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同志們：

縣政府今天在這里召開農村信用社進一步深化改革暨清收不良貸款工作會議，主要任務是總結我縣去年以來農村信用社改革工作，分析當前存在的困難和問題，安排部署進一步深化信用社改革、清收不良貸款和依法打擊逃廢債務工作。剛才，縣信用聯社理事長鄭邦平同志通報了信用社改革的進展情況和全縣農村信用社不良貸款的現狀、成因，有關部門的同志分別就如何支持農村信用社改革和清收不良貸款工作發了言。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，充分認識深化農村信用社改革的重大意義

農村信用社是農村金融的主力軍和聯系千家萬戶農民的金融紐帶，是我國金融體系的重要組成部分。農村信用社改革作為我國金融體制改革的重要內容，受到了黨和國家的高度重視。國務院在農村信用社改革試點取得階段性成果的基礎上，決定將四川等21個省(市)區列為第二批改革試點區，進一步擴大改革試點范圍，促進農村信用社健康快速發展，增強支農效果。這一重大舉措充分體現了黨中央、國務院和各級黨委、政府關注農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的指導思想。

我縣是農業大縣，農業、農村和農民在縣域經濟發展中的地位十分重要。深化農村信用社改革，改善農村金融服務，既關系到全縣農村信用社的可持續發展，又關系到全縣農業產業化建設、結構調整、農民增收和農村穩定大局，更關系到我縣全面建設小康社會目標的實現。因此，各鄉鎮、有關部門和農村信用社各機構要充分認識深化農村信用社改革、加快農村信用社發展的重要性和緊迫性，站在全面建設小康社會和服務“三農”的戰略高度，統一思想，提高認識，確保農村信用社改革工作積極穩妥地推進。

二、深刻領會，準確把握深化農村信用社改革的精神實質

自20*年8月以來，國務院及省、市政府分別召開了深化農村信用社改革工作會議，明確了改革的原則、重點和相關政策，并安排部署了深化改革的系列工作。

這次深化農村信用社改革試點工作的基本原則是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持市場化取向，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支持力度這一首要目標，逐步完善管理體制和產權制度，促進農村信用社加強內部控制、轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務“三農”的地方金融企業。

改革試點工作要突出三大重點：一是改革農村信用社產權制度。以法人為單位明晰產權關系，完善法人治理結構，確定不同的產權形式。可以實行股份制、股份合作制，也可以繼續完善合作制。二是改革農村信用社管理制度。改革核心是將農村信用社的管理交由省級政府負責，由省政府全面承擔對當地農村信用社的管理和風險處置責任，按照“政企分開”和“依法行政”的原則，在充分尊重和維護農村信用社經營自主的基礎上，對農村信用社實行間接的、宏觀的管理。省政府將本著精簡、高效的原則，組建省級農村信用社聯合社。省聯社作為企業性質的從事管理服務的合作金融組織，在省政府的領導下，具體承擔對全省農村信用社的管理、指導、協調和服務職能。三是轉換農村信用社經營機制。以改革為契機，以加強支農服務、改善支農效果為目標，加強內控制度建設，逐步推進信用社經營機制的轉換。

三、高度重視，清醒認識我縣農村信用社改革的形勢

我縣農村信用社通過50多年的發展，機構遍布城鄉，業務不斷擴大，資金實力不斷增強，已成為農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶。到20*年4月底，全縣農村信用社有營業機構60個，職工3*人，各項存款余額6.98億元，占全縣銀行業存款總額的25%，列第二位；各項貸款余額5.56億元，占縣內各金融機構的30%，列第一位。近年來，我縣農村信用社積極推廣農戶小額信用貸款、特級信用戶貸款和聯保貸款，努力改善金融服務，加大信貸投入，農業貸款大幅度增加，有力地支持了農村經濟發展。與此同時，全縣農村信用社業務也得到了較快發展，經營效益有所提高，實力有所增強，影響有所擴大，在全縣農業發展、農村穩定、農民增收中發揮著不可替代的作用。

我縣農村信用社良好的發展勢頭，為深化改革奠定了較好的基礎。但我們也必須清醒地看到，我縣農村信用社還存在著一些制約改革發展的不利因素，面臨著產權不明晰、法人治理結構不完善、管理體制不順、管理職權和責任不清、經營水平較低、資產質量差、潛在風險較大、服務方式、融資渠道、服務手段還不適應“三農”需要等問題。對此，各鄉鎮和有關部門必須保持清醒認識，高度重視，切實通過改革的手段認真加以解決。

