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同志們：

稅收是財政收入的主要來源，財政支出是確保區委、區政府經濟社會發展目標實現的有效保障，審計是對財政支出的合理投向和使用績效的監督，三者密切相關，相輔相承，融為一體。今天，我們把財政、稅收、審計三個會議合并召開，并且把鄉鎮、街道、區級各部門的一把手都召集起來專題研究財稅審計工作，充分說明了這項工作的重要性。剛才，區財政局、區審計局、區國稅分局、區地稅分局都作了很好的發言，分析了1—2月份形勢，對確保實現一季度“開門紅”和高質量完成全年各項目標任務提出了有針對性、操作性的舉措。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，找準差距，切實增強工作的責任感和緊迫感

新區組建以來，區委、區政府始終高度重視財稅審計工作，每年都召開一次一把手參加的會議專題研究部署；區財政、國稅、地稅、審計部門始終緊貼中心，服務大局，克服人手少、任務重、壓力大等困難，在組織財政收入、保證重點支出、深化財政改革、加強日常監管等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，為促進全區經濟社會又好又快發展提供了有力的保障。主要體現“四個更加”：一是財政收入保持較快增長，組織收入的措施更加扎實。20*年，全區財政總收入實現14.21億元，其中：地方財政收入7.23億元；分別比上年增長24%和28.17%。20*年地方財政收入占財政總收入的比重達到50.8%，比上年提高1.6個百分點，結構得到進一步優化，提高了對地方可用財力的貢獻率。可以說，過去的一年，發展成果進一步體現，稅收創新高；大局意識進一步增強，服務經濟本領得到提高；依法治稅進一步強化；隊伍建設進一步加強。二是公共財政職能進一步強化，成效更加明顯。按照公共財政的要求，不斷調整優化支出結構，堅持科學安排、統籌兼顧、有保有壓，加大對新農村建設、城鄉義務教育、公共衛生、村莊整治、困難弱勢群體救助等民生支出的保障力度，20*年全部新增財力80.9%用于民生支出。特別是在區級財力十分薄弱的情況下，加大對科技的投入，支持技術創新體系建設，企業自主創新能力和品牌建設，推進節能減排，促進經濟發展方式轉變，發揮了“四兩撥千斤”的作用。科學合理地制定了新一輪區對鄉鎮財政管理體制，鄉鎮的積極性得到充分發揮、辦事重點更加突出、加快發展的成效更加明顯。牢固樹立艱苦創業、過緊日子的思想，通過對區級部門和街道實行綜合預算，預算執行情況良好，理財積極性逐年提高，“想辦事、能辦事、能辦成事”的積極性逐步迸發。三是理財理念不斷創新，管理更加規范。始終堅持財政管理改革以“金財工程”建設為載體，不斷向縱深推進，信息化建設初顯成效。在全面實行部門綜合預算，街道全面納入核算中心統一管理，實行鄉鎮財政管理方式改革的基礎上，從20*年9月1日起，對中心城包括所有初中、小學在內的共23個教育預算單位全面實行財政國庫集中支付改革，這是在全省范圍內將新型國庫管理制度應用于義務教育領域的首次成功嘗試，對于提高財政資金的透明度和使用效益，落實義務教育經費保障機制都具有重要作用。四是審計工作不斷強化，監督更加有力。緊緊圍繞經濟建設中心，服務發展大局，認真履行職責，牢牢抓住重點領域、重點部位、重點資金，加大審計監督力度，為促進我區經濟社會的又好又快發展發揮了積極作用。特別是面對審計任務重與審計力量嚴重不足的矛盾，進一步創新辦法、破解難題，通過在全省公開招標，招聘了全省5家甲級中介審計單位、5家乙級中介審計單位對政府投資項目進行協助審計，使審計監督更為有力，進一步促進了公共財政體制的建立和完善。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前面臨的嚴峻形勢。主要是以下四個方面：一是思想重視程度還不夠高，創新的舉措還不夠多。客觀上鄉鎮未將財稅審計工作擺上重要議事日程，主觀上鄉鎮主要領導對財稅工作業務不夠熟悉，面對新情況、新問題研究分析得少，采取行之有效的措施還不多。如部分鄉鎮在新辦企業登記入戶、外來建筑稅收征管、社會化征管等方面舉措還不夠有力。一些部門艱苦奮斗、勤儉節約的意識不強，還不同程度的存在“等、靠、要”思想，給多少錢辦多少事。二是增收難度進一步加大，面對周邊縣區激烈的競爭態勢壓力很大。三是財政收支矛盾突出，平衡難度進一步加大。建區以來，我區財政收入雖然保持了高位增長，財政收支平衡壓力巨大。四是監管力度還需進一步加大。從監管制度建設來看，財政、稅收、審計等監管制度還不夠健全，制度的執行情況還有差距，監管的面還不夠廣，成效還不夠明顯。

