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同志們：

今天召開全縣農村土地承包與流轉工作會議的目的，主要是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[2004]21號)和市委、市政府9月7日召開的關于進一步做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛處理工作會議精神，部署我縣農村土地承包與流轉工作，積極穩妥地處理好農村土地承包糾紛以及涉農信訪案件，促進農村經濟發展，保持農村社會穩定。現在，我講三點意見：

一、正視問題，提高認識，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作擺上重要議事日程。

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。近年來，我縣農村土地承包經營和流轉工作的有效開展，在為促進農業結構調整，推進農業產業化進程、加快農村剩余勞動力轉移、增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，我們應該清醒地看到，今年以來，由于中央和省“一免三補”等富民政策的出臺，加之糧價在價格體系中逐步趨于合理，農民的種糧積極性空前高漲，原來在部分鄉村存在的農村土地承包政策落實不到位、土地承包與流轉不規范、土地承包經營糾紛及隱患增多等問題逐步顯現出來，給農業和農村經濟發展及農村社會穩定帶來不利影響。有少數鄉村存在的突出問題或突出矛盾，已經引起了中央新聞媒體的關注。這些問題概括起來主要表現在以下幾個方面。

一是部分鄉村農村政策法規宣傳不夠到位。一部分村組干部對《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》等有關法規宣傳不到位，對農村土地流轉的意義和主體解釋不透徹，對農村土地流轉的手續要求不規范，造成部分群眾認識模糊，甚至產生了一些誤解。少數村忽視了農戶是土地流轉的主體，于是越俎代庖與流入方直接簽訂合同，既沒有和農戶簽訂土地流轉合同，也沒有和農戶簽訂土地流轉授權委托書，給土地承包與流轉工作埋下隱患。

二是農村土地承包政策執行不到位。全縣有少數村組在農村土地二輪承包后，仍然將承包地、自留地和宅基地合理起來隨意重新調整，這樣做，既沒有履行土地調整的審批程序，更違反了黨的農村土地承包政策，侵犯了法律賦予農民的長期而穩定的土地承包經營權，人為地制造了土地承包糾紛。

三是農村土地承包管理不到位。農村土地二輪承包以來，我縣因高速路征地、城鎮建設及縣鄉工業園區征地等原因，農民承包的集體土地發生了一定的變化，在被征用土地的村組中，農戶之間人均土地面積嚴重不均，甚至有的農戶已無地可種。相關鄉鎮在征求群眾意見的基礎上，嚴格按照土地調整的審批程序，以被征用土地的村組為單位，進行了小范圍的適當調整。調整后，原土地二輪承包時發放的承包土地經營權證書的面積、田塊、四至等與實際土地情況已不相符，換發土地承包經營權證書已刻不容緩。

四是土地流轉手續不夠規范。根據走訪了解，有部分土地流轉是在兄弟、父子、親戚之間進行的，他們大多只是口頭協議，不愿意辦理土地流轉手續，有的即使是簽訂了流轉合同，但合同也不夠規范。調查中我們還發現，有少數鄉村簽訂的土地流轉合同只填寫流轉雙方姓名、面積，沒有填寫流轉田塊座落位置、流轉土地的用途、流轉價格的支付方式及違約責任等主要條款；有的土地流轉雙方擔心簽訂正規合同后會收費收稅，因而以流轉協議代替流轉合同，沒有按照市縣要求簽訂統一規范的流轉合同；有少數鄉鎮土地流轉雙方存在私下流轉土地問題，根本不通過鄉鎮農經服務中心鑒證，使鄉鎮農經服務中心難以指導和管理等等。隨著黨的一系列利民政策的落實，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉手續不規范而引發的矛盾日益尖銳。五是歷史遺留的土地流轉問題較為突出。

前幾年因興辦小農場、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務低價位沖抵給債權人的集體機動田等矛盾日益突出。如過去興辦的小農場。三莊鄉三李農場，在前幾年糧價低迷時，縣農林局以每年每畝220元的承包金承包土地1000畝，由于前幾年種田效益十分低下，農民從租出的土地中得到實惠，即使在承包方的承包金不能按時到位的情況下，群眾仍能接受。至今年3月份，由于糧價上漲、國家實行糧食直補和免征農業稅等諸多有利因素的影響，該村群眾多次到鄉到縣上訪，以承

