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同志們：

這次會議是經市局黨組研究決定召開的，主要任務是：貫徹落實全國非煤礦山安全監管工作會議、省政府安全生產工作會議、省安監局長會議和全省非煤礦山及相關行業安全監管工作會議精神，總結20*年非煤礦山及相關行業安全監管工作，研究存在的主要問題，部署2009年工作，進一步統一思想，認清形勢，振奮精神，全力做好“安全生產年”和“安全生產責任落實年”的各項工作，繼續保持我市非煤礦山及相關行業安全生產形勢持續穩定。*局長對這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報，要求集中精力把會議開好。下面，我就20*年非煤礦山及相關行業安全監管工作情況和2009年工作任務講兩個方面的意見。

一、突出重點，狠抓落實，20*年安全監管工作成績顯著。

20*年，全市安監系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“隱患治理年”這一中心任務，圍繞打好“五個戰役”，深入扎實開展隱患排查治理活動，以安全生產許可證延期換證為契機，著力抓好采空區治理、尾礦庫整治、安全標準化建設等工作，確保了非煤礦山和相關行業安全生產形勢的持續穩定。*年，全市非煤礦山行業發生死亡事故2起，死亡2人；建材行業發生死亡事故3起，死亡3人；冶金行業發生死亡事故2起，死亡2人；其他行業發生死亡事故3起，死亡5人，連續多年無重大事故發生，安全生產形勢持續穩定。去年，我們主要做了下以幾項工作。

（一）安全生產許可延期換證工作進展順利。去年是非煤礦山安全生產許可證集中復審換證年，各縣（市）區安監局克服時間緊、任務重、人手少等困難，根據省局制定下發的《非煤礦礦山安全生產許可證延期換證工作實施方案》，認真把關，規范程序，嚴格標準，做了大量工作：一是加強了對重點礦山的審查。各地將延期換證與隱患排查治理相結合，對存在重大安全隱患，發生過生產安全事故以及群眾進行隱患舉報的，進行嚴格審查。二是對重點環節嚴格把關。對提升設備沒有經過檢測，沒有實行機械通風以及風速、風質、風量沒有進行檢測或經檢測不符合規程要求，采空區沒有監控和治理措施，不予辦理延期手續。三是嚴把直接延期的條件，五個條件必須同時具備，才予辦理直接延期手續，缺一不可。四是嚴格許可證的發放、注銷、吊銷、撤銷等程序，加強對發證程序和檔案的管理。在安全生產許可證的變更、發放時，我們邀請有關專家，深入企業，全面查閱有關資料，認真進行現場檢查，對于發證過程中發現的問題和隱患進行了認真整改。通過發放安全生產許可證，督促企業進一步健全了安全管理規章制度，加強了現場管理，提高了安全生產準入條件。

（二）隱患排查治理和“百日督查專項行動”取得新成效。為切實抓好安全事故隱患排查治理和重大危險源監督控制工作，根據年度工作安排和局黨組的統一要求，3月上旬，我們將節后恢復生產檢查、省政府隱患排查“五個戰役”活動和“兩會”敏感時期安全生產大檢查三項工作相結合，聘請相關方面專家對30余家井下礦山和10余家冶金、有色企業進行了有重點的“拉網式”大檢查，共下達現場檢查記錄40份，排查出隱患97條，由專家進行了現場的講評，并幫助企業制定了切實可行的隱患整治制度、方案、措施，全部隱患都得到了及時的整改，取得了良好的效果。4月中旬，國務院下發了《安全生產百日督查行動的通知》后，省市兩級領導非常重視，都做了重要的批示，我們思想上高度重視，立即進行了認真的學習研究，及時下發了《關于開展全市非煤礦山、冶金與相關行業安全生產百日督查行動的通知》（濟安監函字[20*]49號），制定了切實可行的計劃方案，在近兩個月的時間內，我們聘請礦山、冶金方面的專家，采取聽匯報、查資料、查記錄、查現場等形式，深入每個地下礦山和冶金有色企業的現場，共下達現場檢查記錄30余份，排查出隱患109條，監督、督促企業不斷加大整改整治的力度和進度，所有隱患都得到了有效整改。5月下旬，根據省局統一安排，為切實做好汛期前的水害防治工作，我們配合省局檢查組對我市6家地質條件復雜礦井及受水患威脅礦井進行了一次診斷性檢查，對檢查出的隱患和問題，依據國家有關法規和標準，提出了明確的意見和要求。特別是在8月上旬，為確保安全“奧運”，根據上級要求，市局立即下發了《關于深入開展安全生產監督檢查確保“奧運”期間全市安全生產形勢穩定好轉的緊急通知》（濟安辦發[20*]24號），在近一個月的時間內我們根據全市冶金、有色行業的特點，結合省政府“第三戰役”工作要求和安排，聘請專家，深入冶金、有色行業的重點企業，逐個崗位、逐個部位、逐項制度、逐個細節的進行檢查，幫助督促企業排查隱患和不足，共下達現場檢查記錄15份，排查出隱患120余條，在各方面的共同努力下98%的隱患都得到了有效整改，所有危險源全部處在有效監控中。由于措施得當，監管得力，從而有效的保證了企業的安全生產，提升了企業的本質安全。

