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同志們：

今天，我們在這里召開全區農村指導員工作總結表彰暨動員大會，會議的主要任務是，貫徹落實省、市農村工作指導員工作會議精神，總結我區第二批農村指導員工作情況，部署第三批農村指導員工作任務。剛才，會議表彰了第二批農村指導員工作先進單位和優秀農村工作指導員，宣布了第三批農村工作指導員名單。第二批農村工作指導員代表陳強煒和林安盛同志作了經驗交流，第三批農村工作指導員代表王忠寶同志作了表態發言，希望大家能夠借鑒經驗，相互學習，共同促進，進一步提高我區農村指導員的工作水平。等一下，區委殷書記還要作重要講話，下面，我先講三點意見。

一、充分肯定我區第二批農村指導員工作所取得的成績

全區第二批農村工作指導員共有216名，其中省市下派12名，區級機關下派37名，鎮（街道）下派167名。在區、鎮（街道）下派的2*名農村工作指導員中，科(局)級干部4名，區后備干部45名，占24%。去年5月底下派后，各鎮(街道)高度重視，派出單位大力支持，廣大農村指導員積極工作，為基層和群眾辦了一大批實事好事，解了一大批難事難題，有效地促進了城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，為我區經濟社會更快更好發展作出了積極的貢獻。總的來說，我區的第二批農村指導員工作，在往年工作基礎上又有了新進展，有了新起色，有了新收獲，各項工作都取得了顯著成績。可以說，農村工作指導員深受基層歡迎，贏得群眾滿意，能力得到鍛煉，水平得到提高。具體來說，主要表現在以下五個方面：

1、黨群干群關系更加密切。廣大農村工作指導員把摸清和掌握村情民意作為進村后的第一項工作，深入農村，深入群眾，走門串戶，了解了村情民意，摸清所在村存在的問題。通過召開村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會，集中宣講中央和省委的1號文件，以及各項支農惠農的政策法規，把黨和政府在農村的路線、方針、政策傳達給了農民，不僅提高政策宣傳的廣度和深度，更是推動農村政策的貫徹落實。大家還把老黨員、老干部、貧困戶、五保戶等困難群體作為了重點的幫扶對象，深入他們家中幫助解決實際困難，給他們送去了黨和政府的關懷，使老百姓更加深切地感受到了黨和政府對農民群眾的關懷的同時，也樹立起機關干部良好的形象，成為了農民群眾的“貼心人”、“自家人”。一年來，各級指導員共走訪農戶14231戶，召開各種座談會2443次，集中宣講政策法規994次，撰寫調研報告230余篇，落實扶貧資金5058萬元，爭取捐贈物資324萬元。特別是去年，我區多次遭受強臺風襲擊，每一次都是抗臺救災的前沿陣地，農村工作指導員奮戰在抗臺第一線，同鎮（街道）、村干部一起做好險情排查和群眾轉移工作，為確保群眾生命安全作出了不懈的努力。可以說那里有需要，那里有險情，那里就有我們指導員忙碌的身影，臺風登陸之前大家頂風冒雨挨家挨戶組織群眾撤離，臺風登陸以后及時把食品和生活用品送至受災的家庭，臺風過后又迅速投入到幫助群眾搞好災后生產自救。在抗臺中，共有864人次參加抗臺救災，協助轉移群眾42755人次，排除險情362處，幫助落實災后重建資金277.66萬，災后重建中辦實事411起。通過廣大農村工作指導員走村串戶、扎實有效的工作，黨和群眾的關系更加融洽了，聯系更加緊密了。

