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同志們：

按照市委市政府的統一部署，3月上旬以來，市級機關92個部門和單位開展了以“創效能機關、促率先崛起”為主題的機關作風建設活動。目前，宣傳動員階段的各項工作已告一段落，已轉入組織實施階段。下面，我根據市機關作風建設領導小組的意見和要求,代表市作風辦就全市機關作風建設第一階段工作情況及第二階段有關工作安排作一通報，并對聯絡員的職責作一明確。

一、第一階段工作情況

全市機關作風建設動員大會以來，各部門迅速行動，認真學習貫徹市委孫書記講話精神，提高認識、建立組織，聯系實際、制定方案，深入發動、扎實推進。回顧前一階段的工作，主要有以下特點和成效：

1、統一思想、加強領導，確保了動員發動全覆蓋。各級各部門把開展機關作風建設活動作為貫徹落實市委五屆九次全會精神，全力實施率先崛起戰略的有效載體和抓手，高度重視、精心組織。一是領導重視，組織有序。市委、市政府對機關作風建設十分重視，全市機關作風建設動員大會后,制定下發了《關于開展以“創效能機關、促率先崛起”為主題的機關作風建設活動的實施意見》等三個文件。市委市政府領導班子成員都非常重視,按照全市動員大會上的總體部署，認真抓好分管部門的作風建設。市機關作風建設領導小組切實加強領導和指導，市委孫文友書記高度重視,經常了解全市機關作風建設進展情況,并及時提出有關要求;蔡圣初副書記多次就機關作風建設有關工作作出批示，并指導作風辦有序推進主題活動的實施；朱坤民副書記深入分管部門以及公安、海關等部門，調研指導；談月明常務副市長及時召開市政府機關作風建設專題會，具體部署推進市政府及其部門作風建設活動；吳水霖秘書長多次要求市作風辦及時了解、準確掌握各部門（單位）活動開展情況，并加強督促檢查；丁文賁副市長和周杰副市長分別主持召開了全市招商引資項目推進活動和“企業服務年”、“工業項目推進年”活動等三個動員大會。各部門及時成立領導小組，明確了分管領導和聯絡員，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作格局，截止3月31日，市級機關92個部門（單位）中，有87個部門（單位）上報了分管領導和聯絡員名單。市機關作風建設領導小組辦公室及時抽調7名工作人員，分設綜合、指導督查、信息宣傳3個小組，明確職責分工，實行集中辦公，履行統籌協調、指導督查和參謀助手作用。二是廣泛發動，宣傳有力。全市動員大會后，各部門（單位）及時召開黨委（黨組）會議，專題傳達學習會議精神，研究提出貫徹意見；及時召開干部職工大會，層層進行動員發動；及時從本部門實際出發，制訂具體實施方案和工作計劃，迅速啟動作風建設活動。如市人大、政協機關在“兩會”籌備、召開之際，克服工學矛盾，迅速行動、建立組織，統一思想、營造氛圍，及時制定上報《實施方案》；市委組織部在動員大會召開后的第二天，就組織全市組織系統近100名組工干部在市委黨校集中培訓，市委常委、組織部長王文序就全市組織系統開展作風和能力“兩項建設”教育實踐活動作了動員發動。市委宣傳部及時提出了“強化宣傳效能、服務率先崛起、爭創‘五型機關’”的機關作風建設主題；市殘聯以“創效能機關、促率先崛起，辦助殘實事、構服務體系”為主題，力求在解放思想上、構建體系上、提高效率上和助殘服務上有新突破。截止3月31日，92個市級機關部門（單位）中，有86個部門（單位）進行了動員，有72個單位上報了活動實施方案。宣傳部門和市級新聞媒體及時制定了宣傳方案，采取有力措施，加強宣傳報道，營造氛圍。目前，湖州電視臺共播放了有關機關作風建設活動的新聞42條，湖州日報共刊登機關作風建設活動有關動態報道25條，發表綜述1篇，評論員文章1篇；領導小組辦公室及時下發各階段信息需求要點，收集各地各部門各類信息125條，編發簡報15期，錄用信息83條，涉及56個單位，較好地發揮了輿論導向作用。三是認識深化，查糾有度。通過深入發動，各級機關干部進一步深化了對機關作風建設重要性的認識，增強了“創效能機關、促率先崛起”的自覺性和責任感。各部門深入開展“我為率先崛起做什么”大討論，組織引導干部圍繞全市工作大局，緊密結合自身思想、工作和作風實際，談認識、找差距、明方向、訂措施、提建議，如市紀委監察局提出在全市機關作風建設工作中努力做到把紀委監察局和個人“兩個放進去”；市行政服務中心39名窗口工作人員圍繞“我為率先崛起做什么”撰寫了體會文章，13名同志在大會上作了發言，真正做到了人人都把自己擺進去，在思想和行動上有體現。各部門更加重視群眾意見，市長熱線辦工作人員說：“過去是我們找部門，現在是部門主動找我們，都怕成為辦理群眾投訴不力的典型。”各部門堅持邊整邊改，主動查糾存在的問題，如市發改委為加快項目辦理速度，從4月1日起，全面實行企業投資項目核準和備案制，改革和創新項目核準與備案流程，程序上由串聯改為并聯，環節上備案項目由原來三道簡化為一道，當天受理當天辦結；核準項目由三道簡化為二道，嚴格按照行政許可法規定的時限或各部門的承諾執行。市公積金管理中心針對群眾反映的貸款保險問題，也向社會做出公開承諾：自4月1日起，取消公積金貸款強制保險，改為自愿參保。

