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同志們：

我們這次召開工作會議我看有三個第一。就是第一次以省委、省政府名義召開的加快推進殘疾人事業發展的工作會議。過去換屆的過程中也曾有過省委省政府領導參加。第二是這次的會議有社會各界以及省委省政府領導的參與，而且可能是最后一次，因為中央領導發了指示，說重要的會議不能有這么多重要的領導參加。第三個就是在這次會議上，省委書記，中國殘聯的黨組書記、理事長，中央部門和地方的主要領導同時講話，也是第一次，所以這次會議有三個“第一次”。充分說明了殘疾人工作、殘疾人事業的地位之重要，說明了黨和政府以及社會各界對我們殘疾人的工作和事業是非常重視的，充分說明了我們各界殘疾人工作者的責任之重大，這是三個“重”。這是一個好兆頭，我們自然界春天來了，殘疾人工作的春天也來了。我們殘疾人工作一定大有希望、大有作為。現在我們正站在一個新的歷史起點上，作為我們廣大的殘疾人工作者，一定要牢記剛才趙洪祝書記和王新憲理事長的講話精神，深入貫徹中央7號文件和省委3號文件，狠抓各項工作落實，不辜負各級領導對我們的殷切希望，不辜負全省廣大殘疾人對我們的熱切期盼，全力推進我省殘疾人事業加快發展。

下面我就貫徹落實本次會議精神，特別是趙洪祝書記、王新憲理事長的重要講話精神，做好當前和今后一個時期我省的殘疾人工作，再講幾點意見：

一、認真總結經驗

去年是改革開放30周年。改革開放以來，我國殘疾人事業與其他各項事業一樣，在改革開放和科學發展的偉大旗幟指引下，突飛猛進，取得了舉世矚目的成績。特別是去年以來，我國殘疾人事業發展高潮迭起，亮點紛呈，實現了歷史性的新跨越。

去年我們成功舉辦了北京奧運會和殘奧會，我國參加簽署的《國際殘疾人權利公約》開始生效，黨中央、國務院下發了7號文件，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》等等，這些都是具有標志性意義的大事，無不對廣大殘疾人工作者以極大的鼓舞和信心，無不給殘疾人工作注入了勃勃生機和活力，為我們殘疾人事業的發展帶來了前所未有的發展機遇。在這樣的一個大好形勢下，我們浙江省的殘疾人事業發展也同樣如此，不僅緊跟著時代的發展步伐，更是勇立改革發展的潮流，奮勇爭先，走在前列，不斷發展。

近幾年，全省上下緊緊圍繞浙江省“十一五”發展規劃的要求，面向基層、積極落實，殘疾人工作各項成績非常顯著，殘疾人事業取得了蓬勃發展。尤其是去年以來，我省殘疾人事業以貫徹落實7號文件為主線，圍繞各方面的目標，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，殘疾人事業的發展取得了突破性進展。去年一年，我省殘疾人事業也是大事多、喜事多，好事多的一年，我省殘疾人運動員在北京殘奧會上表現突出，省委出臺了《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》，殘疾人共享小康工程實施開局良好，全國第八屆殘運會籌備工作進展順利，省和市、縣都圓滿完成殘聯換屆工作等等，這些都為我們進一步做好殘疾人工作，打下了堅實的基礎，做好了充分的準備。回顧過去一年，我省的殘疾人工作有四個特點：

一是注重調查研究。調查研究是我們做好各項工作的一個基本功和基本前提。我們把決策調研作為科學決策的前提，把立法調研作為依法工作的基礎，把督查調研作為工作落實的保障。從去年4月份開始，圍繞貫徹實施中央7號文件，省委、省政府辦公廳發出通知，省殘工委組織33個廳局相關負責同志成立六個調查組，圍繞殘疾人事業六大方面，十個問題，分赴全省11個市，27個縣市區開展調查研究。這么大規模、高規格的調研在浙江省恐怕也是第一次。為出臺省委省政府3號文件做了非常大的努力，在決策上面做了許多調研工作。為了做好新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》的貫徹實施，省人大常委會把浙江省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法的修訂列入了立法計劃的一類項目，在起草可行性分析報告和法規文本過程中，開展了深入的調查研究和考察，認真聽取方方面面的意見，充分吸收兄弟省市的好經驗、好做法，力求把行之有效的政策上升到法律層面。為了抓好殘疾人共享小康工程各項工作的落實，省殘工委組織了一年來實施情況的督查和調研工作，為調整完善和落實有關政策，掌握了第一手資料，推動了工作的進一步的深入。這是一個特點，就是注重調研方面的工作。