2、一批群眾關心關切的問題得到有效解決。廣大農村工作指導員牢記自己的使命和職責，從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的問題入手，因地制宜，采取措施，爭取支持，各盡所能，積極為農村發展和建設獻計出力，真心為群眾辦好事、辦實事，注重解決群眾所盼所難所怨，農村經濟得到了新發展，社會事業取得了新進展，農村面貌發生了新變化，農村和諧有了新的起色。一年來，農村工作指導員共幫助所駐村落實各種經濟發展項目244個，落實水、電、路等基礎設施項目262個，爭取扶持資金5058多萬元，爭取捐贈物資324萬元；梳理出各類問題1568件，調處矛盾糾紛1113起，勸阻集體上訪或群體性事件271起；聯系組織科技、文化、衛生“三下鄉”活動40余次，一些村的黨員活動室、老年活動室、婦女兒童健身場所得到了改造。廣大農村工作指導員以自己的實際行動，樹立起了黨和干部的良好形象，贏得了群眾的口碑，贏得了群眾的信任，贏得了群眾的愛戴，“有事就找指導員”已成為農民群眾的口頭禪，要求下派一個指導員已成為各村爭取上級支持的重要項目。

3、農村基層組織的戰斗力不斷增強。廣大農村工作指導員圍繞提高農村基層組織的戰斗力、影響力和凝聚力，針對一些村“兩委”班子渙散、戰斗力不強、后繼乏人、工作難以開展等問題，主動與村“兩委”班子成員交流思想、溝通感情，消除“村兩委”誤解和隔閡，促進“村兩委”的團結。結合村級組織規范化建設，協助制定和落實各項規章制度，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，促進村級組織的正常運行。幫助搞好村級后備干部隊伍建設，協助做好發展黨員工作，村級干部隊伍建設得到了新加強，黨員隊伍不斷壯大。通過努力，幫助村“兩委”制定各項規章制度265個，培養入黨積極分子517名，發展黨員350名，培養村級后備干部623名，15個“兩委”班子不團結、工作開展不正常的村得到了有效的轉化，絕大部分村的“兩委”關系得到了明顯改善。農村工作指導員還積極協助做好村級組織辦公場所的建設工作，目前列入建設的17個村級組織辦公場所進展順利，可以實現預定的建設目標，如期投入使用。所有這些，都扎實地促進了農村基層組織建設，增強了村級組織的戰斗力和凝聚力，提高了村級組織的規范化建設水平。

4、農村黨員先進性教育活動和社會主義新農村建設扎實開展。在農村共產黨員先進性活動開展過程中，農村指導員充分發揮掌握村情民意、理論層次較高、參加過第一二批先進性教育活動等優勢，積極當好“宣傳員、督導員、參謀員、服務員”，主動開展工作，在制訂方案、幫學輔學、分析評議、整改提高、撰寫總結材料等方面做了大量工作。據統計，全區農村工作指導員全年共主講黨課約439堂。結合社會主義新農村建設，進行廣泛深入的調研，共撰寫調研文章45篇，提出了一系列建設社會主義新農村的建議和對策。特別是農村工作指導員從村情出發，發揮特長，各盡所能，在派出單位大力支持下，有的幫助發展村級集體經濟，有的幫助制訂村里經濟社會發展規劃，有的幫助搞好村里的基礎設施建設，有的注重解決事關群眾生產生活和切身利益的實際問題，有的幫助落實經濟發展項目等等，在村莊整治建設、基礎設施建設等方面做了大量富有成效的工作，既推動了我區社會主義新農村建設，又真正使農民群體得到了實惠，贏得了農民群眾的交口稱贊。

