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同志們：

根據區委的統一部署，從今年3月至8月底，在全區各級黨組織和全體黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動。今天，我們召開全局干部職工大會，主要任務就是認真貫徹中央、省委、市委和區委關于深入學習實踐科學發展觀活動的有關精神，對全區財政系統開展學習實踐活動進行組織動員，進一步統一思想認識、明確目標任務、明確方法步驟，明確工作要求，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。我局對開展學習實踐活動高度重視，在3月25日全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會召開后，局黨組及時研究確定了實施方案，為學習實踐活動的順利開展做好了準備。區委指導檢查組對我局學習實踐活動十分重視，區委學習實踐活動第一指導檢查組組長、區委宣傳部副部長夏文炳同志出席了今天的會議，將對我局的學習實踐活動進行指導和幫助，我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，深刻領會深入學習實踐科學發展觀活動的重要性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央為實現十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領、推進黨和國家事業繁榮興旺而采取的重大舉措，也是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、提高黨的執政能力的戰略部署。中央、省委、市委和區委對開展學習實踐活動高度重視，對活動的開展作出了全面的安排部署，提出了明確要求，全局廣大干部要認真學習、深刻領會，統一思想，提高認識，不斷增強責任感和緊迫感，扎實開展好學習實踐活動。

(一)深入學習實踐科學發展觀活動是推進財政經濟科學發展的迫切需要

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，財政部門堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全區經濟社會發展目標和財政工作重點，抓增收，促發展，強管理，提效能，努力做到促進發展有新舉措、財政改革有新突破、監督管理有新成效、保障水平有新提高。20*年，我區地方財政一般預算收入突破3億大關(30096萬元)，比上年凈增7930萬元，增長35.8%。全區一般預算支出突破11億元(111959萬元)，比上年凈增31689萬元，增長39.5%。這一目標的圓滿完成，有力地確保了人員工資、機構運轉、社會穩定，為順利實現區委、區政府的各項戰略目標提供了堅實的財力保障。但是我們也必須清醒地看到，當前全區財政改革與發展還面臨一些困難和問題：一是經濟基礎薄弱，財政收入總量并不大，財力增量主要靠上級轉移支付，預算內的可用財力基本只能保證人員支出、機構運轉和上級要求的必不可少的配套支出，用于經濟建設的財力十分有限;特別是今年在當前國際國內嚴峻經濟形勢下，財政工作面臨的困難和問題更大，財政收支矛盾將更加突出。二是財政保障能力不足、債務沉重的問題還沒有得到根本解決，在自然災害和復雜多變的經濟形勢面前，經濟發展質量不高、財政基礎不牢、財力不足的問題比較突出。三是財政監管機制有待創新，特別是隨著財政資金使用對象、范圍、機制的變化，監管責任不到位、監管力量有限的問題有待解決。四是支持經濟加快發展的財政機制還不夠完善，在財稅政策優惠、發揮財政資金“杠桿”撬動社會資金、加強投融資平臺建設、著力解決經濟發展融資難等方面需要進一步建立健全和完善。

解決這些矛盾和問題，最根本的就是要準確把握科學發展觀的內涵，領會精神實質，把科學發展觀作為統攬財政工作全局的基本思想，堅定不移地貫徹落實到財政改革與發展的各個方面，貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，加快自身建設，正確而有效地執行財政政策、組織財政收支、開展財政監督，科學謀劃全區財政改革與發展，不斷提高財政服務經濟和社會發展的能力和水平，努力開創新時期財政工作的新局面。