2、突出主題、聯系實際，確保了工作舉措有創新。各部門緊緊圍繞“創效能機關、促率先崛起”這一主題，按照堅持“三個轉變”、強化“四個服務”、實現“五個突破”的總要求，緊密結合本部門實際，認真研究提出工作舉措，全力推進經濟社會又快又好發展。一是目標上求真。市發改委、市經委、市外經貿局等單位，按照市委市政府關于深入開展“項目推進年”活動的總體要求，深入調研、反復比較、全面分析，科學客觀地提出了我市今年項目推進目標任務。重點建設項目推進提出了做到“三個確保”、實現“三個加快”、“三個力爭”的目標，確保全市全社會固定資產投資增長15％左右，“六個百億工程”當年完成170億元，重點建設完成投資160億元以上，增長15％。今年1至3月，全市已完成重點建設項目投資35.8億元，同比增長30.7%，完成全年任務的22.3%。招商引資項目推進提出了合同外資達到18億美元以上，實到外資確保7億美元，力爭8億美元的年內目標。今年1至3月，全市已完成實到外資2.067億美元，同比增長95%，完成全年任務的36%，實到外資總額列全省第三位。工業項目推進提出了確保全市工業性投入235億元，引進內資確保65億元，力爭70億元的年內目標。今年1至3月，全市已完成工業性投入60.61億元，同比增長16.56%，完成全年目標的25.79%。二是機制上求活。各部門著力從職能、機制、制度等方面入手，切實提高服務發展、服務群眾、服務基層、服務企業的效率和水平。進一步梳理審批項目，著力提高項目集中辦公率。市經委、市行政服務中心、市法制局等部門，在去年對19個部門行政性和非行政性許可項目梳理的基礎上，今年又聯合對新擴展的26個部門的行政性和非行政性許可項目進行全面梳理，爭取9月底前該進中心審批的全部進中心審批，并向社會公布新進中心的審批項目及服務承諾；簡化審批環節、減少審批手續、推進并聯聯合審批，提高審批效率。進一步梳理收費項目，著力減少企業收費。列出并公布3000萬元以上投資項目收費減免清單，深入開展社團和中介機構收費情況調研，提出社團和中介組織管理、運作和收費的規范性意見；對企業年檢進行全面梳理，適時實行聯合年檢。進一步研究出臺鼓勵政策，著力推進工業發展平臺建設。研究制定鄉鎮工業功能區建設準入標準、考核辦法及鼓勵政策，加快鄉鎮工業平臺建設；加強銀企合作，推進中小企業融資擔保機構發展，加快公共服務和技術創新平臺建設。進一步創新項目推進機制，如市發改委先后建立健全了“雙百”項目直報、項目推進例會、重點項目全程跟蹤辦理、領導聯系重點項目、上下聯動、部門溝通聯系、項目辦結限期等七項制度，著力推進重點建設項目的順利實施。三是舉措上求實。各部門立足自身實際，采取各項措施，切實轉變作風，著力強化服務。實施了一批服務舉措，如針對群眾反映強烈的“六小行業”問題，市有關部門聯合開展專項整治；市公安局以改進機關作風、改進運作機制、改革勤務制度、改革巡邏方式和警務進社區、警務進農村、警務進企業、警務進工地為重點，大力推進警力下沉；市檢疫檢驗局出臺“扶優扶強、服務外貿”十項優惠服務舉措；市國資委深化委領導和機關處室聯系監管企業制度，及時征求意見、解決難題；市財政局結合稅法宣傳月活動，開展了千萬戶企業輔導活動和12366熱線全市聯動接聽服務。推進了一批服務承諾，如市建設局承諾法定審批時間“砍一半”，供水服務網上申報辦理“一條龍”，供氣（新奧）咨詢、維修、投訴“一站式”，物業管理（開發實業總公司）維修合格率、服務滿意率“雙達標”；市行政執法局就群眾投訴、重點整治等工作作出八項承諾。落實了一批服務制度，如市工商局建立機關行為規范的量化標準，將管理職能和服務要求分解到崗、到人，推行崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制，在重點部門和崗位推行導辦服務、預約服務、上門服務等制度；市銀監局在全市銀行系統開展“創建先進銀行，提升競爭實力”活動，推行全員問責制，著力提高監管業務能力和服務水平，著力增強銀行業服務發展、服務企業、服務群眾的意識和能力。