（三）突出重點加強監管，確保尾礦庫安全運行。去年以來，我們根據所監管行業的特點，扭住重點難點不放松，有針對性的加強對此類行業和企業的監督監管力度，結合省政府“五個戰役”工作安排，有針對性的強化對所屬重點行業的檢查次數，幫助督促企業按照上級有關部門的要求切實加大安全投入，排查治理隱患，制定完善危險源監控措施，確保企業安全生產。特別是山西臨汾“8、7尾礦庫潰壩事故”發生后，按照省政府辦公廳《關于認真貫徹國辦發明電[20*]35號電報精神進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》和省安監局《關于立即開展尾礦庫安全檢查工作的緊急通知》的要求，為認真吸取臨汾新塔礦業有限公司尾礦庫潰壩事故教訓，確保我市范圍內的尾礦庫、灰渣庫安全運行，市局聘請有關尾礦庫專家對我市轄區內的濟南鋼城礦業有限公司、山東黃臺發電廠、國電山東石橫發電廠、華電章丘發電廠等四家企業的尾礦庫、灰渣庫進行了全面檢查。這次大檢查活動以現場檢查為重點，在聽取企業匯報的基礎上詳細查閱了灰渣庫技術檔案建設、安全檢查記錄、水位變化和壩體位移監測、應急救援預案及演練等安全管理資料。共發現問題和隱患近20余條，下達了4份現場檢查記錄和整改指令，責令企業限期整改完畢。為確保檢查出的問題和隱患得以整改，我們根據檢查情況匯總專家意見下發了《關于全市尾礦庫安全生產大檢查情況的通報》（濟安監發[20*]58號），對檢查情況進行了通報，對存在的問題和隱患進行了全面詳細的剖析，并提出了16條合理化建議。平陰、章丘、市中安監局要求轄區內的相關尾礦庫、灰渣庫企業加大安全投入，建立健全監控措施和值班、帶班制度，規定期限整改隱患，加強對危險源的監控，加強對病庫現場的管理，從而確保了尾礦庫、灰渣庫的安全運行。

（四）安全標準化工作取得新的成績。在*年度標準化達標工作的基礎上（截止20*年年底我市已有1*家企業達到三級以上安全標準化，其中非煤礦山企業1*家，鑄造企業家），為確保*年度全市非煤礦山、冶金、有色和水泥企業安全標準化目標的順利實現，根據省局要求，結合全市非煤礦山、冶金、建材行業的實際情況，我們重新規劃了今年的工作目標，為此，我們分別組織召開了全市非煤礦山、冶金、有色、水泥企業安全標準化工作會議，會議全面總結了近年來安全標準化的工作情況，對*年的標準化工作做出了具體的安排和要求。平陰縣、長清區安監局、濟鋼集團總公司、山東山水水泥集團、平陰鋁業根據國家和省局制訂下發的非煤礦山、水泥和電解鋁等企業安全標準化考評標準及管理辦法，普遍加大了工作力度，精心選擇典型，及時加強指導，強化監督督促，嚴格考核驗收，督促企業加大投入，完善有關規章制度，加強現場管理，強化人員培訓，推動安全標準化工作深入開展。*年度全市共有5家冶金企業達到二級標準化（濟南鋼鐵股份有限公司第一煉鋼廠、濟南鋼鐵股份有限公司第三煉鋼廠、濟南鋼鐵股份有限公司第一煉鐵廠、濟南鋼鐵股份有限公司第二煉鐵廠、山東球墨鑄鐵管有限公司），有1家涉鋁企業達到二級標準化（肥礦集團平陰鋁業有限責任公司），有4家水泥企業達到二級標準化（平陰山水水泥有限公司、濟南世紀創新水泥有限公司、濟南創新水泥有限公司新材料分公司、山東山水水泥有限公司商河分公司），有84家非煤礦山達到三級標準化。通過強化安全監管和安全標準化推廣工作的有機結合，企業進一步提高了主體責任意識，安全生產管理制度、安全技術裝備、安全資金的投入、從業人員的安全素質等各方面基礎工作水平得到了明顯提高，從而使非煤礦山、冶金、有色、建材企業安全生產工作逐步實現由治標向治本的轉變。

