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同志們：

我們召開推進項目建設工作會議，目的是深入分析當前投資工作形勢，研究提出進一步搞好投資工作的具體措施，穩定投資形勢，優化投資結構，促進投資實現合理增長，以實際行動貫徹落實市第十一次黨代會和市兩會精神，推動全市經濟社會又好又快發展。剛才，市發改委通報了今年以來全市的投資工作形勢，××等單位作了發言。下面我講三點意見：

一、全面正確認識我市面臨的投資形勢

當前我市經濟社會發展正進入一個新的階段，投資工作相應也面臨著新的形勢。應該看到，當前全市投資工作的有利條件很多，但是不利因素也不少，各種倒逼機制進一步加劇，投資發展的階段性轉換特征進一步凸顯，開展工作難度比以前加大了。這就需要我們很好地統一思想，正確分析和看待全市的投資形勢。主要有四點：

第一，投資發展進入相對平穩增長的階段。從投資發展的總體趨勢來看，投資快速增長階段已經基本過去，進入了投資相對平穩增長階段。“十五”期間全市投資平均增速達到31.2%，比GDP的平均增速高出17.4個百分點。20*年我市的投資規模超過600億，20*年超過800億，20*年接近1100億，20*年是1370億，20*年是1550億左右，5年翻了一番多，創造了我市歷史上最好的一段投資的黃金時期和奇跡。從20*年起我市投資總量居全省第一。但進入“十一五”的20*年以來，我們的投資增幅一直在下滑。20*年全市投資增速是12.5%，低于GDP增速一個百分點。今年1-4月份全社會固定投資僅增長2.7%，遠低于GDP增速。這個現象值得我們好好研究。這里面有一個判斷，就是××要繼續保持“十五”期間投資年均增長30%以上的速度是不太可能的，也不可設想了。從去年開始，我市告別了以量的擴張為主的投資高速增長的黃金階段,逐步進入了以質的提升為主的投資平穩增長的階段。理解這個問題非常重要，這是一個非接受不可的客觀現實。對這一點全市上下要高度統一思想認識，同時投資工作的目標、任務、重點和方式、方法也隨之要實現適應性的調整和轉變。

第二，投資結構變化的趨勢明顯。從我市的情況來看，投資結構性的變化加劇了。結構變化既有好的方面，也有不好的方面，但是總體投資結構是好的。通過結構分析，有助于我們更好的理解和把握投資進入平穩增長階段的內在根源。一是大的臨港產業的投資高峰期基本過去。20*年以來全市投資增幅趨緩，與大的臨港產業投資增速下滑緊密相關。總的來看，我市臨港產業已經基本完成布局，進入調整提升的階段。比如我市電力大投資、大建設階段基本過去，只有兩個待批的電廠擴建項目；華光不銹鋼、寶新不銹鋼以及××鋼鐵項目都已基本投產了，鋼鐵產業的大量投資階段也已過去；逸盛PTA、三菱化學等石化項目基本完成，主要就剩下鎮海煉化大乙烯以及臺塑大乙烯項目。

同時，我市各類工業開發區、經濟技術開發區和塊狀經濟的工業投資增長相對乏力。這些情況都需要我們高度重視，抓緊研究對策。二是三產投資增長明顯。今年以來全市第三產業投資快速增長，1-4月完成投資194.8億元，增長19.7%，比去年同期上升4.8個百分點，特別是港口物流等現代服務業投資增長明顯。房地產投資雖然受到土地等的制約，也保持了相對平穩的發展。這與我們近年來大力實施服務業發展戰略，推進東擴、北聯、南統籌、中提升的區域發展戰略有很大關系。三是外資投資比較平穩。去年全市實際到位外資24.3億美元，增長5.2%，今年1-4月實際到位外資8.27美元，增長13%，一批技術水平高、帶動作用強、經濟社會效益好的外資項目被陸續引進來。四是公共服務的投資得到加強。1-4月全市科技、教育、文化、衛生等社會事業投資增長35.6%，水利和環境投資增長147.9%，城市建設投資進入了大項目、大功能區為主要形態的投資建設階段。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等一批大項目順利推進，東部新城中央商務區、南部商務區、灣頭區休閑旅游區等重點區域開發建設取得積極進展。