(二)深入學習實踐科學發展觀活動是實現今年財政目標任務的迫切需要。

今年以來，面對國際國內經濟大環境復雜多變的形勢，雖然全區各級各部門攻堅克難，迎難奮進，加快發展上取得了一定成效，但總體經濟形勢仍不容樂觀。今年1-3月，全區地方財政一般預算收入完成9030萬元，同比增收2806萬元，增長45.1%;全區地方一般預算支出21807萬元，同比增支4429萬元，增長25.5%。盡管1季度我區財政收入繼續保持高位增長，但是增長的質量和后續優勢并不容樂觀。當前國際金融危機影響仍在加劇，國內經濟下行尚未見底，所以說，完成今年的財政工作目標任務將面臨很大的困難。一是工業經濟薄弱，大部分企業尤其是重點企業效益不理想，財政收入增長缺乏后勁;二是煤炭產業發展不快、煤炭市場持續低迷，對我區財政增長帶來了極大壓力;三是財政收支矛盾異常突出，在內外經濟環境存在極大不確定性、年初收入目標任務是否能順利完成存在較大變數的情況下，中小學教師績效工資改革、重大項目建設等重點工作均需要大量的財力支持。面對這些困難和嚴峻挑戰，我們必須通過深入學習實踐科學發展觀，把思想和行動統一到中央、省委、市委和區委對當前形勢的判斷和各項決策部署上來，增強戰勝困難的信心和決心;必須把工作重點轉移到區委、區政府統一要求和安排上來，特別是放在確保收入增長、破解財政發展難題等要求上來;必須把工作難點放在保增長、保穩定、保民生上來;必須把工作切入點放在轉變工作作風、提高工作效率上來。只有這樣，才能進一步發揮財政職能作用，創新財政體制機制，不斷提升財政管理水平，才能確保年初確定的各項財政目標任務圓滿完成。

(三)深入學習實踐科學發展觀活動是加強財政系統黨建工作的迫切需要。

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，在上級有關部門的關心、指導和幫助下，在各級各有關部門的支持、理解、配合下，我局機關自身建設取得了明顯成績。在去年區委和區人大分別組織的述職述廉考核評議中，我局名列前茅;在省市財政系統業務考核中，我局也榮獲了一等獎。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的不足和差距。一是準確把握實踐科學發展觀推進財政工作還有差距。局機關個別崗位和個別同志大局意識、服務意識還不夠強，有令不行、有禁不止、政令不暢，不遵守機關規章制度，上班遲到早退、工作不在狀態的問題不同程度存在，服務科學發展的職能作用發揮得還不夠充分。二是貫徹落實區委、區政府重要安排部署的執行力、創新力還有差距。相當一部分干部思想解放還不夠，凝聚力、創新力、執行力還不夠強，創造性落實有關重要工作安排部署有待進一步加強。三是少數干部落實本單位工作安排要求還有差距。部分干部駕馭工作全局、推動科學發展、解決復雜矛盾、開展群眾工作等方面還需進一步改善和提高，群眾觀念淡漠、作風漂浮、工作不實的問題還較為突出。對這些問題必須引起高度重視，通過深入學習實踐科學發展觀，才能全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，促使廣大黨員、干部不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，真正把科學發展觀體現到廣大黨員、干部的行動中去，進一步發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為實現全區財政經濟又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、把握方向，明確重點，扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動

根據黨中央、省委、市委和區委的統一部署，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，我局學習實踐科學發展觀活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是領導干部深入學習實踐科學發展觀，按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣“*新發展，我們在行動”主題，突出“保增長、促發展、推改革、強監管”工作重點，著力轉變不適應不符合財政科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約財政科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于財政科學發展的體制機制，努力實現今年財政收支有新增長、促進民生改善有新舉措、干部隊伍建設有新加強、機關工作效率有新提高。

要高質量地完成這次學習實踐活動的目標任務，關鍵是要做到緊密聯系工作實際，科學確定學習實踐活動主題和具體目標。局黨組從我區財政實際出發，確定這次學習實踐活動的主題是：“落實科學發展觀，破解財政新難題”，具體目標是：破解我區當前財政發展中增長難、融資難、民生保障難“三個難題”，著力推進財政職能、理財觀念、財政增長方式、財政工作作風“四個轉變”。我們的地方財政一般預算收入在去年突破3億元大關，取得輝煌成績的這么一個較高的起點上，今年在嚴峻的經濟形勢面前要確保12.5%的增長目標，相當難!我們的基礎設施建設、城市建設等重點項目需要投入大量資金，籌資融資工作，非常難!我們要落實兌現中小學教師績效工資、要提高住房公積金配繳比例，提高村級人員待遇、要落實社會保障配套等民生支出，更加難!所以，確定這一活動主題和具體目標，符合科學發展觀要求，符合中央、省、市的要求，符合區委、區政府工作部署，更符合我區財政實際，有利于增強學習實踐活動的針對性、時代性、實效性。