包方違約為由，要求中止農場土地承包合同。對此，縣委、縣政府高度重視，責成縣委農工辦、縣農林局和三莊鄉黨委政府，成立專門班子，深入農戶廣泛聽取群眾意見，堅持“依法、自愿、有償”的原則，拿出處理意見。最后決定土地是否流轉由農戶自主決定，同意流轉的農戶即由農戶作為流轉主體直接與農場簽訂流轉合同，不同意流轉的農戶，原流轉的土地退還給農戶，目前，問題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經村拍賣后而引發糾紛。

20*年前，穿城鎮*村村民史居密把弟兄3人5.4畝承包地，私下與其他村民以1：5的比例互換，獲得崇*自己開墾的屬村集體的“四荒”地27畝。20*年下半年，村里為了化解村級債務，公開拍賣了崇*127畝“四荒”地，并與乙方簽訂了為期15年的承包合同。合同簽訂后，影響了史居密的生產、生活和承包收入，于是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對此，穿城鎮黨委、政府非常重視，與縣委農工辦一道，采取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，并按照良田的純收入(20*年前，每畝每年純收入約為240元)補其三季損失，鎮里又解決4000元錢為其草改瓦，組里又調整了相應的5.4畝良田讓其種植，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮處理意見，表示仍繼續上訪。還有過去撂荒的土地經村轉包后引發糾紛也比較多。*年底，*鎮*村把該村部分群眾因外出務工退出的700余畝地經村民同意集中起來統一對外發包，其中*村土地53畝，分別承包給原村委會主任*和村民李前根兩人，合同租期為10年。去年底，該組群眾以未公開發包，未經本組全體群眾同意、承包金低等為由要求終止合同，群眾與承包方產生分歧。鎮村兩級分別就此事派出專門人員協調處理，但未能達成協議。之后，*組以合同無效為由向*縣人民法院起訴*村村委會和承包人*，由新袁法庭承辦，但目前問題尚未得到徹底解決。上述問題有的經過努力雖已得到了妥善解決，但所在鄉鎮黨委、政府和縣有關職能部門都付出了艱辛的勞動，牽扯了大量的精力；有的雖然做了大量艱苦細致工作，但問題仍沒有得到徹底解決，仍需我們繼續做好調處工作。六是少數鄉村干部思想上對涉農信訪件重視不夠。有少數鄉村干部對涉農信訪件調解、處理不及時、不果斷、不重視，造成集訪或越集上訪，嚴重影響了村民的生產和生活，給農村社會造成不穩定因素。

在涉農信訪案件中，除上述因農村土地承包與流轉工作中存在的問題以外，另外在農民負擔監管、農村財務管理、農村合作基金會清理整頓后續管理以及村級債務化解等方面也都不同程度地存在問題和矛盾。農民負擔方面，存在少數村農民負擔監督卡發放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農戶對具體的收費項目、標準及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執行不到位，按照政策規定，實行以資代勞應遵循農戶意愿，同意以資代勞的農戶要在自愿以資代勞簽字表上簽字，但個別鄉村違背農戶意愿，搞強行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農村“五件實事”為名，要求農民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯防服務費；涉農負擔問題整改不到位，有的鄉鎮違反政策規定向農民收取不合理的費用，沒有按規定退還給農民；有的鄉村在農村“一事一議”籌資籌勞、農村合作醫療保險等費用收繳中，少數鄉鎮村組干部工作方法簡單，不深入細致做群眾的思想工作，甚至有極個別村組仍然組織小分隊上門扒糧抬物，出現了村組干部上門收費打人現象，在群眾中造成極壞影響。

