分調(diào)動和發(fā)揮國資營運公司創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，市國資監(jiān)管機構(gòu)要抓緊研究制訂有關(guān)長效激勵機制，建立健全市級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和國資營運公司經(jīng)營業(yè)績考核體系，探索推行年薪制等分配方式。同時，建立相應(yīng)的約束機制，通過設(shè)立國有公司財務(wù)中心，組織實施市級國有公司的會計集中核算和經(jīng)常性支出的預(yù)算管理工作；加強與審計部門合作，進一步強化對國資營運公司的審計監(jiān)督；實行外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)制度，并充分發(fā)揮監(jiān)督部門、新聞媒介、中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，逐步形成一個對國資營運公司高級管理人員多渠道的綜合監(jiān)督體系。

三要處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。市國資監(jiān)管機構(gòu)要建立國有公司定崗、定員和勞動用工規(guī)范制度、國有資產(chǎn)保值增值考核辦法、市級國資營運公司的投資管理辦法和經(jīng)營業(yè)績考評等管理制度，真正做到以制度管人、管錢、管事、管物，實現(xiàn)對國資公司管理的制度化、規(guī)范化。同時，根據(jù)形勢變化，與時俱進，不斷修訂完善和創(chuàng)新各項管理制度，以適應(yīng)國資營運公司發(fā)展的需要。

（三）對市級國資營運公司來講，要切實做到“一比、二審、三控、四創(chuàng)新”

市級國資營運公司是代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利的企業(yè)法人，承擔(dān)著國有資產(chǎn)的投資運作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等經(jīng)營管理職能，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，同時，通過向承資公司委派董、監(jiān)事或財務(wù)總監(jiān)，參與承資公司的營運決策，負有監(jiān)管國有資產(chǎn)的責(zé)任，是國有資本經(jīng)營管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，重組后的5大市級國資營運公司在實際營運中，要切實做到“一比、二審、三控、四創(chuàng)新”。

“一比”。目前，我們把總額約95億元的國有資產(chǎn)交由5大市級國資營運公司去營運。一年后、兩年后乃至五年后，我們都要進行經(jīng)營業(yè)績考核，比誰的資產(chǎn)質(zhì)量和保值增值率高，比誰的財務(wù)費用和運行成本低，比誰的貢獻大，不能比待遇、比條件、比享受、比福利。

“二審”。市級國資營運公司要建立和完善內(nèi)審機構(gòu)，配備人員，完善制度，進一步夯實內(nèi)審工作的基礎(chǔ)；加強審計成果運用，充分發(fā)揮審計在加強公司管理、提高決策管理科學(xué)化中的重要作用；突出審計工作重點，落實公司資金流動重大問題報告制度，強化對資金流動全過程的內(nèi)控監(jiān)督。同時，自覺接受審計監(jiān)督，確保審計反映的問題得到有效整改。

“三控”。市級國資營運公司要對財務(wù)管理、資產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保、項目采購、非經(jīng)營性支出等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)切實加強監(jiān)督和控制，層層落實責(zé)任，嚴防資金風(fēng)險，同時要加強對所屬企業(yè)投資、擔(dān)保、借款的管理和監(jiān)督。

“四創(chuàng)新”。各市級國資營運公司要對承資子公司建立包括董事會議事規(guī)則、業(yè)績考評、財務(wù)管理、審批在內(nèi)的一系列規(guī)章制度，監(jiān)督下屬單位完善規(guī)范并貫徹落實好各項內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，切實加強管理，實現(xiàn)國有公司管理的制度化、規(guī)范化。同時，在遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國資公司的活力和創(chuàng)造力。