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同志們：

今天的會議，既有點上參觀，又有集中交流，有分有合，形式不錯，效果很好。在當前經濟形勢下，我們專門召開社區黨建工作

推進會，這對于加強社區建設、促進共駐共建、保障轄區穩定等，都具有重要意義。這次會議，既是一次經驗交流會，也是一次工作

推進會，更是一次統一思想、提振信心、向新征程進發的動員大會。特殊的區位，緊迫的形勢，要求我們必須創新創造，奮發有為，

只有這樣，才能在全省，乃至全國保持先進位次。實現這個目標，談何容易，需要我們靜下心、理思路，下苦功、多創新，作表率、

爭一流。今天，把大家召集過來，主要任務是，交流經驗，部署工作，確保社區黨建工作有新提升、新突破、新局面。下面，我講幾

點意見：

一、對社區黨建工作的初步印象

一是社區干部素質高。這幾年，各單位通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，為社區充實了一批年輕化、知識化、專業化

、職業化的社區工作者隊伍。目前，名社區黨組織書記，平均年齡歲，大專以上學歷達人，將近占。這些情況表明，社區干部隊伍的

結構日趨合理，素質日趨提高，黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。

二是黨建活動載體多。開展社區黨建，活動載體是關鍵。前幾年，我們的“三級四方共建”活動、“牽手黨旗下、情系千萬

家”、“千名黨員進社區”活動，以及黨員信息系統等，都是加強黨員教育、推進社區黨建的有效載體。黨員信息系統得到了

總書記的肯定，得到了中組部等各級領導的高度贊譽，三級四方共建”活動在全省推廣，這些載體的設計，都有力推動了黨建工作的

深入開展。

三是黨員作用發揮好。通過多種形式的教育管理，以及保持共產黨員先進性教育活動的開展，流動黨員紛紛亮明身份，在職黨員

爭相到社區奉獻，離退休黨員積極發揮余熱，在形成了黨員帶頭奉獻、群眾積極參與的社區黨的建設的良好局面。繳納“特殊黨費”

就是具體體現，全區萬余名黨員自愿為汶川災區捐助“特殊黨費”萬元，以實際行動支援了災區，體現了廣大黨員的先進性。

四是共駐共建機制好。自從開展“三級四方共建”活動以來，各單位尤其是社區黨組織，通過社區黨建聯席會、社情民意流水線

、成立駐社區黨委等形式，積極與駐區單位協調，為他們搞好服務，暢通溝通協調渠道，不斷贏得他們的支持，實現了資源共享，促

進了社區發展。今天，我們在這開會的社區，就是共駐共建的典型，據了解像這樣的還很多，根本就在于要建立健全一個好的共駐共

建機制。

值得肯定黨建績還很多，在這里就不再多講了。大家都知道，成績不講跑不了，問題不說不得了。那么，結合實際，我感到，社

區黨建工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是不同社區之間黨建工作發展不平衡，有的差距還很大；二是部分領導重視不夠，特

別是部分書記對黨建工作認識不深，甚至不懂黨建如何抓、抓什么，有的時候還說白話；三是社區黨務工作力量薄弱，缺乏培訓，業

務不精；四是大部分社區內單位黨組織與街道黨組織在社區黨建中還未真正形成合力。五是社區工作體制存在瓶頸，尚未理順，缺乏

必要的約束機制。

二、明確加強社區黨建工作的重要性

我們常說：“基礎不牢，地動山搖。”社區作為社會的基本單元，只有社區穩，社會才穩。以上問題的存在，迫切要求各級黨組

織從貫徹落實黨的十七大精神、貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識加強社區黨建工作的重要性、緊迫性。

