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同志們：

市人代會、政協會剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開全市依法行政工作會議，這充分體現了市政府對貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務服務中心、市法制辦和市信息辦的負責同志分別對如何進一步推進依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作談了很好的意見，希望大家深刻領會、狠抓落實。在此，我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、成績與問題

近年來，在各級黨委政府和有關部門的共同努力下，各級各部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》(以下簡稱《綱要》和省政府《五年規劃》)。強化政務服務中心建設，深入推進政務公開工作，進一步規范行政行為，著力加強電子政務建設，嚴格執法程序，將依法行政、政務公開、政務服務和電子政務有機結合，努力建設法治政府，構建和諧*。尤其是去年以來，各級各部門積極努力，互相配合，扎實工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅實的基礎。

——法制工作成績突出。一是全面貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，科學制定依法行政五年規劃和年度計劃，成立了依法行政工作領導小組，明確了各牽頭部門的任務和具體職責。二是加大依法行政宣傳力度，開展《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。廣泛利用新聞媒體開展形式多樣、內容生動、效果明顯的宣傳活動。先后舉辦了領導干部依法行政報告會，建立了領導干部的學法制度和行政機關工作人員的輪訓工作制度。四是加強執法人員的教育管理，提高執法能力和水平，積極推行“五項”制度，嚴格執行“十不準”，在全省率先舉行行政執法人員資格認證考試，行政執法人員整體素質顯著提高。五是嚴格執法，強化監督。加大了對執法部門和執法人員的考核考評力度，制定了《*市行政執法主體資格管理辦法》、《*市行政執法人員資格認證辦法》、《*市行政執法案卷評查規定》，注重行政執法層級監督，強化行政執法監督職能，加強了行政復議應訴工作，拓展行政救濟渠道。

——政務公開、透明。我市的政務公開工作按照黨委統一領導，政府主抓，紀檢監察機關協調配合的原則，各縣（市、區）政府和市級各部門創造性的開展工作。按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”的原則，堅持把人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，將推行政務公開列上市級行政機關的重要工作日程。多數具有行政審批職能的單位實施了“陽光政務”，健全完善了窗口初審、內部會審、公開查詢、“一站式”服務等項工作，形成了一套體現合法、合理、效率和責任原則的辦事程序和高效、協調、規范的運作機制，改善了投資環境。在具體操作上，把政務公開與干部隊伍建設、轉變工作作風、推進勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結合，采取有力措施，扎實推動政務公開工作開展。目前，我市的政務公開已經由以前政府各部門的單純上墻公開拓展為通過新聞媒體、門戶網站等多種形式公開。

——政務服務成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的要求，市政府政務服務中心建立了“一站式”服務工作模式。一是實行政務窗口統一受理、集中辦理行政審批。市級48個審批部門的584項政務服務事項中，現有514項進入政務服務中心窗口審批，占總數的88%以上。投資項目和絕大多數服務事項都可以在窗口申請、窗口領證。市政務服務中心建立以來，窗口共辦理申請39.2萬多件，其中20*年辦理數占總數的47%，有80%以上做到了窗口當場辦結，其余不到20%都做到了提前或按時辦結。二是按照窗口統一受理、集中辦理、并聯審批，公開辦事，陽光收費，限時辦結，方便群眾的原則，依法規范了行政審批行為，運用電子政務開展了便民服務，加強了行政效能監察，走在全省前列，企業和群眾得到了實惠。三是縣級政務服務中心建設以為招商引資服務和便民服務為重點，逐步在鄉鎮政府建立便民服務站。四是政務服務中心作為政府向“公共服務”職能轉變的重要載體，通過轉變審批方式、加強行政監管、依法規范審批行為，促進了政府從“管理型”、“全能型”、“權力型”向“服務型”、“有限型”、“責任型”政府職能的轉變。

——電子政務初見成效。近年來，我市建成的*市區光纖城域網，覆蓋到全部140個市級部門和20個企業、學校，主干網絡延伸到六縣（市、區）、500余個縣級部門和162個鄉鎮。利用主干網光纖已經開通內網、外網、金財網三個應用網絡和政府公眾網。在鞏固和完善公安信息系統、審計信息系統、勞動保障信息系統、電子報稅系統等近20項應用系統的基礎上，20*年初步建成了6縣（市、區）縣鄉公文交換系統以及覆蓋到鄉的人口、就業兩個專業應用系統。現在我市已經被列入國家測繪局“數字城市”試點，正在建設“*市基礎地理信息系統”；根據系統建設的要求，按照國家和省的統一規范和標準建設政務內網和外網，基本做到了統一規劃、統一建設，制定了網絡信息安全和應急預案，確保了網絡的安全。現在的市政府公眾信息網作為對社會服務的門戶網站正在發揮越來越大的作用，僅市長信箱20*年收到群眾來信1872封，對各級各部門行政行為起到了很好的監督作用。