（五）石油天然氣企業監管扎實有效。一是認真開展對輸油氣管道違法占壓物的清理工作。對輸油氣管道違章占壓物進行清理，是國家總局部署的一項重要任務。這項工作涉及的部門多、難度大、責任重。在市安委會的統一組織協調下，歷城區安監局和章丘市安監局做了大量工作，深入現場，摸清底數，積極主動加強與有關部門的銜接和配合，對省級聯席會議掛牌督辦的2處違章占壓物的現實狀況積極向當地政府領導匯報情況，在取得當地政府支持的情況下，積極協調有關部門，召開了相關職能部門參加的協調會，成立了隱患治理領導小組，制定了整改實施方案，分別投入了490余萬元和460余萬元資金，經過緊張施工，現2處違章占壓隱患治理工作已經全部完成，為油氣管道的安全運行，為保障人民群眾的生命財產安全做出了積極貢獻。二是認真開展石油企業安全檢查。濟陽縣、商河縣安監局，根據市安委會《關于開展石油企業安全生產大檢查》通知的要求，會同石油企業組織有關專家，對轄區內的油氣集輸聯合站場、鉆井等場所，進行了認真細致的檢查，發現并消除了一些現場及管理方面的隱患和問題，促進了石油企業安全生產。

總結*年的工作，非煤礦山及相關行業安全監管工作進展順利，安全生產形勢基本穩定。在過去的一年里，各級安監部門、各行業主管部門的同志們，都付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市安監局對大家付出的辛勤勞動和對市安監局工作的支持和配合表示衷心的感謝！

回顧20*年的工作，我們雖然做了大量工作，但仍存在以下一些問題和不足：一是安全生產形勢依然比較嚴峻。20*年，非煤礦山、冶金、有色和建材及相關聯系行業連續發生事故10起，造成12人死亡。特別是12月22日，濟南龍山炭素有限公司發生坍塌事故，造成3人死亡，6人受傷，這些事故的發生務必引起我們的高度重視。二是我市非煤礦山數量偏多、規模較小、經營粗放、安全基礎比較薄弱的現狀仍未得到根本改變。三是各礦山企業在采掘、機電、通風、防治水、防滅火、圖紙資料、檔案管理、規章制度及現場管理等方面還存在不少問題。四是冶金、有色、水泥建材等行業安全監管工作還不夠深入。五是部分安監部門和企業對安全質量標準化工作的重要性認識不到位。個別縣（區）安監局對標準化工作不重視，宣傳不到位，部分安監部門工作人員和企業負責人存在“標準化工作無所謂，達標不達標一個樣”的錯誤認識。我們工作人員帶領專家到一個露天采石廠進行三級標準化審查，詢問礦長，他不清楚我們是來做什么的，對標準化工作更是“一問三不知”；還有的水泥企業，總是強調企業的困難，不舍得安全投入，影響了全市安全標準化工作的開展。六是還有一處省局掛牌督辦的重大隱患（濟鋼10萬立方米煤氣柜的安全隱患）沒有徹底整改完畢。

