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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開半年度全縣人口與計劃生育工作會議，總結上半年全縣人口與計劃生育工作，肯定成績，分析面臨的形勢和存在問題，研究對策措施，扎實推進下半年的人口與計劃生育工作，確保全面完成年度目標任務。今年3月，曾召開過全縣人口資源環境工作會議，時隔4個月，再次召集大家召開半年度工作會議，說明計生工作的重要性，同時反映了我縣今年的計劃生育工作形勢的嚴峻性。剛才，徐忠賢局長已經通報了全縣上半年計劃生育工作情況，下面，我講三點意見。

一、堅持實事求是，認真總結上半年計劃生育工作成績

今年以來，全縣上下認真貫徹落實中央和省市關于加強人口與計劃生育工作、提高人口素質和穩定低生育水平的有關指示和精神，圍繞全縣提前基本實現現代化的總體目標，以穩定低生育水平為中心，以開展優質服務為抓手，以推進計劃生育綜合改革為動力，與時俱進，開拓創新，在鞏固中求發展，在創新中求提高，人口與計劃生育工作取得了一定的成績。據統計，1—6月份，全縣出生人口1632人，其中計劃外出生95人（含01年至*年瞞報、漏報今年補報的61人），計劃生育率為94.18%，若剔除補報數，上半年計生率為97.8%。總結半年來的人口與計劃生育工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）利益導向，計劃生育公益金制度初步建立。在去年制定出臺《桐廬縣實施〈浙江省人口與計劃生育條例〉辦法》，明確有關計劃生育優惠政策的基礎上，研究出臺了《桐廬縣計劃生育公益金管理暫行辦法》。縣財政撥出15萬元資金，建立計劃生育公益金專項帳戶，對獨身子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養子女的家庭；放棄二胎生育指標的家庭；因計劃生育手術導致喪失勞動能力的對象等，給予經濟補助。通過計劃生育利益導向和社會保障機制，切實解決計劃生育特殊困難群體的后顧之憂，努力使實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。從而引導群眾自覺實行計劃生育，促進人口經濟社會可持續發展。

（二）三證合一，流動人口計劃生育管理得到加強。今年4月，桐君街道、分水鎮、*鎮首先試行流動人口“三證合一”（縣公安局暫住證、勞動和社會保障局就業證、計生局計生證合一）管理辦法：一是落實辦公地點和經費。流動人口綜合管理辦公室均設在當地派出所，并在人力資源服務中心開設窗口，添置了電腦、傳真機等辦公設備。除了縣財政下撥的開辦經費以外，桐君街道、*鎮、分水鎮政府分別落實配套資金用于綜合辦日常經費和協管員工資等。二是確定人員。各鎮鄉、街道的分管領導和派出所長為流動人口綜合管理領導小組組長，共落實流動人口專職協管員16名。桐君街道確定三名計生專干分別負責城南、城北和人力資源服務中心窗口流動人口綜合辦的日常工作。三是責任明確。各協管員負責對轄區內外來流動人口的調查摸底和管理工作。各綜合辦公室每月下達工作指標，將工作實績與工資獎金掛鉤，工作完成情況由計生專干負責把關。四是措施到位。一方面建立一支高素質的村、企聯絡員隊伍，比如*鎮綜合辦選擇20余家較大規模企業，建立一支文化素質高的企業流動人口協管員隊伍，對在本企業務工的外來人口建立臺帳，做到底子清、情況明；另一方面宣傳與清查相結合。每星期集中清查兩次，每月大清查一次。上半年，共辦理《暫住證》（包含計生、勞動相關信息）15160本，查驗《流動人口婚育證明》7657份，發放限期補辦婚育證明通知書2967份，分發致流動人口一封信5677份，簽定夫妻生育情況自愿聲明書526份，發放孕環情檢查通知單2861份，落實四項節育手術74例，為外來人員免費B超檢查2752人次，從源頭上減少和制止外來人員的非意愿妊娠。

（三）優質服務，群眾計劃生育滿意率進一步提高。堅持以創建計劃生育優質服務縣活動為抓手，全面推進優質服務工作。加強對縣計生指導站、鎮鄉服務站的技術指導，規范技術服務操作程序，加強技術質量監督和稽查，確保受術者的安全。進一步落實隨訪制度，并將鎮鄉、村的隨訪落實情況列入年度考核評估的工作內容。積極推行避孕節育措施知情選擇，倡導育齡婦女落實長效可靠的節育措施，節育措施落實率、有效率均得到較大提高。進一步改善服務條件，拓寬服務范圍，開展“送知識、送健康、送服務”活動，為農村的育齡群眾提供了免費的健康檢查和治療。開展查孕、查環、查病“三查”服務，全面實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”。認真開展病殘兒醫學鑒定工作，建立和完善了病殘兒醫學鑒定工作責任制。