二是注重民生保障。民生保障是我們工作的出發點和落腳點。去年，省委十二屆三次全會作出了《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》，對建立覆蓋城鄉、惠及包括廣大殘疾人在內的全省人民的基本公共服務體系提出了明確要求。在這樣的宏觀背景下，省政府專門召開了全省殘疾人共享小康工作會議，在加快建立覆蓋城鄉，包括殘疾人在內的社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等社會保障體系的同時，重點部署實施了殘疾人共享小康工程，出臺了《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》，并且把這項工程寫入了省十一屆人大一次會議的政府工作報告，列入了“全面小康六大行動計劃”，作為20*年省政府為民辦實事的重點之一。年終，我們又進行了認真的檢查考評。據統計，20*年全省各級財政共投入資金2.4億元，其中省本級投入9000多萬元。全省有87099名重度殘疾人列入單獨施保、全額享受，已經有41682人次得到“助聽”、“助行”、“助明”康復服務，已有8433名重度殘疾人得到了集中托養、日間照料或居家安養。殘疾人共享小康工程得到了我省廣大殘疾人、干部群眾的廣泛贊譽和一致好評，普遍認為這是一項民生工程、德政工程，已經成為浙江省殘疾人工作的一個響亮的品牌。北京殘奧會期間，中央電視臺《焦點訪談》欄目專題播出了關于我省殘疾人共享小康工程的《扶殘助殘、共享小康》專題片，引起了社會廣泛關注和各界好評。同時我們根據不同地區經濟社會發展水平、常住人口數等提出了不同的規模要求，加強了殘疾人綜合服務設施網絡建設。目前，市、縣已建殘疾人綜合服務設施77個，其中20*年新增15個，省本級在建的“一校、一中心”，即省華強中等職業學校遷建一期項目，省殘疾人體育訓練中心項目動工建設，兩個項目共落實土地3*畝，建設資金3.15億元。就業是民生之本，做好殘疾人的就業工作有著特殊意義。去年全省上下認真貫徹《浙江省按比例安排殘疾人就業辦法》，加大對殘疾人就業、再就業的援助，全年安置殘疾人9051名，為提高各類殘疾人勞動技能和就業能力，舉辦了各類職業技能訓練班，完成培訓22120名，盲人按摩培訓375名。此外，我們還進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》，認真做好殘疾人扶貧工作，通過多種渠道扶持貧困殘疾人25000名。

三是注重營造環境。我們黨和政府工作的重心、工作的責任之一就是要為殘疾人事業的發展創造和提供良好的環境，形成強大的輿論氛圍。去年以來，我們省一是圍繞奮戰奧運會、殘奧會和籌備第八屆全國殘運會來營造環境。在北京殘奧會上，我省運動員取得優異成績以后，我們省殘聯所屬的塘棲盲人門球訓練基地被中共中央、國務院評為北京奧運會、殘奧會先進集體。省殘聯被中國殘聯評為北京殘奧會重大貢獻獎、成績突破獎。之后，省委、省政府召開了隆重的表彰大會，體現了兩個奧運同樣精彩、同等表彰的精神。我們的各類媒體緊緊的跟進，在奧運會前、中間和會后都進行了大量的宣傳和報道，數量之多、影響之大也是前所未有的。2011年在我省舉辦的全國第八屆殘疾人運動員，我省各地以北京殘奧會為契機，營造扶殘助殘的氛圍，擴大殘疾人事業的影響，為我們做好殘疾人工作培育了良好的載體。一年來，我們各方面的場館、技術、運動員有關人員都對各項工作做好了準備。另一方面，廣泛的開展了宣傳、教育以及殘運會知識的普及，營造各種有利于辦好運動會，促進殘疾人事業發展的輿論環境和社會環境。這也是我們在為助殘先進評選系統培養環境。一方面是評出先進，弘揚先進的精神；另一方面也是造輿論、造聲勢。我們充分開展了宣傳動員和本省運動員的各項評選活動和測試，通過這些活動的開展，在全社會進一步形成了關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。再一個就是借扶殘助殘“愛心城市”創建活動來營造環境。“愛心城市”的創建囊括了殘疾人目標任務、各項工作的要求，是宣傳殘疾人事業有效發展的一個有效載體和抓手。同時我們積極支持、指導杭州、嘉興申報創建全國殘疾人工作示范城市的工作；另一方面也制訂了相關的辦法，進行了動員和部署，使創建活動逐步的形成了高潮。

