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同志們：

今天,縣委、縣政府在這里召開全縣工業(yè)經(jīng)濟暨招商引資工作大會。會議的主要任務是：認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議，*市招商引資大會、民營經(jīng)濟大會等有關會議精神，總結過去五年工業(yè)經(jīng)濟工作，表彰先進，部署20*年工業(yè)經(jīng)濟、招商引資工作，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，克難攻堅，迎難而上，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階，更好地發(fā)揮加快*發(fā)展的引擎作用。

今天，縣四套班子在家的領導都參加了會議，會上，縣委、縣政府將對20*年度工業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進單位和個人進行表彰，獎勵資金總額突破1500萬元，其中縣財政出資近1100萬元，這充分說明縣委、縣政府對工業(yè)經(jīng)濟、招商引資工作的高度重視。同時，為了精簡會議，今天把工業(yè)經(jīng)濟、招商引資與兩項活動等幾項工作統(tǒng)一在會上作布置，以便使大家統(tǒng)籌考慮，整體部署。

下面，我代表縣委、縣政府講三個方面的意見，等一下，邵勝書記還要作重要講話。

一、簡要回顧過去五年我縣的工業(yè)經(jīng)濟工作

五年來，我們堅持主攻工業(yè)，實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，突出擴量增效，狠抓工業(yè)投入，大力招商引資，強化工業(yè)服務，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力緩解要素制約矛盾，工業(yè)經(jīng)濟邁上了新臺階，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強勁的動力。

1、規(guī)?？焖贁U張，結構不斷優(yōu)化。20*年全縣實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值277.57億元，比*年和*年分別增長34.8%、185.8%。工業(yè)企業(yè)上繳稅收6.37億元，比上年和*年分別增長27.1%、195%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達453家，比上年和*年分別增加131家、331家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到157.39億元，比上年和*年分別增長46.3%、360.6%，規(guī)模工業(yè)占工業(yè)總量比重從*年的34.1%提高到55.7%，實現(xiàn)利潤4.3億元，比上年和*年分別增長13.9%、561%。銷售產(chǎn)值超億元企業(yè)達到31家，比上年增加16家，是億元企業(yè)增加最多的一年，比*年增加25家，億元企業(yè)銷售產(chǎn)值達64.11億元，占工業(yè)總量的比重從*年的7.4%提高到23.1%；外貿(mào)自營出口企業(yè)128家，比上年和*年分別增加36家、99家，自營出口總額達到3.07億美元，比*年增長274%。針織、紡織、皮件服裝、箱包玩具、制筆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新型建材、機械制造、醫(yī)療器械、醫(yī)藥化工、健身器材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

2、塊狀特色明顯，區(qū)域競爭力增強。我縣的經(jīng)濟主要是由塊狀經(jīng)濟構成，針紡織服裝、箱包玩具、制筆、機械制造等塊狀特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到209億元，比上年和*年分別增長30.6%、142.2%，而且在地域分布上，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。繼分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)分別被命名為“中國制筆之鄉(xiāng)”和“中國針織名鎮(zhèn)”之后，最近我縣又被命名為“中國蜂產(chǎn)品之鄉(xiāng)”，富春江鎮(zhèn)的水工機械制造在業(yè)內(nèi)知名度不斷提高。隨著企業(yè)技改和研發(fā)力度的加大，企業(yè)的更新改造得到加快，競爭力不斷增強。“十五”期間累計完成工業(yè)技改投入53.8億元，其中20*年投入17.6億元，比上年和*年分別增長20.5%、401%，技改投入占工業(yè)投入的比重達到52.5%。名牌產(chǎn)品從無到有，到去年止創(chuàng)成4個浙江名牌、4個省著名商標，6個*名牌、9個市著名商標。

3、與標兵的差距有所縮小，對全市的貢獻有所提高。通過五年的努力，我縣與周邊一些縣市工業(yè)經(jīng)濟主要指標的差距有了縮小。20*年，我縣工業(yè)銷售產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值分別是臨安的76.7%和86.6%，而*年這兩個指標分別是他們的64.8%、49.3%，差距分別縮小了11.9、37.3個百分點，與建德相比，工業(yè)總產(chǎn)值從*年高出他們13.47億，到20*年已擴大到36.45億。20*年我縣工業(yè)的國稅收入超過臨安市4868萬元、超建德市8840萬元。特別是20*年，工業(yè)銷售產(chǎn)值增幅列*七縣（市、區(qū)）第一位，比臨安、建德分別高12.7和8.9個百分點。規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值增幅比臨安、建德分別高11.7和9個百分點。通過“十五”時期的努力，我縣規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值占*市總量的比重有所提高，從*年的2.2%提高到去年的2.9%，雖然只增長了0.7個百分點，但也是非常不容易的，大家的工業(yè)都在發(fā)展，而且*市工業(yè)的總量比較大，整個*的規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值是5300多億，我們在這個蛋糕中有所擴大，說明我們對*市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也有貢獻。

4、支撐作用增強，帶動作用明顯。工業(yè)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟的主要支柱、財政收入的主要來源、勞動就業(yè)的主要渠道。20*年，工業(yè)增加值占GDP的比重達到54.9%，工業(yè)稅收占財政總收入的62%，工業(yè)提供了全縣54%的就業(yè)崗位。從這三個數(shù)字來看，*的經(jīng)濟中工業(yè)經(jīng)濟占了半壁江山。同時，工業(yè)的發(fā)展也帶動了外來人口的增加和農(nóng)村勞動力的轉移，促進了人口集聚，從而推動了城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到去年城市化水平達到46.7%，五年來提高了16.7個百分點。工業(yè)也促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額27.16億元，比上年和*年分別增長14.3%、82.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值31.09億元，比上年和*年分別增長16.5%、99.2%；全縣民用汽車擁有量已超過1萬輛，近兩年新增車輛超過了建德、淳安兩個縣市之和；移動電話用戶我縣達23.25萬戶，比建德（總人口50.7萬）多3萬戶、比淳安（總人口45.3萬人）多10萬戶，這些都與工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展密不可分。