3、分類指導、強化督查，確保了機關作風真轉變。市機關作風建設領導小組辦公室按照市委市政府的總體部署，在領導小組的領導下，堅持分類指導、強化督促檢查，全面履行職責、切實發揮作用。一是突出重點，加強溝通。協助市委、市政府有關領導，切實加強與市發改委、市經委、市外經貿局等“兩個年”活動牽頭部門的溝通和聯系，召開協調會，參與方案制定和動員部署；“兩個年”活動開展以來，辦公室有關領導多次主動走訪各牽頭部門，了解情況、分析問題、會商工作，建立健全了協商推進的工作制度；加強“兩個年”活動情況的新聞宣傳和信息報道，著力營造推進“兩個年”活動的濃厚氛圍。切實加強與市長熱線、信訪局、效能監察投訴中心的溝通聯系，著力從來電、來信、來訪中，查找機關作風建設中存在的問題，分析原因、及時反饋、督促整改。切實加強與啟動較慢的部門的溝通聯系，引導他們進一步提高認識、加強領導、加快部署，努力跟上全市機關作風建設活動的步伐。二是著眼全局，加強督查。關注面上動態，制作市直機關部門作風建設活動動態表，實時反映各地各部門活動進展情況，并上墻公布；建立辦公室主任、副主任為責任人，各組組員為聯絡員的聯系部門制度，加強聯系，及時了解聯系部門活動開展情況、存在問題，提出指導意見和建議，確保整個活動穩步平衡推進。認真梳理近年來基層群眾反映的機關作風上存在的突出問題，把握難點、突出重點、分析熱點，及時向有關部門反饋，強化整改督查，推進整改落實。三是爭做表率，加強管理。切實加強自身建設，強化內部管理，不斷提高履行職責的能力和水平。細化目標任務，制定《辦公室工作分工和各組工作職責》；根據全市機關作風建設總體部署，列出市作風辦全年工作的主要任務共32項，并細化分解為120個小項，明確分管領導、責任人和完成時限，落實工作責任。規范工作程序，制定辦公室工作規則，就內部設置及日常管理、會議制度、辦文制度、工作紀律等作出明確規定，確保辦公室工作規范有序。提高能力水平，建立和落實辦公室工作人員每周例會制度，學習文件、交流工作、分析問題、提出建議，促進工作規范高效；實行工作人員每周工作記實制度，增強事業心、責任感，確保各項工作落實，力爭以自身的示范作用，推動機關作風真轉變。