二、乘勢而上，銳意進取，扎實做好09年度各項安全監管工作。

2009年是新中國成立60周年，也是我市作為十一運會主辦城市的重要一年。根據國家安監總局和省局2009年的工作要求，結合我市安全監管工作的實際情況，緊緊圍繞“安全生產年”這個工作中心與重點，全面的展開工作。以“安全生產責任落實年”為總抓手，通過春夏秋冬四大戰役，加強企業基礎工作，推廣科技興安，提升本質安全水平，強化監督檢查，實現非煤礦山及相關行業安全生產形勢持續穩定好轉。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力抓好源頭管理。抓好源頭管理是落實安全生產方針的重要體現，是實現安全生產的前提和保障。今年將重點在以下幾個方面開展工作：一是嚴格發放非煤礦山安全生產許可證，嚴格控制新上小型非煤礦山。組織開展安全生產許可證“回頭看”活動，對已發證的礦山企業，對照發證標準，按一定比例進行抽查，確保發證程序和標準符合規定，進一步提高發證質量。對于新申請安全生產許可證和延期換證的，嚴格審查生產規模，達不到最低要求的，不予受理。要配合國土資源部門大力推廣資源整合，促進礦山逐步實現規模化、規范化和機械化生產，繼續關閉一批規模小、條件差的礦山。二是全面開展設備檢測檢驗。加快地下礦山重點設備設施的更新改造，加大地下開采礦山提升運輸、通風防塵、電氣設備、防排水等主要生產系統的安全投入，重點治理地下礦山水患，全面推進科技進步。三是嚴格執行“三同時”審查制度，對于新建、擴建及資源整合后的非煤礦山建設項目，及時組織專家，認真做好設計審查和竣工驗收工作。四是繼續完善重點鄉鎮（辦事處）安全技術服務機構或專業協會的建設，直接面向礦山企業，融管理、服務、咨詢等為一體，科學、合理、充分的配足專業技術人員，從現場管理、發現事故隱患、制定整改措施到督促幫助企業解決問題，實行一條龍服務，切實擔負起非煤礦山企業的安全咨詢、技術服務、安全管理等工作。

（二）深入開展打非治違活動。嚴厲打擊非法生產行為，嚴肅查處違法生產活動，是維護良好的生產秩序，實現安全生產的必然要求，根據國家總局和省局的要求，我們主要做好三個方面的工作：一是嚴厲打擊非法生產行為。非煤礦山方面，對取得采礦許可證，沒有進行安全設施設計就開工建設的，一律停止施工；沒有取得安全生產許可證投入生產的，一律停止生產，并責令限期補辦有關手續，逾期達不到要求的，堅決依法提請政府予以關閉。發現沒有辦理采礦許可手續而進行施工及生產的，及時移交國土資源部門依法予以處理。各級安全監管部門要針對非煤礦山非法違法行為的不同表現形式，與相關部門主動溝通，在明確“打非”職責的基礎上，各負其責，加強協作，形成打擊非煤礦山非法行為的合力。冶金、建材、有色等行業，凡《山東省安全生產條例》實施以來，投入生產或施工的建設項目，沒有辦理設計審查和竣工驗收手續的，責令停止生產和施工，限期補充完善相關手續。二是以深入開展隱患排查治理活動為抓手，嚴肅查處違法行為。地下開采非煤礦山，以防止透水淹井和大面積冒頂事故為重點，尾礦庫以下游存在人員的四等以上尾礦庫以及病險庫為重點，采石場以爆破和邊坡管理為重點，全面開展隱患排查治理活動，真正做到層層落實責任，分級負責管理。擬采取自下而上層層檢查、篩選的方式，對查出的隱患實行分級管理，對各級確定的重大隱患下達整改指令，跟蹤做好整改工作。三是強化執法監察活動。各級安監部門監察執法隊伍要進一步加大執法力度，對違反法律法規的行為，依法予以處罰，推動安全生產責任的落實。