回顧五年來工業(yè)經(jīng)濟工作，之所以能取得這樣的成就，主要是抓了以下工作：

1、統(tǒng)一思想，加強領導。*年，我們根據(jù)*經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，審時度勢，作出了“主攻工業(yè)”的決策，確立以投入來擴量，在擴大總量中優(yōu)化結構的理念，采取強化招商引資和激活民間資金“兩條腿走路”的辦法，并出臺相應的政策。*年，縣委、縣政府又提出工業(yè)總產(chǎn)值“三年翻番”目標，并明確要以招商引資、狠抓投入為工作重點，全縣上下對工業(yè)經(jīng)濟地位和作用認識得到統(tǒng)一和提高，發(fā)展工業(yè)的熱情不斷得到激發(fā)，日益高漲，縣第十一次黨代會進一步強化了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略。在統(tǒng)一思想的基礎上，縣委、縣政府加強對工業(yè)經(jīng)濟工作的領導，營造氛圍、配強工作班子、強化工作督查、狠抓工作落實、優(yōu)化工作服務，把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，一心一意、堅持不懈，從而為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了思想基礎和組織保障。

2、招商引資，加大投入。五年來，我們堅持招商引資是“一把手工程”、“一號工程”、“生命線工程”不動搖，分解落實任務，強化目標考核，建立健全各級領導聯(lián)系招商引資項目制度，落實“一月一提醒，二月一督查，一季一通報，半年一核查，全年一考核”的工作機制，創(chuàng)新招商形式，鼓勵異地招商，開展產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、工業(yè)功能區(qū)招商，努力做到有人招商、有錢招商、有地招商、有辦法招商、有政策招商、有項目招商，全縣上下招商氛圍明顯增濃，引資渠道不斷拓寬。“十五”期間，累計引進縣外招商引資項目1568個，協(xié)議引進資金245.16億元，實際投入資金76.5億元，是“九五”期間實際投入資金的6.5倍，其中累計引進外資項目173個，合同利用外資2.73億美元，實際投入1.37億美元，分別比“九五”期間增長6.62倍和8.45倍；工業(yè)生產(chǎn)性投入累計達103.77億元，比“九五”增長5.24倍。

3、建設園區(qū)，促進集聚。*年，著手調(diào)整省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理體制和工作重點，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作重點切實放到“主攻工業(yè)”上，提出“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”的建設要求，實行“封閉運行，滾動開發(fā)”，經(jīng)過四年多的開發(fā)建設，當年的荒山和農(nóng)田變成了今天充滿活力的工業(yè)區(qū)。*年，我們又確定五個重點工業(yè)園進行重點開發(fā)建設，支持有關鎮(zhèn)建立園區(qū)開發(fā)公司和擔保機構，按照“適度負債、多元融資、滾動發(fā)展”的思路和工業(yè)項目“引得進、安得下、提得高、留得住”的要求，多方籌措建設資金，加大基礎設施投入，改善環(huán)境完善配套。從而形成了工業(yè)經(jīng)濟“一區(qū)五園”主戰(zhàn)場。*年又結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，提出了“適度超前考慮、分步有序實施”的要求，對五個重點工業(yè)功能區(qū)進行全面規(guī)劃，整合土地資源，拓展“一區(qū)五園”的用地空間，同時，通過規(guī)劃指導、政策引導，促進企業(yè)和項目向工業(yè)功能區(qū)集聚，不斷增強開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的主戰(zhàn)場、主陣地作用?！笆濉逼陂g，“一區(qū)五園”累計投入基礎設施建設資金7.54億元，開發(fā)面積20454畝，20*年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值101.75億元，占全縣總量的36.2%。

4、出臺政策，加大扶持。我們先后出臺《關于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于進一步鼓勵投資加快*經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《*縣工業(yè)重點技術改造項目獎勵實施細則》等一系列政策，促進招商引資加大投入，鼓勵企業(yè)加快技改做大做強，激發(fā)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)熱情。為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，出臺《關于加大針織和制筆扶持力度積極促進產(chǎn)業(yè)升級的實施辦法》。為扶持新合鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)，制定了“一鄉(xiāng)一策”扶持政策。為規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)，提升行業(yè)整體素質和競爭力，我們出臺關于鼓勵醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的若干意見，實行“一業(yè)一策”的扶持。為鼓勵金融單位優(yōu)化信貸投向，支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，設立金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎，也發(fā)揮了很好的作用。

5、加強考核，營造氛圍。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標責任制考核辦法，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”原則，加大對“一主一副四極”及鳳川等鎮(zhèn)的工業(yè)考核力度，鼓勵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源型工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。建立招商引資專項考核辦法，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作業(yè)績考核體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)分組競賽，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入考核獎。開展工業(yè)企業(yè)五十強競賽活動，根據(jù)入庫稅金、銷售收入、職工工資分別計算得分，每季度公布一次具體情況。我們這次評出來的五十強也好、十強也好，都是按照這三個指標來綜合打分、評選出來的。從而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、企業(yè)之間你追我趕，奮勇爭先的氛圍。

五年來，我縣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，我們要認真總結經(jīng)驗，在今后的工業(yè)經(jīng)濟工作中仍舊要牢牢堅持，并且要不斷地完善和充實。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：工業(yè)經(jīng)濟的總體水平不夠高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，增長方式比較粗放，缺乏自主創(chuàng)新能力，缺少自有品牌，企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力不夠強；招商項目中高質量、上水平、上規(guī)模的項目不夠多；部分企業(yè)主的社會責任意識不夠強，影響環(huán)境、損害職工合法權益、不自覺依法納稅、不注重安全生產(chǎn)等問題還不同程度地存在。由于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與要素制約的矛盾突出，部分干部出現(xiàn)畏難的跡象，合力興工的氛圍和招商引資的力度在一些地方有所動搖。這些問題在今后的工作中要高度重視，切實加以解決。