四是注重隊伍建設。隊伍建設是我們做好殘疾人工作，促進殘疾人事業發展的保證。省政府換屆以后，及時調整充實了省政府殘疾人工作委員會，制訂了規則，健全了機制，成員單位也擴大到了44個，增設了3個副主任成員單位，進一步強化了領導，形成了合力。今年5月，省殘聯召開了第五次代表大會，換屆以后，省委、省軍區、省人大常委會、省政協的領導擔任省殘聯主席團的名譽主席，增設了省委組織部、省人大內司委、省政協社法委為副主席單位，去年省殘聯領導機構得到進一步健全和加強，這為我們做好工作也帶來了極大的便利。所以在政治資源的動員上我們也會進一步的做好，為我們殘疾人的工作進一步指明方向和提供便利。目前，全省市、縣、鄉三級殘聯也順利完成了工作，各項工作都取得了非常好的發展。

去年我們省殘疾人事業已經成為浙江經濟社會發展的一個重點和改善民生的亮點，已經得到了黨委和政府以及社會各界的充分肯定和支持。各個部門的工作在年度考核中，省殘聯也是第一次成為了優秀單位，這是非常不容易的。今年1月份，中國殘聯專門在我省召開全國的殘聯工作會議，我省也介紹了貫徹中央7號文件的有關情況，得到了與會同志的高度評價。這樣的一個好的勢頭和局面可以看出我們工作的努力，成績是非常的來之不易的，這是省委省政府正確領導的結果，是社會各界共同努力的結果，也是我們在座的各位共同努力、廣大的殘疾人自強不息、無私奉獻的結果。在此，我代表省政府對廣大的殘疾人工作者和為殘疾人事業工業努力的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”以來的殘疾人工作和殘疾人事業發展，我覺得不僅成績非常顯著，值得充分肯定，也積累了許多豐富和新鮮的經驗。

第一，堅持圍繞中心，融入大局。殘疾人工作是黨的工作的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是全面小康建設的重要組成部分。毫無疑問，我們要把殘疾人工作納入到黨和政府領導的工作大局中去，只有把殘疾人工作納入這個大局，自覺的服務中心、服從大局才能有作為，有作為才能有地位，才能夠真正引起黨委、政府以及社會各界的充分肯定和高度重視，才能夠喚起全社會把我們殘疾人的工作當做他們自己事業的一部分。所以，一方面我們的黨委政府要把殘疾人工作納入到黨和政府的工作大局去；另一方面，從事殘疾人工作的同志，也要自覺的融入到大局去，不能游離于大局之外，更不能和大局對立起來，隔離開來，這樣才能夠把握好我們的角色，才能找到方位。

第二，堅持以人為本，共建共享。以人為本、執政為民是我們黨執政的宗旨和理念。在殘疾人工作當中，也要得到充分體現。同時殘疾人跟其他的群體又有不同，我覺得在體現以人為本的過程中，更重要的是要體現共建共享，一方面要讓我們殘疾人平等參與，共享改革發展的成果；另一方面又要讓殘疾人共同參與改革發展的實踐，殘疾人不僅需要社會的重視、關心和幫助，殘疾人也同樣是中國特色社會主義的建設者和勞動者，同樣也是創造者，不僅創造了豐富的物質財富，也創造了精神文明，他們的各方面權益都要得到切實保障。

第三，要堅持政策創新，法制保障。要使殘疾人的合法權益得到保障，要使殘疾人的各方面工作得到全面的發展，既要靠思想上重視，更要靠政策和法制以及體制機制上面的保障。所以我們要把中央的精神跟本地的實際結合起來，要把普惠的原則和特惠的要求結合起來，要把一般的制度安排和專項的制度建立結合起來，從體制機制，制度的方面研究怎么建立起長效機制的辦法出來。

第四，堅持城鄉統籌、協調發展。城鄉統籌也是浙江的一大特點，一方面我們要繼續加強城市殘疾人事業的發展，要及時出亮點，完善殘疾人工作的各項保障；另一方面要把各項工作的重點和重心放到農村、放到欠發達地區，我們不僅要使殘疾人的基本生活有保障，還要讓他們就業、創業，同時也要接受醫療和教育等方面的服務，實現人的全面發展，不僅在硬件上要得到改善，我們的服務業要跟上去。要使城鄉、經濟、文化都能夠相協調、共同的進步。

第五，堅持黨政主導，齊抓共管。殘疾人事業是全社會的共同事業，黨委政府要加強領導，責無旁貸，有關部門要齊心協力，協同配合。同時，我們浙江又有市場經濟改革取向比較早，民營企業、民間經濟、民間資本比較雄厚，人民群眾的社會責任感和道德價值開發比較早的優勢，利用這么一種優勢，動員社會力量來參與我們的殘疾人事業，使殘疾人事業逐步的走向社會化，形成黨委領導、政府負責、部門盡力、社會參與這樣的一個格局，要形成強大的社會力量，共同促進殘疾人事業的發展。