（一）加強社區黨建，是鞏固黨的執政地位的需要。隨著社會的轉型，體制的變革，城市社區的服務、管理負載愈來愈重，特別

是在當前經濟形勢下，大批的下崗失業人員需要街道、社區配合做好再就業工作；面臨困境的大量的非公有制經濟組織，需要社區為

他們提供服務，渡過難關；一些企業的破產倒閉，迫使大批黨員組織關系轉到社區；黨政機關和事業單位分離出來的一些社會職能，

也要求城市社區來承擔，迫切要求加強社區黨組織建設，充分發揮其領導核心作用，團結和帶領社區群眾推進城市的改革和發展。

（二）加強社區黨建，是實現我區發展新跨越的需要。近年來，我區經濟社會始終保持又好又快的發展態勢，這一成績的取得，

得益于省委的正確領導，得益于人民的共同努力，也得益于我們始終不渝地加強黨的建設，為各項工作提供了有力的組織保證。但同

時，我們也應看到，隨著金融危機的蔓延和加劇，當前面臨的競爭和壓力越來越大，人民群眾享受改革發展成果的愿望越來越迫切，

實現跨越式發展的任務更加艱巨、更加繁重。面對新形勢、新任務，要求我們必須緊緊圍繞發展這個第一要務，大力推進基層黨的建

設，充分調動廣大黨員干部和各類人才的積極性、主動性，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動跨越式發展的強大力量。

（三）加強社區黨建，是構建和諧金水的需要。城市社區是城市各種社會矛盾的“聚集點”，處于維護社會穩定的“第一道防線

”。隨著市場經濟的不斷發展，社會各階層的利益格局在不斷地發生著變化，人們的思想觀念和生活方式的差異也愈來愈大，再加上

當前形勢下，產業布局、結構調整中存在的種種問題，使社會生活中蘊含著大量復雜的人民內部矛盾。這些矛盾多半存在于基層，匯

聚于社區。及時、有效地化解矛盾，使各項改革措施不至于引起大的社會震蕩，是一個十分重要的問題。而解決這個問題，既要靠黨

和政府的政策引導，又要靠社區黨組織做扎扎實實的宣傳工作、組織工作、群眾工作、思想政治工作，靠發揮社區黨員的先鋒模范作

用。

（四）加強社區黨建，是深入貫徹落實科學發展觀的需要。社區黨建工作開展的好，就可以使社區黨組織和廣大黨員隨時了解和

掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，有利于維護好、發展好、實現好群眾的根本利益。加強社區黨建工作

，充分發揮黨員的影響和帶動作用，通過開展文明街道、文明社區、文明樓院、文明單位等多種形式的創建活動，有利于弘揚先進文

化，振奮民眾的精神，提高人們的素質，加快城市現代化進程，創造文明和諧的生活環境。

三、推進基層黨建工作的幾點思考

加強社區黨建，核心是共建，重點是服務，關鍵是機制。就而言，必須起點謀劃，高標準推進，高水平建設，下大力氣抓好。具

體講，就是要在以下四個方面下功夫：

第一，目標要明確。目標就是方向，目標就是動力。開展社區黨建工作，更是如此，必須有一個明確的工作目標和切實可行的工

作規劃。前幾年，各單位也做了不少工作，實現了一個又一個目標，完成了一個又一個任務。如今，我們又站在了新的歷史起點上，

我們必須拉高坐標，明確目標。初步考慮，力爭通過1年左右的努力，也就是說到第三批學習實踐活動基本結束時，所有的街道黨工

委和上的社區黨支部要達到“五好”目標；每個鎮、街道至少培育個以上設施齊全、功能完善、內涵豐富的社區示范點，至少培育個

“兩新”組織黨建示范點。各單位要按照這個總體要求，制訂創建規劃，確定創建目標，限定達標時間。各地制訂規劃和目標，要堅

持從實際出發，講究實事求是，要讓大家“跳起來摘果子”，經過堅持不懈地努力才能達到。制定規劃和目標，還要堅持長短結合，

有長期的，如兩年規劃、三年或五年規劃；還要有短期的，如每年都要有具體目標，每年都要作出安排和部署，區委組織部要抓好督

促落實。

第二，責任要落實。加強社區黨的建設，必須用目標責任制來保證落實。要進一步健全和落實黨建工作責任制，書記要履行好第

一責任人職責，親自抓、負總責；分管負責同志要切實承擔起直接責任；社區黨支部書記要認真落實“一崗雙責”的具體任務，從而

形成責權明晰、運轉高效，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別是“一把手”，要把足夠的時間和精力投入到自己的“責任田