農村財務管理方面，特別是重點村的財務清理，久拖不決，群眾對此意見較大。農村合作基金會清理整頓后續管理方面，總的說，我縣從99年7月進行合作基金會清理整頓以來，大部分鄉鎮措施實、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛園、穿城、張家圩等鄉鎮基本完成了清理整頓任務。王集鎮黨委、政府以對事業和股民高度負責的態度，在克服投放貸款質量差、回收難、鎮財政運轉難的情況下，鎮政府向股民承諾，分期兌付。清理整頓以來，已累計籌集兌付資金400余萬元，余下股金有望在今年年底基本兌付清。但從近期信訪情況看，有少數鄉鎮領導思想不重視，措施不扎實，出現“新官不理舊事”的現象，相互推諉，不解決實際問題。按照中央清理整頓工作精神，今年年底是清理整頓合作基金會的最后期限，有關鄉鎮黨委、政府必須引起高度重視，采取

得力措施，做好股金兌付工作，否則，有可能引發新一輪股民上訪。村級債務化解方面，通過近兩年的化解，我縣村級債務總體呈下降趨勢，但這項工作鄉村之間發展不平衡，仍有少數村存在村雜工、路邊工程、借款墊交稅費等現象，致使個別村什么錢都敢挪用，甚至連災減款都不放過，從而引發群眾上訪。

上述情況表明：我縣涉農信訪案件，特別是土地承包與流轉方面存在的問題和隱患較多，且存在問題的原因比較復雜，處理難度也比較大，這些問題一旦處理不好，將直接影響黨群、干群關系的改善，影響農村社會穩定，也將影響我縣工業突破進程。為此，我們一定要統一思想，提高認識，把做好農村土地承包與流轉，做好涉農信訪案件的化解處理，提高到踐行“三個代表”重要思想，維護農村穩定，促進農村經濟發展的高度來認識，強化措施，落實責任，扎扎實實做好這項工作。

二、嚴守政策，扎實工作，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作落到實處。

農村土地承包和流轉以及涉農信訪工作面廣量大，涉及到千家萬戶，因此，我們必須嚴格執行黨在農村的方針政策，嚴格按照有關法規辦事，積極創新土地承包管理機制，完善土地流轉辦法，及時調處涉農糾紛，切實維護農民合法權益。

1、落實土地承包政策，維護農民合法權益。黨的農村土地政策，在十五屆三中全會的決定中表述得非常明確：就是在30年的承包期內，賦予農民長期而有保障的土地使用權。也就是說，在30年承包期內，無論農民是否從事農業，是否以農為業，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織和個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地。《農村土地承包法》第27條明確規定，承包期內發包方不得調整土地。承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。國家法律和黨的政策都對賦予農民長期土地使用權作出了明確的規定，所以，今后各鄉鎮不管是遇到什么情況，都不得擅自進行土地調整，確實需要調整的，也要嚴格履行報批程序。首先要由該集體經濟組織拿出方案，經該村村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，報所在鄉鎮人民政府批準，再報縣委農工辦批準，然后才能按照批準的方案進行調整，否則，將按照“誰決策、誰負責”的原則處理，情節嚴重，造成后果的將追究有關人的法律責任。

2、堅持依法自愿有償，規范土地流轉手續。要切實保障農民承包土地的各項權利，承包地是否流轉由農戶自主決定，采取何種形式由農戶自主選擇，不得強迫農民進行土地流轉。流轉過程中，要充分體現土地流轉的有償性，流轉收益全部歸農戶所有，村集體經濟組織不得收取任何費用。不管哪種形式的土地流轉，都必須以農戶作為流轉主體，嚴禁村組代農戶與流入方簽訂流轉合同。簽訂合同時，要使用全省統一規范的合同樣本，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。對涉及到承包田塊變動，要及時辦理承包權變更手續，全面建立健全流轉合同檔案。

對已流轉的土地要進一步規范完善。原來在兄弟之間、父子之間、親友之間進行代耕的，凡是承包方將土地交由他人代耕超過一年的，都必須簽訂書面合同。對已簽訂的流轉合同不夠規范的，要區別情況，加以完善。對合同條款不明確的，要在征得當事人雙方同意的基礎予以修訂；對合同承包期超過土地二輪承包期的要予以修正，確保流轉合同規范、合法。各鄉鎮場要組織專人實施土地流轉手續的完善工作，9月底要確保完成土地流轉合同的規范工作，10月中旬，縣里將對這項工作進行檢查。