二、關于今后五年的目標思路和今年的工作要求

縣委十一屆七次全委會和縣十三屆人大四次會議確定了“十一五”發(fā)展的宏偉藍圖，為把“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，縣委、縣政府確定今后五年我縣工業(yè)經(jīng)濟工作的總體思路為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，以改革創(chuàng)新為動力，以和諧創(chuàng)業(yè)為途徑，堅持擴量提質增效并舉，強化招商引資，注重自主創(chuàng)新，鼓勵二次創(chuàng)業(yè)，努力打造具有*特色的“制造工業(yè)”基地，不斷增強綜合實力和區(qū)域競爭力。

根據(jù)縣委關于制定“十一五”規(guī)劃的建議和人代會審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時期，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：到2010年，工業(yè)銷售產(chǎn)值達到583億元，年均增長16%，高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到15%以上；工業(yè)生產(chǎn)性投入達到58億元，年均增長10%，其中工業(yè)技改投入達到30億元，年均增長12%；規(guī)模企業(yè)力爭達到800家，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值占全縣工業(yè)總量的80%以上，培育5億元以上企業(yè)10家，10億元以上企業(yè)3家；爭取實現(xiàn)國家級名牌“零”的突破，省級名牌產(chǎn)品達到10個、市級名牌產(chǎn)品達到20個。

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，關鍵是要開好局、起好步，因此，縣委、縣政府確定今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：工業(yè)銷售產(chǎn)值增長20％，達到333億元，其中規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值增長26％，達到195億元；工業(yè)生產(chǎn)性投入增長12％，達到37.5億元；實際利用縣外資金增長15％，達到28.8億元，其中實際利用外資達到5600萬美元；自營出口額增長15％，達到3.5億美元。

為實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下幾個方面工作：

（一）切實統(tǒng)一對“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的思想認識。

縣委十一屆七次全委會提出由“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略向“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略轉變，這個轉變既是對“工業(yè)立縣”的堅持，又是對“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的發(fā)展和完善，對此，我們要深刻理解，正確把握，形成共識。

1、實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是落實科學發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展更是硬道理，我們要堅持的發(fā)展必須是科學的發(fā)展。科學發(fā)展觀要求我們必須堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益。近年來，我縣的工業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但是“低、小、散”的局面仍未得到根本改變。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略就是要在堅持主攻工業(yè)不動搖的基礎上，更加注重工業(yè)經(jīng)濟的質量和社會效益，實現(xiàn)從“做大塊頭”向“做強體質”轉變，從數(shù)量的擴張向更加重視質量、效益的提高轉變。通過增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快轉變增長方式，實現(xiàn)從“加工經(jīng)濟”向“制造經(jīng)濟”再向“創(chuàng)造經(jīng)濟”轉變；通過促進企業(yè)集約、節(jié)約發(fā)展，減少資源消耗，減少對環(huán)境的影響，避免對環(huán)境的破壞，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2、實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是推進富民強縣的現(xiàn)實需要。富民強縣是我們發(fā)展的根本目的。實現(xiàn)富民強縣，對工業(yè)企業(yè)而言，就是要擴大利潤空間、提高盈利水平，只有這樣，才能夠增強企業(yè)的積累，才能夠增加職工收入，增加縣級財政收入，達到“企業(yè)發(fā)財、地方發(fā)展”。當前，我縣的工業(yè)總體上處在“高投入、低產(chǎn)出”的狀況。我們不否認我們的制筆塊狀經(jīng)濟，但制筆業(yè)，主要還是靠量的增長，產(chǎn)品附加值低，稅收貢獻?。会樋棙I(yè)，也主要是貼牌生產(chǎn)，賺了點加工費，絕大部分的利潤被品牌持有人和銷售商拿走了；石材加工等資源型工業(yè)，資源的稀缺價值沒有得到充分體現(xiàn)，稅收的貢獻還不高，且環(huán)境影響大。群眾中有一個形象的說法“玩具廠的一個集裝箱抵不上醫(yī)療器械廠的幾個密碼箱”，意思就是一個集裝箱的玩具、箱包也不過賣了十來萬元錢，企業(yè)利潤可能只有幾千塊、萬把塊，而醫(yī)療器械廠的人手中拎兩個密碼箱，裝幾套醫(yī)療器械，就可以賣幾十萬元錢，利潤就是十多萬。因此，我們的工業(yè)經(jīng)濟要進一步發(fā)展，提高工業(yè)對富民強縣的貢獻率，出路只能是在“強”字上的文章，引導企業(yè)調(diào)整結構轉變增長方式，提高產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)效益的同時，增加職工收入，增加稅收貢獻，為社會創(chuàng)造財富。

3、實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。目前，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨兩大制約，一是要素制約。存在缺地、缺電、缺資金、缺勞動力的問題。據(jù)有關部門調(diào)查，今年我縣用工缺口在2.2萬名左右，而且主要集中在針織、服裝、箱包、制筆等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中針織工、縫紉工占64%，女性占需求總量的75%；全縣有貸款需求的工業(yè)項目84項，需新增貸款6.14億元；用電緊缺的狀況雖有所緩解，但高溫季節(jié)時段性的拉閘限電仍不可避免；用地指標與用地規(guī)劃的矛盾很突出。二是環(huán)境承載壓力的制約。生態(tài)優(yōu)勢是我縣最大的優(yōu)勢，是*的“命根子”，是打造“山水福地，人居佳境，旅游勝地”的基礎，也是區(qū)域競爭力和潛在發(fā)展能力的重要支撐，保護和張揚生態(tài)優(yōu)勢對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。因此，立足*實際，只有大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走資金、技術密集型發(fā)展之路，提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟效益，才能緩解甚至擺脫用地、用工、融資、用電等要素制約，才能減小環(huán)境承載壓力，為后人生存和發(fā)展留有更大的空間、更好的環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學規(guī)劃，加快工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場建設。