按照區委的安排部署，學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。學習調研階段(4月底以前完成)，這一階段著重抓好思想發動、學習培訓、專題調研、組織開展“科學發展大家談”活動;分析檢查階段(6月下旬完成)著重找準突出問題、召開領導班子專題民主生活會、撰寫領導班子分析報告、組織群眾評議;整改落實階段(8月底完成)著重抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制。以上是區委確定的三個階段、九個環節的規定動作，再加上活動開始前的準備環節和活動結束是的總結測評環節共有11個環節。我們必須不折不扣高質量、高標準完成。結合財政工作實際，在具體學習活動中，要抓住關鍵、突出特色、注重實效、精心組織、科學安排，確保我局學習實踐活動取得明顯成效。

(一)學習調研要做到“三個突出”

學習調研階段是整個學習實踐活動的前提和基礎。一是要突出理論武裝頭腦。首先要認真學習好指定學習篇目和內容。要按照區委的統一要求，認真學習中央、省委、市委關于學習實踐科學發展觀的一系列指示精神，學習黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國、全省、全市“兩會”精神，學習省委八屆六次全會、市委二屆八次、九次全會、區委三屆九次、十次、十一次全會精神等指定篇目和內容。特別是《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》是必須精讀的篇目，機關黨員每人手中都是有的了。要保證集中學習時間不少于5個工作日，即：至少要讀一天，選擇有針對性的內容進行自學、精讀;至少要聽一天，請有關領導和專家作專題報告;至少要訪一天，黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層意見;至少要講一天，黨員領導干部到基層聯系點作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己;至少要談一天，通過座談交流，加深對科學發展觀的理解，局機關中層干部要爭取在學習實踐期間認真讀一本好書、寫一篇讀書筆記、到基層做一次業務輔導，切實提高理論素養。其次要加強本職崗位所需的財政、會計、金融、管理等業務知識學習，不斷提升業務技能和工作水平。再次要創新學習實踐方式。在采取黨員領導干部帶頭學、支部學、科室學、討論學、案例學和黨課教育等形式的基礎上，認真組織好一次中心組學習，請市局領導到我局舉辦一次新形勢下財政體制政策專題講座，要開展“一上一下”活動，即：各科室至少要到市局對口科室一次，主動請教學習一個影響本科室業務工作的理論問題，到基層財政所主動請教學習一項服務基層、服務群眾的好的做法和經驗，提高理論思考和分析問題的能力。二是要突出實踐活動與破難解困出成效相結合。在學習實踐期間，各科(室)、中心、站、所要結合當前財政改革發展中存在的困難和問題深入調研，把學習實踐活動與破難解困有機結合，以學習實踐促難題破解，以難題破解檢驗活動成效。學習實踐活動中，要深入群眾、深入基層、深入企業和有關部門重點對破解財政增收難題，不斷培植和挖掘新稅源;破解經濟建設融資難題，著力構建融資平臺;破解基本民生保障難題，不斷加大社會事業投入“三個難題”進行調研，認真思考，形成有較強針對性、可操作性的調研報告，為區委、區政府提供高質量的決策參考。三是要突出案例分析學習實踐教育。當前財政經濟發展中的急、熱、難點問題較為突出，一些新情況、新問題不斷涌現，難題、問題來了怎么辦?對此加強案例分析，能有效提高我們分析解決問題的能力。在學習實踐期間，將請有關專家就全省、全市、全區經濟社會發展中的一些重大案例做專題分析講座，并重點選擇1-2個重大項目、大企業和基層進行現場案例分析，自覺查找思想上、行動上不適應不符合科學發展觀的問題。