3、解決二輪承包遺留問題，盡快換發、補發土地證書。各鄉鎮要認真做好農村土地承包合同的補簽和完善工作，對在土地二輪承包中尚未將農村土地承包經營權證書發放到農戶的，要抓緊補發到位；對土地二輪承包以后，證書與土地嚴重不符的，在征得承包人同意的基礎上換發土地經營權證書。換發證書工作中要講究方法，要向群眾講清楚，換發證書的目的是保證證書與實際土地的相符，而不是進行土地調整，換發后的二輪承包年限仍從98年算起，保證30年不變，不能人為制造新的不穩定因素。換發、補發證書，相關職能部門只能收取農戶的證

書工本費，不得巧立名目亂收費。各鄉鎮場對本地區農戶的土地承包經營權證書的換發、補發工作要認真組織，指定專人深入村組農戶調查，摸清底數，如實把應發數填報上來，摸底統計情況要在9月底前上報縣委農工辦。縣委農工辦要積極主動與省市取得聯系，盡快把土地承包經營權證書運回來，全縣土地經營權證書的補發、換發工作力爭在11月底前完成。

4、準確把握政策法規，妥善解決土地糾紛。《農村土地承包法》、《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》和中央、省、市關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅持按規定執行；對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商，分類指導的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務工農民的土地承包經營權。要尊重和保障外出務農民的土地承包經營權。按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口的，不得收回農戶的土地承包經營權。二是正確處理農戶拋荒土地問題。要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要予以糾正。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。三是正確處理農戶欠繳稅費與承包地的矛盾。《農村土地承包法》規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費為由收回農戶的承包地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照化解鄉村債務的有關規定妥善處理。

5、建立土地流轉有形市場，規范土地流轉機制。土地流轉有形市場是適應深化農村土地經營機制改革，規范流轉程序，促進產業結構調整以及維護農民權益和農村穩定的新的流轉機制，各鄉鎮要以農經服務中心土地流轉信托服務站為依托，確保在10底前建成并正常運轉，11月縣里將組織檢查驗收。為迎接市里12月檢查驗收作好準備。全縣18個鄉鎮都要在規定時間內建立土地流轉有形市場，并達到“六有”標準。各鄉鎮黨委、政府要保證對土地流轉有形市場的投入，保證必要的硬件設施；要加強土地流轉有形市場的陣地建設，根據全市在宿豫區召開的現場會議要求，土地流轉有形市場一般設置在各鄉鎮的繳稅大廳，這樣既充分整合了現有資源，又方便了群眾；各鄉鎮黨委要進一步做好鄉鎮“兩個中心”人員思想工作，特別是農經服務中心人員要迅速投入到農村土地承包與流轉及相關工作中去，要樹立“有為才有位”的思想，要相信組織。目前，省、市、縣對鄉鎮“兩個中心”公益性崗位競爭上崗工作特別關注，有望在近期得到解決。

6、穩妥做好涉農信訪工作，消除集訪、越級上訪苗頭。我們在積極做好農村土地承包與流轉糾紛處理工作的同時，更要從機制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

一是繼續抓好農民負擔管理工作。第一要樹立科學發展觀，正確處理發展與減負的關系。鄉鎮場黨委書記、鄉鎮場長作為減輕農民負擔工作的第一責任人，要進一步提高減輕農民負擔重要性、緊迫性的認識，要以善待百姓為已任，把富民作為優先目標。在落實“農村五件實事”過程中，要把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，一定要堅持量力而行，正確處理減負與發展的關系，努力把改革的力度，發展的速度和人民群眾的承受程度統一起來，絕不能超出政策范圍搞搭車收費、亂收費、亂集資，增加農民負擔，把好事辦壞。第二要完善農民負擔監督管理機制。要建立和健全縣、鄉、村三級農民負擔監測網絡體系和相應的工作制度，準確及時掌握和反映減負動態，為控減農民負擔提供一個暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時。紀檢、財政、審計部門要組織農民負擔專項審計，加強對“一事一議”籌資籌勞，村級轉移支付資金等審計監督。要組織農民負擔監管部門、紀檢、財政等相關部門開展農業生產性費用專項治理，清理和取消農業