”，帶動和督促一班人認真履行抓黨建的職責。要建立起書記黨建述職制度，同時實行責任追究，定期進行考核監督。在這里，我著

重一下，在座的要清楚，抓好黨建是稱職，抓不好黨建是失職，黨建工作一無是處要免職，大家必須繃緊神經，提起精神，不要

認為黨建是軟任務，干好干壞一個樣，要克服這種思想，要建立“第一責任人”的責任追究制，把干部的任用和先進單位的評選與領

導同志在社區黨建中的目標責任掛起鉤來，切實保證領導責任的落實和干部作風的轉變。實行責任制，要上下聯動，一級抓一級，層

層抓落實；要嚴格標準，認真進行考評和獎懲；要強化動態管理，發現問題，及時整改。

第三，重點要突出。抓工作就要以點帶面，全面推進，特別是要抓住社區黨建工作的重點，進而提升整體水平。一方面，要深化

建設，盡快落實街道建園、社區建站、有條件的“兩新”組織建點的思路。三年來的實踐證明是推進社區黨建工作的有效載體，是凝

聚黨員、服務群眾的窗口平臺，也是我區自主創新的一個亮點和品牌。一要強

化資源整合。雖然全，但真正能夠拿得出手的屈指可數。從現在起，到今年年底，必須保證每個鎮、街道有一個高標準，這是硬任務

，各單位要引起高度重視，大力整合資源，加大投入，結合自身實際，突出特點,打造品牌。二要強化服務功能。要針對不同類型的

黨員，開展組織關系接轉、學習培訓、就業推介、政策咨詢、法律援助等各種服務，特別是要把黨員服務管理信息系統使用好、推廣

開，發揮更大作用，加強動態管理，探索積分服務的有效途徑，要把建成黨建工作對外的窗口和品牌。三要強化活動開展。要進一步

完善“紅色講壇”，通過講黨課、辦比賽、開講座、設擂臺等辦法，經常性的開展豐富多彩的系列活動，做到每天小活動，每周一比

賽，每月一主題，凡逢節假日必有大型活動。四要強化考核評比。組織部要加強檢查，今年七一前夕，對進行一次評比，排出名次，

進行一次重獎，樹立典型，激勵先進，鞭策后進。另一方面，要抓住“兩新”黨建這個重點，特別是對流動黨員的教育管理，要嘗試

探索構建城鄉一體黨建工作體系，這項工作各地都在探索，也是中央和省市領導關注的地方，各單位要樹立“大黨建觀”，從戰略上

對城鄉黨建統籌規劃；樹立“大資源觀”，構建城鄉黨建資源一體化格局；樹立“大幫扶觀”，完善城鄉黨建工作互幫互助機制；樹

立“大組織觀”，建立城鄉一體化基層黨組織體系；樹立“大管理觀”，構建城鄉黨員隊伍一體化建設機制；樹立“大工作觀”，構

建城鄉一體黨建工作推進機制。

第四，體制要創新。歷史的經驗告訴我們，沒有創新，就沒有發展；沒有創新，就難以進步。特別是社區黨建工作，不創新就要

落后，不創新就要被動。目前的社區管理體制，仍然尚未擺脫條條管理的桎梏，沒有形成真正的合力，影響了社區黨建工作的進一步

深化，在這方面，上海已經率先走出一步，推出了社區黨建“1+3”模式，我覺得是值得學習和借鑒的。作為我們，一要創新社區黨

員管理模式。要探索在不改變黨員黨組織隸屬關系的情況下，把在職、離退休黨員既納入單位的一個黨小組，又編入一個社區活動小

組，使他們無論身在何處，都擁有完整的權利和義務。二要構建區域性黨建工作格局。地域性、互動性，是當前社區黨建工作的一個

鮮明特點，它決定了只有調動各方參與、形成合力，才能把工作搞好。要繼續開展好“千名黨員進社區”活動，強化協同意識，構筑

黨政群共抓的新格局；強化互通意識，探索社區黨建、行業黨建和單位黨建共進的新體系；強化凝聚意識，形成凝聚黨員、凝聚群眾

、凝聚社會共促的新局面；強化整合意識，建立黨的資源、行政資源和社會資源共享的新機制。三要提升社區黨建工作效能。今年，

社區黨務經費已經下撥，各單位也要舍得投入，加大力度，保障配撥資金及時到位，并進一步拓寬經費來源渠道，為開展社區黨建工

作提供資金保證。有條件的鎮、街道，要有選擇的為社區配備專職黨務工作者，確保黨建工作有人抓。

同志們，加強社區黨建工作，是我們義不容辭的責任，當前經濟形勢下，既有機遇，又面臨挑戰；各級黨組織一定要提高認識，

統一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，努力開創社區黨建工作的新局面。