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同志們：

一、肯定成績，正視問題，增強做好國土資源工作信心（略）

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，全面提高國土資源管理水平

（一）要做到“四個確?！?。一要確保重點建設(shè)項目用地需求。今年，我市將實施加快推進“中提升”、擴大內(nèi)需重大項目攻堅會戰(zhàn)等戰(zhàn)略舉措，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目100個，總投資2000億元以上。國土資源部門要做到早介入、早安排、早服務(wù)，千方百計化解難題，確保項目順利落地。二要確保實現(xiàn)耕地占補平衡。各地必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)的用地需求，繼續(xù)加大工作力度，扎實做好低丘緩坡開發(fā)、圍涂造地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和廢棄地、宅基地等的整理復(fù)墾工作，確保耕地占補平衡和充足的土地儲備。三要確保土地利用總體規(guī)劃修編和二次土地調(diào)查質(zhì)量。第一，要加強長遠(yuǎn)謀劃。土地利用總體規(guī)劃一定10年，中途修編的可能性較小。各地要立足長遠(yuǎn)，總攬全局，對今后10年當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展、中心鎮(zhèn)、中心村以及新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)布局等都要超前考慮，明確落到規(guī)劃上，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，要抓好規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核與確定?？h（市）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的第二次土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)，并做到與二次土地調(diào)查、“四查清、四對照”等調(diào)查研究成果和土地現(xiàn)狀分類的有效銜接。第三，要按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織，扎實推進，保質(zhì)保量完成第二次土地調(diào)查任務(wù)，數(shù)據(jù)真實可靠。四要確保群眾合法權(quán)益。提高政策的透明度、公信度，防止由于工作方法簡單而導(dǎo)致群眾產(chǎn)生猜疑、不滿。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，切實加強對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和群測群防工作，保證必要的財力、人力和物力投入，做到早知曉、早防治、早避讓，避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失。

（二）要落實“三個嚴(yán)格”。一要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察工作。從今年起，國土資源部將根據(jù)15號令對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。希望各級國土部門認(rèn)清形勢，落實具體防范措施。要探索建立市級違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度，對各縣（市）區(qū)違法用地占新增建設(shè)用地比例達(dá)到5%時，要及時提出“預(yù)警”；達(dá)到10%時，要對縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)約談，確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。二要嚴(yán)格節(jié)約集約用地。要全面貫徹落實市政府有關(guān)節(jié)約集約用地的政策措施，把節(jié)約集約用地貫穿于土地利用的全過程，切實做到合理的用地規(guī)模、合理的用地布局、合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。要加大農(nóng)轉(zhuǎn)用批后監(jiān)督管理尤其是供地工作力度，防止形成新的閑置用地。新建項目首先要利用已批無項目土地。要在挖掘潛力、盤活存量上下功夫，對閑置、已批未供和低效利用的土地采取措施予以盤活。要大力推進農(nóng)村舊宅基地的復(fù)墾，做好集約節(jié)約利用農(nóng)村土地這篇文章，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障。三要嚴(yán)格土地招拍掛制度。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地出讓的各項政策規(guī)定，不斷完善土地招拍掛出讓的各項工作制度。建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓，不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的地塊，必須嚴(yán)格執(zhí)行作為出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

（三）要實現(xiàn)“一個突破”。農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點，寧波的現(xiàn)實情況，要求我們必須從挖掘現(xiàn)有土地資源中尋求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村持續(xù)推進的發(fā)展空間。一是要搞活農(nóng)村集體建設(shè)用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發(fā)復(fù)墾力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集中，農(nóng)民居住向中心村集聚。整理后所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的要符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足村莊整治建設(shè)、高山海島移民安置小區(qū)建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)村集體建設(shè)用地。富余指標(biāo)可以通過用地增減掛鉤機制有償置換給城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。二是要推進農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)。著眼于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進農(nóng)村宅基地制度改革。要選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作試點，保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。要探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，并在此基礎(chǔ)上制定具體實施辦法，建立宅基地有償退出機制。要著力引導(dǎo)各地在中心村或城鎮(zhèn)統(tǒng)一建造多層或高層農(nóng)民公寓，用于舊村改造、征地拆遷安置等。三是要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。十七屆三中全會《決定》明確，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。目前，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地具體如何界定，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具體如何運作等，還沒有實施細(xì)則，各地要不等不靠，抓緊調(diào)查研究，研究制訂相關(guān)配套措施，以促進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、盤活農(nóng)村存量土地。

三、改進作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，確保國土資源各項工作落到實處

一是要強化學(xué)習(xí)調(diào)研謀劃。國土資源工作的政策性、專業(yè)性很強。國土資源系統(tǒng)的同志必須用心思考探索，學(xué)得多一些，想得深一些，看得遠(yuǎn)一些；要拓展工作領(lǐng)域，絕不能被動地“守攤”，要開動腦筋，盡可能地延長國土資源管理工作鏈條。要加強調(diào)查研究，探索特點規(guī)律，提高工作質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點加強國土資源戰(zhàn)略性課題的研究，深入思考和研究解決目前在耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、節(jié)約集約利用等工作中遇到的難題，積極探索土地資源保障、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等國土資源開發(fā)利用的新途徑，推進國土資源事業(yè)的全面發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

二是要推進國土資源管理手段創(chuàng)新。要努力探索國土資源管理的新思路和新方法，實現(xiàn)國土資源管理方式創(chuàng)新。特別是要把建立新增建設(shè)用地批后核查制度，加大征地批后監(jiān)督管理力度，加快形成“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管作為實現(xiàn)資源管理方式轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。要推進國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源管理科技水平，以信息化手段加強國土資源監(jiān)測、監(jiān)管，提升國土資源管理工作水平。

三是要提高國土資源工作執(zhí)行力。完成今年國土資源工作各項任務(wù)，關(guān)鍵是抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實履行好抓落實的職責(zé)，真正在抓落實上起好示范表率作用。要建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，做到敢問敢抓敢管、認(rèn)真較真動真，確保各項工作有部署、有落實、有成效。要努力在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成以實為要、以干為先、人人能負(fù)責(zé)、人人敢負(fù)責(zé)的良好風(fēng)尚。

四是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。作為土地和礦產(chǎn)這些稀缺資源管理的職能部門，極易受到各種利益的誘惑和社會上某些人的“圍追堵截”。各級必須加大反腐倡廉工作力度，教育干部職工自覺繃緊廉潔自律這根弦，做到警鐘長鳴，防患于未然。要重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，以素質(zhì)的提高來促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實。要突出加強制度建設(shè)，促使每位干部職工自覺遵紀(jì)守法，忠實履行職責(zé)，真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。要堅持預(yù)防和查處相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種腐敗現(xiàn)象，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的國土資源隊伍。