二、立足全局，扎實工作，努力開創財稅審計工作的新局面

要做好今年的財稅審計工作，概括起來就是“開源與節流并重、改革與服務并行、管理與監督并舉”。

（一）開源與節流并重，凝心聚力抓增收。稅收是財政收入的支撐，是各級機關依法履職、正常運轉的物質基礎，也是促進經濟發展的重要經濟杠桿和建設和諧社會的重要保障，必須放在重中之重的位置，集中精力組織收入，為各項工作的順利開展提供堅實的財力保障。今年財政稅收工作重點要抓好以下五個方面：一是要牢牢鎖定一個目標，就是確保財政總收入增長25%，增幅列三縣兩區第三。二是要實現二個突破，在土地使用稅、礦產運輸營業稅征收上取得重點突破。三是要實現三個穩定增長，確保增值稅、營業稅、所得稅三個稅種收入穩定增長。四是要在四個方面挖潛增收，國地稅部門在征管工作中要抓大不放小，在抓好主稅種和重點企業征管的同時，廣開稅源，在童裝產業、房地產、建筑行業、總部經濟與分支機構稅收四個方面挖潛增收。五是要建立五個機制。即：上下聯動稅收征管機制。區國地稅部門要將依法治稅貫穿于工作的各個方面，認真開展納稅評估、礦山機組稅收征管、個人所得稅申報及土地使用稅、所得稅等基礎稅源調查，加大征管力度，健全完善內外并重、日常監管與專項檢查相結合的全方位、多層次的監督管理機制，實現應收盡收。各鄉鎮要關注轄區內新辦企業及老企業的納稅登記情況，對轄區內的稅源要“摸清家底、心中有數”，特別是要加強對新引進項目的全程跟蹤服務管理，確保新辦企業稅務登記入戶吳興，確保財政又好又快增長。每月動態分析機制。區委、區政府建立財政稅收每月動態分析制度，每月在招商引資和項目推進例會上將各鄉鎮財政稅收情況進行通報。服務基層工作機制。區財政、國地稅部門要經常性下基層對接工作，與鄉鎮一起深入分析收入增減變化情況，努力查找征管工作的薄弱環節，落實有力工作舉措。考核激勵機制。區委、區政府建立鄉鎮經濟重點工作季度量化考核制度，把財政稅收納入重要考核內容，每季度進行考核排名。財政監督管理機制。進一步加大監督管理力度，堅決依法嚴肅打擊偷稅漏稅等違法違規行為，在處罰上要就高不就低、就重不就輕，讓違法者付出沉重的代價，維護正常的征管秩序。