“分析好大有益”，“總結好也是大有益的。”不僅能夠促使我們不斷的把握規律、運用規律，來進一步的做好各方面的工作。同時我們要倍加珍惜取得的各項成就和經驗，倍加的珍惜在殘疾人事業發展取得的良好局面，抓住機遇，乘勢而上，發揚成績，爭取更大的進步。

二、充分認清形勢

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我省殘疾人工作和殘疾人事業發展面臨的困難和問題，要做到三個清醒的認識。

第一，要清醒的認識到持續蔓延的國際金融危機對殘疾人事業發展帶來的壓力和影響。今年是本世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，國際金融危機仍然在繼續蔓延，對我省經濟影響還在持續的加深，還沒有見底，不確定、不穩定的因素很多，要實現今年省委省政府提出的目標和任務，還面臨著很多困難和問題。面對這樣嚴峻的經濟形勢，也必然對我們殘疾人的工作帶來直接的壓力和一些負面的影響。最直接的從微觀方面來看，就是企業困難裁員減員，減薪。在財政方面首先面臨的問題就是財政能力下降，地方財政和稅收受到限制。另外一方面，我們現在正在保增長，有些地方可能就會片面的理解，一些工作會有所忽視。

第二，要清醒的認識到當前我省殘疾人工作的基礎還比較薄弱，遠遠不能適應、不能滿足殘疾人的需要。我省殘疾人的社會保障和服務體系建設才剛剛起步，殘疾人的生活狀況與社會平均水平之間仍然存在較大差距。據統計，全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是殘疾人家庭戶人均全部收入的2.12倍和1.54倍，從城鄉低保家庭來看，殘疾人家庭占了30—40%；殘疾人公共服務的覆蓋面和保障能力還比較低，據統計全省15歲以上的殘疾人的文盲率還比較高，有實際需求的殘疾人除醫療和救助服務已經覆蓋到了50%以外，其他的貧困救助與扶持、輔助器配備等方面的覆蓋面還不到20%。在一些方面有30%的殘疾人無法就業，城鄉區域之間的發展很不平衡，欠發達地區和農村的殘疾人方面的服務保障能力還很薄弱。

第三，要清醒的認識到一些地方和部門殘疾人工作體制機制的建設還相對滯后。為滿足殘疾人特殊服務的專業服務公共資源嚴重短缺，對照省定最低標準，殘疾人綜合服務設施還有13個縣（市、區）沒有建，3個市以及39個縣市區面積沒有達標。還有一個1市、27個30萬人口以上的縣市區未建特教學校。根據20*年度的考核，殘疾人事業的財政投入低于當年財政收入比例的有28個縣，我覺得這也是很不應該的，殘疾人事業的基數本身就很小，跟財政收入同步增長或者是略高于的話，實際上一年也增長不了多少。所以可以看出來，這些縣的公共財政思想上是存在著一些問題的。一些地方和部門對發展殘疾人事業還不夠重視，社會扶殘助殘意識還不夠強，歧視殘疾人，侵害殘疾人權益的現象仍然存在，有些地方的殘疾人重復上訪，集體上訪，越級上訪現象時有發生，工作隊伍、人員素質以及殘疾人事業發展的要求都還不能夠完全適應。所以對這些問題我們都要清醒認識、足夠估計、高度重視、認真思考。面對廣大殘疾人的新的期盼，我們確實應該深感責任重大，寢食不安，必須要有一個憂患意識，做好殘疾人工作。

當然我們也要看到有利的條件，要充滿信心。

第一，我們應當看到黨中央、國務院，各級黨委政府高度重視是前所未有的。包括當前中央和省里應對國際金融危機所采取的一系列促進經濟發展的重大舉措，也都為殘疾人事業發展帶來了新的、難得的機遇，為我們這次促進經濟社會發展，所采取的措施中，中央的思路有一個很大的特點，就是要把保民生、改善民生作為保增長的重要手段，同時又作為促進經濟持續快速發展的出發點和落腳點。所以在出臺的一些措施當中，很多都是直接關系到民生的，民生改善了，收入增加了，社會保險完善了，老百姓的購買欲提高了，消費的預期改善了，就能夠擴大消費、拉動需求，就能夠持續的推動經濟社會發展，這在思路上是一個很大的調整，而不像是以前那樣光抓工業和投資。在計劃經濟條件下面，經濟危機表現的是短缺經濟，嚴重的短缺，所以要從抓過剩和生產入手，這是過去的方式，但是現在市場經濟表現的方式是過剩經濟，必須要抓為擴內需的方式，所以必須要圍繞我們國內的一些需求來出臺一些措施。所以我們殘疾人也要做好自己的工作，必須要落實好一些殘疾人生活設施方面的投入，我看我們各方面的領導都是非常的重視的，也都在積極的為我們殘疾人爭取優惠的政策，特別是像陳艷萍在人大的會議中也積極的為我們殘疾人爭取政策，也為我們爭取了很多的投資。所以大家不要認為經濟危機了，財政出現困難，在民生上的投入就會減少了，對我們殘疾人來說這也是一個機遇。