（三）繼續深入開展隱患排查治理工作。針對近年來非煤礦山及相關行業存在的主要問題，著力做好攻堅工作。一是圍繞“安全生產年”和省政府提出的“春夏秋冬四個戰役”活動開展好隱患治理工作，在重點行業、重點領域、重點單位、重點部門有針對性的做好隱患排查治理工作，重點抓好“汛期”、“全運會”、“黃金周”等政治敏感期的安全生產工作。二是繼續深化尾礦庫專項整治。針對去年整治中發現的問題，抓好督辦工作。對沒有安全生產許可證、沒有辦理設計審查和竣工驗收手續仍在使用的尾礦庫，一律限期進行整改，逾期不辦理的，提請政府堅決予以關閉。根據國家局的要求，所有三級以上尾礦庫都要安裝在線監測系統。在汛期到來之前，各級要組織專家對尾礦庫進行全面檢查，確保安全度汛。三是繼續開展地下礦山通風專項整治。所有地下開采礦山，必須實行機械通風，要重點完善風門、風窗等配套設施，確保通風系統科學合理。對于沒有形成通風系統的作業地點，必須安裝局部通風機。對作業地點的風量、風質等要定期檢測，確保符合安全規程要求。四是開展冶金、建材、有色等行業高溫窯爐和煤氣的專項整治。督促企業加強對高溫金屬液體吊裝、運輸等環節的管理，防止高溫灼燙事故。督促企業開展對煤氣生產、管道運輸及使用環節的整治，按照工業企業煤氣安全規程的要求，開展設備檢測檢驗，配足配齊一氧化碳氣體報警器，強化職工培訓，完善作業規程，加強現場管理。五是加快省局掛牌督辦的濟鋼10萬立方米煤氣柜的重大安全隱患的整改工作。

（四）進一步全面推進安全標準化工作。標準化是一項長期性、艱巨性的工作，必須持之以恒，常抓不懈。根據國家總局的部署，對非煤礦山采取區別對待，分類管理的方法。在大型礦山，全面實施20*年頒布的《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，選擇2家單位進行試點；對于中小型非煤礦山，以貫徹安全生產工作體系建設意見為抓手，按照“開采正規、系統完善、工藝達標、作業規范”的要求，加強整改提升。對于中小型非煤礦山，繼續按照2005年國家局頒布的標準，開展達標活動，爭取年底前全部達標，對于已達標的三級標準化非煤礦山企業要繼續加大安全投入，進一步強化軟、硬件建設，夯實安全基礎，市局將根據情況選擇安全基礎條件好的企業晉級二級標準化達標活動。根據國家安監總局的要求，凡是在2010年以后換發安全生產許可證的礦山企業，必須達到三級以上標準化等級，否則一律不予換發安全生產許可證。對于冶金、水泥、有色等行業，繼續擴大試點，力爭使全部的冶金、水泥、有色企業達標。

（五）繼續深化非煤礦山整合整治和專項整治，提高安全生產水平。繼續扎實開展非煤礦山專項整治活動，進一步落實企業主體責任，推動本質安全型企業建設，減少事故總量，堅決遏制重特大事故，努力促進非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。2009年專項整治重點礦種以伴生煤粘土礦、粘土礦、鐵礦、采石場為重點；重點區域以章丘市的地下礦山和采石場為重點，長清區、歷城區的采石場和鐵礦為重點，平陰縣的采石場為重點。工作重點：一方面以遏制事故多發為出發點，開展小型采石場現場整治和管理攻堅活動。一是對自下而上、掏底崩落等開采方法和工藝以及臺階高度和坡度不不符合規程要求的，立即停產整頓。二是規范飾面石材礦山開采。對不符合規程要求開采的，要全面進行整頓。三是加強現場管理。爆破或裝巖前，必須對邊坡、爆破安全距離以及浮石和傘檐等安全隱患的整改情況進行確認，符合安全規程后方可作業。爆破作業現場要設置堅固的人員避炮設施。四是加強露天采石場安全基礎建設。督促企業建立健全現場采掘施工圖、剖面圖等圖紙資料和安全檔案，嚴格落實安全生產投入、責任制、隱患整治、教育培訓、防護用品配置、應急救援體系建設、重要崗位重要人員持證上崗等主體責任，不斷完善以安全生產主體責任制為核心的安全管理體系，增強抗災能力和本質安全程度。五是加大對辦公場所、重點場所地面建設的投入，徹底改變采石場臟、亂、差的面貌，將企業建成環境優美的綠色礦山。