四、明確目標，扎實推進清收不良貸款和打擊逃廢債務工作

根據國務院、國家銀監會有關文件精神和四川省農村信用社改革發展要求，我縣農村信用社通過清產核資和數據測算，決定選擇以縣聯社為“統一法人”的改革模式，爭取中央銀行專項票據扶持政策。按全縣農村信用社2002年底資不抵債金額的5

0%計算，可向央行申請發行專項票據3516萬元，用于置換不良貸款和歷年虧損掛帳金額，但必須達到規定的條件：一是在申請發行專項票據時，全縣資本充足率必須達到7.5%以上；二是全縣不良貸款在2002年末基礎上降幅不低于50%。20*年要減少不良貸款1*6萬元，需要增加股本金1200萬元。根據中國人民銀行規定，對擬轉換的不良貸款要逐戶上報分期收回計劃，實行按季考核，并規定在今后三年必須保持股本金不下降、不良貸款不上升，特別是對未按時完成不良貸款下降目標或在兩年觀察期內出現反彈的，中央銀行將不予兌付專項票據。因此，為了推動我縣農村信用社深化改革工作順利進行，確保按時獲得國家無償專項資金扶持，我們必須把清收不良貸款和依法打擊逃廢債務作為這次農村信用社深化改革工作的重中之重來抓。

（一）統一思想，提高認識。深化農村信用社改革是黨中央、國務院站在全局高度，為解決“三農”問題提出的一條治本之策。農村信用社清收不良貸款，盤活不良資產，減少“雙呆”貸款，改善資產質量，既是增強服務“三農”功能的需要，又是農村信用社自身可持續發展的客觀要求，也是我縣農村信用社在改革中爭取中央資金扶持政策的重要前提條件。國務院深化農村信用社改革試點省(市)座談會要求：“基層政府要在省級政府統一組織和協調下，積極支持信用社的各項業務工作，努力幫助信用社依法打擊逃廢債務行為和清收舊貸，尤其要下決心認真組織清理地方部門及其領導干部、職工個人積欠信用社的借貸債務，以作出榜樣，取信于民，促進改革工作順利進行”。各鄉鎮、各有關部門務必深刻領會和認真貫徹黨中央、國務院深化農村信用社改革精神，從規范農村金融市場秩序、維護信用社債權、維護農村金融穩定的大局出發，統一思想，提高認識，統籌安排，齊抓共管，利用經濟、行政、法律等手段，采取切實有效措施，大力幫助農村信用社清收不良貸款，依法打擊逃廢債務行為，改善和優化農村信用環境，確保我縣農村信用社改革順利實施，促進農村金融健康發展。

