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同志們：

這次勞動保障工作會議是繼全國、全省勞動和社會保障工作會議后，市政府研究決定召開的一次全市性的工作會議。在今年精簡會議、改進工作作風的政策背景下，市委、市政府同意召開這個會議，說明了當前勞動和社會保障工作是十分重要的。社會穩定是社會經濟發展的重要保證。建立健全有

效的勞動保障機制，是實現社會穩定的重要前提。因此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，如何進一步建立健全新的勞動工作機制和新的社會保障機制，對社會穩定、經濟發展十分重要。從這個意義上講，勞動和社會保障工作是事關全局的工作，是重要的政治工作。經過一年的努力，我市的勞動保障工作機制在向市場經濟轉軌過程中進行了積極探索，全市的勞動保障就業機制也在不斷健全，我市連續幾年能夠實現快速增長、社會基本穩定，與每個企業重視社會保障工作及每一級政府緊緊抓住勞動和社會保障機制建立健全方面作出的努力是分不開的。正是企業重視勞動保障工作，各級政府抓好了勞動保障工作，才為全市的社會穩定提供了積極條件。也正是在這樣一項富有全局性、經濟性、政治性的重要工作中，我們很多企業、個人成為了全市勞動和社會保障工作先進單位、再就業標兵，為全市的勞動和社會保障工作做出了積極貢獻。在今天會上受到表彰的只是其中一部分，還有很多企業、部門、個人同樣也作出積極努力，做了典型的示范工作，所以我代表市政府、市人大、市政協向今天受到表彰的先進單位、先進個人以及未受到表彰但作出了積極貢獻的單位和個人表示衷心的感謝。

最近，市長*同志連續三次召開市長辦公會議，并在市勞動保障局舉行會議聽取匯報，到社會進行調查，對今年的勞動保障工作提出了明確要求。我們今天這個會議應該說是貫徹全省勞動保障工作會議精神的一個重要會議，更重要的一點，這是按十次黨代會的要求，按照我市今年召開的經濟工作會議要求，圍繞富民強市這樣一個總體目標來抓好勞動保障工作的一個重要途徑。要把方方面面的力量動員起來，不僅黨委要重視、政府要重視，我們更多的部門、更多的企業都要積極參加到當前的勞動和社會保障工作中來，為我市今年的勞動和社會保障工作進行再努力，做出新的卓著工作。

剛才，*同志就今年全市要做的勞動保障工作進行了全面的部署，對去年的工作也進行了實事求是的總結，在他的工作報告里，既體現了全省勞動保障工作會議的精神，也切合了我市實際，大家要認真領會。在此，我代表市政府再強調如下幾個方面的工作。

一、關于勞動和社會保障工作應該建立一個部門聯動的工作機制，形成企業自覺、政府重視、互相配合、相互促進的這樣一種共同體。

大家知道，勞動保障部門只是一個宏觀管理部門，具體細致的工作還在企業。勞動力市場運行、勞動力的就業、勞動關系的協調處理，以及企業的勞動用工制度、分配機制等，在任何時候，離開了企業這個載體，離開了每個企業的業主和經營者的高度重視，勞動和社會保障都是一句空話。這對企業與法人代表提出了三個要求：

（一）企業的生存和發展，與企業能不能參與勞動和社會保障機制相關聯。尤其是在現在市場經濟條件下，企業從過去的社會行政附屬載體轉變為自主經營的經營實體，這就要求企業建立與市場經濟相適應的勞動用工制度、分配機制以及勞動和社會保障機制。沒有這三個條件，企業要成為更獨立完整的自主經營者是一句空話。我們現在積極推進的下放勞動用工自主權、分配自主權，就是要企業在用工和分配上能夠適應市場發展需要。建立社會共同的、獨立于企業之外的社會保障籌資和發放機制，也是為了使企業在更好的情況下參與市場競爭。所以，我們要看到，沒有勞動保障和用工、分配機制，企業生存是問題。

（二）注重保護職工的合法權益，特別是職工參保的合法權益，是法人代表法定義務。任何一個企業經營者、業主必須看到自己的這一份責任。企業要取得效益，就必須重視職工的合法權益。企業的利益一旦與職工利益發生沖突，企業的內部穩定就會成為問題。工人為自己的工資、勞保福利罷工等等，這都是職工追求自己合法權益的一種表現?？梢赃@樣講，企業出現這種情況，不能正常生產，企業、個人的利益都無法實現。所以，業主應該看到，保護好勞動者的合法權益，是你的法定義務。