另一方面以完善地下開采礦山生產條件為出發點，開展完善通風、提升、排水系統等攻堅活動。一是年底前地下非煤礦山都要完善機械通風系統，完成通風系統檢測檢驗。對存在瓦斯、硫化氫等有害氣體的伴生煤礦井，要求全面實施瓦斯等有害氣體實時在線監測，實現對瓦斯危害的可靠預防預警。二是加快地下開采礦山提升系統的更新改造任務，全面完成提人絞車后備保護器的配裝使用，確保設備安全運行。三是做好防治水工作。水文地質資料不清，水文地質資料復雜，礦區范圍內有古井、老空區，受地表水或地下水威脅以及排水系統不完善或排水能力不足的礦山，要認真做好礦井水害定期排查治理、超前探放水工作，加強礦山防治水技術管理和水文地質基礎工作，完善井下排水系統，加強雨季“三防”工作，對水文地質復雜礦山排水系統的有效性和符合性進行檢測。四是以科技助推安全標準化工作，以安全標準化推動專項整治工作。礦山企業要以增強安全科技自主創新能力為新的戰略基點，大力提升企業安全裝備水平、信息化管理水平，充分發揮科技對安全標準化工作的重要支撐和保障作用，建設本質安全型礦山。

（六）抓好重點環節應急救援工作。做好應急救援工作，是減少人員傷亡和降低事故損失的重要一環。今年汛期前，所有地下開采礦山都要按照省局要求開展一次以停產撤人為主要內容的預案演練活動，這次活動要重點做好以下兩項工作：一是完善通訊系統。井下所有人員作業地點，必須配備齊全有效的通訊設施，確保一旦發生險情，現場人員能及時報告，井上有關救援指令能迅速傳達到作業地點。二是加強職工培訓。督促企業針對不同崗位、不同作業地點，開展有針對性的培訓工作，使一線職工真正了解作業崗位存在的危險有害因素及預防措施，真正掌握險情發生后的避災路線和施救援措施。各個地下礦山都要把撤人演練活動的計劃和方案報到市局來，屆時，市局將赴有關企業，對開展撤人演練情況進行檢查，總結分析演練活動的經驗和不足，指導演練活動深入開展。其他相關行業，要以防止高溫灼燙和煤氣中毒事故為重點，完善應急預案，加強人員培訓，開展演練活動，增強預案的針對性和實效性。

（七）建立事故教訓推動工作機制。深刻吸取事故教訓，采取有針對性的防范措施，是減少同類事故發生的有效措施。將從以下三個方面，探索建立事故教訓推動工作機制：一是對于發生較大及以上事故，及時下達重大事故整改指令，督促各地及時采取有效措施，切實做到舉一反三。二是對近幾年發生的事故，各縣（市）區都要召開分析評議會議，對事故性質的認定、原因的分析、有關責任人員的處理、采取的防范措施等進行討論，指導事故調查處理工作順利進行。三是對近幾年發生的較大事故，從類型、原因等方面進行分析歸納，研究制定相關措施。針對近幾年水泥企業在清倉過程中連續發生較大事故，制定操作性和針對性的檢查標準，組織有關專家，全面開展水泥企業清倉作業安全檢查活動，對全市所有水泥企業的成品和半成品倉庫進行一次全面檢查，防止類似事故的發生。

（八）做好其它方面的安全監管工作。結合我市實際有針對性的抓好以下幾個方面的工作：一是有針對性的加強混凝土攪拌站的安全監管工作。二是抓好鑄造企業的安全監管工作。三是有針對性的做好冶金、有色金屬、水泥等行業的“三同時”工作。四是做好石油、天然氣行業安全監管工作。

同志們，2009年是我國經濟建設和社會各項事業發展非常重要的一年，扎實做好非煤礦山和相關行業安全監管工作任務艱巨，意義十分重大。通過這次會議，09年非煤礦山及相關行業安全監管的任務都已明確，今后的關鍵是抓好落實。希望大家進一步研究安全生產規律，深化安全發展理念，轉變安全監管方式，破解安全監管難題，緊緊圍繞隱患源頭治理作文章。要抓好計劃的落實和措施的落實，抓好隱患整改的落實，切實杜絕較大事故的發生，為我市經濟社會各項事業又好又快發展，為構建和諧濟南做出應有的貢獻。