(二)分析檢查要做到“三個全面準確”

分析檢查階段要按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，在學習調研的基礎上征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，重點做到“三個全面準確”。一是查找問題要全面準確。專題民主生活會和黨員組織生活會要深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意結合工作和崗位職責，緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面開門納言，做到聽取機關干部職工意見，聽取上級主管部門和系統基層意見，聽取區級領導機關意見。要從思想、學習和行動入手，檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性;要從工作重點、工作方式、工作進度、工作績效入手，檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性;要從現有文件、規定、制度入手，檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性，明確今后的整改措施。二是分析檢查報告要全面準確。在專題調研、廣泛征求意見和專題民主生活會的基礎上，要重點圍繞貫徹落實科學發展觀，促進全區財政科學發展，增強凝聚力、創新力、執行力等方面進行深入分析，形成個人貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要與本職工作、崗位實際結合，緊密聯系財政工作實際(黨組會研究確定，不統一指定題目，班子成員根據其具體分管的工作，結合實際，自擬題目)，查擺存在的突出問題。分析原因要著重從主觀原因著手，盡量少講客觀原因，少講成績;要從廣泛聽取各方面意見著手，多聽取各方面意見，避免寫成工作總結或工作報告。三是聽取群眾評議要全面準確。在學習實踐活動中，要對領導班子成員分析檢查報告進行廣泛評議，評議中要做到“三個到位”，即組織評議代表要到位，要征求上級主管部門、同級相關部門和下級單位的意見;評議要到位，評議中要多聽取評議人對其工作態度、工作效率、工作服務水平的意見;完善評議檢查報告要到位，要結合征求意見和評議意見對評議檢查報告進行修改完善，并在參加測評人員范圍內以書面形式公開。

(三)整改落實要實現“四個轉變”、創新“三項舉措”

整改落實是整個學習實踐活動的落腳點。在整改落實中，一要做到“四個轉變”。要圍繞區委提出的破解難題的要求，結合財政工作實際，針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，主動向社會公開辦理責任人、辦理時限、整改措施、整改效果。通過整改落實，努力實現四個轉變：著力轉變財政職能，充分發揮好公共財政在穩定經濟、資源配置和收入分配方面的職能作用;著力轉變理財觀念，牢固樹立科學理財、民主理財和依法理財的觀念;著力轉變財政增長方式，不斷增強財政發展后勁;著力轉變財政工作作風，樹立和維護財政部門“為民、務實、清廉”的良好形象，促進全區財政工作再上新臺階。圍繞區委建立健全長效機制的要求，組織對我們現有的制度規定進行一次全面清理，該完善的完善，該調整的調整，該廢止的廢止，切實做好“廢、改、立”工作，努力破除體制機制上的障礙，以創新來促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗以制度形式固定下來，形成符合科學發展觀要求的制度體系。二要創新整改舉措。為確保整改問題高質量按時完成，推行“三項制度”，即推行責任分解落實制，對整改問題，明確由分管領導親自帶頭抓、相關科(室)具體抓，明確問題整改時限;推行聯合整改制度，對分析查找出來的涉及范圍廣、對象復雜的問題，由責任領導和責任科(室)牽頭，相關領導和相關科(室)參加，必要時邀請相關單位一起進行分析研究，確保查找出來的問題取得實效。推行整改聯動制。對整改問題，涉及需要上級部門幫助解決的，各責任人和責任科(室)要主動向上級有關部門匯報協調，爭取上級幫助支持解決，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的關鍵問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。

三、統籌安排、相互促進，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得預期成效

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，時間緊、任務重、要求高。各科室、各財政所要把學習實踐活動當作當前頭等大事，擺上重要議事日程，高度重視，周密安排，認真實施，切實做到組織到位、措施到位、落實到位，確保學習實踐活動取得實效。

