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同志們:

今天市政府召開全市保險業改革發展座談會，傳達貫徹國務院、省、*市有關文件和會議精神，專題研究我市保險業改革發展工作。希望通過搭建這樣一個平臺，交流情況，增進了解；建立機制，加強協調；服務社會，加快發展。聽了大家的交流匯報，總體感覺我市18家保險公司和營銷服務部盡管面臨著保險業市場的激烈競爭和巨大壓力，但都保持了良好的業績，精神振奮，目標明確，工作措施也很到位。

剛才，*市保險業協會祖宙軍會長就如何加快推進保險業改革發展提出了具體的工作要求，市各有關部門分別從不同角度對當前我市保險業改革發展有關情況提出了許多好的意見建議，希望大家以祖會長的工作要求為動力，根據各自實際，結合市有關部門提出的意見建議，認真研究落實。下面，我再講四點意見。

一、充分肯定我市保險業取得的成績

近幾年特別是過去的20*年，全市上下以項目推進年活動為龍頭，經濟社會繼續保持快速健康的發展勢頭。20*年，全市生產總值達到200億元，增長16%；財政總收入25.13億元，其中地方財政收入11.85億元，分別增長29.0%和31.6%，增幅在*各縣（市、區）中遙遙領先；合同利用外資5.44億美元，實際利用外資1.93億美元，分列全省各縣（市、區）第五位、第九位；不含*港區，合同利用外資3.19億美元，實際利用外資1.51億美元；引進市外內資13.8億元，引進外資和內資總量再創我市歷年來最高；外貿進出口總額29.88億美元、同比增長19.5%，其中出口18.88億美元、同比增長26%，進出口總額、進口列*五縣（市）二區第一位，出口列第二位、全省第九位；城市居民人均可支配收入17966元、同比增長11.1％，農民人均純收入8852元、同比增長10.8％；綜合實力在全國百強縣（市）排名中穩居第28位，入圍首屆“長三角最具投資價值縣市”。

*經濟社會的協調發展，為我市保險業發展提供了基礎和保障。近幾年來，在市各有關部門和社會各界的大力支持下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業取得了長足發展。一是保險市場主體不斷增加。據統計，目前我市保險公司、營銷服務部已達18家，另外還有幾家正在籌建當中，初步形成了覆蓋全市城鄉的保險業服務網絡，這充分說明*保險市場是有很大的發展空間。二是保險業務不斷拓展。根據今天會議上各保險公司和營銷服務部交流情況統計，20*年全市保費收入達到3.94億元；按照*市保險協會統計口徑我市保費收入達到4億元以上。保費收入的不斷增加、保險品種的不斷推出、服務領域的不斷拓展，充分表明我市保險業發展不斷興旺。三是城鄉居民、企業主保險意識不斷增強。如按4億元保費收入計算，我市保險密度（全市人均保費）達到828元，保險密度高于*市水平。

保險業的發展為全市經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。借此機會，我代表市人民政府向在座各位，并通過你們向全市保險工作者致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

二、充分認識做好我市保險業改革發展工作的重要性

構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是一項偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險業有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。在國務院關于保險業改革發展的若干意見中，對保險工作的重要性闡述得非常清楚，即三句話：經濟補償、資金融通、社會管理。具體來說，就是通過加快保險業發展，發揮保險的“杠桿”作用，集合社會力量，建立市場化的災害和事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險能力，促進經濟社會又好又快地發展。通過這幾年的實踐，我對保險業的重要性是這樣理解的，可以概括為四個“器”。（1）保險是被保險人的保安器。通過保險，使被保險人在發生事故后能得到應有的補償，從而為被保險人系上了安全帶。（2）保險是社會穩定的穩壓器。隨著保險業經營體制的不斷改革和完善，經濟社會的不斷發展，人民保險意識的不斷增強，保險品種的不斷推出和完善，人們可以通過養老、健康保障和理賠給付，解決保險消費者在生產、生活遭遇不測后的后顧之憂，有利于促進社會的協調穩定。（3）保險是市場的調節器。保險對市場經濟的構成、發展起到了調節作用，通過保險可以使市場主體放下思想包袱，為創新與發展提供有力支持，有利于不斷增強經濟活力。（4）保險是改革社會管理和公共服務的助推器。由于體制和機制等原因，目前在不少領域社會管理和公共服務還不夠完善，甚至在少數領域出現主體缺失現象，通過開發保險新品種，拓展保險新領域，可以彌補社會管理和公共服務的不足。因此保險業在不斷規范、提升社會管理和公共服務方面大有可為。

三、認真貫徹落實上級保險業改革發展要求，切實抓好我市保險業改革發展各項工作

《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（簡稱“國十條”）科學定位了保險業在經濟社會發展全局中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業的發展方向、戰略重點，確立了建設中國特色保險業的方針政策?！墩憬∪嗣裾P于保險業改革發展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。市各有關部門和在平各保險機構要認真學習好、領會好、貫徹好國務院、省和*市各級保險工作會議和文件精神，緊緊抓住機遇，拓寬服務領域，加快業務發展，努力實現保險業快速、健康、協調、可持續發展。