這些成績的取得來之不易，是各級各部門高度重視和協調配合的結果，也是全市各級政府部門廣大干部職工艱苦努力、扎實工作的體現。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的問題。

——制約我市依法行政工作的突出問題是：依法行政的意識還不強，科學、民主、依法決策的機制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學、合理；行政運作成本還比較高；行政執法責任制在一些地方和部門還沒有真正落實，有法不依、粗暴執法等現象還屢禁不止；各種監督制度尚未有效整合，聯動監督機制還未真正形成，監督力度、監督時效仍不夠理想。

——亟待解決的主要問題有：少數地方和部門怕政務公開后失去了權力和部門利益，政務公開的積極性、主動性不夠；有的政務公開質量不高、實效不強，公開的內容與實際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對群眾關心的經濟、人事和審批等熱點問題公開得少，有的甚至不公開。少數窗口單位對“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的認識還有差距，審批職能、業務中干、辦公設備等窗口“一站式”服務的基本環節還沒有完全從機關轉到窗口，造成個別服務項目還存在多頭受理現象。信息資源條塊分割狀況嚴重，沒有實現共享，亟待解決和完善。

實踐證明，一個地方和部門依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作做得好，這個地方和部門政府職能轉變的步子就邁得大，投資環境就優，政風民風就正，社會就穩定，經濟發展就快。對此，我們必須認真總結和反思。同時，各級各部門務必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、工作重點

目前，我國正處于改革的攻堅階段，經濟社會的發展客觀上要求加快行政管理體制的改革進程，建立服務型政府，為落實科學發展觀提供體制保障。我市要以貫徹實施《綱要》和《若干意見》為主線，以推進政府依法行政為基礎，深入推進政務公開，加強政務服務中心建設，加快電子政務運用，切實強化政府法制監督，轉變政府職能，規范行政行為，努力建設法治政府。

（一）深入推進依法行政工作。推進依法行政工作，要著力抓好以下“五個創新”：

一是創新行政管理體制，進一步推進政府職能轉變。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。強化政府的公共服務意識和公共服務職能。完善行政執法的財政保障機制，使行政權力與經濟利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執法中的利益驅動因素，確保執法隊伍廉潔從政。

二是創新行政決策機制，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，實現政府及其部門職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善政府內部決策規則和決策程序，嚴格實行依法決策、科學決策、民主決策。按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，強化對決策活動的監督。充分發揮政府法制工作機構在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機構把好法律關，避免或者減少決策失誤，切實加強和落實規范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚、宗林和永利負責，各縣（市、區）政府和市級各部門也應加強這項工作，落實具體責任人。

三是創新行政執法機制，努力提高行政執法的效率和水平。以完善執法程序、規范執法行為為著力點，全面推進行政執法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執法程序，依法規范行政機關及其執法人員的執法行為。以規范行政執法主體及其職權為核心，依法核準、界定各級行政機關的行政執法權。要認真貫徹國務院《關于深化行政執法責任制若干意見》和省政府《關于深化行政執法責任若干意見的實施意見》的規定，認真清理全市行政執法機關所有執法行為的法律、法規和規章的依據。普遍建立行政執法的崗責體系，健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協調機制，切實解決行政執法中各自為政，“有利爭著管、無利互相推”等問題。通過創新，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法新體制。

四是創新行政監督機制，不斷提高行政監督效能。認真落實黨內外的各種監督制度，各級行政機關要自覺接受上級黨委和人大的監督，接受政協的民主監督，接受社會輿論和廣大人民群眾的社會監督，接受訴訟程序中的司法監督。完善行政復議和行政訴訟相銜接的法律機制，建立健全對政府規章的統一審查機制，全面落實行政執法責任制，加強政府的層級監督。今年，各部門要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法案卷評查制度，推行行政執法評議考核制和行政執法過錯責任制。20*年，市法制辦要通過組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開展行政執法案卷檢查，以總結經驗，糾正過錯，鍛煉隊伍，提高素質，確保依法行政。認真貫徹執行行政復議法律制度，完善行政復議責任追究制度，進一步強化監督檢查工作。在確保審計、監察等專門監督機關依法履行監督職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力，提高監督效能。