發(fā)展工業(yè)不能沒有土地，發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場就在工業(yè)功能區(qū)。要高度重視“一區(qū)五園”的規(guī)劃和建設，加快空間拓展和基礎設施配套，充分發(fā)揮其招商引資和工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場、主陣地作用。

一是要因地制宜，完善“一區(qū)五園”規(guī)劃。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)通過國家發(fā)改委的審核，下一步要按照批準的四至范圍，認真做好園區(qū)規(guī)劃，提高檔次，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮示范帶動和領跑作用。五個工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）要在城鎮(zhèn)建設總規(guī)指導下，結合土地利用總規(guī)修編，抓緊修編工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，留足發(fā)展空間，并細化控規(guī)和詳規(guī)。江南鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)要抓緊規(guī)劃好啟動區(qū)塊。國土部門要根據(jù)省政府的文件精神，抓緊做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，要把它當作重中之重的工作來做，確實保障全縣經(jīng)濟發(fā)展所需要的用地空間。要按照集聚發(fā)展的要求，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，鼓勵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源型工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

二是要集中資金，搞好基礎設施建設。只有功能區(qū)基礎設施建設到位了，招商引資才有吸引力。已經(jīng)有一定開發(fā)基礎的工業(yè)功能區(qū)，所在鎮(zhèn)（街道）要寧可少上幾個其他工程項目，也要集中資金搞好基礎設施建設，為新項目落戶拓展空間。尤其是江南、瑤琳工業(yè)功能區(qū)，目前基礎設施建設還不配套，要把有限的資金用于園區(qū)的基礎設施建設，只有把工業(yè)經(jīng)濟搞上去了，第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設才會繁榮起來。特別是江南鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，前期已經(jīng)明確了管理體制調(diào)整的意見，把規(guī)劃、開發(fā)、建設、招商、管理等工作全部劃歸江南鎮(zhèn)，責權利相統(tǒng)一，也明確了扶持政策。希望江南鎮(zhèn)把握機遇，盡快統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，分解落實工作任務，根據(jù)已經(jīng)確定的規(guī)劃，抓緊啟動實施。

三是要落實措施，優(yōu)用、快用、活用、嚴用土地?？h政府最近出臺了關于優(yōu)用快用活用嚴用工業(yè)用地切實提高土地集約利用率的意見，各地各部門要認真貫徹實施，并要繼續(xù)按照“六個一批”的要求深化工業(yè)用地清理，提高存量土地的利用率。要引導社會業(yè)主投資建設多層標準廠房，為小企業(yè)落戶、項目孵化提供平臺，縣里已經(jīng)明確了扶持政策，各地要用好政策，這也是培植一批成長型企業(yè)，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（三）加快自主創(chuàng)新步伐，促進增長方式轉變。

要堅定不移地把創(chuàng)新和科技進步作為經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式、提高企業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)。

1、加快創(chuàng)新體系建設。要注重企業(yè)主體、市場導向、政府支持、產(chǎn)學研相結合。首先要突出企業(yè)這個主體。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是投入主體、利益主體和風險承擔主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力事關企業(yè)的生存能力、盈利能力和發(fā)展能力。因此，必須確立企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的地位，把自主創(chuàng)新的工作重點落實到企業(yè)上去。這方面我們做得很不夠。20*年我縣企業(yè)技術研發(fā)支出占銷售收入的0.576%，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為8.76億元，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率占3.16%。由于投入不足，制約了企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新能力的提高。我縣現(xiàn)有的7000多家工業(yè)企業(yè)中，只有34個企業(yè)研發(fā)中心，市級以上的只有12個。我們要加大力度，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，扶持行業(yè)性、區(qū)域性研發(fā)中心建設，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入。其次要抓住人才這個關鍵。一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養(yǎng)、積極引進人才，推進生產(chǎn)技術、產(chǎn)品設計、經(jīng)營管理等全方位創(chuàng)新；要切實落實好尊重知識、尊重人才，努力形成鼓勵敢為人先、敢冒風險、敢于創(chuàng)新和寬容失敗“三敢一寬”的創(chuàng)新精神，為各類人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造更好的條件。再次要營造良好的環(huán)境。要研究制定鼓勵創(chuàng)新的有關政策，從服務上、信貸上、財稅上予以重點支持，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，增強企業(yè)創(chuàng)新后勁，縣經(jīng)貿(mào)局要抓緊研究，提出意見。同時要培養(yǎng)全社會創(chuàng)新精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，調(diào)動創(chuàng)新積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。要重點抓好“一區(qū)五園”的自主創(chuàng)新，努力使之發(fā)揮創(chuàng)新的示范作用。

2、著力推進企業(yè)技術改造。技術改造是企業(yè)永恒的主題，是轉變經(jīng)濟增長方式、增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段。企業(yè)生存的希望在于不斷技改，不技改遲早要消亡。對這個問題我們不少企業(yè)認識不足、危機意識不強。比如說，去年縣政府專門出臺對針織和制筆業(yè)的技改扶持政策，但是響應的企業(yè)很少，1000萬元的扶持資金只用掉了173.5萬元。隨著要素成本的提高，我們的不少企業(yè)特別是我們傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟已經(jīng)進入了“薄利時代”。塊狀經(jīng)濟最大的優(yōu)勢是低成本優(yōu)勢，這也造成企業(yè)往往不太重視靠自主創(chuàng)新和技術改造去贏得競爭優(yōu)勢，更多的是盯牢成本與價格之間的競爭，導致優(yōu)勢不斷變?nèi)?，利潤下降，不少企業(yè)出現(xiàn)生存危機。更要命的是同類企業(yè)集聚在一起，一旦有新產(chǎn)品出來，仿冒變得十分容易，塊狀經(jīng)濟最終成為自主創(chuàng)新的“殺手”，出現(xiàn)“不創(chuàng)新慢死、一創(chuàng)新找死”的怪事。對此，除了加大知識產(chǎn)權保護的力度外，只能通過加大技改投入，大力提高裝備水平，才能消除簡單模仿，才能消化要素成本的提高，增強產(chǎn)品競爭力和企業(yè)生命力。