用水、用電等生產性費用中的不合理收費和搭車收費，開展農民建房收費專項治理，重點清理宅基地亂收費、建設規劃亂收費，清理整頓農村中小學收費，加大對農民進城務工亂收費等治理力度。對群眾反映和檢查出的問題，要逐一查清事實，按有關規定及時有效處理。第三要落實好“四項制度”。

即進一步落實涉農收費“公示制”，在收費過程中要向農民宣傳涉農收費的項目，標準及依據，把政策真正交給群眾，使農民群眾繳納明白稅、明白費，有效維護農民利益，堅決制止農村亂收費的發生；推行義務教育階段中小學收費“一費制”，在嚴格核定學雜費、課本費(包括教科費、作業本費)的基礎上，一次性統一向學生收取費用，所有收費要一次性公布，一次性收取。對違反“一費制”加重學生負擔的行為要嚴肅查處；落實好農村訂閱報刊費用“限額制”，農村集體的報刊征定費用每村要控制在*元以下；嚴格實施農民負擔“責任追究制”，堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，對發生涉及農民負擔的惡性案件和嚴重群體事件，除追究當事人責任外，還將嚴肅追究黨政一把手責任。第四要加大對涉農案件的查處力度。農民負擔監管部門要配合監察部門，加大對農村亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀行為的查處，特別要對農民負擔問題比較多、群眾反映比較集中的鄉村，要重點檢查和跟蹤督查。對存在農民負擔問題的鄉鎮，要下發農民負擔整改通知書，限期整改。對違反政策規定向農民收取的不合理費用，要限期退還給農民。

對無視存在問題和上級整改要求，不采取措施落實整改的，要按照農民負擔責任追究制度，對作為農民負擔第一責任人的鄉鎮黨政一把手，由縣委、縣政府分管領導對其實行誡勉談話，限期落實整改。對組織小分隊上門收款，到農戶家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農民負擔嚴重事件和惡性案件，堅決做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認真做好農民的來信來訪的接待工作，鄉鎮場黨政主要領導要親自過問，做到不壓不拖。要時刻關注農民負擔苗頭性、傾向性問題，努力將問題和矛盾消除在萌芽狀態。對農民反映強烈的問題，要組織力量及時有效處理，做到有一件查一件，件件有結果。省和市轉辦的信訪件，必須在轉辦之日起10日內及時查結，并逐級上報。

二是繼續做好農村合作基金會清理整頓后續管理工作。今年是清理整頓合作基金會最后一年，各鄉鎮一定要從大局出發，確保清理整頓工作圓滿結束。要按照屬地處理原則，不推卸責任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅決克服“新官不理舊事”現象，要千方百計保護股民利益。對合作基金會股金尚未兌付結束的鄉鎮，要多方籌措資金，確保兌付，取信于民。一方面要繼續加大對原合作基金會投放款的回收力度，要繼續采取組織、紀律、司法等手段，堅持“誰經手、誰同意、誰擔保、誰收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關鄉鎮要多渠道籌集兌付資金，目前，省專項再貸款指標已投放結束，有關鄉鎮合作基金會的兌付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥幸心理，要象王集鎮那樣，在鎮財政十分困難的情況下，通過政府借款、鎮干部借款等多種辦法兌付股金。王集鎮五年時間共籌集資金400多萬元用于兌付股金，目前股民股金僅剩幾十萬元，預計在年底基本兌清，王集鎮黨委、政府一班人的做法確實為求一方穩定，保一方平安作出了巨大的貢獻。

