環保局發展再生資源回收管理發言
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同志們：
今天會議的主題是回顧總結20*年全市再生資源回收體系建設工作，進一步明確當前和今后一個時期的工作目標和主要任務，動員全市再生資源行業廣大干部職工堅定信心，振奮精神，開拓進取，為全市經濟社會平穩較快發展、為推動我市的資源節約型環境友好型社會建設作出更大貢獻。
20*年，各地、各有關部門在市委、市政府的正確領導下，認識更為統一，配合更加密切，全市再生資源回收體系建設加快推進，繼續走在全省、全國的前列。
一是社區回收網絡在中心城區率先形成。市中心城區自20*年率先啟動社區回收網絡建設以來，社區回收網絡建設快速推進。目前，已有94個政府規劃回收網點建成并投入運營，有350輛回收車輛開展流動收購服務，有一支愛崗敬業、經過職業技能培訓的回收隊伍，有一整套規章制度規范經營行為，市中心城區形成了以固定收購和流動收購相結合，社區居民、企事業單位與回收網絡有效對接，行政監管和社會監督健全，高效、規范、整潔的社區回收網絡，為全市社區回收網絡建設作出了示范。
二是項目建設持續推進。各地以推進再生資源回收項目建設為抓手，加大工作力度，合力開展項目攻堅，取得明顯成效。市中心城再生資源交易集散中心項目工作難點有效突破，項目選址基本落實。各地的再生資源市場項目也相繼進入規劃選址或建設用地申報階段。浙江再生塑料產業基地項目快速完成前期各項準備工作，為今年開工建設奠定了基礎。一批事關再生資源行業長遠發展的項目如規范農村流動收廢的集中居住堆放點、回收示范站等順利實施，對提升再生資源行業的服務功能，推動再生資源行業更好更快發展將起到積極作用。
三是政策支持體系日益完善。《*市再生資源回收利用管理條例》正式頒布實施，是繼哈爾濱、石家莊后出臺的第三個地方性法規，為我市強化行業管理，推進再生資源回收體系建設提供了法律保障。各地繼續加大對再生資源回收體系建設的財政支持力度，為再生資源回收體系建設提供了有力支撐。同時，各地、各有關部門在回收網點、集散市場的規劃建設中，給予各種便利條件，為回收體系建設營造了良好的政策氛圍。
四是社會效益逐步顯現。社區回收網絡的成功建設，有效解決了再生資源行業臟、亂、差現象，保持了社區環境整潔，促進了城市形象改善和城市品位提升，為我市創建文明城市、國家衛生城市作出了貢獻，也為社區居民、企事業單位投售再生資源帶來了實實在在的便利。同時，通過建設回收網點、配置回收車輛，吸納了大量城市下崗人員和農村富余勞動力，有效促進了就業和再就業。通過規范流動收購人員和城市拾荒者，強化培訓，回收從業者素質得到提高，收贓銷贓行為得到有效遏制，有力促進了“平安*”建設。
二、認清形勢，切實把握再生資源事業發展新機遇
2009年，再生資源行業面臨著嚴峻、復雜的內外部環境，將是十分艱難的一年。受金融危機影響，自20*年第三季度以來，鋼鐵、有色金屬加工以及造紙、塑料等企業停產、減產的增多，原材料需求下降，再生資源價格和原材料價格呈同步下跌趨勢。我市50％左右的回收企業處于停業、半停業狀態。隨著國家4萬億元經濟刺激計劃的初見成效，經濟呈現復蘇跡象，再生資源價格止跌企穩，各回收企業陸續恢復營業，但整個行業的發展仍面臨比較大的不確定性。在看到困難的同時，我們更應看到，危機孕育著轉機，當前我市再生資源回收體系建設工作正面臨難得的歷史發展機遇。
一是貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟帶來的重大機遇。科學發展觀要求我們努力建設資源節約型、環境友好型社會，合理開發利用各類資源，實現人與自然的和諧發展。而發展循環經濟，則是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。從循環經濟的本質看，它是以解決日益嚴重的經濟增長與資源環境這對矛盾沖突為出發點，以提高資源利用效率，減少污染排放強度，提高經濟效益為目標的，從根本上講就是要轉變以透支有限資源為代價支撐經濟增長的模式。我市是一個資源稟賦較差的城市，重要資源的短缺已對經濟發展構成嚴重制約，如不加快轉變經濟發展方式，資源將難以為繼、環境將難以承受。再生資源回收是循環經濟的重要組成部分，是緩解資源短缺的有效途徑。近年來，我市通過推進再生資源回收體系建設，資源回收利用率雖有所提高，但與世界發達國家相比差距很大，如廢紙回收率我們約在35％左右，而發達國家如英國的廢紙回收率已經達到70％，這也從一個側面說明我們再生資源回收工作還有很大的增長空間。
二是保增長、擴內需帶來的重大機遇。在全球金融危機不斷加劇的情況下，黨中央、國務院審時度勢，果斷采取了一系列擴大內需的措施，出臺4萬億元經濟刺激計劃，加大基礎設施、環保設施建設和擴大消費需求。這對于再生資源行業來講，是一個難得的發展機遇。首先，受惠于擴內需政策，從中央到地方，在項目報批、信貸融資等方面，為回收設施項目建設提供了良好的政策環境。而我市加大基礎設施投入，擴大基礎設施建設將進一步擴大再生資源的規模，為再生資源回收行業帶來更大發展空間。再生資源行業通過推廣應用新技術，可促使大量再生資源重新得到利用，開拓新的市場，拉動新的需求。其次再生資源行業的發展能夠創造大量的就業崗位，為緩解我市勞動力結構性矛盾和安排弱勢群體就業提供巨大空間。我市再生資源回收行業要牢牢抓住這一重大機遇，開拓進取，迎難而上，努力為保增長、保民生、保穩定作出積極貢獻。