3、積極打造自有品牌。品牌是一種替代性戰(zhàn)略資源。在產(chǎn)業(yè)鏈中，利潤主要流向兩頭：生產(chǎn)領域流向研發(fā)，銷售領域流向品牌。所謂“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品、末流企業(yè)出賣勞動力”，最賺錢的也就是制定標準、有知名品牌的企業(yè)。我們在座的企業(yè)家最有感觸，為他人貼牌生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量都達到國際或國內(nèi)先進水平，但是我們賺取的只是一些勞務費，客戶拿到我們的產(chǎn)品后，只要貼上他們的商標，有些甚至是我們?yōu)樗麄冑N好商標，身價就上漲幾倍甚至十幾倍、幾十倍。而且，品牌對于一個地方來說，也標志著制造業(yè)的水平，品牌云集就是實力的象征。對企業(yè)來說，品牌代表形象，能夠展示企業(yè)的信譽和實力，也能夠獲取更多的利潤。我們要高度重視品牌建設，從貼牌向創(chuàng)牌轉變。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌，打造品牌。加大對現(xiàn)有品牌的宣傳力度，適當“包裝”，特別是對已經(jīng)成為省、市級名牌的，要加大培育力度，提高品牌知名度。

4、鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要通過經(jīng)濟、法律、教育、行政等多種手段，促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)縣建設。要抓緊制定發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策，啟動實施“1234”工程（確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、2個工業(yè)功能區(qū)、3家規(guī)模企業(yè)為我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點單位，確定40家企業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范企業(yè)）。要推進節(jié)約降耗。以提高資源利用效率為目標,減少自然資源的消耗，最大程度實現(xiàn)廢棄物資源化和再生資源回收利用，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝，重點推動節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作。要推行清潔生產(chǎn)。按照“節(jié)能、降耗、減污、增效”原則，在重污染行業(yè)、水源保護區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)中推行強制清潔生產(chǎn)，有效削減污染物排放總量。

（四）提高招商引資水平，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

抓好招商引資是我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，今后仍必須牢牢堅持，堅持做到開明不“精明”、開放不降格。尤其是在要素供給緊張的形勢下，更要做好借力借腦發(fā)展自己的文章。

1、充分發(fā)揮政府的主導力和企業(yè)的主體力作用。要堅持招商引資“一把手工程”不動搖。在*市招商引資大會上，王國平書記講了，要繼續(xù)把招商引資作為“一把手”工程，堅持招商引資第一要務、一把手親自抓負總責、“一票否決”。我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是這個要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的主要領導要把招商引資工作擺在重中之重的位置，用更多的時間、精力，親自招商，真正做到始終把招商引資工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，親自洽談重點項目，親自協(xié)調(diào)項目引進中遇到的問題和困難，發(fā)揮示范帶頭作用，營造良好的招商引資氛圍。要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。我們的企業(yè)都是民營企業(yè)，以民引外、二次創(chuàng)業(yè)是企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的殺手锏，也是招商引資的殺手锏，企業(yè)主要解放思想，舍得拿出股權引進資金、技術、人才、管理經(jīng)驗，企業(yè)要怕的是失去市場、被市場淘汰，而不是怕失去股權。三是鼓勵有條件的企業(yè)上市。企業(yè)上市是更高層次上的招商引資。目前，有樺桐家私、富力紡織在做上市的準備工作，這對我縣是一個突破。縣里下一步要研究政策，對我縣企業(yè)上市給予獎勵，加大扶持力度。

2、開展“敲門招商”，拓展招商領域。現(xiàn)在外地到*招商的很多，到我們*來找老板談的也比較多，但是暗中到*來考察的老板也有，我們要及時捕捉信息，主動對接，主動出擊，廣泛開展“敲門招商”。要建立一支高素質的招商隊伍。通過抽調(diào)、選拔、雇傭等形式，組成一支懂業(yè)務、懂法律，能吃苦耐勞的招商隊伍。要強化培訓，不斷提高招商人員素質，最近縣外經(jīng)局和縣委黨校聯(lián)合舉辦了一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商人員培訓班，這種方式值得肯定?！耙粎^(qū)五園”在這方面要挑起大梁，真正把素質最好、能力最強的干部安排到招商崗位上去，并給予最好的待遇。要整合資源?？h政府在上海設有產(chǎn)品展示展銷中心，一些企業(yè)也在部分城市設有辦事處、銷售中心，還有很多的*人在各大城市經(jīng)商、辦企業(yè)、從事快遞業(yè)務，這些都是我們的情報員和招商員，外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要研究怎樣整合這些資源，發(fā)揮他們的作用，及時了解所在地投資信息，經(jīng)常開展“敲門招商”。要拓展招商領域。今年市政府下達給我縣的招商引資任務是，國內(nèi)招商協(xié)議資金20.9億元，實際到位7.5億元；協(xié)議利用外資1.2億美元，實際利用外資5600萬美元，目標是很艱巨的。我們要在著力抓好工業(yè)招商的同時，包裝好“十一五”時期的“十大工程”，推出工業(yè)、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施項目的招商，特別是要做好濱江區(qū)塊城中村改造、新區(qū)綜合（農(nóng)貿(mào)）市場、*綜合碼頭等大項目的招商。