5、合力推進“三農”工作的氛圍日益濃厚。隨著農村指導員工作的不斷推進，各級黨委、政府對推行農村工作指導員制度的重要性和必要性的認識進一步深化。因此，各級黨委、政府都把此項工作擺上重要的工作議事日程，精心組織實施，切實加以推動。區委、區人大、區政府、區政協領導和一些其他領導，都親自到村調研和指導。區機關部門和鎮（街道）都將年輕的有發展潛力的干部下派到農村基層鍛煉，使這批年輕干部熟悉了解“三農”、增進對“三農”的感情，促使他們在今后工作中，更加關注“三農”，更加熱心“三農”；他們在派出單位的大力幫助下，在職能部門的廣泛支持下，在基層干部群眾有力配合下，為農村興辦了一批實事，解決了一批困難，有力地促進了農村經濟社會更快更好發展。這樣，有利于推動全區上下增強統籌城鄉發展的意識，促進“三農”工作落實，扎實推進效益農業發展、村莊整治建設、農村勞動力素質培訓、計劃生育等各項農村工作。區下指辦認真履行職責，切實加強對農村指導員的業務指導、工作督促和日常管理。宣傳部門也積極為農村指導員工作鼓與呼，通過各種宣傳載體、多種宣傳形式，大力宣傳農村工作指導員的先進事跡和典型經驗。通過全區上下聯動，齊抓共管，共同努力，全社會重視“三農”，合力推進“三農”，共同建設社會主義新農村的工作氛圍已初步形成。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我區實施農村工作指導員制度的過程中，還有不少有待完善的地方。一是指導員素質參差不齊，個別指導員的事業心、責任心不強，個別指導員不能適應復雜的農村工作，沒有很好地履行職責；二是一些派出單位對指導員工作的支持不夠、生活關心不夠，后盾和依托作用不明顯；三是鎮（街道）和區屬有關部門收集指導員反映問題、幫助指導員解決問題的機制未能全面建立，建立的還未能發揮很好地作用。對于這些問題，在第三批農村工作指導員下派工作中，我們要采取切實有效的措施，努力加以解決和克服。

二、切實發揮好農村工作指導員在社會主義新農村建設中的作用

今年是我區全面實施“十一五”規劃的第一年，也是社會主義新農村建設的開局之年。做好第三批農村指導員工作，對于統籌城鄉發展，推進我區“十一五”規劃的實施和社會主義新農村建設有極其重要的作用。下派的第三批指導員，要根據省、市委的統一部署，結合我區工作實際，致力服務于社會主義新農村建設，致力推進工作制度和工作機制的深化完善，圍繞建設社會主義新農村這個主題，不斷延伸公共服務，不斷強化社會管理，為推進農村工作機制的創新和變革，推進富裕小康社會建設積極發揮作用。

1、深化對農村指導員工作重要性的認識。實施農村工作指導員制度，是省、市委在新的形勢下作出的一項重要決策，是推進“三農”工作、加強基層組織建設、培養鍛煉干部的一項重要舉措。從這兩年來的實踐看，我們廣大農村工作指導員沒有辜負各級黨委、政府的期望，沒有辜負農村廣大干部群眾的期望，向組織和農民群眾交出了一份滿意的答卷。這是一個順民心、合民意的決策，是一個基層歡迎、群眾滿意的舉措，是一個鍛煉干部、培育干部的平臺。當前“三農”工作面臨新的形勢和新的任務，各級黨委、政府要進一步充分認識到，進一步完善和深化農村工作指導員制度，在“十一五”發展時期的重要性和必要性。進一步完善和深化農村工作指導員制度，是建設社會主義新農村，統籌城鄉發展的需要，是推進農村綜合改革，轉變政府職能、加強公共服務和社會管理的需要，更是保持黨的先進性、密切黨與農民群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的需要。在黨的十六屆五中全會上，中央提出要建設社會主義新農村，并明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，對村級基層組織和干部隊伍提出新挑戰和更高的要求。在這個過程中，村級基層組織和干部隊伍要發揮相當重要的作用，但目前我區一些村級基層組織戰斗力還不強，許多村干部文化水平不高，素質也是參差不齊，能力上還有所欠缺，離建設新農村的要求還有距離。而下派的各級農村工作指導員，無論在思想境界、知識才干、業務能力、政策水平、組織協調等各個方面都具有很強的優勢。你們的下派，恰好能夠與當前農村干部實現資源整合、優勢互補，恰好能夠為建設社會主義新農村提供智力上的支持和組織上的保證。現階段，我區農村工作得到了長足發展，但各種矛盾還是不斷顯現，一些群眾關心關切的問題還沒有完全得到有效解決。究其根源，其中一個原因是由政府職能缺位、越位、錯位造成的。完善和深化農村工作指導員制度，就是要促進鎮（街道）機構改革和職能轉變，促進鎮級黨委、政府工作重心下移，為基層老百姓提供更好地服務，更好地去解決農民關心的熱點難點問題。同時，為期一年半的共產黨員先進性教育活動已經進入了回顧提高階段，如何通過先進性教育活動來帶動我們的工作，如何讓老百姓切身感受到先進性教育帶來的成果。從一定意義上講，農村工作指導員代表著黨和政府，正是要通過你們的扎實工作，加深黨與群眾的魚水深情，鞏固黨長期執政的群眾基礎，體現黨的先進性。