（四）宣傳教育，群眾計劃生育新觀念逐步形成。按照貼近生活、貼近實際、貼近群眾的要求，創新宣傳教育載體，改進宣傳教育方法，深化宣傳教育內容，促進群眾婚育觀念的轉變。年初，縣計生局會同縣婦聯、縣委黨校舉辦了村級婦代會主任（計生服務員）培訓班，邀請市計生委專業人員輔導人口理論和《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》，進行計生業務知識培訓，加強了計生知識的宣傳，提高了基層婦女干部的工作能力。利用5.29計生協會會員活動日舉辦豐富多彩的文藝晚會，開展形式多樣的宣傳活動。啟動計劃生育百場電影下基層活動。在縣城入口處設立大型人口資源環境公益廣告宣傳牌。開展“關愛女孩”為主題的各項活動，拍攝了《折翅的燕子也要飛翔》、《婚育新風在廣場》、《關愛女孩情系未來》三部專題片。通過各種有效宣傳活動，使新型婚育觀念深入人心，更好地引導和激勵群眾自覺實行計劃生育。

（五）夯實基礎，計劃生育村民自治工作順利推進。大力推進計劃生育村民自治，不斷提升村民自治的層次和能力，充分發揮基層計生協會的“三自”作用，提高基層工作的整體效能。抓住今年為“協會組織建設年”的契機，推進基層協會組織建設，到目前為止，全縣405個行政村均已建立計生協會，會員達41176人。據統計，各鎮鄉、街道計生協會爭取當地政府和村民委員會出臺獨身子女利益導向方面的優惠措施356條，各級計生協會共對1178戶貧困戶進行了結對幫扶，使997戶貧困戶脫貧，脫貧率為84.69%。大力加快信息化建設，13個鎮鄉、街道和縣經濟開發區、庫區管委會全部更新了計算機，實現聯網，并4次組織基層計生

專干進行業務培訓。到目前為止，已實現各類報表電算化，建立健全桐廬縣已婚育齡婦女信息系統和全國流動人口信息交換平臺。

二、分析主客觀原因，正視存在的問題和面臨的形勢

雖然，上半年我縣人口與計劃生育工作各項計劃指標執行較好，并取得了一定成績，但計生工作幾年來積淀的各種問題日漸暴露，出生人口性別比居高不下，群眾生育觀念仍較陳舊，尤其是鎮鄉行政區劃調整后，暴露出的計劃外出生瞞報、漏報問題比較嚴重，全縣人口與計劃生育工作面臨巨大的壓力和嚴峻的發展態勢。集中表現為：

（一）出生人口呈增長趨勢。從上半年全縣人口出生數看，出生人數為1632人，與去年同期相比，增加266人，增幅近20%。杭州全市上半年出生人口也呈現較大幅度的增長。因此，可以看出，人口出生進入了一個小高峰。究其原因，主要有以下四個方面：一是人口受慣性增長特征影響，呈增長擴張型發展勢頭。二是由于20*年“羊年”生育習俗的影響，使得20*年一部分應出生的人口出現了后移現象，20*年及未來幾年出生人口數量將會增加；三是第一代獨身子女從目前開始陸續進入婚育期，且婚配逐年增加，獨身子女婚配符合生育二孩的人數也在逐年上升，必將增加出生人口數量。四是在第三次人口出生高峰期出生的人口，現在逐步進入婚育旺盛期，育齡人群數量的增加，必將帶來出生人口數量的增加。這個問題已成為客觀事實，不能回避的現實問題。

（二）出生人口性別比偏高。從我縣上半年的出生性別比來看，全縣出生性別比為112，比市政府下達107高出5，已大大高于全市的平均水平，其中一孩性別比111，與去年持平；二孩性別比115，比去年同期上升19；多孩性別比125。不難分析，一是群眾生育觀念還比較陳舊。群眾的生育意愿與國家政策之間還存在一定的差距，“傳宗接代、養兒防老”的思想仍占有一定的市場。二是對以人為本，優質服務的錯誤理解。我們已取得的農村的低生育水平局面，應該說主要還是靠強有力的行政手段和“嚴管重罰”等一系列社會強硬措施實現的，而不是隨著人民群眾思想認識的提高和婚育觀念的改變水到渠成實現的。當前，隨著計劃生育“七個不準”的實施，依法行政和優質服務工作的逐步深入，知情選擇權的推廣，使部分群眾在享受優質服務和法律保護的同時，也產生了一種“計劃生育工作放松了”的錯覺，致使部分育齡群眾超生的欲望不斷增強。三是落實避孕節育措施不及時，基層工作人員對計劃外懷孕情況不能及時掌握，發現后落實補救措施不積極不主動，致使大月份引產的被動局面，最后出現計劃外生育。四是二孩選擇性流引產所致，目前我們還不能完全杜絕通過B超等手段選擇性別，雖然在這方面有嚴明的紀律，但對這方面的監督和管理還缺乏有效的手段和措施。

