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同志們：

這次工業服務月活動動員會是上午召開的全縣農村工作會議的深化。因為統籌城鄉發展需要突出工業立縣戰略，通過發展工業來解決農村富余勞動力的就業問題，促進農業的規模經營，增加農民收入，加快城鎮化步伐，推進城鄉一體化。因此，抓好工業本身就是農村工作的一個重要內容。

開展工業服務月活動是扎實推進工業立縣戰略的一項重要舉措，剛才濮明升副縣長就開展工業服務月活動進行了部署，對此我表示贊同。下面我就開展好這次活動再強調三點意見：

一、要高度重視

今年的工業服務月活動與往年相比有兩個明顯的特點：一是活動重點突出，任務繁重。縣委、縣政府提出今年是我縣工業項目落實年、建設年、見效年，所以今年工業服務月活動的重點內容就是推進項目的落實、項目的建設，使項目能夠及早見效。由于前幾年我們招商引資的力度比較大，特別是去年，引進的項目較多，這些項目都需要抓緊推進，因此任務相當繁重。二是活動時間提前，期限延長。以往工業服務月活動都放在6月份，時間也只有一個月，今年之所以將時間提前，是想通過提早抓，使項目能夠早落實、早建設、早見效。而延長時間，則是因為今年的服務任務重，時間短難以切實解決問題，難以取得真正的效果。

能否開展好今年的工業服務月活動，關系到我縣投資環境的改善、招商引資工作的推進、工業經濟的發展、“三農”問題的解決和城鄉統籌發展。所以我重點要講一下思想認識方面的問題。第一，要以服務月活動，強勢推進項目的落實。去年是桐廬招商引資形勢最好的一年，但招商好并不完全等同于發展快，要把招商的成果轉化為實實在在發展的結果，必須加快項目的落實，著力提高“三個率”，即意向項目的簽約率、簽約項目的開工率、開工項目的竣工率。從當前來看最關鍵的就是項目的開工率。要通過提高這“三個率”，為我縣到20*年實現工業經濟總量500個億奠定扎實的物質基礎。第二，要以服務月活動來增強政企雙方克服要素制約瓶頸的信心。要素瓶頸的制約確實給投資者加快項目建設和企業的生產經營帶來了困難。比如土地問題，現在工業用地供應相當緊張，不是土地等企業，而是企業等土地。我們剛開始搞開發區建設的時候，進開發區的企業很少，是土地等企業。現在剛好相反，想來投資的項目很多，已經到了對一些項目不敢談、不敢接的地步，因為就算談成，我們也無法提供足夠的土地。現在國家正在用最嚴格的制度來管理土地，去年以來多次開展土地利用情況專項清理整頓，先是整頓開發區，現在是清理核查標準農田，接下去還要對基本農田保護區發展常年性經濟作物進行清查。以前我們引進項目需要用地，只要老百姓這里的關系處理好，可以邊報批邊動工，現在是絕對不行了。再比如電力問題，這也是全省性的要素制約瓶頸，影響了一些項目的引進。現在一些能耗大的項目我們不敢談，因為電力部門無法保障項目的供電。企業的正常生產也受到用電限制的影響。此外還有“三通一平”等項目的施工硬件條件滯后、社會治安等軟件環境不夠好等問題。這些問題在當前的招商引資當中會經常碰到，一些投資者再三向我們反映“三通一平”的問題，說明這方面我們確實做得不夠好。如果我們不借這次服務月活動搞好優質服務、誠信服務，那么投資者就會感覺到灰心、失望，失去信心。如果投資者失去信心，就會影響桐廬經濟的發展，最終會使老百姓對我們黨委、政府失去信心。所以說開展好工業服務月活動，切切實實解決企業發展中遇到的困難，能增強政企雙方的信心。第三，要以服務月活動來增強搶抓機遇意識。可以說全省各地招商引資的條件都差不多，都面臨土地凍結的現實困難。全省建設用地的解凍，要等到我省土地利用情況清理整頓通過國家的驗收，如果通不過，凍結的時間還要延續。因此，招商引資正面臨著“無地招商”的困境，一些鄉鎮對此已經深有體會。怎么辦？不能坐以待斃，不能等土地解凍后再去做招商引資工作。我們要把招商引資的范圍擴大一些，把服務工作做得更實一些，更好一些，步步為營，扎實推進招商引資。如果我們丟掉了服務這一環，就有可能招一個，跑一個。服務工作做好了，就可能在土地緊張時也有所作為，避免失去發展的機遇，在土地解凍后出現新一輪招商引資高潮的時候，我們的新老服務問題不至于堆積如山，而影響新項目的引進，影響我們的投資環境。因此，在各地用地形勢都比較緊的情況下，抓緊做好服務工作，使我們在解凍之后具備招商引資的先發優勢，是搶抓發展機遇的重要舉措，是推進招商引資工作的重要一環。第四，以服務月活動來提升投資環境。現在的經濟是“候鳥經濟”，經濟的競爭就是環境的競爭。既包括了客觀存在的交通、區位等硬件環境，也包括服務等軟件環境，而且服務無止境。一個地方服務好，政府重視服務工作，親商、安商、富商意識強，投資者來投資的可能性就大，這方面我們都有親身體會。我們就是要通過開展服務月活動，廣泛交朋友，營造親商氛圍；著力解難事，營造安商氛圍；促進早見效，營造富商氛圍。通過營造這樣一種氛圍，進一步改善桐廬的投資環境，也使一些外來投資者成為我們的義務宣傳員和義務招商員，不斷打響桐廬“優質服務”這張金名片。