2、明確農村工作指導員的主要任務。新農村建設是當前“三農”工作的重點，是新的目標、新的任務、新的要求，農村指導員工作必須圍繞這個重點來開展，切實承擔起指導新農村建設的職責，從各村實際出發，按照市委、區委新農村建設的總體部署，找準切入點，尋求突破口，把上級的部署要求和各村發展的具體目標更好地銜接起來，認真幫助所在村謀劃思路，制定規劃，制定發展規劃，落實發展措施，引導、組織農民群眾積極投入新農村建設，努力走出一條符合實際、富有特色的新農村建設路子。我在這里特別強調幾個方面：一是要加快社會主義新農村建設步伐。農村指導員工作要圍繞建設新農村這個重點來開展工作，堅持以增加農民收入為核心、以為民辦實事為重點、以富民攻堅為推動、以民主法制建設為基礎、以班子建設為關鍵，確保社會主義新農村建設取得實實在在的成效。要注重調整農村產業結構，堅持用工業化理念發展農村，加快發展現代農業，加快發展農村二三產業，切實走出一條“跳出農業發展農村”的新路子。要大力改善農村公共服務，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村輻射，社會保障向農村覆蓋。要幫助搞好農村交通網、飲水網、供電網等基礎設施建設，切實解決農民“看病難”、“就學難”、“養老難”問題，使所駐村的基礎設施面貌有一個大的改觀，農村社會事業有新的發展。要積極組織一些科技、法律、政策、形勢等各個方面的知識講座，組織開展一些文體活動，幫助解決一些硬件設施方面的實際困難，增加一些必要的文體設施，使農村文化精神生活得到充實。要以“勞動力素質培訓工程”為載體，加強農民的思想教育、文化教育和勞動技能培訓，大力推進農民知識化，不斷增強農民的就業和創業能力，努力培育“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民，力爭使我區的社會主義新農村建設走在全市前列。二是要繼續做好“千村整治、百村示范”工程。實施“千村整治、百村示范”工程，是市委、市政府的重要部署，是推進農村現代化的重要抓手。今年，隨著社會主義新農村建設的開展，我們的任務更重，工作步子還要加快。下派的指導員要把這項工作作為一項重要的任務，集中一定的精力去抓好。要結合當地實際，幫助開展村莊整治活動，并發動群眾積極參與農村“環境革命”這項工作，協助所駐村大力開展環境治理整治，實現村容整潔，使所駐村呈現出新環境、新面貌。三是要在基層組織建設上發揮作用。黨在農村的各項方針政策，關鍵要靠村級組織和黨員干部去貫徹落實。廣大指導員要把加強基層組織建設和黨員隊伍建設，作為一項重中之重的工作抓緊抓好。第一，幫助增強村級班子戰斗力。要了解掌握班子成員的思想，準確掌握“兩委”之間關系和村干部之間關系的狀況，溝通思想，協調關系，增進團結，起好“潤滑劑”作用。同時要發現和培養公道正派、有工作能力、群眾認可的“新生代”村干部。第二，幫助做好農村黨員隊伍建設。要鞏固深化先進性教育活動成果，摸員隊伍思想狀況，多與黨員交心談心。要多給黨員上黨課，上形勢分析課，增強他們的黨務知識和貫徹執行上級決策、政策的能力。第三，幫助健全村級組織制度建設。廣大指導員要按照中央印發的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，提出完善制度和規范運行的意見，并督促村干部付之實施，真正做到村務公開、財務公開。同時要針對當地實際情況，采取召集村民民主懇談會、村干部村務公開學習會、問題分析會等各種方式，切實幫助村級組織完善村務管理和財務管理的制度。四是要推進“活力和諧企業”建設。今年，市委提出了以企業發展充滿活力、企業內部關系融洽、企業外部環境友好為要求，建設活力和諧企業的目標。今年，我們下派指導員中的部分同志要兼任非公企業的黨建指導員。大家要按照建設“活力和諧企業”的總要求，結合企業實際做好工作，努力實現“企業經濟效益好、人才隊伍培養好、企業文化氛圍好、安全生產管理好、職工利益維護好、合作競爭環境好、社會責任履行好”等七個方面的具體目標，堅定不移地推進非公企業黨建工作，增強非公企業核心競爭力。