3、從以政策招商向更加重視環(huán)境招商轉變。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，各地在招商引資方面的優(yōu)惠政策基本差不多，在政策門檻相近的情況下，決定招商成敗是環(huán)境的好壞，而且，越是有實力的投資者，越加看重環(huán)境的因素。華為的老總任正非在華為*研發(fā)中心項目簽約儀式上講了一番肺腑之言，他說：“我到*來投資，絕不是感情用事，絕對不是因為和*的領導關系好，關鍵是*的投資環(huán)境好”。因此，我們招商既要講政策，更要講環(huán)境。從政策上講，我們要開明，算大帳。對投資密度高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、技術含量高、社會貢獻大的好項目、大項目，我們要削平門檻，人家能給的政策我們照樣全給。從環(huán)境上講，一方面要宣傳*的環(huán)境，把*良好的環(huán)境展示出來，另一方面要始終不懈地抓好環(huán)境建設，保護好生態(tài)環(huán)境，建設好硬件環(huán)境，改善生活環(huán)境，營造親商、安商、富商的社會環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢緩解要素制約，降低商務成本，吸引一流的人才、一流的企業(yè)。

（五）重視文化建設，促進和諧創(chuàng)業(yè)。

和諧創(chuàng)業(yè)是構建和諧社會的重要內(nèi)容，也是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要途徑。企業(yè)是和諧創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，企業(yè)家是企業(yè)的核心，在推進和諧創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮重要作用。企業(yè)家要以和諧的心態(tài)去創(chuàng)業(yè)，特別要重視處理好創(chuàng)業(yè)與文化、與創(chuàng)新、與社會、與員工之間的關系。

1、創(chuàng)業(yè)與文化的關系。企業(yè)文化的養(yǎng)成是一股強大的精神力量，優(yōu)秀的企業(yè)文化有利于企業(yè)凝聚力的形成、品牌價值的提高、無形資產(chǎn)的積累。可以說，優(yōu)秀的企業(yè)文化是打造百年企業(yè)的生命內(nèi)核?！敦敻弧冯s志評論，世界500強企業(yè)勝出于其他公司的根本原因，就在于這些公司善于給他們的企業(yè)文化注入活力，憑借著企業(yè)文化的力量，實現(xiàn)了企業(yè)百年不衰。我們都說未來的競爭主要體現(xiàn)為人的競爭，而人的競爭其實就是文化的競爭，要成為一流的企業(yè)，必須建設強有力的企業(yè)文化。建設企業(yè)文化，最重要的是培養(yǎng)共同愿景，這是形成團隊精神的重要因素。也就是說企業(yè)家與員工之間、企業(yè)內(nèi)部部門之間、員工之間都有一個明確的、共同的目標和愿望，并且自覺地朝著這個目標而努力。對此，我們的企業(yè)家要高度重視，努力探索，不斷創(chuàng)新，注重積累，以逐步養(yǎng)成具有自已特色的企業(yè)文化。同時還要培養(yǎng)企業(yè)共同的價值觀念和行為準則。

2、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新為創(chuàng)業(yè)提供動力源泉，創(chuàng)業(yè)為創(chuàng)新提供物質支撐。創(chuàng)業(yè)過程中難免會遇到“高原缺氧”、“高原反應”以及“千萬元”現(xiàn)象，如果我們貪圖安逸、不思進取，就會被市場所淘汰，如果能創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，就能克服“高原反應”，開創(chuàng)一片新天地。所以，我們的企業(yè)家要破除小富即安、小富即滿、不思進取的小家意識的束縛，樹立干就要干一流、爭就爭第一的新風尚。以干大事、成大業(yè)的氣魄，永不滿足、永不懈怠，推進二次創(chuàng)業(yè)。

3、創(chuàng)業(yè)與社會的關系。企業(yè)不僅要追求利潤最大化，而且要盡到社會責任。企業(yè)是自己的，也是社會的，不僅是個人的事業(yè)，也是社會的光彩。要處理好創(chuàng)業(yè)與社會的關系，必須做到這幾點：一是依法納稅。今天表彰千萬元納稅大戶，就是一種對企業(yè)社會貢獻的肯定，今年是第一次搞，今后要年年搞這個獎勵。這方面一些企業(yè)依法納稅的意識確確實實還不夠強，其中也包括少數(shù)知名的企業(yè)。二是安全生產(chǎn)。重不重視安全生產(chǎn)，體現(xiàn)的是企業(yè)家有沒有公德心?，F(xiàn)在一些企業(yè)為了賺錢，置職工的生命安全于不顧，不重視員工培訓，造成事故，既影響了企業(yè)自己的效益，更給職工及其家庭帶來了痛苦，這不是我們發(fā)展的目標，企業(yè)發(fā)展要以人為本。三是環(huán)保意識。創(chuàng)業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價，要通過教育引導，建立“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”、“保護環(huán)境者得益、損害環(huán)境者受罰”的機制，促進企業(yè)家的環(huán)保意識養(yǎng)成。

4、創(chuàng)業(yè)與員工的關系。職工是企業(yè)主的衣食父母，企業(yè)的利潤是靠職工創(chuàng)造的。所以企業(yè)家要關愛職工，這樣員工才會關心企業(yè)。尊重勞動，首先要維護職工創(chuàng)造的價值，要維護職工的合法權益，這是最基本的要求。企業(yè)主不能克扣職工的工資，不能讓職工在環(huán)境很差的地方勞動，職工的利益要靠企業(yè)家去維護，企業(yè)家的利益主要靠黨委、政府去維護。但是現(xiàn)在還有企業(yè)經(jīng)營者做不到，去年縣勞動部門受理的侵害職工合法權益投訴430件，其中拖欠工資的占60%以上，在這個方面，要逐步改進。在此基礎上，要盡力改善職工生活工作環(huán)境，使他們能夠以飽滿的精神投入到工作中，增強凝聚力?，F(xiàn)在，有不少外地人才引進來了卻留不住，一個因素就是他們的生活生產(chǎn)環(huán)境不夠好。