二、要突出重點

兩個月的時間不可能解決全年的問題，更不可能解決所有的問題，因此要認真分析梳理當前在工業經濟發展中存在的突出問題，重點解決、重點突破，以此來推動面上的工業經濟工作。

當前我們在工業經濟發展過程中比較突出的主要問題，一是施工現場的“三通一平”問題。這個問題在經濟開發區和五個重點工業功能區尤其突出，企業進場施工受到缺水、缺電、道路不平、土地沒有平整好等問題的影響，影響了投資項目建設的進度。二是土地供應問題。一方面是大環境的影響，一些我們已經作出的供地承諾，由于受土地凍結影響未能批下來，使項目暫不能動工建設。另一方面是我們內部的原因，一些已經供給企業的土地，由于對農民的政策還沒處理好，影響了項目建設。三是電力保障問題。包括施工用電、生產用電、合理供電等方面的問題。四是融資問題。宏觀政策決定了今年金融部門的信貸資金要比去年緊張，再加上桐廬經濟發展速度在加快，引進的大項目、好項目在大幅度地提高，對資金的需求量肯定要增加，融資的困難也會進一步加大。五是施工現場的治安問題。這個問題現在越來越突出，一些項目受到少數人的阻撓、干擾，影響了建設的進度，這當中既有我們自身的原因，也有一些是因為不明事理的老百姓受到個別人的挑唆。六是部門服務的問題。現在還存在著環節比較多、速度比較慢，審批服務比較多、主動服務還不夠等問題。雖然行政審批服務中心窗口的審批已越來越規范，服務質量也越來越高，但跑了窗口還要跑部門的現象仍然存在，一些窗口的辦事效率還不夠高。對上述問題，我們要結合本地區、本部門的實際，深入企業調查研究，有針對性地予以改進，要按照“抓重點、帶一般”的要求，確定一批重點服務的企業，按照項目責任化的要求，落實一批聯系領導和責任人。縣里已經確定28個重點推進的工業項目，明確了聯系領導和責任人，鄉鎮和部門也要排出一批重點企業、項目，落實領導和責任人。要按照“抓重點、攻難點”的要求，集中精力解決一批需要重點解決的問題。要把工業服務月活動與效能建設緊密地結合起來，切實提高活動的實效。

具體要把握好三個方面：一要求真務實，使我們的服務工作深化、細化、具體化。各鄉鎮和有關部門都要排出工作計劃，明確工作內容，落實工作措施，切忌搞形式主義、走過場。要加強服務月活動的檢查督促，務求抓出成效。效能建設辦要對鄉鎮、部門開展工業服務月活動進行督查，不僅要督查縣里確定的28個重點項目，還要督查鄉鎮確定的重點項目的服務工作推進情況。評判這次活動的惟一標準就是投資經營者的滿意程度，投資經營者滿意了，就說明這次服務月活動搞好了。所以對這項工作，效能辦和領導小組辦公室要進行一次評估，對工作好的鄉鎮和部門要進行表揚，差的要予以批評。二要勇于創新。這次活動，我們強調要突出個性化，要有針對性，就是有什么問題解決什么問題，因此一定要注重工作的創新。要創新服務，在審批服務上按照“減量、提速、規范”的要求，進一步提高審批服務效率。如外資項目審批就可以參照江蘇吳江的做法，外經局蓋章批準后，除環保和安全部門外的其他部門都予以認可，工業功能區內項目的規劃不再單獨審批。要創新扶持的方式。如我們強調要合理供電，有序供電，實行線路輪休制，這是對的，但是對一些重點企業能不能考慮網開一面，盡可能地滿足他們生產用電的需要呢？杭州市根據用電效益較高，特別是每萬度電創造稅收、創造產值、創造就業排序確定了26家確保用電的重點企業，我縣也可以參照杭州市的做法，對那些貢獻大、效益好、能耗低的重點企業予以確保用電，這也是供電部門有序供電、合理供電、讓電于民在舉措上的創新。再比如對重點企業的保護問題。企業不可避免地會受到來自各方面的干擾和騷擾，我們的公安部門、監察部門是不是可以確定一些重點企業予以重點保護、重點關注？廣東東莞就采取了這種辦法，公安局、監察局在一些企業門口掛上“重點保護企業”的牌子，這樣一方面對擾亂治安的人起到一些威懾作用，另一方面也防止個別部門、個別干部上門搞不正常的活動。這些好的方式，我們都可以結合實際借鑒。此外，如何走出去開展一些“訂單培訓”，以緩解桐廬熟練勞動力比較緊張的局面，也需要我們不斷地探索。三要形成合力。工業服務月活動是一項系統工程，需要鄉鎮、部門各司其職、協調行動，共同努力、共同配合來解決當前工業經濟發展中的突出問題。縣經貿局、縣人民銀行要抓緊摸清企業對信貸資金的需求，召開銀企懇談會，通過經貿部門“開菜單”，銀行“點單子”的方式，緩解一些企業資金比較緊張的問題。這方面的工作，金融部門近幾年來一年比一年做得好，對工業經濟的支持力度逐年加大，說明金融部門的“工業立縣”意識在逐漸增強。金融部門的扶持政策理所當然要向大項目、好項目、技改項目傾斜，但同時也應考慮一些成長型項目的信貸扶持，既要“錦上添花”，又要“雪中送炭”。政法、公安部門要積極配合鄉鎮和開發區做好治安方面的工作。國土部門要及時與省、市國土部門溝通，爭取我縣的土地報批項目早點“掛上號”，一旦解凍了，就可以早點批下來。有關經濟部門還要抓緊完善一些政策措施。通過大家的共同努力，把這次工業服務月活動開展好。