（二）改革與服務并行，科學謀劃抓保障。一是要進一步優化財政支出結構，保障重點支出。按照建立公共財政的要求，規范財政供給范圍，進一步調整和優化財政支出結構，進一步加大新農村建設、教育文化衛生、困難弱勢群體救助、節能減排、生態環境保護、公共基礎設施建設等方面的投入，突出重點，統籌兼顧，著力解決好事關民生、事關發展、事關穩定的人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，讓更廣大的人民群眾共享改革發展成果。二是要嚴格執行財政預算，從嚴控制支出。區級部門和街道繼續實行零基預算，嚴格實行人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按財力可能進行編制，保障區級部門和街道的正常運轉。各鄉鎮、街道和區級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，發揚艱苦創業、勤儉節約的作風，嚴格執行財政預算，加強和規范支出管理，大力壓縮一般性支出，堅決有效遏止鋪張浪費，確保今年區級機關節能10%、公用經費下降10％，為推進節約型機關建設作出表率。三是要創新管理方式，完善提升“金財工程”。按照建立公共財政的要求，以完善提升“金財工程”為抓手，進一步深化財政管理方式改革，也就是財政投入的錢要有明確的用途、投入的過程要講求規范、使用結果要進行績效評價，實現“一個籠子管收入、一個盤子編預算、一個口子管支出”的管理模式。要建立健全財政監督管理的各項制度建設，進一步完善預算管理、專項資金管理以及強化重大項目財政支出監管等制度建設，特別是要完善財政支出績效評價制度，建立全方位的財政性資金使用績效評價體系，著力提高財政資金使用管理的規范性、安全性和績效性。要在去年全面實行中心城學校經費財政國庫集中支付的基礎上，今年要將村級財務全部納入統一監管體系。四是要積極化解政府債務，防范風險。政府性債務是一把“雙刃劍”，適度舉債、規范管理對經濟社會發展能夠發揮積極作用，但如果過度負債、監管不力就會產生很大的風險，帶來嚴重的后果。要切實加強政府性債務的管理，完善政府性債務項目化、動態化管理機制，對舉債的必要性、還債的可能性進行充分論證，舉債籌措的資金用途、投向必須明確，嚴格控制舉債規模，規范舉債程序，加強償債資金準備，落實舉債資金監管制度，防范和化解債務風險，確保安全。

（三）管理與監督并舉，強化審計抓監管。加強管理監督是規范權力運作、提高行政效能、有效預防腐敗的重要保障，最重要的就是要充分發揮審計的監督作用。審計部門要緊緊圍繞區委、區政府工作大局，認真履行審計職責，突出重點領域、重點部位、重點資金的審計監督，既要在服務中加強監督，提高財政性資金使用效益，使有限的財政性資金真正用在刀刃上、發揮最大的效益，促進經濟的加快發展和社會的和諧穩定；又要在監督中加強服務，推動政府依法行政，使政府工作更加符合科學發展觀的要求，符合吳興發展的實際，更能為老百姓所認同，提高人民群眾對政府工作的滿意度。重點在以下三個方面下好功夫：一是要在依法審計上下功夫。這是審計工作的首要任務，要以全部政府性資金為主線，牢牢抓住預算執行審計、資金績效審計、政府投資建設項目審計、領導干部經濟責任審計四個重點，以重點突破推動整體工作。在強化預算執行審計上，要按照建立健全公共財政體制的要求，進一步優化財政收支結構，加大對公共資金的籌集、分配、管理、使用的制約和監督，既要強化預算內資金的審計，也要強化預算外資金的審計。重點研究如何進一步加強對全部政府性資金的監督和管理，幫助各級領導干部提高財政管理的能力和水平。在強化資金績效審計上，要切實加強對專項資金使用管理和績效的審計，重點關注專項資金安排的科學性、管理的規范性、使用的效益性，真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，使有限的資金發揮最大的效益。在強化政府性投資建設項目審計上，要重點圍繞東部新區基礎設施建設項目，關注項目的預算管理、財務管理和績效管理，針對項目建設管理過程中存在的薄弱環節，加大對工程建設、施工、設計、監理、采購等各個環節全方位、全過程監督，對違規招投標、高估冒算、損失浪費等行為必須堅決依法查處，切實把問題解決在萌芽狀態、把支出降低到最低限度。在強化領導干部經濟責任審計上，要通過開展領導干部經濟責任審計，加強制度建設，防范于源頭，監管于全程，促進領導干部依法依規履職到位。二是要在提高審計實效上下功夫。審計質量是審計工作的生命線，審計成果的應用與審計質量有著密切聯系，有了質量，才能用好成果，才能更好地發揮審計的作用。審計部門不僅要揭露個別項目的具體問題，更要對多個項目存在的共性問題進行分析總結，舉一反三，從制度和管理層面提出意見和建議；不僅要揭露經濟領域的違法違規問題，更要總結推廣好的經驗與做法，增強政府部門財政資金分配、管理、使用的合理性和有效性，真正使審計工作在建立用制度管權、用制度管人、用制度管事的廉政監管機制中起到更好的推動作用。被審計單位在思想上要樹立自覺接受審計監督的意識，在行動中要積極配合審計部門的工作，對審計出的問題，不管大小，都要高度重視，嚴格執行審計意見和審計決定，認真研究措施，整改落實到位，確保審計實效。三是要在創新審計方法上下功夫。在當前審計機關任務重、要求高、人員少的情況下，更要創新辦法、科學管理，通過機制創新、方法創新，加強審計計劃管理、項目管理、成果管理、目標管理、成本管理，更好地履行審計職責。四是要在注重審計成果運用上下功夫。審計部門要把查問題、提建議、抓整改、促發展有機結合起來，突出審計成果應用，推進體制機制建設，為黨委政府決策當好參謀助手。

