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同志們：

根據市三防工作會議精神，今天召開地質災害防治工作現場會，主要是研究如何加快地質災害移民避險安置工作，進一步統一思想，明確目標，強化措施，落實責任，順利完成地質災害移民避險安置任務。剛才，大家實地踏看了剡湖街道和崇仁鎮的部分地質災害村及移民安置新村建設現場，市國土局、崇仁鎮和剡湖街道負責人又先后發了言，對各地做好地質災害防治工作提供了很好的借鑒。下面，我就如何做好地質災害防治工作講三點意見。

一、我市地質災害的基本情況

我市地處浙東丘陵山地，區內蠕變破壞的玄武巖臺地滑坡分布較廣，屬地質災害頻發區域，上個世紀80年代初曾有10死4傷的慘痛記錄，被浙江省政府列為地質災害重災縣（市）。近幾年來，市委、市政府和有關單位高度重視地質災害防治工作，取得了一定的成效。至目前，全市共有10個地質災害村（含自然村）實行了退宅還耕，完成移民避險安置197戶、521人。去年，市國土局還被國土資源部命名為全國地質災害防治先進集體。

但從總體上看，我市地質災害防治形勢依然嚴峻。目前，全市已掌握的地質災害點共有91處，存在威脅的61處，其中對居民生命財產構成直接威脅的有53處，受威脅人口850戶、2682人，主要分布在崇仁、剡湖等13個鄉鎮（街道）。我市山區遇臺風或暴雨襲擊時，容易造成山洪暴發、泥石流、山體滑坡等地質災害。而今年第14號臺風給溫州樂清造成26人死亡、21人失蹤的慘痛教訓，也再一次給我們做好地質災害工作敲響了警鐘。因此，各級各部門要牢固樹立以人為本、以民為先的思想，把群眾安危放在第一位，高度重視并切實做好地質災害防治工作。

二、下一步我市地質災害防治工作的目標和任務

根據《*市地質災害防治規劃》的總體要求，今后一個時期我市地質災害防治工作的總體目標是：堅持預防為主、避讓與治理相結合的原則，通過實施移民避險安置與應急性避災疏散及其他措施，有效保護人民群眾生命財產安全，確保不發生因地質災害造成的人員傷亡事故。

移民避險安置的具體目標是：在2005年4月底前，完成850戶、2682人的移民避險安置工作，從根本上消除已掌握的地質災害對人民生命和財產安全帶來的隱患。

應急性避災疏散的具體目標是：在緊急狀態下，及時可靠地將可能引發地質災害區域（點）內的群眾轉移到安全地帶，確保不發生因地質災害而造成的人員傷亡。

為完成上述目標，今后一個階段著重要抓好三方面工作：

1.積極推進地質災害移民避險安置工作。移民避險安置是從根本上保證地質災害區域（點）人民群眾生命財產安全的重要途徑，必須積極、有序、快速推進這項工作。

一是分階段推進。具體分為四個階段：第一階段為今年9月上旬，主要是搞好宣傳發動，各鄉鎮（街道）會后要迅速行動，成立機構，落實專人，制訂具體實施方案；第二階段為今年9中下旬，主要是落實移民建房宅基，搞好安置新村的規劃、安置土地報批等工作；第三階段為今年10月初到明年3月底，主要是做好移民建房工作，由鄉鎮（街道）組織移民戶按照統一規劃、統一設計建好移民安置房，相關部門配合搞好水、電、路等基礎設施配套；第四階段為明年4月上中旬，主要是完成地質災害移民搬遷，并拆除危房。

二是加大財政扶持力度。按照“自力更生為主、適當補助為輔”的原則，市財政對移民安置給予一定政策扶持。市財政補助資金按移民3500元/人的標準撥到鄉鎮（街道），其中3000元發放到戶，其余由鄉鎮（街道）統籌調配，同時再撥出200萬元專項資金用于避險安置的土地征用和基礎設施建設。有關職能部門對地質災害移民避險安置的各項審批規費予以免繳。對老弱病殘、孤寡老人等特困戶，由鄉鎮（街道）或村建造公寓進行統一安置，民政部門按有關規定給予適當補助。此外，對如期完成搬遷任務的按1500元/人的標準給予額外獎勵，對無正當理由未如期完成搬遷任務的，取消市政府補助資金。

三是分期撥付補助資金。市財政補助資金由市財政局負責分期撥付到鄉鎮（街道），再由鄉鎮（街道）分期落實到戶。第一期，在鄉鎮（街道）落實移民安置地塊并簽訂安置協議后，撥付2000元/戶的土地征用、基礎設施建設補助資金；第二期，移民戶新建房屋完成地基構筑后，撥付移民建房補助款（3500元/人）的50%；第三期，移民戶新建房屋結頂后，3500元/人的補助資金全部兌現到位。