（三）認真履行好職工代表大會的權力，是實現企業合理化管理、促進企業創造性發揮作用的重要途徑。所以我們反復強調廣大職工的合法權益的保護要納入職代會的重要內容，就是從這個意義上講的。反過來，每個企業法人代表、業主除了你的生產經營，你還應該高度重視職工代表大會的權益，這兩項結合在一起，就是通過民主化管理，調動職工積極性、創造性，為企業創造更多財富的重要手段。因為在當前情況下，在企業各人做各人的事，職工的代表大會這種民主管理方式還沒有完全發揮作用。我在這里講這個問題，是因為在加入WTO以后，我們的企業將面臨著新的形勢。

我講以上三點，是希望我們的企業在今后的發展中，真正明確自己在勞動和社會保障工作中的意義和主體責任，以及法律意識，進一步搞好勞動保障工作。那么另一個方面就是各級政府、政府的各個部門，要高度重視勞動保障工作，要看到抓好這一工作關系到一個地區實現經濟發展、社會穩定的大局。因此，中央、

省、市各級黨委、政府都要求將勞動和社會保障工作作為各級黨委政府的重要工作。在這里我也提出三個要求：

第一，從政府來講，各級政府是搞好這項工作的第一責任人。各級政府必須把勞動保障工作抓在手里，放在心上，花大力氣抓。不能簡單地認為這只是勞動保障部門的事情，也不能簡單地認為這就是企業自覺法定做到的事情，這需要各級政府有效的組織、領導，引導勞動保障部門和企業共同搞好勞動保障工作，只靠勞動保障部門單一履行社會勞動執法監督、仲裁調解，以及提供就業保障工作，力量是有限的，所以各級政府要高度重視勞動和社會保障工作，行政一把手要成為第一責任人。

第二，各級政府要為勞動保障體制改革提供政策和環境支持。隨著經濟體制改革，勞動和社會保障機制需要不斷完善、健全。過去只有養老保險，現在發展到失業、生育、工傷、醫療保險，這都是隨著市場經濟發展，對社會保障機制不斷建立、健全的客觀要求。對勞動保障機制的建立、健全，就要靠各級政府組織，在組織過程中，一個最大的問題，就是要求政府提供政策和環境支持。沒有這樣的政策，沒有這樣的環境，改革就無法進行，所以市政府這幾年在這方面做了很多工作。

根據去年的勞動保障工作實際和今年的調查研究，政府從兩個方面著手抓好勞動保障工作。一是進一步保護國有企業，大力發展民營和第三產業。這主要是想在今年的實際中，為下崗職工、待業人員提供4—5萬個就業機會。二是政策扶持，鼓勵再就業。對去年已出臺的國家政策要堅持貫徹執行，并且結合今年的就業需要，我們將相應出臺一些新的政策，鼓勵大家再就業。三是實施限制性下崗、調整性就業。國家對職工下崗作出了明確規定，在這里希望我們的企業業主要重視這些政策的落實到位。同時，為何要提出限制下崗與就業相結合？這也是看到有一批人員在企業就業過程中，或因技術工種，或因年齡，或因體制，與企業原定的工作崗位發生了矛盾，這就要求企業在內部進行調整?？傊?，就是不能對這些人進行強制性下崗，政府在這一問題上要求企業認真做到。四是建立失業救濟與配置就業相結合、互相促進的工作機制。從今年開始，各級再就業中心只出不進，到明年底，下崗職工全部出中心。凡是正常下崗的職工，按規定直接進入失業保險，也就是說進入第二條社會保障線。但這仍然有一個再就業問題。所以去年我們對勞動保障部門提出了要求，勞動保障部門正在進行研究，初步作了一個想法：當某一個職工下崗進入失業保險后，我們要在三個月（半年）之內給他提供1—2次就業機會。對其中符合本人就業條件而不愿就業的，我們將從失業保險上給予限制。這就把二者有機結合起來，鼓勵大家再就業。當然，這我們還要研究，還要進一步的反饋，總的思路是這樣。我們的失業救助應該起到一定的社會保障調節器的作用，應提供一個再就業機會的調整空間和時機。這是政府今年要努力改進的。五是調整補助資金的使用方向。把國家的轉移支付資金和財政的專項資金重點要用到培訓再就業上。在這里，除了政府要努力做到以上五點外，也希望企業擴大生產經營，更多的私營業主在招下崗職工方面，做出應有的努力。

第三，在今年的就業調控上，進一步加強突出下崗職工這一重點。我去年參加四次勞務集市，發現幾個問題：①就業年齡不利于下崗職工。絕大多數用工單位的年齡要求是18—25歲，有的最多到30多歲，而我們的下崗職工最多的是35—45這個年齡層。②企業當前用工更多的是有技術上的要求，對于一些下崗職工，重新就業受到限制。所以今年要提供更多的適合下崗職工的再就業機會，實踐證明，放寬對下崗職工就業的技術、年齡限制，效果非常好。③勞動保障部門要超前培訓、強化培訓。各企業培訓中心要將培訓再就業作為工作重點，引起高度重視，對出中心下崗職工提前半年進行強化訓練、強化培訓。既尊重下崗職工的就業意愿，同時也不放松強化培訓，使他們出來后，能夠針對性地就業，解決出中心就業的盲目性。