第三，投資建設的體制創新取得了新的突破。主要體現為三個方面：一是推行了規劃、國土等管理體制改革。以前的項目建設存在各自為政的問題，主要是規劃、國土和建設體制沒有理順，缺乏有效的統籌體制。通過推進投資建設領域的管理體制改革，形成了市決策，縣（市）、區實施，市里各部門評價的體制。這既有利于促進市域區域之間的統籌合作，有利于調動各縣（市）、區的積極性，也有利于整個建設項目的包裝、報批和推進。二是探索了社會事業共建共享的投資機制。對公共事業投資建設體制進行了初步探索，按照共建共享的原則，啟動了市博物館、東部新城文化廣場等項目建設，加快推動污水管網、自來水網、大工業供水等公共服務系統建設。這方面的探索要大力提倡，既要避免條塊分割的重復建設和部門所有制，又要有助于形成合力，提高公共資源的利用效益和投資效率。三是對區域的資源合作、建設合作等機制進行了探索。在區域資源合作方面，主要是跟衢州開展了土地資源利用和產業轉移的合作，這為我們下步發展開拓了新的空間。區域合作建設方面，主要通過統籌區域發展，探索了統籌建設、合作建設的有效機制。比如在統籌余慈發展中，兩地共同合作推進區域重點道路建設、水利基礎設施建設、系統管網建設，取得了階段性成效。

第四，投資的領導和環境建設不斷得到加強。主要是幾個方面：一是形成了黨政領導親自抓投資建設，人大、政協積極參與的新格局。當前抓投資的難度比以前大得多，但我們領導投資的強度和力度也在加大。各縣（市）、區黨政一把手都在抓投資，上上下下都建立了相應的工作機制，人大、政協每年都組織開展視察大工程活動，形成了很好的協力推進項目建設的格局。二是建立了縱向到底、橫向到邊的征遷工作推進機制。目前全市從上到下，一直到鄉、街道，到村、社區，都在全力推動項目征遷工作。各縣（市）、區都探索了許多好的辦法，比如象山去年召開全縣萬人動員大會，全力保障重點工程建設；江北把鄉鎮、社區干部都發動起來，誰管得到的誰去動員，形成了人人參與動遷的好格局。三是輿論氛圍向積極方向轉換。一方面是項目建設在克難攻堅中推進，另一方面良好的建設氛圍也在逐步形成。我市新聞單位組織開展了市民看重點工程活動，前年組織看水利工程，去年組織看重點建設工程，同時開展了重點工程建設好新聞評選，這些都取得了比較好的社會反響。通過正確的輿論引導，形成了推進項目建設的大合唱和整體合力。

此外，現在投資還有一個特征，就是政府類的投資比重在上升。“九五”和“十五”期間企業的投資多，政府不會感到很大的壓力。進入“十五”后期尤其是“十一五”以來，政府性投資增多了，重大基礎設施、環境保護、社會事業、“解難創優”民生工程等政府主導性投資在整個投資中的比重逐步提高，政府資金籌措壓力一下子加大了。這也是投資發展的一個重大變化。省政府去年安排重點項目建設計劃1000億元，今年則調整到800億元，省里也覺得投資階段在發生變化。總之，對于“十一五”時期我市投資形勢的新特點、新趨勢，我們要統一思想，形成共識，積極研究對策措施，共同做好工作，保障全市經濟社會的平穩健康發展。

二、適應轉變，完善思路，努力推動全社會投資又好又快發展

當前全市的投資發展總體上進入保持合理規模、著重優化結構、注重投資績效、推動又好又快發展、保障民生和諧的新階段，總的說來是進入了更加注重投資質量和效益提升的發展階段。要按照保規模，優結構，比高效，促轉變，為民生，保和諧的要求，來堅定不移地推進投資建設工作。這個階段投資的特征，主要有三點：第一，我市投資進入了強調形成網絡、提高系統性功能產出的階段。我們的基礎設施投資建設要注重形成網絡、提高功能系統產出水平。比如交通建設就要注重形成功能、形成系統、提高產出。如果只是搞個半張網、搞個斷頭路，那是最糟糕的。要著重把大的系統網絡和功能給發揮出來，因為大的網絡不形成，小的功能效益就發揮不出來。第二，我市投資進入了區域開發改造、提高整體產出水平的階段。比如中心城區要重點推進十大功能區的開發建設，各地要加快工業小區、開發區、居民小區等的系統改造和整體提升。尤其是產出水平低、一層兩層廠房的工業小區，都要盡快實現改造提升。第三，我市投資進入了民生工程、公共服務性投資建設比重上升的階段。要圍繞老百姓不斷增長的物質文化需求，加快教育、衛生、公交、污水處理、環保等投資建設，這也對政府工作提出了更高的要求。面對這樣的形勢，主要做好六方面工作：