三是再生資源行業面臨轉型升級的重大機遇。目前，我市再生資源回收利用企業普遍規模較小，龍頭骨干企業尤其缺乏，且行業技術進步緩慢，再生資源的拆解、分揀、收集等預處理機械化和自動化程度較低，主要以手工操作為主，技術落后不僅導致資源回收利用率低，也容易對環境造成二次污染，對從業人員的身體健康造成一定損害，我市再生資源行業的技術進步和結構升級迫在眉睫。這次金融危機導致抗風險能力較弱的中小再生資源回收利用企業陷入困境，也為大企業開展兼并、重組、搶占市場份額提供良好機遇，為企業做大做強，加速行業轉型升級創造了條件。我們既要立足當前，對當前面臨的困難有清醒認識，又要著眼長遠，堅定信心，搶抓機遇，增強機遇意識，發展意識，加快推進再生資源回收體系建設，促進我市再生資源行業的健康發展。
三、狠抓落實，確保再生資源回收體系各項建設任務全面完成
當前，我市正處于全面推進再生資源回收體系建設的關鍵時期，下一階段的建設任務更加艱巨。我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照市委、市政府保增長、保民生、保穩定的總體工作要求，切實抓好再生資源回收體系建設工作，確保各項建設任務如期完成。
一要進一步健全工作機制。再生資源回收體系建設是一項有利于維護公共安全、節約市場資源、凈化社會環境的系統工程，涉及城市規劃、環境保護、社會治安等多個領域，和人民群眾生產生活密切相關。近年來市中心城區和各縣（市）區再生資源回收體系建設工作的實踐表明：再生資源回收體系建設工作涉及面廣，工作任務重，要取得明顯成效，需要各地黨委、政府領導高度重視，加強部門協調配合，努力形成推進合力。在下一階段的工作中，各地要在進一步健全工作機制上下功夫，切實加強對再生資源回收實事工程的組織領導，明確專門機構和人員，分解任務，落實責任，強化工作督查和責任考核，加強部門溝通配合，推動再生資源回收建設工作再創新業績。
二要狠抓項目推進。各地、各有關部門要緊緊抓住當前項目建設政策環境比較寬松的有利時機，組織開展項目會戰攻堅，加大工作力度，加快推進速度，確保相關項目早日建成投用。今明兩年，中心城區要確保完成余下的20個政府規劃回收網點建設任務；市有關部門和鄞州、江北區政府要通力協作，積極支持市中心城再生資源交易集散中心項目建設，確保中心早日建成并投入使用，爭取到“十一五”末建成以再生資源交易集散中心為龍頭，高效、規范的再生資源回收體系。各地要按照行業發展規劃，以推進項目建設為抓手，進一步組織好社區回收網點、回收示范站、集中居住堆放點和再生資源市場或中轉站等項目建設，通過建立落實項目建設責任制，確保項目建設有序推進，努力服務當地經濟社會發展。
三要大力培育龍頭企業。在我市經濟總量不斷躍升，再生資源“蛋糕”越來越大的情況下，要通過積極培育龍頭企業，實施龍頭帶動戰略來促進再生資源行業轉型升級，向現代化、規模化、產業化方向發展。要在回收行業大力發展連鎖經營，積極培育有品牌影響、商業信譽及較高管理水平的連鎖龍頭企業。積極培育專業回收物流企業，整合物流資源，優化流通環節，降低流通成本，形成專業化的現代回收物流體系。積極引導回收利用企業實行股份制改造，建立現代企業制度，通過資產重組、資源整合，培育一批示范企業。
四要進一步完善監管網絡。《*市再生資源回收利用管理條例》的正式頒布實施，標志著我市再生資源行業管理開始步入法制化的軌道。各地、各有關部門要認真抓好《條例》的貫徹落實工作，研究制訂實施細則，進一步加強監管網絡建設，做到回收網絡、監管網絡同步設計，同步推進。行業主管部門和行政監管部門要分工負責，密切配合，不斷形成監管合力，提升監管水平。要積極推進再生資源行業信息工程建設，逐步實現監管信息資源共建共享。要發揮各類媒體和物業管理部門、社區居民等社會各界的監督作用，建立健全社會監督網絡，真正形成齊抓共管的良好局面，推動我市再生資源回收行業健康、規范、有序發展。
五要繼續加大政策支持力度。再生資源行業是以社會效益、環境和資源效益為主的行業，回收基礎設施建設的特點是投資周期長、資金投入大、經濟效益不理想，僅僅依靠企業自身投入難以為繼。最近國家財政部、商務部為落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》精神，設立促進服務業發展專項資金，重點支持再生資源回收體系建設。各地要認真研究，積極爭取獲得國家財政資金扶持。同時，各地要將再生資源回收體系建設作為政府工作的一個重要部分，進一步研究制訂扶持政策，對公益性質的再生資源回收建設項目給予財政支持，為再生資源回收體系建設創造良好的政策環境。
六要進一步做好宣傳引導工作。要進一步加強輿論宣傳引導，采取行之有效的宣傳形式，有針對性做好宣傳工作，引導全社會樹立節約資源、保護環境的生活方式和消費模式，進一步爭取社會各界對再生資源回收體系建設的理解和支持，努力形成有利于再生資源行業又好又快發展的社會氛圍，引導全社會共同推進再生資源回收體系建設，努力為經濟社會的可持續發展做出積極貢獻。