2.認真做好地質災害應急性避災疏散工作。急性避災疏散是在重點地質災害點移民避險安置工作完成前，以及其他地質災害區域在可能發生地質災害的緊急情況下的所采取的臨時應急措施。地質災害具有較強的不穩定性，一旦準備不足或處置不當就會給人民生命和財產造成很大危害。在我市已掌握的地質災害點中，有25處地質災害點分布嚴重危房戶71戶、246人，現已列入各個點的防災預案，在災害性天氣時，需實行應急性避災疏散。為此，要按照《*市20*年地質災害防治方案》、《*市20*年地質災害應急預案》的要求認真抓好落實。各鄉鎮（街道）和有關部門要落實預警信號、疏散路線、搶險救災物資等各項前期準備工作。當接到預警信息或遭受特大暴雨襲擊，有可能發生山洪暴發、泥石流、山體滑坡等地質災害時，各鄉鎮（街道）和村要立即啟動防災預案，及時組織人員轉移，確保人民生命安全。

3.進一步加強地質災害調查工作和預警體系建設。地質災害防治工作必須未雨綢繆，防患于未然。有關鄉鎮（街道）要進一步深入調查摸底，掌握地質災害點的動態變化情況，做到心中有數，特別是要加強對重點地質災害區域的檢查，以便及時發現問題，落實措施。市國土局要進一步完善預測、預報、預警體系建設，及時為市委、市政府及有關鄉鎮（街道）、部門提供監測預警信息，使防治工作積極主動。市氣象局要切實加強災害性天氣的預測預報，一旦發現集中降雨跡象，立即啟動預警系統。

三、進一步強化做好地質災害防治工作的各項措施

地質災害防治工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發展大局，責任重于泰山。各級各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識做好地質災害防治工作的重要性和必要性，切實把它作為一項實事工程、民心工程抓緊、抓實、抓好。

1.加強領導。市里已經成立了專門的工作領導小組，統籌協調各單位和部門之間的運作。各鄉鎮（街道）也要建好相應班子，實行行政首長負責制，做到親自抓，負總責，并層層分解落實到片、到村、到人。一旦發生災情，各級領導干部要身先士卒，深入一線，現場組織指揮搶險，并及時向市地質災害防治工作領導小組上報救災情況。要進一步強化責任追究機制，嚴肅工作紀律，對在地質災害防治工作中擅離職守、推倭扯皮、指揮組織不力、監測預報不及時、防御措施不落實、漏報險情災情、貽誤避災撤離時機等而造成重大損失的，按照有關規定給予嚴厲懲處。

2.加強協調。移民避險安置工作涉及到多個方面，是一項復雜的系統工程，除鄉鎮（街道）外需要有關部門的共同協作與配合。在此，對鄉鎮（街道）和有關部門的職責明確如下，請按照各自職責各司其職，協調配合，認真抓好落實。鄉鎮（街道）的工作職責是：制訂和實施地質災害移民避險安置的具體方案，統一規劃、建立移民安置新村，并對新村建設用地進行地質災害危險性評估；幫助移民落實安置接收地，做好移民和接收地干部群眾的思想政治工作，確保社會穩定；落實移民的生產、生活用地，并幫助解決生產生活中的有關問題；組織移民建房，幫助搞好水、電、路、通信、廣播電視等基礎設施建設；組織移民搬遷，做好移民戶口遷移及子女入學等相關工作；在避險安置尚未完成前，要加強對地質災害區域（點）的監測工作，及時發現問題并落實補救措施。有關部門的工作職責是：國土部門負責做好地質災害區域（點）的踏勘劃定工作，加強地質災害預防和移民避險安置的業務指導，并負責做好避險安置用地審批、地質災害危險性評估等工作；發計、建設等部門負責搞好移民安置新村的立項審批和新村規劃等工作；林業部門負責辦理移民建房所需木料采伐指標的審批工作；農業部門幫助移民搞好農業生產；電力、水電、交通、電信、廣播電視等部門做好移民新村的通電、通水、通路、通電話、通廣播電視等工作；民政部門負責協助鄉鎮（街道）做好孤寡和特困戶的移民安置工作；財政、審計部門負責做好移民安置補助資金和獎勵資金的籌集、撥付和使用監督工作。

3.加強督查。各有關鄉鎮（街道）要根據地質災害防治總體目標排出總體工作計劃及階段性工作計劃，列出工作重點，明確時間進度，并逐項進行分解落實，一步一步地加以推進，確保在規定期限內保質保量完成地質災害防治任務。市地質災害防治工作領導小組和市政府辦公室要經常性地開展督查，以查促改，確保移民避險安置工作如期完成。市國土局要每月對移民避險安置工作進展情況進行通報。市財政、審計等部門要加強對補助資金和自籌資金使用情況的監督，做到專款專用，任何單位和個人不得挪用、移用、他用、截留，一經發現將嚴肅追究有關人員責任。

4.加強宣傳。《地質災害防治條例》已于今年3月1日起正式施行，這是我國第一部關于地質災害防治的行政法規，標志著地質災害防治工作進入了規范化、法制化軌道。各新聞宣傳單位要進行廣泛宣傳，切實增強各級各部門依法做好地質災害防治工作的緊迫感和責任感，提高受災群眾的自我保護意識。市國土局要加強對鄉鎮（街道）有關人員和地質災害隱患村干部的指導、教育和培訓，使他們掌握一定的業務知識，切實提高防治工作的針對性和有效性。