(一)認真落實領導責任

為了搞好這次學習實踐活動，局黨組研究決定，成立區財政局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我任組長，鎖才軍副局長任常務副組長，其他幾位副局長任副組長，各科室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，由鎖才軍同志兼任辦公室主任。要建立健全領導責任制，明確職責，一級抓一級，層層抓落實。按照區委要求，我是全局學習實踐活動的第一責任人。局領導班子成員要嚴格按照“一崗雙責”的要求，結合各自分工，對其分管科室的學習實踐活動負總責。領導小組辦公室要切實承擔起日常學習實踐活動的組織協調、宣傳教育、材料起草、檢查考核、督導落實等工作，要切實負起責任，把各項工作做深、做細、做實。

(二)充分發揮領導干部的表率作用

領導班子成員既是學習實踐活動的參與者、示范者，又是學習實踐活動的組織者、領導者，能否充分發揮示范帶頭作用，是決定我局學習實踐活動能否取得實效的關鍵。要認真落實總書記對領導干部提出的要求，努力做到“十個帶頭”，即帶頭深入學習、帶頭輔導，真正做到以科學發展觀武裝頭腦、指導工作、促進實踐;帶頭調查研究、帶頭到基層聯系點指導，真正做到求真務實、搞好調研、科學決策;帶頭解放思想，真正做到更新觀念、開拓創新;帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭撰寫報告，真正做到問題找得準、思路理得清、措施定得實;帶頭整改落實、帶頭落實，真正做到認識提高、問題解決、成效明顯。各位班子成員要堅決按照中央和區委的部署要求，高度重視、精心組織、狠抓落實，自覺踐行“十個帶頭”要求。

(三)堅持正面教育為主

正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的有效形式。因此，整個學習實踐活動都要堅持正面教育為主的原則，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過自我學習、自我剖析、自我整改、自我提高，更好地體現黨員干部的先鋒模范作用;通過學習培訓、宣傳先進典型、開展討論和主題實踐活動等形式，不斷加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解;通過開展批評和自我批評，使廣大黨員干部自覺按照科學發展觀的要求檢驗我們的思想、工作和作風，做到自己認識問題、自己解決問題;通過總結經驗教訓，正確看待工作中的成績和問題，既要高標準、嚴要求，又不搞人人過關，以激發調動貫徹落實科學發展觀的積極性、主動性、創造性，形成推進科學發展的共識和強大合力。

(四)圍繞主題創新活動方式

一方面，我們要不折不扣地貫徹好中央、省、市和區委要求，堅決做到標準不走樣、程序不變通、環節不減少、時間不縮水，真正使黨員思想受觸動、認識有升華、素質得提高。另一方面，要在完成“規定動作”的同時，開動腦筋，注重創新，緊緊圍繞局黨組確定的活動主題和具體目標，結合自身工作實際，廣泛開展內容豐富、形式多樣、富有特色的學習實踐活動，形成一系列富有鮮明財政特色的“自選動作”。要注意做好總結提煉，并及時將一些經驗性做法上升為規律性認識、上升為共性要求、上升為制度措施，確保活動既有成效、又出經驗，既有質量、又有亮點，既解決問題、又形成機制，不斷推動學習實踐活動向縱深發展。

(五)做到兩手抓、雙促進

這次學習實踐活動要充分體現實踐特色，學以致用、用以促學、學用相長。當前，我區財政改革發展任務十分繁重，尤其是今年財政面臨的減收增支因素之多、收支矛盾之大、財稅工作任務之重，是多年來沒有的，必須用科學發展觀來統領整個財政工作，指導解決當前財政經濟運行中遇到的突出矛盾和問題，確保各項財政工作任務的完成。各科室、站所要堅持一手抓學習實踐活動，一手抓財政業務工作，切實做到“兩手抓、兩手硬，兩不誤、雙促進”。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前全局首要的政治任務。讓我們在中央、省委、市委和區委的正確領導下，在區委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的具體指導下，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、務實的工作作風，圓滿完成學習實踐活動各項任務，以學習實踐活動和財政工作雙豐收的優異成績，向區委交一份合格滿意的答卷，為建設富裕民主文明開放和諧新*做出應有的貢獻。

謝謝大家!