第二，我們也要看到中央和省里出臺的一系列的促進經濟發展的一系列政策，尤其是7號和3號文件，都是對我們整個殘疾人工作和殘疾人生活發展起決定性作用和長遠作用的。在某種程度上講，也是具有里程碑意義的。這次中央出臺的7號文件，是第一個由中央辦公廳組織調研出臺的文件，第一個由中央政治局集體討論決定的文件，第一個是由黨中央、國務院集體討論通過的文件，含金量很高，里面的政策條款不僅很具體，也都有很明確的投入。

第三，我們也應當看到我省殘疾人事業發展基礎條件和當前的良好態勢。我覺得我們省的殘疾人事業，經過歷屆省委、省政府的高度重視和歷屆省殘聯的不懈努力以及各有關部門的密切配合，各方面的殘疾人事業已經有一定的基礎，也積累了豐富的經驗。特別是在我們許多工作方面都是走在全國前列的。這樣又為我們殘疾人事業的發展注入了新鮮的活力和動力。對此我們必須充滿信心，勇敢面對挑戰。

殘疾人事業十分崇高，殘疾人工作無限光榮，我們必須把從維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全體人民共享改革發展成果的高度；從調動殘疾人積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中重要作用、實現經濟又好又快發展的重要高度；從促進我國人權事業全面發展、體現社會主義制度優越性，樹立我國良好國際形象的高度；從堅持立黨為公、執政為民的高度；從全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的高度來充分認識發展殘疾人事業的重大意義，進一步增強責任感和使命感，采取切實有力的措施，促進殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展。

三、深入貫徹落實好中央和省委文件，推動我省殘疾人事業的新發展

中央7號和省委3號文件，為殘疾人事業的發展提供了重要的政治保證、政策保證、組織保證，對促進我省殘疾人事業加快發展具有十分重大的指導意義和推動作用，我們一定要認真全面的、不折不扣的、持之以恒的抓好貫徹落實。

（一）要認真學習領會文件，及時出臺意見。

第一，要在領會精神實質上下功夫。省委3號文件共5個方面22條，通篇貫穿了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，以及殘疾人事業圍繞全局、圍繞中心、突出重點的思想，緊扣保障、發展、服務三個關鍵詞，以保障殘疾人的生命健康權、生存權和發展權為主線，以解決殘疾人最關心、最直接、最現實利益為重點，充分體現了在全面建設小康社會的進程中，殘疾人事業的協調發展和殘疾人的共建共享，針對性、可行性和實用性都很強。

一要突出了科學發展，共建共享。只有實現了這一條，才能實現殘疾人平等、參與、共享的目標。

二要突出了普惠特惠，縮小差距。只有普惠加特惠，才能夠進一步改善殘疾人的生活狀況，縮小與健全人之間的差距。

三要突出了高于細于、加快發展。也就是說要高于中央7號文件提出了全國平均目標，細于中央7號文件的原則性要求，圍繞建立殘疾人事業加快發展的長效機制的目標，對領導體制、工作機制、經費保障、權益保障、社會環境、發揮殘疾人的組織作用、加強殘疾人工作隊伍建設等等方面，都提出了一系列的新的更高的要求。

第二，要在深化細化上做文章。省委3號文件在結合浙江實際，創造性的貫徹中央7號文件的同時，體現了黨委政府的層面上做重要決策的前瞻性、科學性，但是一個文件不可能解決所有的問題，特別是浙江省也面臨著發展不平衡的問題。有些具體的問題還是要從各地實際出發，因地制宜，把握精神實質，深化、細化、具體化。所以我們要求市、縣黨委政府要抓緊研究，從我們自己實際出發，于今年10月底之前能夠全部出臺貫徹省委3號文件的《實施意見》。