機關作風建設第一階段工作總體上是好的，但也還存在著少數單位認識不夠到位，領導不夠重視，措施不夠有力,進展不夠及時等問題。

二、第二階段有關工作安排

從4月1日開始，全市機關作風建設活動已轉入組織實施階段。這一階段是機關作風建設活動的關鍵環節，時間跨度大，工作任務重，標準要求高。各部門要按照市委市政府的總體部署和孫文友書記在全市機關作風建設動員大會上的講話以及蔡圣初副書記的講話精神，深化認識、加強領導，強化責任、落實措施，求真務實、穩步推進。近期要重點做好以下幾項工作：

1、切實找準問題，認真制定整改方案。各部門要認真查擺機關作風上存在的突出問題，抓緊制定整改措施，狠抓整改措施的落實。一要堅持高標準，切實找準問題。要堅持高標準、嚴要求，對照率先崛起戰略，對照完成“十一五”規劃特別是開局之年的目標任務，對照機關作風建設“堅持‘三個轉變’、強化‘四個服務’、實現‘五個突破’”的總要求，對照先進性教育活動中查擺出來還未整改好的問題，逐條逐項梳理分析。尤其是要切實找準影響率先崛起的重點問題，重點查找全局意識、服務舉措、辦事效率等方面存在的問題，特別是在緩解資金、土地和征地拆遷等要素制約工作上存在的問題。找準群眾反映強烈的熱點問題，重點查找影響群眾生產生活、損害群眾切身利益的突出問題。找準影響機關效能的難點問題，重點查找推諉扯皮、不作為亂作為以及“中梗阻”等突出問題。在查找問題的過程中，要注意不要給基層和群眾增加過多負擔。二要認真研究，制定整改方案。要明確整改內容，突出服務發展、服務群眾、服務基層、服務企業重點，按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題”的原則，提出整改的重點和措施。要明確整改責任，各項整改內容都要確定分管領導、責任處室和責任人，并制定詳細的整改計劃。要明確整改時限，各項整改內容都要列出整改時間表，加強督促檢查，限時完成整改。各部門（單位）的整改方案，最遲請于5月15日前報市作風辦。三要公開承諾，接受社會監督。各部門（單位）要通過網站、報紙、電視、電臺等媒體以及政務公開欄、信息簡報、承諾書、公開信等一定的形式，向服務對象和社會各界公布整改方案，作出公開承諾，主動接受各方監督。同時，要加強社會宣傳，對因政策、法規或其它原因，一時不能解決的意見建議，耐心細致做好說明、解釋工作，取得各界理解。各部門（單位）整改方案的公開承諾，最遲要求在5月底前完成。

2、做好申報準備，提出工作考核目標。市委市政府決定，今年將對市級機關部門進行工作考核，考核分值占綜合考核評議的30%。列入綜合考核評議的58個部門（詳見湖委辦[2006]9號文件），要抓緊做好工作考核內容、標準和分值設置等部門（單位）申報準備工作。一要明確申報內容。各部門（單位）要按照市委市政府“八個著力推進”任務分解、2006年度市政府為民辦實事工程任務分解、2006年度市重點建設項目任務分解中下達給本單位的目標任務和今年本單位創新創優工作，根據任務的重要程度、完成的工作量及難易程度，自己先劃分目標類別，提出具體的工作考核內容和分值。二要明確設置標準。考核目標要有明確的量化指標，難以量化的，要有質量、時限、進度等方法表述。創新創優目標實行加分制，其中創新目標以單位推出的工作舉措在全國屬于首創，得到國家部、委一級書面確認為標準；創優目標以單位獲得全國行業綜合性先進集體，部門工作綜合考核列全省前三名或單項工作連續3年以上被省、部級通報表彰為標準。三要明確方法步驟。17個黨群部門向市委辦公室提出申報，41個政府部門向市政府辦公室提出申報。市作風辦、市委辦、市政府辦將逐項進行審核，并報各部門分管市領導審定后，反饋各單位。同時，通過政府門戶網站等媒體進行公示公告，并下發各部門。這項工作考核目標內容的申報工作，請各部門做好準備，具體申報的要求、時間等，將分別由市委辦和市政府辦會同有關部門另行通知明確。

