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同志們：

剛才市財政局呂丙局長對鄉鎮新的財政體制進行了說明，我再就鄉鎮財政工作談幾點意見，供同志們參考。

一、了解全局

財政是經濟的杠桿，反映著一個地方經濟發展的形勢和趨勢，作為我們分管領導應了解全局。一是我們的建設任務很重。我們現在正處于大發展時期，大發展需要有大支出，只有大支出才會促進大發展。工業、農業、社會事業等各項事業都需要資金支持，從而來促進經濟社會的發展。二是我們的改革穩定任務很重。從改革看，我們還有180多家企業沒有改制，2萬多名職工的身份沒有置換，事業單位改革還剛剛破題；從穩定看，“企業劃歸”人員、復退軍人、軍轉干部、知青等歷史遺留問題都需要妥善解決。三是我們的“吃飯”負擔很重。全市有1.7萬名行政、事業單位人員，僅按2萬元/人計算，一年就需要3.4億元，而我們的財政每年可用資金只有2.9億元，缺口很大。今年僅因政策性增資、稅費改革和教師工資、獎金統發等三項就增加財政缺口1.15億元。四是我們的基層壓力很大。鄉鎮政府財源少，支出壓力大，我們的鄉鎮領導在這樣的情況下來支撐整個鄉鎮實屬不易。這就是我市的一本大帳，了解了這本帳，就了解了我們的財政，就能把握好財力的支配。

二、科學安排

財政是反映經濟社會綜合水平的窗口，是政權運作的基礎。能否科學安排和管理好財政，是一級政府管理經濟社會能力強弱的反映。從數字中看思想，從數字中看導向，應該說老的財政體制安排是比較成功的，基本符合*的實際，并為我市經濟社會發展和政權正常運作發揮了積極作用。在此基礎上，今年我們出臺了新的財政體制，主要體現三個原則：一是要保證“吃飯”。人頭經費支出基本得到了保證，特別是壓力最大的教師獎金，新體制規定教師獎金由鄉鎮負責考核發放。市里核撥的2*0元教師獎金是補助，不是基數，教師獎金每年只能增長，不能減少，并且明確要在次年2月底前一次性發放到教師手中。這一塊我們是下了很大的決心，一則教師地位重要，二則鄉鎮壓力大。因此，我考慮寧可少上一只項目，多出讓一塊土地，也要解決這一問題。這一條政策至少在全紹興市是沒有的，市里是下了決心的，也請鄉鎮（街道）不要怠慢教師。二是分別對待。新的財政體制分平原鄉鎮、山區鄉鎮、街道和省小城鎮綜合改革試點鎮四種類型，分別采取不同體制，區別對待。三是導向正確。新體制突出了經濟發展這個主題，鄉鎮招商引資項目越多，經濟發展越快，其可用資金就越多，得到的實惠也越多。

三、培植稅源

解決鄉鎮財政困難，培植稅源是關鍵。鄉鎮要把注意力、重點和精力放在發展經濟上，牢固樹立“抓經濟發展就是抓稅源培植”的理念，根據分稅制財政體制要求，理清財源建設思路，加強鄉鎮財源建設，使鄉鎮財政有可靠的收入來源。就當前而言，培植財源重點是要搞好招商引資，大力發展園區經濟；繼續扶持個私經濟發展；以工業化思路抓農業，大力發展效益農業；積極發展第三產業等。同時要加強稅收征管力度，防止稅收流失。

四、規范管理

一是要實行綜合預算管理。建立鄉鎮綜合財政預算，把鄉鎮預算內、外資金統一納入鄉鎮財政管理。二是要加強財產管理。財產處置要采用公開、透明的方式進行。三是要加強日常管理。公務接待方面，要規范，要節約，不應該開支的決不能開支，特別是在節頭節尾要堅決杜絕歪門邪道；項目管理方面，50萬元以上的項目進籠子已經很明確，50萬元以下的也可以采用招投標方式，讓權力更好地在“陽光”下運作；會計基礎工作要加強，杜絕帳外設帳、私設小金庫現象，用好鄉鎮長一支筆，真正做到“財政一本帳，審批一支筆”，更好地發揮財政“四兩撥千斤”的作用。四是要加強監督管理。財政、審計部門要進一步加大對鄉鎮財政工作的監督和管理力度，不定期開展檢查，以促進鄉鎮（街道）財務管理的規范化、制度化，推進經濟社會的協調發展。