二、強化措施，加大社會保險擴面征繳力度

（一）規范征收。必須做到如下幾點：①企業如實申報，足額交納。去年我們絕大多數企業繳費是自覺的、規范的，但也有少數企業利用我們勞動保障機制在市場轉型期的間隙，瞞報、少報。所以規范征收首先要求企業如實申報，足額交納，自覺維護職工合法權益。②形成部門聯動的有序機制。從今年開始，我們實行企業申報、勞動保障部門審核、地稅部門征收、財政部門專戶儲存、銀行介入機制。完善這樣一種機制，每一個環節，每一部門都要認真履行自己的職責，明確每一環節的責任主體，便于工作的考核和監督。③由地稅、勞動保障部門依法強制征繳。所有企業必須參保，所有職工必須享受到勞動保障政策，不能遺漏一家企業、一名職工。不允許瞞報、少報，不申報的行為。只有加強以上各個環節，才能有效實現“兩個確?！薄ι贁道U費不積極的企業，我們要依法強制征繳，堵塞漏洞。

（二）有力擴面。我市進入養老保險人數以每年8000人的速度遞增，按我市參保人數25萬人算，我們的養老金還不足于支付。所以擴面是一個非常重要的問題。這幾年通過我們的努力，應該說我市的擴面工作是做得不錯的，但還不夠，今年的目標是擴面1萬人。今年擴面的重點是三資企業、民營企業、私營企業。另一個重點是企業改制后流失的參保人員。所有沒有參保的單位、企業，要自覺參保，希望勞動保障部門在擴面上加大力度。

（三）大力清繳社保欠費。目前，積累下來的社保欠費壓力非常大，我們每年社保費的赤字是8000多萬元，所以在市長辦公會上，市政府要求用三年的時間，把所有欠費清收回來。今年第一年清繳比例要達到25，這要求欠費的企業要積極籌措資金繳納，因為這是下崗職工的養命錢，希望企業予以足夠重視。勞動保障部門要加大追欠力度，目前正在簽協議，逐步清欠。

（四）嚴格稽核。從今年開始，我們要回過頭來，對這幾年的參保單位的申報、繳納情況進行一次全面的清理，以利于規范征繳。對少報、瞞報等情況采取三個措施：①依法追繳，不留情面；②加大滯納金處罰力度；③行政手段制裁。所以希望我們的企業再困難，也要將五費的交納放在第一位。

三、關于醫療保險問題

這個問題*同志在報告里已講的非常具體了，在這里不重復。只講三個問題；

（一）基本醫療保險與大病救助保險要有機結合?，F在的現象是參加大病救助保險的積極性高，參加基本醫療保險的積極性低。因此要求，先參加基本醫療保險，才有資格參加大病救助保險。

（二）大病救助保險與企事業離休人員單位醫療統籌有機結合起來。我們有些企業對職工的態度有問題，對職工的醫療保險繳費不夠積極，希望企業再困難，也要保證困難職工，特別是老同意離退休后的生活，勞動保障部門也要在這上面加大力度。

（三）社會醫療保險與商業性醫療保險有機結合。這是發展趨勢，在參加社會保險的同時，鼓勵職工、干部參加商業性保險。

四、關于企業工資分配制度改革問題

我想強調兩個問題，一是企業有權根據經營情況、效益情況以及市場情況來確定自己的內部工資制度。但：①必須實行最低工資標準制度，任何企業不能違反。市直最低月工資為310元，大冶、陽新分別為280元和240元。這么低的工資標準，希望企事業單位一定要落實到位。②積極推進企業工資協商制度，使企業自己確定的工資機制符合市場管理的有關規律，希望各個企業高度重視。目前，我們采取的是職工大會與企業共同協商確定工資標準及待遇。這是在最低工資標準基礎上完善企業內部工資標準的一個重要舉措。二是要依法規范企業工資分配行為。少數企業壓低職工工資、無故克扣和拖欠職工工資的現象時有發生，侵害了職工的合法權益，擾亂了市場經濟秩序，影響了社會穩定。希望各個企業經營者按時足額支付職工工資，不要再出現這類問題，勞動保障部門要加大執法檢查力度，加強對企業工資支付行為的監管。

同志們，今年勞動和社會保障工作任務艱巨而繁重，各級各部門務必從講政治、講大局的戰略高度，繼續高度重視和認真做好勞動和社會保障工作，為深化國有企業改革、維護社會穩定、促進經濟發展作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開！