第一，注重規律，把握機遇，切實保持投資的合理規模。現在我們的投資進入了政府投資比重增長的階段，進入了網絡性建設、系統性建設、功能性整體發揮的階段。要注意城市化發展階段的要求，努力保持合理的投資規模。今年10%的投資增長目標要努力確保完成。去年編制“十一五”規劃時，我們確定“十一五”投資規模為1萬億元，包括重大項目187個，總投資6219億元。這個目標我們要努力去完成，同時也要看到投資發展出現了一些新變化，主要是土地利用規劃審批推遲了。當時估計去年就能批下來，現在可能到明年才能批，這對我們的具體投資項目的報批和建設帶來了非常大的影響。“十一五”要完成1萬億目標，工作量可能相當于原來完成1萬3千億左右的投入才行。另一方面××當前又處于城市化加快推進的階段，城市化階段可能就是五年十年時間，抓不住這個階段，就會喪失發展機遇。這個階段又是以政府投入為主的，要努力保持合理投資規模。

如果投資下來了，老百姓就會有很多的反映，行車出行難等一系列的問題就可能得不到有效的解決。確保投資合理規模，必須研究好政府負債問題，促進其同投資發展階段相適應。一是要把政府資金重點用于整體性、全局性、關系長遠發展的基礎設施、民生項目建設。投了以后負債增加了，資產也要增加；二是要保證不能發生財政風險。要具體、細致地分析財政風險問題，比如政府投資建設的收費高速公路，市場化運作能夠轉得過來的項目就可以剔除出來，不必籠統地計算到政府負債中去；三是化解鄉鎮村的政府債務風險是重點。現在一些鄉鎮村在經濟發展過程中負債不少，實際上沒有多少還貸能力，這是特別需要注意的；四是政府負債的績效要提高。要力爭干一件成一件，形成良性循環，同時不斷完善監管機制。總之，政府要發揮好引導投資、促進投資的作用，保障好合理的投資規模。

第二，注重實效，主攻結構，發揮投資的引領支撐發展、保證民生和諧的作用。要立足高效來抓投資，注重結構來抓投資。既要注重把投資總量控制在穩定合理范圍內，不能出現大起大落；更要注重實效，主攻結構，更好地發揮投資在支撐發展、保證民生的重要作用。一是要圍繞現代化國際港口城市目標，加快交通樞紐城市建設步伐。要通過今后幾年的努力，加快區域內外交通網絡體系建設，盡快把××從長三角交通末端城市轉變為長三角交通樞紐城市，實現××發展區位環境的重大轉變。要加快推進繞城高速、沿海高速、穿山高速以及象山連接沿海高速等重點交通項目建設，盡快形成網絡、形成系統，在大的網上先打開局面。要促進內外連網，把高速路網和五路四橋、城市的道路建設緊密結合起來，把全市特別是中心城區的交通路網完善起來，不斷優化老百姓的出行環境。