（三）瞞報、漏報問題嚴重存在。上半年報表反映計劃外出生95例，其中有61例是01年至*年出生補報的。補報就意味著瞞報、漏報。經查實，原窄溪鎮補報19例，原鐘山鄉補報19例，原深澳鎮補報12例，光這三個鎮就補報50例，這是一個較大的數據，是一個已經影響全縣計生率的數據。當然，這幾個鎮鄉是在這次鎮鄉行政區劃調整后，為了理清底子，主動下決心把2001年至20*年期間的計劃外出生全部報出來，雖然是受到了縣委、縣政府的通報批評，但是，反過來講，這些鎮鄉的計生工作底子清了，情況明了，底氣也足了，憑這點，我認為應該表揚，這體現了現任領導的決心。在7月12日召開的縣人口與計劃生育領導小組工作會議上已經明確，20*年12月31日前出生的計劃外生育凡在今年8月20日前上報的，不予追究責任。8月20日后，若發現仍有20*年12月31日前出生的計劃外對象沒有上報的，經查實，視作20*年的計劃外出生，并按照20*年縣委、縣政府制定的有關政策處理。上半年，我縣的計生率只有94.18%，沒有達到市政府下達的目標任務，盡管如此，我們還是要擠“水分”，目前沒有補報的鎮鄉、街道，難道就一定沒有瞞報現象了？在這次“擠水份”工作中，大家都要圍繞“實”字開展工作，要實事求是地發現問題，實事求是地分析問題，實事求是地解決問題，通過“擠水份”，即使出現了全縣計生率低，杭州市要一票否決我縣，也是長痛不如短痛，否決了一年，明年我們做計劃生育工作就很有底氣了。因此，你們也不要怕，瞞報、漏報的計劃外出生就象定時炸彈，隨時都有爆炸的危險。今天在座的各位是計劃生育的第一責任人、分管責任人和直接從事計劃生育工作的人員，你們捫心自問，為什么會有這么多的計劃外出生沒有報？有沒有逃避一票否決、擔心影響政績等因素在里面？

（四）部分干部思想認識不夠到位。近年來，我縣的計生工作在全縣上下的共同努力下，連續幾年保持較高的計生率，整體水平處于杭州市二類縣（市）前列，實現低生育水平。在成績面前，部分黨政領導和計生干部顯得對新形勢下計劃生育工作面臨的困難和問題重視不夠，對進一步加強人口與計生工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足，沒有認識到穩定低生育水平，比降低生育水平的任務更難更重，因而對出現的新情況、新問題，沒有深入調查、認真研究，沒有及時提出切實可行的解決問題的新辦法和新措施。

（五）鎮鄉、街道工作發展還不夠平衡。從半年檢查評估和各鎮鄉、街道的上報報表情況看，部分鎮鄉、街道計劃生育工作基礎仍然比較薄弱，尤其是計劃外生育有反彈之勢，基層基礎工作不夠扎實，表現為規范化管理水平不高，管理上有漏洞，村民自治不夠扎實，自治自控能力不強，宣傳教育不夠深入，育齡群眾應知應會率還比較低，不少群眾對獨身子女優惠政策情況不了解，穩定低生育水平的壓力越來越大。

（六）人口與計劃生育工作依然存在著“三大難”。

一是流動人口計劃生育管理難。一方面，隨著經濟的發展，我縣外來流動人口急劇增長，據不完全統計，目前全縣已近5萬，給計劃生育管理工作帶來了嚴峻的挑戰。外來人口的計劃生育證明不齊、計生基礎知識缺乏、避孕節育措施落實率不高、意外懷孕和引流產比重大、生活貧困等問題較為突出，傳統的管理和服務體制已不能適應形勢發展的需要。另一方面，各鎮鄉、街道外出務工經商人員越來越多，對外出人口底子不夠清、情況不夠明。上半年全縣95例計劃外出生中有68例是外出逃生或務工經商的，占計劃外出生總數的71.58%。因此，流動人口已嚴重影響了計劃生育工作水平的提高和育齡群眾的身心健康。