第三，要在落實上求實效。省委3號文件政策涵蓋殘疾人的基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社保、社會參與以及殘疾人事業發展的體制機制創新等方方面面，涉及面廣，政策性強，各地要抓住機遇，既要抓機遇，求進度，更要保質量、求實效。既不能行動遲緩，也不能敷衍了事。所以我們要求省政府殘工委各成員單位和省殘聯，要對照部門的職責分工和省委3號文件的具體要求，及時出臺必要的措施，及時抓好督促、檢查和落實。

（二）要明確發展目標。

首先，要明確主體的發展目標。省委3號文件提出今后一個時期，我省殘疾人事業總體目標是“縮小差距，協調發展，共享小康、走在前列”。

所謂“縮小差距”，就是縮小殘疾人基本生活與社會平均生活水平之間的差距，這一點應該說是難度最大的，從現在的情況來看是不容樂觀的，差距不是在縮小，而且還有在加大的趨勢，所以就需要在政策、體制、投入上采取一些切實有效的措施，才能夠扭轉這個局面。

所謂“協調發展”，主要是指殘疾人事業發展水平與社會經濟發展水平相協調，不能夠一手硬，一手軟；一手強，一手弱。

所謂“共享小康”，就是要在建設小康社會的過程當中，既要惠及全體殘疾人，讓全體殘疾人共享小康的成果，同時也要把廣大殘疾人作為共建小康的重要力量，切實維護他們政治參與、文化參與、經濟參與的權利，促進他們的全面發展。

所謂“走在前列”，就是殘疾人的生活保障水平、服務殘疾人的工作水平、服務殘疾人的綜合設施水平、服務殘疾人的組織領導和工作體制機制創新等方面要繼續走在全國前列，這是總體的目標。

其次，要明確階段性的發展目標。力爭到2012年全省殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養，使殘疾人的基本人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫療康復保障更加完善，就業更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，精神上有尊嚴，與全省人民一道邁進小康社會。

再次，要明確今年的工作目標。

今年的工作目標主要是按照《浙江省公共服務均等化行動計劃2009年度的實施計劃》以及《低收入群眾增收計劃》、《公民權益依法保障計劃》等，繼續全面實施殘疾人共享小康工程，使10萬名以上的重度殘疾人得到基本生活保障、基本照料和基本的康復服務。其中提供免費助聽、助明、助行服務2.5萬人，完善殘疾人技能培訓1.5萬名，新增就業8千人。扶持貧困殘疾人2萬名，為1千名智力殘疾兒童提供康復訓練服務，為1300名肢體殘疾兒童和成人提供機構或社區康復訓練服務。供應殘疾人各類輔助器具22000件，新建殘疾人康復服務設施5個，按照市、縣（市、區）總體總數20%的比例，開展首批助殘扶殘“愛心城市”創建活動，做好《浙江省殘疾人權益保障條例》的立法工作。

（三）突出工作重點，推進工作落實。

現在我們的目標和任務都已經明確了，關鍵是要抓落實，那么在抓落實當中，既要全面推進、整體提升，也要突出重點，有所突破。

今年的重點就是突出抓好“兩個體系”建設和“三件大事”實施。

“兩個體系”的建設就是要加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。兩個體系建設是改善殘疾人基本生存發展條件，促進殘疾人全面發展，實現殘疾人共享經濟社會發展成果的根本舉措，是關系殘疾人事業長遠發展和殘疾人根本利益的戰略任務。3月26日召開的國務院殘疾人工作委員會全體會議上，回良玉副總理強調，要進一步貫徹落實中央7號文件，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷提高殘疾人社會保障水平和為殘疾人服務的能力，推動殘疾人事業再上新的臺階。我們要認真貫徹落實國務院殘工委全體會議精神，按照“全面小康六大行動計劃”以及“殘疾人共享小康工程”的要求，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人的社會保障和服務體系的長效機制，要針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以公共服務機構為主體，其他社會服務機構為補充，社區服務為基礎，家庭服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益維護為主要內容的殘疾人的社會保障和服務體系，實現“殘有所助，學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，今年要重點抓好以下幾項工作：

一是在當前就業的嚴峻形勢下，要大力開展殘疾人的就業創業服務，繼續推行殘疾人的個體戶、養老保險補貼和困難職工保險補貼等政策，進一步的擴大殘疾人的就業崗位，提高殘疾人就業質量。

二是要加快建立和完善社會保障體系，把符合條件的殘疾人納入到社會保險、社會救助、社會福利以及社會慈善的體系里面，努力做到應保盡保，應助盡助，應扶盡扶，應幫盡幫。

三是要在醫療衛生體制改革當中，把殘疾人保護的相關服務和內容納入其中，積極開展殘疾人醫療衛生和康復服務，做好城市社區規范化康復工作，適時啟動農村殘疾人康復示范縣培育試點。積極探索建立貧困殘疾人康復救助制度，將重點康復項目納入城鄉醫療保障體系，加強個體、公益性服務設施和機構建設，解決貧困殘疾人看病難、康復難的問題。