（二）明確職責，分類處理。一是各鄉鎮政府要切實負起責任，采取有效措施，積極幫助農村信用社清收不良貸款。對因管理體制、國家產業政策調整形成的不良貸款，要根據不同情況提出相應的補救措施；對政府及有關部門拖欠及擔保形成的不良貸款，要完善貸款手續，落實還款資金來源，短期還款確有困難的，可以采取優質資產置換、債務轉移或充實抵押物品等方式盤活不良資產；對機關干部及其他公職人員拖欠及擔保形成的不良貸款，要責成在規定時間內全額歸還貸款本息。還款暫時有困難的，要責成當事人與信用社簽訂還款計劃，其所在單位領導和監察部門要協助監督執行，對未在限期內或未按計劃足額歸還信用社貸款本息的，要嚴肅處理。二是全縣農村信用社要分清責任，實事求是地做好自身清收工作。對因農村信用社自身經營管理不善形成的不良貸款，要分清責任，確因個人原因造成的損失，要由責任人進行賠償；對違規違紀貸款造成損失、構成犯罪的，要分別不同情況移交監察部門查處或移交司法機關追究相關責任人的法律責任。農村信用社職工拖欠或擔保形成的不良貸款，必須在20*年6月底前全額歸還貸款本息；對還款暫時有困難的，經聯社理事會同意，簽訂還款計劃，除逐月從工資中扣繳外，還要責成職工積極籌措資金，保證在20*年8月底前還清。三是區別不同情況，認真細致地做好農民個人拖欠或擔保形成的不良貸款清收工作。對有還款能力的，要限期還款；對一時還清欠款確有困難的，要制定還款計劃，逐步還清欠款；對經過核實，確因生產生活困難或受自然災害影響暫時無力償還的，要視其困難度程度給予適當延長還款期限、適當優惠利息等優惠。四是加大執法力度，嚴厲打擊逃廢債務行為，維護農村信用社合法債權。各鄉鎮政府要會同政法部門認真開展專項治理活動；公安部門要加大對與農村信用社清收不良貸款有關的經濟案件的偵破力度，采取有力措施，加大對逃廢信用社債務行為的打擊力度；法院和檢察院要根據深化農村信用社改革工作要求和全縣深化農村信用社改革領導小組的統一部署，堅持“快立、快審、快結”的原則處理農村信用社的債權訴訟，切實維護農村信用社的合法權益，提高執結率；監察、工商、稅務部門要認真履行職責，協助打擊逃廢債務行為，在查處、審理案件時，要適當降低有關費用收取標準。五是抓住典型，列出重點打擊對象。對因企業改制形成的不良貸款，要采取靈活、有效的措施進行清收，對假借改制之名惡意逃廢債務的企業及法人，法院、公安、工商、稅務等部門要依法處理，對構成犯罪的要嚴厲打擊；縣深化農村信用社改革領導小組要建立有逃廢債務行為的債務人“黑名單”，通過新聞媒體進行曝光，對構成犯罪的要移交司法機關追究法律責任。

（三）強化舉措，依法清收。一要健全領導機構，認真履行職責。清收不良貸款、依法打擊逃廢債務工作，政策性強，情況復雜，工作難度大，各級政府務必加強領導。縣上已成立深化農村信用社改革領導小組，負責協調改革相關事宜，并支持搞好清收不良貸款和打擊逃廢債務工作。各鄉鎮也要由鄉鎮長牽頭，明確工作職責和目標，集中人力物力打好攻堅戰，確保按期完成清收不良貸款任務；縣級有關部門要按照各自職能分工，密切配合，切實做好清收不良貸款和依法打擊逃廢債務工作。二要加強正面宣傳，大造輿論聲勢。各鄉鎮和農村信用社要利用新聞媒體、鄉村廣播等宣傳工具，采取書寫標語、散發資料、制作廣告等方式，重點宣傳農村信用社服務“三農”和在我縣農村金融體系中的重要地位和作用，宣傳農村信用社深化改革的目的、意義和主要政策措施以及改革后的發展前景，做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大群眾徹底消除因關閉農村合作基金會而對信用社產生的顧慮。特別要大量張貼這次監察局、法院、檢察院、公安和信用社聯合印制的清收不良貸款和依法打擊逃廢債務的《公告》，并對欠債不還、故意拖欠和等待觀望的貸款戶加強誠信教育，督促其及時歸還貸款本息，營造良好的信用環境。三要嚴肅工作紀律，做到依法辦事。各鄉鎮和有關部門在工作中要堅持原則，防止濫用職權打擊報復和以權謀私等行為的發生，對違反有關規定的，要嚴格處理。四要加強督促檢查，嚴格考核獎懲。縣信用聯社已向各基層社下達了清收不良貸款任務，各基層社要將任務分解到個人，制定出階段性清收目標，并納入年度工作考核目標。為保證清收效果，防止清收工作走過場或弄虛作假，縣上將組織督查組到各鄉鎮督查督辦，并對工作進展情況和清收成效按月掛牌公布。對部署不落實、工作不到位、措施不得力、清收效果不明顯的要予以通報批評，對清收不良貸款成效突出的單位和個人予以通報表揚。

同志們，農村信用社改革試點工作是一項重要的經濟任務，也是一項重要的政治任務。黨的十六屆四中全會要求全黨加強執政能力建設，這次改革就是對我們執政能力和執行能力的考驗。目前，我縣深化農村信用社改革工作已進入關鍵時期，我們一定要認真貫徹落實上級要求，以高度負責的工作態度、飽滿的政治熱情和與時俱進的創新精神，精心組織，穩步實施，千方百計幫助全縣農村信用社打好清收不良貸款攻堅戰，確保改革圓滿成功，為全縣經濟持續快速健康發展和全面建設小康社會做出積極的貢獻。