二是計劃外懷孕、生育管理難。從調查得知，目前計劃外生育對象發生了一些變化，主要集中在再婚家庭以及個體私營企業主等特殊群體上，“老板”和“貧困戶”爭著生的現象比較突出。此外，未婚女青年懷孕比較多，95例計劃外出生中38例是早婚早育、非婚生育，占計劃外出生的40%。

三是社會撫養費征收難。按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》和《浙江省人口與計劃生育條例》，違法生育要按當地人均收入的二至四倍征收社會撫養費，超過人均收入部分按實際超出部分的一至二倍征收社會撫養費。在具體執行過程中，一些企業老板違法生育后，想方設法規避其收入，而計生部門對其收入取證的難度大。貧困戶違法生育后收入有限，因而很難依法足額征收到位。《行政許可法》頒布實施后，對計生行政執法要求更高，程序更加規范，計生執法人員行政執法能力水平尚有一個適應和提高的過程。

三、咬定目標，對癥下藥，齊心協力推進人口與計劃生育工作

針對上述問題和癥結所在，下半年的人口與計劃生育工作，要堅持以科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀為指導，對癥下藥，真抓實干，迎難而上，突破重點難點，力爭全面完成全年目標任務。

（一）實行責任追究，強化目標管理。領導重視是做好計劃生育工作的關鍵。計劃生育是三大國策之一，事關千家萬戶，事關國計民生和社會穩定。我們為官一任，黨和人民賦予我們一定的權力，沒有理由不重視這項工作，沒有理由不履行這項義務。我們要用科學的發展觀和正確的政績觀來指導我們的工作。為加強領導，強化責任管理，縣委、縣政府出臺了《桐廬縣實行計劃生育責任追究的若干規定（試行）》，重申一票否決制，并要對相關行為和人員實行責任跟蹤追究制度，將領導責任進一步延伸到離任、調任后，通過制度建設來徹底打消鎮鄉（街道）領導干部的僥幸心理，確保講實話，報實數，講實干，求實效，并使之成為一種風氣，一項傳統，一種習慣。我們要充分認識實行“一票否決”的重要性和必要性，要把實行“一票否決”的壓力變為工作的動力，切實加強領導，敢挑責任，重視、關心、支持計劃生育工作，真正承擔起“一把手負總責”的政治責任。要下決心在8月20日前擠干“水份”，摸清家底。對因作風不實、措施不力或人為原因造成工作失誤的，要嚴格實行計劃生育責任追究制，嚴肅追究有關人員的責任，絕不心慈手軟。各鎮鄉、街道要細化年初與縣政府簽定的計劃生育目標管理責任制，這次我們調整了計生率指標，調整中已充分考慮到現實基礎條件，并實行工作指標和否決指標，使考核更趨合理，同時，也以此杜絕高指標高水分現象。希望大家回去后也要認真研究，正確對待，綜合各自工作基礎和實際，與村、企業等基層簽定并落實工作責任制，使計生工作橫向到邊，縱向到底。

（二）推進村民自治，強化雙基建設。同志曾提出“基礎不牢，地動山搖”，計生工作的基礎在基層。縣委、縣政府決心把強化基礎管理作為當前人口和計劃生育工作的首要任務來抓。一是要繼續深化計劃生育村民自治工作。在農村，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，規范、完善計生村（居）民自治，落實計生村民自治工作的各項保障措施，建立“屬地管理、村組負責、村民自治、優質服務”的管理新體制。在社區，通過建立和健全社區服務組織，建設社區計生服務管理陣地，讓社區全面承擔起宣傳教育、技術服務、綜合管理的工作職能。二是要進一步加強基層計生隊伍建設。鎮鄉行政區劃調整后，各鎮鄉、街道的轄區范圍擴大了，計生管理服務的面和對象也相應擴大了。因此，各鎮鄉、街道一定要把政治素質好、業務能力強、工作認真負責的干部充實到計劃生育干部隊伍中來，這支隊伍只能加強，不能削弱。不僅要在村設立計生協管員或聯系員，還要在較大的企業建立協管員或聯系員隊伍，并加強業務指導和培訓，積極鼓勵他們發揮作用。三是要加強基礎信息管理，提高統計質量，從嚴查處弄虛作假行為。