（一）正視我市保險業發展中存在的問題

要加快我市保險業改革發展步伐，必須正視當前發展中存在的問題。我們應清醒地看到，與全市經濟社會發展的要求相比，與保險業承擔的社會責任相比，全市保險業發展還有一定差距。一是競爭不規范，少數保險機構人員有惡性競爭的情況。二是保險理賠的不及時，造成保險理賠的信用缺損。三是對保險產品推廣宣傳不到位、有誤導被保險人的情況。四是保險從業隊伍建設還有待加強。以上問題如不加以及時規范、解決和完善，會損害整個*保險業的健康發展。

（二）明確我市保險業改革發展的總的要求和發展目標

總的要求是：以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目的，完善保險市場體系，加快保險產品和服務創新，增強保險服務功能，擴大保險服務領域，進一步加強和改善行業監管，推進行業自律，促進保險市場信用建設，實現*保險業又好又快發展。

發展目標是：全市保費收入年增長15％，到2010年全市保費收入突破7億元、力爭7.5億元，保險深度達到3％，保險密度達到1200元，力爭1300元。

（三）進一步拓展保險業服務領域

一要進一步深化農業政策性保險。當前我市自費農業政策性保險工作走在全省前列，因此要在認真總結20*年工作經驗的基礎上，擴大服務領域，使我市保險業能更好地為農業、農村和農民服務。二要推進政策性農村住房保險。要認真貫徹省政府會議和文件精神，在市各有關部門的密切配合下，加快推進政策性農村住房保險，為廣大農民安居樂業系上保險帶。三要進一步拓展責任保險。各類責任險是政府管理公共安全事務的有效工具，要積極發展符合我市實際的責任險業務。抓住當前全面推行機動車輛交通事故責任強制保險的機遇，爭取盡快與省機動車輛聯合信息平臺對接，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發勢頭。要研究將火災公眾責任險納入強制保險范疇，實現保險機構與消防系統信息共享與合作管理。要進一步深化貸款人的意外險，強化出口信用保險，探索環境污染責任保險。要逐步將保險事業納入政府公共安全建設體系，去年我市已制訂了24個公共管理和應急管理預案，保險公司在這其中應該大有可為。四要加快推進城鄉保險。按照統籌城鄉發展的要求，逐步建立和發展適合農民、農村實際情況的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農村計劃生育節育手術保險和家庭養老保險。五要探索發展具有*特色的保險產品。要結合*實際，提供新的產品，如為創新型企業、新產品研發提供保險，如為消費型住房提供保險，如為車輛及其它家用產品提供保險，通過提供新的保險產品來適應經濟社會發展的需要。

四、加強機制建設，推進行業自律，促進我市保險業又好又快發展

誠信是每一個市場主體的立身之基，是保險業的執業之本。在市場經濟不斷完善的條件下，更要加強機制建設，推進行業自律，促進我市保險業規范健康發展。

（一）建立*市保險業改革發展協調機制。為加強對我市保險業改革發展工作的領導和協調，市政府成立由我牽頭，市府辦、工商局、財政局、地稅局、國稅局等部門參加的市保險業改革發展協調小組，研究全市保險業改革發展工作，協調改革發展中的重大問題，協調保險機構設置、監管，通過協調促進我市保險業的有序競爭。

（二）建立行業交流溝通機制。要參照金融聯席會議的做法，在平保險機構工作交流每年不少于二次，力爭三次。通過搭建這樣一個溝通交流平臺，通報發展情況，交流工作經驗，協調解決問題。保險協會是保險行業的自律組織，能起到聯系政府、聯系社會、聯系企業的橋梁和紐帶使用。要通過努力，爭取在*市各縣（市、區）中率先建立*市保險業協會*市分會。通過建立協會，加強行業自律，落實自律公約，擴大保險宣傳，維護市場秩序，協調各方利益，支持保險企業依法合規自主經營和維護自身合法權益，為促進全市保險業加快發展發揮積極的作用。

（三）建立保險業自律機制。各保險公司和營銷服務部要按照內強素質，外樹形象的要求，加強自律，練好內功。第一，要樹立誠信立保的意識。積極倡導誠信觀念，廣泛開展誠信教育，培育保險誠信意識，在全行業樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。各保險機構要切實將誠信建設作為公司或營銷服務部發展的首要準則，形成誠信經營的企業文化。要加大保險機構和從業人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規范理賠行為，不惜賠、拖賠、濫賠，切實保障投保人的合法利益。第二，要嚴以律己，強化規范競爭。完善保險機構內控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護保險市場的穩定。第三，要提升服務能力，強化隊伍建設。要加強保險從業人員的培訓，穩定和發展保險營銷隊伍，提高隊伍整體素質。要簡化理賠手續，加快理賠速度，使客戶獲得質量保證、價格合理的高水準服務，提高保險業的整體競爭力。

此外，市各有關部門要高度重視軟環境建設，積極優化保險業發展的生態環境，保障和促進全市保險業實現持續快速健康發展。要把加強保險業的監管與服務有機地結合起來，寓服務于監管中，寓監管于服務中。發展改革部門要把保險業發展納入服務業發展規劃；宣傳部門和新聞媒體要發揮輿論的積極導向作用，特別是要加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識；公安部門要積極推進“交強險”的實施，客觀、公正地做好責任險的認定工作，同時要與保險機構聯手打擊危害保險業健康發展的不法行為；稅務部門要認真執行國家有關稅收政策，把有關保險稅收優惠落到實處；農經、教育、衛生、安監、建設、旅游等部門要結合各自職能，積極推進農業、校園內外、醫療責任、高危行業、公共場所、建筑業和旅游業等責任保險的發展。