3、進一步完善農村工作指導員工作機制。要著力于推進農村指導員工作向縱深發展，進一步完善農村工作指導員機制。一是要推行鎮（街道）專職指導員制度。要緊密結合正在實施的農村綜合改革，加快推行專職指導員制度的步伐。要圍繞強化農村社會管理和公共服務的要求，既要整合鎮（街道）機關內設機構，組建“幾辦”或“幾中心”，強化鎮（街道）層面上的統一社會管理和公共服務，又要優化鎮（街道）干部資源配置，建立鎮（街道）專職駐村指導員隊伍，同時強化村級層面上的直接社會管理和公共服務，努力形成鎮（街道）社會管理和公共服務新機制。各鎮（街道）要因地制宜，分類指導，專職指導員制度的覆蓋面要不斷擴大，有條件的鎮（街道）要不折不扣地推行。并在實施過程中做到“六個一”：即每個鎮（街道）要有一位分管領導、一個專門的管理機構、一批專門的管理服務人員、一套健全的管理制度、一筆專項的工作經費、一支專職的指導員隊伍，真正實現鎮（街道）下派的指導員，從“兼職”、“聯村”格局向“專職”、“駐村”格局轉變，確保人員、精力、工作“三到位”和實現“一村一人”或“一人幾村”的目標。二是要形成解決農村難事突出問題的經常性機制。兩年來，我區對解決農村難事突出問題的工作機制，作了一些有益的探索和嘗試，積累了一定的經驗，但此項工作發展很不平衡。在新一輪的下派工作中，要把解決農村辦事難作為一項經常性機制，作為一項重要的工作來抓緊抓實抓好。農村難事突出問題的解決，實行區、鎮（街道）、村三級聯動，10個鎮（街道）都要建立健全解決難事突出問題的長效機制，按職權逐級解決，采取收集梳理、集中交辦、檢查督辦的工作流程，確保小事在村級解決，一般問題在鎮（街道）解決，重大問題在區級解決，關鍵問題上報市里解決。三是要健全農村工作指導員的信息反饋機制。農村工作指導員在村里工作，是最好的提供基層情況的信息員。及時反映農村基層情況是所有農村工作指導員的基本任務，也是絕大多數農村工作指導員都能夠做好的工作。廣大農村工作指導員要把信息工作作為一項重要工作來做，為黨委政府提供參考，形成一套行之有效的調查和信息反饋系統。