四是要切實加強特殊教育服務，做好適齡兒童、殘疾兒童調查摸底和全省特教學校規劃布點工作，建立和完善扶殘助殘制度，今年要在適當的時候召開全省的特殊教育工作會議，對此作出專門的部署。

五是要繼續做好殘疾人扶貧工作，認真落實中央和省有關康復扶貧貸款貼息和省扶貧貸款貼息補助政策，做好殘疾人的補助政策，做好服務殘疾人的司法救助、教育救助等各項專項救助，這是兩個體系的建設。

“三件大事”：一個就是共享小康工程，一個就是籌辦全國第八屆殘運會，還有一個就是“愛心城市”的創建活動。

第一件事是推進實施“殘疾人共享小康工程”。去年我們總體上還是試點，今年要全面推開。省政府有個專題督查報告，對下一步完善殘疾人共享小康工程政策提出了意見。為此，相關部門要抓緊研究，進一步搞好政策的一些調整和完善。要適當的充實康復工程的項目內容，為有康復需求的貧困殘疾人提供更多的助聽、助明、助行康復服務，提高康復的效果。對殘疾人托安養工程提高經費指導線，進一步加強機構建設和特殊護理公益性崗位開發，探索建立民辦托養機構補助機制，確保10萬名以上重度殘疾人得到基本的生活保障、基本照料和基本康復服務。這里重要的是托養的機構、崗位很難作出要求，一個是依托現有的民政、養老院、福利院，第二個就是民辦，第三個就是有條件的地方、有需求的地方殘聯也可以自己單獨建立。現在看來，完全的依靠民政部門有兩個問題，一個是有些地方床位、人員本身不足；有些地方有床位，但是沒有護理這方面的專業人員，以及沒有專業的護理知識，還有的就是有的地方床位大量的閑置，所以我想殘聯可以和有關的部門做一些商量，也可以干脆把閑置的、多余的一些設施在政府協調下面，作為殘疾人的托養的機構，可以針對這方面的工作進行一些協調，交給殘聯單獨去辦也可以。再一個就是要逐步的納入公益性的服務崗位，通過政府購買服務的方式，使一些社會工作者解決就業問題。另外，在有些地方民政床位不夠，托安養的問題解決不了的，就要完善托養費的監管，完善托養機構，進一步發揮潛力。同時浙江還有個有利條件，我們的養老服務已經實行了一個補助政策了，將來民辦的補助機構，我們也要搞一些這方面的機制，來支持、鼓勵民辦機構來托養。

第二件就是要籌辦好第八屆全國殘運會。我們要圍繞“勵志奮進、和諧文明、富有特色、全國一流”和“辦會出彩、參賽出色”的目標，籌辦好2011年在浙江舉行的第八屆全國殘疾人運動會。這項工作確實是面廣量大，時間又緊，現在離運動會的召開也就剩下兩年多了，時間緊、任務重、工作量很大。這個月將召開省籌委會第二次全體會議，審定籌備工作總體方案，明確階段性方案和年度工作任務，在這個基礎上，各相關部門要全力的啟動各項的籌備工作。今年有四項工作要抓緊抓好。一是要抓緊啟動省籌委會辦公室參賽訓練部、場館競賽部、財務集資部、新聞宣傳部、志愿者工作部實體運轉的工作；第二個就是要抓好運動員的選拔工作，這個關系到我們省運動員的成績，關系到我們的競賽能不能出成績，我們辦會要出彩，競賽要出色，要進入前幾名。省殘聯和省體育局要制定落實訓練方案，盡力完善優先運動員訓練住宿和選拔輸送激勵的機制，我想我們各個市、縣，首先是在設區的市，我們在會議上可以講一下，都應該有一個在殘運會上能夠拿冠軍的一個項目，每個設區的市都應該起碼有一個這樣的項目，有條件的縣也應該有一個能夠拿獎牌的運動隊和運動項目。目前我們有一個比較擔憂的地方，就是我們的獎牌數量方面，對于省里提出的要求，恐怕還是要做一些具體的努力的。三是要考察確定競賽場館，啟動無障礙設施改造。加快省殘疾人體育訓練中心工程建設進度，確保明年能投入使用。四是要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。征集吉祥物、會旗、口號、公益廣告等。同時，請各地積極配合做好八屆殘運會的宣傳、殘運動員苗子的選拔和引進優秀運動員等工作，承擔好部分“省隊市辦”項目的相關服務和保障工作，要加強省籌委會工作部門的力量。