五是創新法制教育和培訓機制，營造全社會首先是政府部門崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向部門負責人的法制培訓和教育，進一步提高各級領導干部的法律意識和依法行政水平。要認真總結、完善和推廣各種行之有效的領導干部學法用法制度，研究制訂量化考核、評議標準，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規的培訓教育，切實提高各級領導干部的法律素養，從而帶動廣大干部積極學法、嚴格守法。要按照《*市行政執法人員資格認證辦法》的規定，堅持和完善行政執法人員上崗前法律知識培訓制度和定期輪訓制度，嚴格標準，嚴把新進人員入口關。要進一步提高全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導工作的規范化、制度化，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）全面深化政務公開工作。政務公開是加強對政府權力監督，建設服務型政府的重要措施，要按照陽光運行的規則辦理，把權力運行置于群眾的監督之下。重點是抓好政務信息公開和政府辦事公開工作，對行政審批權形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規范和監督行政權力的行使，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是要進一步提高認識，樹立公開就是服務的理念，本著“公開是原則，不公開是例外”的精神。把政務公開作為轉變政府職能的切入點，扎扎實實推動服務政府、責任政府、法制政府的建設。不斷規范和完善實體公開和程序公開。只要不屬于黨和政府機密，一律要向社會公開，政府的行政行為不但要以合法的方式實施，而且要以看得見的方式公開。二是要抓住重點，明確進一步推行政務公開的主要任務。要圍繞行政機關決策、執行、監督的工作程序、工作方法、工作結果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內容。要根據實際情況，根據公開的時限和范圍要求，及時予以公開。鄉鎮政務公開要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題，重點抓好農民減負政策、征地補償政策、財政轉移支付資金使用等情況的公開；縣、市級行政機關要重點公開本地區城鄉發展規劃、重大項目審批和實施、收費減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購、國有土地、礦產資源和產權交易、政府工程招投標，重大災情、疫情和安全事故的發生、預報和處置等情況。三是要加強制度建設，完善監督措施。各縣（市、區）政府和市政府各部門要制定和完善本級政務公開方案、相關制度規定。按照決策與改革相統一、制度建設與改革進程相適應的原則，進一步加強制度建設，完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴大社會公眾參與程度，不斷提高制度建設的質量和水平，確保政務公開的規范運作。

（三）進一步強化政務服務工作。建立政務服務中心為權力公開透明運行提供了平臺，是建設服務型政府、法治政府的重要措施。要進一步完善政務服務中心的功能，充實進駐單位，強化服務項目，充分發揮政務服務中心的整體效能，通過聯合審批提高行政效率，通過“一站式”服務方便群眾。進一步完善政府的社會管理和公共服務職能，提高公共服務質量。一是要注意做到與轉變政府職能相結合。建設政務服務中心要緊緊圍繞政府職能轉變，按照建設服務型政府的要求，不斷完善政務服務中心的運行機制，能夠現場審批的事項要盡量現場審批、即時辦結，真正發揮政府在優化經濟發展環境中的作用。二是堅持嚴格依法行政的原則。加強對窗口的建設和管理，各部門進駐政務服務中心后其法定職權不變，法定程序不變，執法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關法律法規的要求，辦理行政審批和公共服務事項。政務服務中心各窗口單位的行政事業性收費和服務性收費，必須提供合法有效的收費依據和標準，嚴禁超范圍超標準收取。三是要堅持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗政務服務中心工作質量的標準，將政務窗口建設成各審批機關面向社會服務的辦事機構。各窗口單位領導要繼續堅持窗口定期辦公制度，將政務窗口視為本機關的科室，內部的文件、業務會議要通知到窗口負責人。有審批職能的單位20*年上半年要完成全部政務服務項目的審批程序規范化工作，特別要明確政務窗口的審批辦事職責范圍。堅決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區）要依法建立健全本級政府面向社會統一受理、集中辦理政府服務事項的機構，穩步推進鄉鎮服務型政府建設。要按照法律、法規和上級要求，從轉變政府職能入手，將政務服務中心建成政務公開、依法行政、便民服務、改善發展環境的有效載體。