三、要強化招商

我們在抓工業服務月的同時，不要忽視招商引資。盡管目前要素制約的矛盾比較突出，但這不能作為我們削弱招商引資工作力度的理由。因為各地面臨的形勢都一樣，但人家都在招商引資。如果我們這時候不去抓招商引資，就會在今后幾年的發展上落后于人家，發展的后勁就會顯得不足。為此，我們一要樹立招商引資“一盤棋”的思想。招商引資“一盤棋”并不是說引進項目都要落戶到開發區工業功能區，而是以經濟開發區和五個工業功能區為主形成全縣招商引資“一盤棋”。只要哪個工業功能區有土地，我們就要把項目往哪個工業功能區引進。經濟開發區和重點工業功能區已經上級批準使用但還沒供應出去的存量工業用地有近2800畝，其中桐廬鎮青山工業功能區還有600多畝，分水工業功能區還有300多畝，富春江鎮工業功能區有20多畝，鳳川工業功能區有300多畝，橫村工業功能區有90多畝，加上其他鄉鎮也還有用地空間，全縣招商引資的空間還較大。我們要充分利用現有的用地空間，做好招商引資工作。二要優化項目、嚴格把關。現在有意來桐投資的項目多起來了，我們要好好地進行分析比較，哪些項目的投資強度大，產出率高、貢獻率高，我們就引進哪些項目。當然，前提是嚴禁污染項目的引進，同時嚴格按照建設項目用地指標規范土地供應。最近縣政府下發了《關于進一步加強建設項目用地管理的暫行規定》，文件明確開發區符合環保要求的新建工業項目投資強度應在每畝100萬元以上，工業企業內部綠地率應控制在20％以下、辦公用地與非生產性的建筑用地之和不能超過總用地面積7％。這些控制指標我們都要嚴格掌握，這樣做的目的是為了節約土地、提高招商引資的質量。三要加強招商引資的契約管理。契約管理就是合同管理。除了縣里對招商引資的一些政策規定外，要把投資者的投資項目質量，包括投資強度、產出率、貢獻率與我們提供的地價、優惠政策等相掛鉤，并在簽約時予以明確。有些投資者開始進來時承諾要在100畝土地上投資一個億，到了最后可能只投了六七千萬。出現這種情況怎么辦？要事先與投資者在合同中明確，如果投資者在規定時間內完成一億元投資，我們將給予稅收返還和優惠的土地價格政策，如果投資者的投資額在規定時間里打了折扣，我們就要相應扣減優惠政策、提高地價。要堅決按照“先付錢后供地、先動工后發證、先履約后兌現政策”的原則進行招商引資的契約管理。這里要說明，我們在開展招商引資服務月活動中，做好服務工作是第一位的，但如果我們的服務工作到位了，投資項目卻仍然遲遲不開工，對這種項目我們要采取必要的制約措施，不要舍不得。因為這些項目往往要么是資金實力不強的項目，要么就是沒有看準市場的項目，有的可能還有想改變土地用途等其他不正當的意圖。所以，對這些項目，我們要根據實際情況，該告誡的及時告誡，該清退的就堅決清退。

希望各鄉鎮、各部門會后馬上研究部署，提出實施的具體方案，扎實推進工業服務月活動，切實解決當前工業經濟發展中的一些突出問題，使這次工業服務月活動收到實實在在的成效，為今年工業經濟目標任務的完成打下扎實的基礎。