三、加強領導，形成合力，確保各項工作落到實處

1、要加強領導，增強執行力。在經濟社會轉型期，財稅審計工作的地位越來越重要，涉及面越來越廣，面臨的新情況越來越多，工作任務越來越重。各鄉鎮、街道、部門要進一步提高對財稅審計工作重要性的認識，堅決克服與己無關、被動應付的思想，從全局的高度、發展的高度，切實加強組織領導，實行“一把手”親自抓，負總責，自覺地把財稅審計工作置于地方經濟社會發展的大局來謀劃、部署和落實，使各項工作落到實處，取得實效。

2、要全力支持，增強工作合力。財稅審計部門長期處在執法監督領域，容易得罪人，工作壓力比較大。各鄉鎮、街道、部門要牢固樹立依法理財、依法治稅和依法接受審計監督的觀念，積極支持、全力配合財稅審計機關依法獨立履行職責，特別是當他們遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。各鄉鎮、街道和區級各部門既要加強對本單位制度、人員等方面的建設、確保職責明確、精力到位；又要加強對本區域、本部門管理職責范圍財稅工作的領導和協調，積極支持財稅部門依法理財治稅，創造良好的工作環境。對審計部門反映的問題和揭露的矛盾，不管大小，都要高度重視，要敢于正視，認真對待，既不要護短，也不要怕揭丑，不僅要及時把存在的問題糾正過來，還要認真剖析問題產生的原因，研究從根本上解決問題的具體辦法，健全和完善制度，確保整改落實到位。

3、要加強隊伍建設，增強戰斗力。要切實加強財稅審計干部隊伍建設，激發廣大干部職工干事、創業、服務的激情，牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，在思想認識上到位，在理念轉變上到位，在工作方法上到位，以奮發有為的精神面貌、過硬的專業本領、嚴謹細致的工作作風，不斷把財稅審計工作提高到一個新水平。

同志們，今年是貫徹落實黨的十七大精神，我區全面實施“創業富民、創新發展”的重要一年，做好今年的財稅審計工作，對于促進我區經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會，具有非常重要的意義。我們一定要堅定清醒，奮發有為，攻堅克難，銳意進取，全力確保各項目標任務的圓滿完成和超額完成，為“爭創經濟強區、建設和諧吳興”作出應有的貢獻！