3、突出工作重點，推進各項工作落實。“企業服務年”和“項目推進年”活動是今年機關作風建設的重要內容。各部門要把落實整改措施與深入推進“兩個年”活動結合起來，確保“兩個年”活動有序推進，取得實效。一要全力參與，深入推進“兩個年”活動。市發改委、市經委、市外經貿局等“兩個年”活動牽頭單位，要在市牽頭領導的具體指導下，進一步落實領導責任、健全工作機制、細化工作方案、完善工作舉措、強化工作落實。市各涉企部門要按照市委市政府的要求，服從大局、服務發展，積極履行職責，落實工作分工，加強溝通協調，相互支持、緊密配合，合力強化企業服務和項目推進。其它部門也要結合部門職能，發揮各自優勢，積極參與“兩個年”活動，全力以赴支持這項工作。二要落實舉措，著力服務基層群眾。各部門要加快推進、抓緊落實前階段提出的服務基層、服務群眾的舉措和承諾，堅決杜絕講形式、圖名利等不良傾向，真正以實際行動取信于民。要加快完善“雙千萬結對幫扶”工程，進一步明確幫扶對象、落實幫扶責任，切實為困難黨員和困難群眾辦實事、解難題。要結合部門職能，按照職責分工，加快落實“456”民生工程和市政府十大為民辦實事工程。三要強化督查，切實解決突出問題。市作風辦將以適當方式，了解掌握基層和企業對機關作風的意見建議，認真核實、及時反饋、督促整改。市作風辦、市紀委（監察局）將適時組織市委市政府督查室以及人大代表、政協委員、特邀監察員和新聞媒體，就作風建設活動進展情況、機關作風狀況、企業服務和項目推進等情況，開展明查暗訪。各部門也要加強對本單位、本系統作風建設和重點工作的督促檢查，以鐵的手段、鐵的紀律和鐵的作風，切實保障組織實施階段各項工作的落實。。

三、聯絡員的工作職責

機關作風建設能否取得實效，加強領導是關鍵。各部門(單位)分管領導作為機關作風建設的具體責任人，承擔著宣傳教育、組織實施、督促檢查和溝通協調的職責，任務艱巨、責任重大，因此，認識要更到位、思想要更重視，謀劃要更精細、工作要更深入，切實抓好本單位的機關作風建設。

各部門(單位)聯絡員作為機關作風建設活動的具體操作者，發揮著重要作用，因此要切實增強工作責任心和政治敏感性，進一步履行好工作職責。一要做好上情下達。認真學習市委市政府有關文件和市領導的有關講話精神，積極參加市作風辦召開的各種會議、各類活動，加強與市作風辦分管領導和工作人員的溝通聯系，及時向部門(單位)領導匯報機關作風建設的有關要求和精神。二要當好參謀助手。了解掌握本部門(單位)作風建設活動的推進情況，及時發現存在的問題和干部職工的思想動態，及時主動地向領導提出做好工作的意見建議，認真完成市作風辦和本部門(單位)領導交給的各項工作任務。三要抓好工作落實。要協助分管領導，認真做好本部門(單位)征求群眾意見、制定整改措施、實施公開承諾、申報考核分值等各項具體工作。要協助本部門(單位)監察機構和機關黨組織，加強督促檢查，推動作風轉變。四要搞好信息反饋。原則上每月至少向市作風辦報送信息1至2條，及時反映本部門(單位)機關作風建設中好的做法、經驗和成效，及時報送市作風辦要求上報的有關材料。