三是繼續做好村級債務化解工作。各鄉鎮要采取開源節流等手段逐步化解債務，不能讓其反彈。在開源上，采取清收債權、盤活閑置資產、轉賬抵賬、掛本降息等措施，增強償債能力；在節流上，要堅持量力而行，量入為出，不得超越實際承受能力，舉債興辦社會公益事業。嚴禁任何部門強迫指令為集體以借款形式上項目、“達標升級”和完成各種費用任務，要健全制度，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則處理。對村組事務中的各項支出，要通過“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產性開支，堅決取消村級招待費，不管是采取什么形式出現的招待費，一經查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時，村級組織作為債務人，要多與債權人溝通，可以通過訂立還款計劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權人的矛盾，減少或消除因村級債務而引發上訪現象的發生。

三、強化領導，明確職責，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作推

上新水平。

開展農村土地承包與流轉以及農民負擔監管等涉農糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強，工作難度大，情況也十分復雜，因此，我們一定要加強領導，明確責任，摸清情況，研究對策，采取有效措施，扎實開展工作。

一是要加強領導，明確職責。各鄉鎮場黨委、政府要加強對解決農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作的領導，依據有關法律、法規和政策，提出解決當前農村土地承包與流轉等涉農糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包與流轉等涉農糾紛的責任。縣委農工辦、鄉鎮農經服務中心要主動介入農村土地承包管理、土地流轉、農民負擔監管等工作中去，貫徹執行黨的土地承包與流轉政策，加強業務指導，規范土地承包與流轉行為，加大對土地承包與流轉等涉農糾紛的調處力度。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。土地管理部門要加強對農村土地征用、占用的管理，防止以土地流轉的名義，擅自改變土地農業用途。司法部門對涉及農村土地承包與流轉等涉農案件，要依照《農村土地承包法》、《農業法》及相關法律、法規及時受理、審理、辦理，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

二是要健全組織，形成網絡。根據全市農村土地承包與流轉工作會議要求，縣鄉將分別成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責處理土地承包與流轉糾紛的調解仲裁工作。縣將成立由分管農業和農村工作的縣委、縣政府領導任組長，司法局、農林局、法院、國土局、農工辦等相關部門負責人作為副組長的農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，辦公室設在農工辦；各鄉鎮要建立由分管農業和農村工作的領導任組長，相關職能部門參加的農村土地承包糾紛調解委員會，下設辦公室，辦公室設在農村經濟服務中心；村級要建立農村土地承包糾紛調解小組，從而形成縣、鄉、村三級服務網絡。鄉村兩級土地糾紛調解機構，要與大調解中心合署辦公，要保證機構健全，設備齊全，人員配全，決不能流于形式走過場。

三是要全面排查，強化督查。各鄉鎮場要按照今天會議的要求，迅速研究工作方案。對今年以來農村土地承包與流轉及農民負擔監管、農村合作基金會等涉及農村穩定的問題和隱患進行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐戶全面過堂，不留死角，同時，要篩選出一批突出矛盾、突出問題和突出隱患進行掛牌督辦。對今天下發的全縣農村土地流轉、土地承包管理以及農民負擔監管等農村穩定排查和處置措施登記匯總表的填報，各鄉鎮要安排專人排查匯總，保質保量的于9月13日前報送縣委農工辦。如因排查問題和隱患不細不實、措施不力，問題處理不及時造成集訪的，所在鄉鎮要寫出書面檢查，并對包案人、責任人進行處理。此次農村土地承包與流轉及涉及農村糾紛處理的督查、指導工作，將列入全縣農民負擔監管管理網絡，縣農民負擔監督管理領導小組成員單位要切實負起督查責任，實行明確分工，包干負責，確保抓出成效。

四是要掌握動態，反饋信息。農村土地承包與流轉及涉農糾紛的處理工作，涉及到維護農民利益和保護農村社會的穩定，縣、鄉、村三級都要及時掌握有關信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發現問題要及時處理，并迅速逐級上報，力爭把問題處理在基層，解決在萌芽狀態。

同志們，做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛工作意義重大，任務繁重，各級黨政組織，各有關部門一定要按照黨在農村的有關法規和政策精神研究問題、解決問題。我們一定要高度重視，警鐘長鳴，善待百姓，真抓實干，樹立科學的發展觀，真正把關系廣大農民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進農民增收，加快農村經濟發展和維護農村社會穩定作出積極的貢獻。