第三件是開展“扶殘助殘愛心城市”創建活動。要按照省政府辦公廳印發的《浙江省扶殘助殘愛心城市（區）創建辦法》的要求，開展好“扶殘助殘愛心城市”的創建活動。這是一個很好的抓手，把加快發展殘疾人事業的方方面面都納進去了。特別是今年申報簽約的第一批創建單位，一定要開好局、起好步、帶好頭。省級各有關部門也要同時支持指導杭州市、嘉興市創建全國殘疾人工作示范城市。創建單位要通過積極籌建，全面提升殘疾人工作的整體水平，在全社會營造扶殘助殘良好氛圍，創建活動一定要堅持創建標準，不能走過場，不搞形式主義，不搞花架子，一定要堅持以創新來推動工作，促進發展，一定要堅持城鄉統籌，全面共享。我們創建“扶殘助殘愛心城市”，名為城市，實際上覆蓋所有的市、縣（市、區），特別是縣里面要面向基層、面向農村，面向欠發達地區。因為整個殘疾人群中，農村占了絕對的比重，農村的殘疾人占了73.4%，整個的殘疾人工作，基礎最薄弱的也是在農村。各地要進一步加強全省各級殘疾人基層建設和殘疾人工作干部隊伍的建設，殘疾人的各項政策和措施，各項資金、資源的配置，都要向農村傾斜。

實現今年和今后一個時期殘疾人工作的目標、任務和要求，關鍵還是在領導，關鍵在于各級黨委政府的領導，關鍵在于各級有關部門的領導，關鍵在于各級殘聯組織的領導。

第一，各級黨委、政府要加強領導，把殘疾人的工作納入到黨委政府工作的全局，納入經濟社會發展的規劃，納入年度目標和責任考核，納入公共財政和公共投資的內容，主要領導親自過問，分管領導要具體負責，其他領導要積極配合，共同來承擔起殘疾人事業發展的重任。

第二，各級政府的殘工委要做好工作。以前我們叫做殘疾人工作協調委員會，20*年以后國務院殘疾人工作協調委員會改成了“殘疾人工作委員會”，并不是說去掉了“協調”兩個字就沒有協調的任務，意思就是說現在的殘疾人工作委員會不是簡單的協調和聯系，而是所有的殘疾人工作單位都要把殘疾人工作納入到自己的職責范圍，要在履行自己的職責過程當中，把殘疾人工作落到實處。各級殘工委都要強化職責，落實責任，規范制度，加強協調，抓好落實，建立起目標責任考核制度。各級殘聯作為殘工委日常工作的秘書處，要搞好牽頭，對殘工委的秘書處要配強工作班子，搞好協調服務，抓好督促檢查，當好參謀助手。

第三，要進一步加強全省各級殘聯組織建設和殘聯的工作干部隊伍建設，按照省委3號文件要求，積極推進鄉鎮、街道殘聯專職理事長配備，落實各級殘聯專職理事長享有同級專職負責人享有的政策，這一點我們在常委會上討論的非常的熱烈。過去叫“事業團體”，現在也叫“人民團體”了，就是跟中國婦聯、共青團應該享有同等的待遇了，符合條件的也都要進入人大常委會或者是政協常委會。

要切實的落實專職理事長制度。另外還要繼續做村居殘疾人專兼職委員選聘工作，做到人員、報酬、職責三落實。

最后，衡量一個單位對殘疾人工作是不是重視，主要有這么幾條：

第一條就是要看硬件投入。殘疾人事業的基礎設施、體系建設有沒有跟上去，有沒有基本能夠適應和滿足殘疾人的需要；第二條就是要看軟件服務方面的體系是不是健全，是不是殘疾人和健全人享有的一樣，共建共享是不是平等參與；第三條就是看事業的發展，是不是跟經濟社會發展能夠相協調，共享小康的工程是不是順利的實施；第四條就是要看機制建設，組織是不是健全，人才的保障是不是到位。最終就是要看我們的殘疾人是否高興、是否滿意、是否真正的在經濟上有收入，生活上有保障，社會上有地位，精神上有尊嚴。

同志們，擺在我們面前的任務十分艱巨，也非常緊迫，殘疾人是社會的特殊困難群體，越是在經濟困難的時候，越要關心他們的生產生活，越要給予他們更多的幫助和扶持，我們希望各地各部門和各級殘聯組織，要結合學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞省委“保增長、抓轉型，重民生、促穩定、強黨建、求實效”的工作主線，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為加快推進我省殘疾人事業的發展作出更大的貢獻，以優異的成績迎接建國60周年。