(四)著力加強電子政務工作。電子政務已經成為深入推行政務公開，轉變政府職能，提高行政效率，建設“陽光政府”的重要手段。一是要繼續建設全市統一的政務網絡，堅持政府部門在統一的網絡上建立各自的應用系統，決不能亂開口子，各自為政，要形成一個高效、快速、安全、適用、統一的政務網絡，滿足各部門的文字信息、視頻、音頻、圖文等應用的需要。同時，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門的新購軟件必須采購正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，加快依法行政業務處理應用系統建設，將政務公開、行政運行和政務服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，充分利用政府現有信息化資源平臺，利用各部門網絡平臺與政務服務中心聯網的優勢，重點要抓好共享平臺的建設，提高行政效率。政府各部門的行政執法對公眾來說是一個整體，各部門在日常工作和行政執法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業登記信息和質檢部門的企業代碼，稅務和銀行等部門都需要，反過來企業的繳稅、銀行資信，又是工商評價企業的前提條件。信息共享有一個觀念問題，我們一定要打破封閉意識，樹立整體觀念，努力實現信息資源的共享。最近國務院召開了企業基礎信息共享電視電話會議，20*年我市將按照會議要求，由市信息辦牽頭，稅務、工商和質監等部門參加，依照國信辦[20*]10號文件要求，開展企業基礎信息共享工作。希望各有關部門認真按照國家和省的要求，結合正在建設的地理信息系統，爭取盡快建成我市的基礎信息共享平臺。三是加快公共服務信息系統建設。利用信息技術，建設各種大型的管理信息系統，為政府的管理提供了新的手段。各級各部門要自覺地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務建設緊密結合起來，提高政府決策的科學化、民主化水平，促進政務公開，全面提高依法行政能力，加快建設透明、高效、勤政、廉潔的政府。現在中央政府網站已經開通，這給我們地方各級政府網站的建設提供了一個很好的示范和參照的依據，今年政府網站的建設將有更大的發展。我市對社會的公共服務平臺就是“*市人民政府公眾信息網”，現在有近40個市級部門和6個縣市區已經將自己的網站鏈接上來，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。市縣政府和各職能部門要進一步加快工作進度，爭取在全市的政府網站建設和電子政務建設方面取得更大的成績。

三、保障措施

建設法治政府是涉及行政體制深層次問題的改革措施，涉及面廣，社會影響大，面臨很多問題和困難。做好這項工作，需要各級黨委、政府高度重視，部門大力支持，社會各界積極參與。

（一）要切實加強組織領導。各地各部門要按照建設法治政府的領導體制和工作機制的要求，要把政府法制工作、政務服務中心建設，政務公開工作，推進電子政務擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，健全機制，狠抓落實。形成抓法治政府建設的整體合力。各相關部門要大力配合與支持，部門主要領導要親自抓、負總責，組織精干的工作隊伍，明確分工，責任到人，確保加強法治政府建設工作的各項措施落到實處。各級法制工作機構擔負著依法行政工作的組織協調、督促指導、檢查監督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實加強對基層政府和本級政府各部門的業務指導。

（二）要深入開展調查研究。建設法治政府是一項政策性、實踐性都很強的工作。要堅持理論聯系實際的原則，邊實踐、邊探索、邊完善、邊發展。對各地工作中遇到的帶有普遍性的問題，要深入開展調查研究，加強工作指導；對各地的好做法、好經驗，要及時總結推廣。要切實加強依法行政工作機制的研究，進一步完善各項制度；要認真研究如何進一步充分發揮政務公開、政務服務中心和政府網絡的載體作用，運用電子政務的手段，扎實推進法治政府建設工作。

（三）要加強監督檢查。法治政府建設能否取得實效，關鍵在于加強監督檢查，嚴格責任追究。各級依法行政工作機構要把對依法行政工作情況的監督檢查放在重要位置，定期和不定期地開展檢查，把經常性的檢查和專項檢查結合起來。要加強對那些容易發生問題的重點部位和環節以及群眾反映強烈的問題集中力量進行檢查。要充分發揮人大、政協和人民群眾的監督作用，主動接受新聞媒體的監督。要通過監督檢查，進一步了解掌握依法行政落實情況及工作中存在的薄弱環節，協調解決建設法治政府過程中遇到的困難和問題，確保工作有序開展。

同志們，今天的會議，對于開展依法行政，加強政務服務中心建設，推進政務公開和電子政務工作將起到重要作用。讓我們繼續以改革的精神，創新的思維，務實的態度，扎扎實實抓好各項工作，把依法行政工作提高到一個新的水平。各級行政機關及其工作人員，要增強使命感和責任感，振奮精神，求真務實，開拓進取，為推進依法治市，構建和諧*而努力奮斗！