（六）提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是政府的責任，也是政府轉變職能、提供公共服務的必然要求，“政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”，這是政府要努力的方向。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面，我們要堅持抓大不放小，既要扶優(yōu)扶強，培養(yǎng)頂天立地的龍頭企業(yè)，又要扶持培育成長型的企業(yè)。*市民營經(jīng)濟大會上，王國平書記講了，民營經(jīng)濟是草根經(jīng)濟，是百姓經(jīng)濟，一有雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛。要做好服務，就是要建好以下幾個平臺。

1、建好服務平臺。政府部門要把為企業(yè)服務放在重要位置，只能強化，不能削弱。要進一步轉變部門職能，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)；繼續(xù)推進審批事項進行政審批服務中心工作，著力營造“好辦事、辦好事”的氛圍；鼓勵發(fā)展為企業(yè)服務的中介、物流、信息及其他第三產(chǎn)業(yè)，為投資者創(chuàng)造良好的商務環(huán)境。

2、搭建創(chuàng)新平臺。要推進科技企業(yè)孵化器建設，給予政策和資金支持，為科技成果轉化提供試驗田，吸引科技人員來桐創(chuàng)業(yè)。要深化專利試點縣工作，加大知識產(chǎn)權保護力度,提高企業(yè)和個人運用、保護知識產(chǎn)權的能力。要推進產(chǎn)學研合作，用好現(xiàn)有載體，創(chuàng)新合作形式，為企業(yè)與大專院校、科研院所合作牽線搭橋。要加強科技信息提供，及時為企業(yè)提供科技扶持政策、最新科技動態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)情況等信息。

3、拓展融資平臺。發(fā)揮貸款擔保組織的作用，縣企業(yè)貸款擔保促進會經(jīng)過整合，擔保能力得到提高，要帶頭發(fā)揮好作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的貸款擔保機構和工業(yè)功能區(qū)貸款擔保有限公司要積極挖潛擴容，為企業(yè)融資提供幫助。要調(diào)整完善金融貢獻獎考核辦法，引導金融機構加大對工業(yè)功能區(qū)建設和成長型企業(yè)的貸款支持。要積極引進金融機構到*落戶，拓寬融資渠道，深化銀政、銀企合作，加強企業(yè)與銀行之間的溝通，暢通信息傳遞，金融單位要主動提供服務，推介金融產(chǎn)品，為企業(yè)融資和參與國際貿(mào)易提供參考。

4、營造發(fā)展環(huán)境。要切實貫徹落實好發(fā)展非公經(jīng)濟的36條政策，營造公平競爭、誠實守信的信用環(huán)境。要切實維護和保護企業(yè)家的合法權益，使企業(yè)家經(jīng)濟上有實惠、政治上有地位、社會上有名譽、法律上有保障。要大力培育創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)業(yè)者多上報紙，讓企業(yè)家多出鏡頭，讓納稅人多受尊重，讓全社會為他們喝彩，為他們搖旗吶喊，為他們鳴鑼開道。

三、以“兩個年”活動為抓手，確保今年目標任務完成

在前幾年開展“工業(yè)服務月”活動的基礎上，去年，我們開展了工業(yè)服務年和項目推進服務月活動，豐富活動形式，充實服務內(nèi)容，拓展服務范圍，取得了較好的效果。今年，縣委、縣政府決定在總結完善過去經(jīng)驗的基礎上，把工業(yè)服務和項目推進工作作為兩項常年性的工作來抓，建立長效機制，盡最大努力幫助解決企業(yè)發(fā)展、項目實施過程中遇到的困難和矛盾。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想，把“兩個年”活動作為落實工業(yè)經(jīng)濟任務的重要抓手，對工作舉措深化、細化、經(jīng)常化，以確保完成各項目標的落實。

(一)統(tǒng)一思想，充分認識開展“兩個年”活動的現(xiàn)實意義。

1、開展“兩個年”活動是開好局、起好步的需要。實踐證明，抓經(jīng)濟重點要抓好工業(yè)，抓工作重點要抓項目。加大工業(yè)投入、保障企業(yè)生產(chǎn)，加快推進“十一五”十大工程項目實施，不僅是開展“兩個年”活動的出發(fā)點、落腳點，也是確保“十一五”開局之年各項目標任務順利實現(xiàn)的需要。

2、開展“兩個年”活動是轉變政府職能的需要。市場經(jīng)濟體制下，政府主要承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。開展“兩個年”活動，通過加強政府為市場主體的服務來促進企業(yè)發(fā)展、項目建設，體現(xiàn)了“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，體現(xiàn)了政府職能轉變的要求，有利于加快建設服務型、效能型政府。我們要通過實施“兩個年”活動，不斷總結經(jīng)驗，推進政府服務制度化、規(guī)范化，更好地履行公共服務職能。

3、開展“兩個年”活動是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的需要?？h委、縣政府把工業(yè)強縣作為“十一五”*經(jīng)濟社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，提出要加快推動工業(yè)從“加工經(jīng)濟”向“制造經(jīng)濟”再向“創(chuàng)造經(jīng)濟”轉變，實現(xiàn)從“做大塊頭”向“做強體質”轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。實現(xiàn)這三個轉變，主體是企業(yè)，前提是投入，載體是項目，關鍵在于構建政府的引導力、市場基礎力和企業(yè)主體力“三力合一”的工作機制，通過加強政府的引導力，有利于更好地發(fā)揮市場基礎力和企業(yè)主體力的作用。