（三）實施綜合治理，強化依法行政。一是縣人口與計劃生育領導小組各成員單位要進一步加強協作精神，密切配合，充分發揮各自的職能作用，按照人口與計劃生育工作要求，著力加強出生人口性別比偏高專項治理和流動人口的綜合管理。二是要繼續加強法律法規的學習和行政執法培訓，切實提高廣大計生干部依法行政、文明執法的水平。三是嚴格依法行政和管理，認真貫徹執行計劃生育法律法規，減少和避免執法的隨意性和簡單化，要規范辦事程序，要動之以情，曉之以理，講政策，擺事實，析利弊，嚴禁以簡單、粗暴的工作方式造成不利影響和嚴重后果。做到嚴格執法，規范執法，提高計劃生育法治化和規范化水平。四是完善“三證合一”流動人口綜合管理體制。人口大流動是社會發展進步的特征之一，是現代化和工業化的必然趨勢，更是全面建設小康社會的必由之路。因此，對流動人口的計生管理服務工作，只能積極應對，不能消極回避。必須強化公安、勞動、計生、衛生等部門的職責，形成齊心協力、綜合治理的局面。建立完善統一規范的操作模式，在上半年試點的基礎上，在江南鎮、瑤琳鎮、富春江鎮等鎮鄉、街道逐步推廣，并形成我縣流動人口管理工作的新亮點。

（四）拓展廣度深度，強化宣傳教育。一是要向廣大干部群眾宣傳好新時期人口與計劃生育工作的形勢和任務，面臨的困難和問題，以增強人口意識和可持續發展觀念。二是要向群眾宣講好新時期人口與計劃生育的法律法規，尤其要抓好《人口與計劃生育法》及《省條例》的宣傳貫徹工作。同時要著力加強優生優育、避孕節育、生殖保健等的宣傳，向群眾大力普及這方面的科學知識。三是要繼續深化新型生育文化建設“4251”系列工程，推動婚育新風進萬家活動向縱深發展。四是強化環境宣傳，營造人口計生環境宣傳氛圍。要利用各種社會資源，在城鄉主要道路和車站旁、公交車上等流動人口穿流匯聚地設置計生公益廣告、宣傳標語和計生宣傳資料自取箱等。要創造性地開展宣傳教育工作，進一步拓寬工作思路，完善運作機制，探索工作方法，在“大宣傳，大聯合，出精品”上下功夫，努力拓展計劃生育宣傳教育的廣度和深度，實現計劃生育宣傳教育工作新的跨越和新的突破，提升廣大群眾計生法律意識和責任意識。

（五）推進效能建設，強化服務水平。縣計生局要繼續開展機關效能建設，深入開展做育齡群眾貼心人等活動，切實轉變工作作風，提高工作效率和服務水平。縣計生局要工作重心下移，要督促鎮鄉、街道進一步落實村級計生責任，加大村民自治的推行力度，幫助制定措施，落實責任，簽定協議等，促使全縣計生工作平衡發展。要對基礎較薄弱鎮鄉、街道加強指導、幫助、解困，幫助分析問題，尋找對策，解決難題，從而縮小先進與落后間的差距。另外，縣計生局要加強基層隊伍建設，強化專業知識的培訓，增強責任感的教育，對那些年齡偏大、業務不精的人員作好調整，合理配備干部，鼓勵全體計生干部樹立苦干、實干精神。要堅持以人為本，建立和完善優質服務工作機制，使優質服務經常化、制度化，真正為群眾辦實事，讓群眾得實惠。要以人口與計劃生育優質服務先進縣創建為抓手，深化服務主題，創新服務內容，擴大服務范圍，落實服務措施，不斷提升計劃生育服務的質量和水平。大力推進避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”。圍繞生育、節育、不育，共同做好計劃生育和生殖保健服務工作。進一步深化避孕藥具管理服務工作改革，積極為農村育齡婦女和流動人口提供免費藥具服務，提高育齡婦女應知應會率和“三查率”，以及避孕節育措施的落實率，最大限度地減少和避免非意愿懷孕現象的發生。

（六）完善利益導向機制，強化政策推動。要完善利益導向機制，用好、用足、用活已有的政策，真正讓少生、優生的計劃生育家庭得實惠。鎮鄉行政區劃調整前原已制定的利益導向政策，要根據調整后鎮鄉、街道的實際情況調整一致，并繼續貫徹執行，在條件許可的基礎上，還要進一步加大政策推動、利益調節的力度。將建立計劃生育家庭養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等制度納入社會保障和救助體系，以解決計劃生育家庭的后顧之憂，保障人口和計劃生育事業的健康發展。

同志們，人口與計劃生育工作是一項復雜、繁重和艱巨的社會系統工程，任重而道遠，需要我們各級黨委、政府不懈努力，我們一定要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，求真務實，開拓創新，克難攻堅，努力工作，將人口壓力轉化為人力資源優勢，為全面建設小康縣、提前基本實現現代化作出應有的貢獻。

謝謝大家！