三、扎實推進農村指導員工作深入開展

為切實推進農村指導員工作的深入開展，各鎮（街道）以及派出單位必須要進一步加強領導，完善服務，為農村指導員工作提供強有力的支持。

1、著力強化領導。各級黨委主要領導要親自顧問農村指導員工作，要把農村指導員工作的一項重要工作來抓，定期聽取工作情況匯報。各級領導干部，要帶頭堅持和落實好下訪制度，指導幫助基層解決實際問題。把農村指導員工作列入鎮（街道）、機關年度考核的內容。農村指導員工作經費要列入財政的年度預算。要進一步健全農村工作指導員的領導機構，加強工作力量，鎮（街道）要結合農村綜合改革，設立管理農村指導員工作的內設機構和安排專職管理人員。區農指辦是農村指導員工作的日常管理機構，要真正履行起參謀助手、組織協調、綜合管理的職能。

2、抓好崗前培訓。今年，要繼續對新選派指導員進行上崗培訓。安排專家講座等形式，提高指導員的理論政策水平和做好農村工作的基本方法。下派后，各個指導組還要不定期的組織學習，及時傳達中央、省市關于“三農”工作的方針、政策，幫助各組的指導員分析遇到的矛盾和問題，以提高指導員的整體素質，增強駐村指導工作的能力，更好地履行好村情民意調研員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員、富民強村服務員、黨務村務監督員、組織建設督導員等“六個員”的職責。

3、豐富工作載體。下派指導員要充分利用黨委、政府已經推出的各種工作載體，充分利用各種政策資源，與各村的實際和優勢緊密結合，變潛在的發展能力為現實的發展實力，加快所駐村發展的步伐等。也要結合工作實際，創新工作載體，切實增強工作的針對性和實效性。同時，區農指辦和各鎮（街道）要設計一些載體，諸如“我為新農村建設獻一策”、“完善農村工作指導員制度大家談”、“優秀農村工作指導員事跡演講”等形式的載體，切實推進農村指導員工作。

4、加強后勤保障。農村指導員下派后，原單位的各項福利待遇要保持不變。對農村指導員家庭的困難，要予以關心，幫助他們解除后顧之憂。要強化用人導向，對出色完成指導員工作、各方面反映好的同志，要大膽使用、優先提拔。各派出單位要切實履行包村責任，主要領導要到聯系點指導工作，其他領導要經常下基層幫助指導，真正把指導員派駐村作為本單位工作的聯系點、村情民意的觀察點和延伸公共服務、強化社會管理的試驗點。每年要為指導員所在村解決一些實際問題，落實一筆資金，切切實實地推進聯系幫扶村的社會主義新農村建設。

5、規范日常管理。要嚴格執行我區已經建立的農村工作指導員工作例會制度、交流匯報制度、上下班考勤制度、片區負責制度、信息報告制度、定期情況分析會制度和聯村幫扶制度等日常管理制度的同時，進一步健全考勤考核制度，建立走訪慰問制度。實行指導員特色性工作申報承諾制度，形成年初計劃、年中檢查、年終考核的流水線監督體系；推行指導員工作述職評議制度，將評議結果作為指導員年終考核的參考依據，促進農村指導員工作的深入開展。

6、加強輿論宣傳。對農村工作指導員在工作中涌現出來的好做法、好經驗和感人事跡，要繼續組織新聞中心的記者深入農村、深入基層采訪。要通過報紙、廣播、黨建網站、農村工作指導員工作簡報、專報等途徑進行大力宣傳。通過多種渠道，多管齊下，讓全社會更加了解農村指導員的工作，更加了解農村工作指導員的作用，營造更加有利于農村指導員工作的輿論氛圍。

同志們，深化和完善農村工作指導員制度是推進新農村建設的重要抓手，是做好新時期“三農”工作的重要舉措。各級各單位和廣大農村工作指導員要根據區委、區政府的統一部署，進一步深化認識，振奮精神，實干勤干，狠抓落實，全面完成下派農村指導員工作的各項任務，為我區經濟社會又快又好發展作出新的更大的貢獻！