4、開展“兩個年”活動是實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的需要。縣委、縣政府提出“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，這是“四大戰(zhàn)略”中的核心戰(zhàn)略，環(huán)境立縣不僅要建設良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的硬環(huán)境，更要重視服務軟環(huán)境。目前，投資者和企業(yè)隊政府服務不滿意的地方還有不少，而且企業(yè)發(fā)展中還會不斷遇到新的問題和困難，其中相當一部分是靠企業(yè)自身很難解決的，這些問題都需要政府部門為他們搞好服務、排憂解難。比如規(guī)劃、土地、供電、市場秩序、勞動力組織等，都需要政府的參與，才能加大解決的力度。

（二）明確任務，突出重點

推進成熟項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)是“兩個年”活動的主要目標和重點內(nèi)容。

1、圍繞成熟項目早開工，做好報批服務工作。對已經(jīng)簽約的項目，發(fā)改、國土、建設等部門要積極做好項目把關工作，通過把關后，要加快項目用地報批、圖紙設計審批等開工前期各項審批。對重點項目，行政審批服務中心要開通綠色通道，實施并聯(lián)審批，特事特辦、急事急辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要幫助企業(yè)做好開工準備工作，對涉及土地征用和拆遷問題的，要做好群眾工作，及時交地。

2、圍繞開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)，做好“無障礙施工”服務。

對已開工的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”原則，認真做好施工環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境的保障工作。對出現(xiàn)阻礙施工、強買強賣、強攬工程等影響項目建設的行為，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要及時處理，情節(jié)嚴重的，公安機關要及時介入，嚴厲打擊。對向投資者敲詐勒索、干擾投資者生產(chǎn)生活的違法犯罪分子要從嚴從快處理。基本建設完工后，相關部門要組織開展竣工驗收服務，加快房產(chǎn)證、土地證、生產(chǎn)許可證等各類證照辦理。項目投產(chǎn)后，有關部門要及時做好勞動力的服務、供電服務、融資服務，為企業(yè)的投產(chǎn)創(chuàng)造條件，確保項目早日投產(chǎn)見效。

3、圍繞保障企業(yè)正常生產(chǎn)，做好要素服務工作。

要組織好銀企合作懇談會、金融產(chǎn)品推介會等活動，促進企業(yè)和金融部門雙向溝通，搭建小企業(yè)融資信息平臺，加強企業(yè)信用體系建設，改善金融生態(tài)環(huán)境，緩解融資難。要充分發(fā)揮勞務輸入基地作用，緊密勞務協(xié)作關系，建立相對穩(wěn)定的用工來源，盡最大可能滿足企業(yè)用工需求，并為企業(yè)提供員工勞動技能培訓、技術工人崗位培訓等提供有效服務。要做好有序用電工作，進一步完善用電方案，科學調(diào)度，減少停電對企業(yè)的影響。

（三）加強領導，著力推進。

1、健全組織。為切實加強對“兩個年”活動的領導，縣委、縣政府決定成立工業(yè)服務年、項目推進年領導小組，由縣領導掛帥，在經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局設立綜合辦公室，在監(jiān)察局設立效能監(jiān)察辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立由主要領導牽頭的專門組織，明確分管領導，落實具體工作人員，排出“兩個年”活動的具體方案。

2、明確步驟?！皟蓚€年”活動共分三個階段：1—3月為準備階段，主要做好宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作?；顒宇I導小組綜合辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要根據(jù)調(diào)查摸底的情況，排出今年首批要服務的重點項目和服務內(nèi)容、完成時限，明確聯(lián)系的縣領導，并將服務內(nèi)容分解落實到具體的責任單位、責任人。4－11月為組織實施階段。為切實提高“兩個年”活動的實效性，對工業(yè)服務年活動進一步明確每個月的服務重點：4月份為人才引進月、5月份為項目開工及建設進度督查月、6月份為安全生產(chǎn)服務月、7月份和8月份都為有序用電服務月、8月份還是外來投資服務月、9月份為“百日奮戰(zhàn)”服務月、10月份為項目投產(chǎn)推進月和緩解要素服務月、11月份為項目推進活動督查回頭看、12月份為總結提高階段。

3、加強督查。要按照“年初建帳、年中查帳、年底交帳”的要求，加強“兩個年”活動開展情況的監(jiān)督檢查。進一步完善領導掛鉤聯(lián)系、協(xié)調(diào)推進兩項制度，聯(lián)系企業(yè)和項目的縣領導要經(jīng)常抽出時間，了解項目推進和服務工作，并親自協(xié)調(diào)解決問題，督促協(xié)調(diào)事項的落實。領導小組辦公室每半個月了解一次項目推進和服務進展情況，并聯(lián)合效能監(jiān)察辦進行通報，對沒有按計劃落實服務事項，效能監(jiān)察辦要查明原因，對屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和部門工作不到位的，要視情追究責任?？h政府常務會議每月一次專題研究項目推進工作，協(xié)調(diào)解決問題、督查進展情況。綜合辦要研究提出工業(yè)服務年、項目推進年活動考核具體辦法，經(jīng)縣委、縣政府研究后，納入機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核。

4、深化服務。兩項活動將貫穿全年，各地各部門要克服厭煩情緒，做到善始善終，避免出現(xiàn)虎頭蛇尾、“前熱中溫后冷”的現(xiàn)象。根據(jù)項目推進和服務進展情況，對完成推進、已經(jīng)投入生產(chǎn)的項目，要及時了解后續(xù)服務內(nèi)容；對已經(jīng)解決了困難和問題的項目要繼續(xù)予以關注，出現(xiàn)問題和困難時要及時充實到服務項目中；要建立為工業(yè)企業(yè)服務和項目推進工作長效機制，真正做到“落戶一家服務一家，服務一家解決一家，解決一家退出一家，退出一家跟蹤一家”。

同志們，今年的工業(yè)經(jīng)濟目標已經(jīng)明確，擺在我們面前的任務非常艱巨，充滿挑戰(zhàn)。我相信，只要全縣上下齊心協(xié)力，團結一致，迎難而上，真抓實干，就一定能夠圓滿完成各項目標任務，取得新的成績，為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定扎實基礎。