高速鐵路、南客北貨格局、民航機場等都要規劃好、建設好，真正實現成網、配套、不間隔的轉乘和無縫鏈接的轉運。二是圍繞現代服務業的發展，加強城市功能區大開發和功能系統大建設。加快中心城區十大功能區、余慈中心城、環象山港城鎮群建設，大力推動現代服務業的集聚發展，配套搞好供水、供電等各種功能網絡的建設，改善城市發展的基礎環境。三是圍繞舊地改造為主，強化制造業的拔高發展。現在要大批拿土地供制造業發展基本不可行了，必須在改造老工業小區、老工業廠房上下工夫，努力走出一條新的路子來。比如“中提升”過程中長豐等區塊的開發建設，不再給征遷的中小企業安排工業用地，而要鼓勵其轉向三產投資，就地轉產，大力發展高附加值的都市工業和服務業，讓有限的資源發揮更大的功能和效用。四是圍繞公共服務，強化民生實事工程的建設。主要是加強水、電、路網、住房、科技、教育、衛生、環保治污等基礎設施的建設，更好地服務民生，保障人民群眾的需求。五是圍繞新農村建設和區域協調發展，強化合作建設和發展。主要抓好四方面建設，即區域的大通道建設，區域的調水工程建設，區域的污水治理設施建設和區域的住房體系建設。要從大的方面來系統研究區域合作的有效途徑和措施，比如農村的宅基地置換試點要加快推進，通過農村的宅基地置換增加城市的土地供應，實現共同發展。

第三，完善思路、創新機制，形成合力推進線性網絡工程建設的格局。現在投資發展中有一個突出問題，就是線性網絡工程推進不盡理想。線性網絡工程既關系到全市經濟社會發展和廣大人民群眾的切身利益，也關系到所在區域自身的利益，不建或建遲了，就可能減少稅收、影響民生甚至影響區域的投資環境。各級各部門要統一思想認識，下決心大干起來，努力創新工作機制。主要有五點：一是對市場化的項目要完善業主制、招投標制、政策處理保障制、監理制等制度體系。市場化的項目既有經濟效益，同時也有公益性，能夠產生溢出效應。要制定統一征遷政策，通過分級負責、分片包干，落實到縣、落實到鄉鎮和街道，而且對進展情況要實行公開公布，既要公布縣（市）、區的，也要表揚好的鄉鎮，督促差的鄉鎮，形成工作合力。二是對非市場化的項目要形成屬地負責、分段包干，市里明確補助政策的推進機制。

沒有這樣的機制，就會造成責任不明，你這段、我這段推來推去。要下決心解決好這個問題，明確各自的分工和責任，努力形成聯合推進的機制。三是要形成掛鉤協同推進區域合作的有效辦法。跨區域的道路、水、電等系統建設要通過轉換思路，把幾個方面掛起鉤來，實現協同推進。比如這個地方幫助那個地方解決路網，那個地方幫助這個地方解決電網。要樹立合作共贏和舍得互利的理念，舍了才能得，不舍不能得，這邊舍那邊得，現在舍以后得，最終大家都得。四是要調整優化國有資產投向和結構。注重發揮國有資產在促進投資建設中的作用，形成以財政性的資金投入、國有資產的投入和國有資產收益的投入來保證民生和公益性基礎性戰略性項目建設的機制。五是要形成社會化的公眾利益公眾關心聲援、參與建設的機制。如果公共利益大家不關心，只盯著自己的利益，就不利于公共項目的推進。事關公共利益的項目，就應該發動廣大公眾來共同關心支持，共同參與建設。這方面的機制建設要好好研究。

第四，調整政策，完善考核，形成立體的投資建設激勵評價機制。具體有幾點：一是要研究調整完善老小區、城中村改造、農民宅基地置換的各項政策。這方面的政策要抓緊研究出臺，比如在農村住房制度改革上，農民把宅基地交回來，然后統一規劃建設農民公寓房，可以發房產證，這既有利于節約資源，也有利于擴大投資。二是要研究出臺鼓勵廠房就地改造拔高、二改三，支持二、三產業和都市工業發展的政策措施。對各類企業單位面積產出情況要進行科學的評價考核，首先可以跟同行業平均水平比，如果低于全市平均水平，那就要改造了；其次要同過去比，至少要逐年有所提高。通過建立這樣的機制，完善相關的政策措施，有助于提高投資質量。三是完善對各級政府各部門建設考核機制。投資建設既要講量，更要講質量和產出，特別在緊約束條件下，更要重視績效和產出，而不能沿襲粗放式投資、粗放式增長的老路。要充分調動企業家和官員兩個方面的積極性，重點指向種好高產田、不斷提高產出量，優化投資結構和效益。

第五，加強服務，強化保障，完善項目建設的保障機制。主要有幾個方面：一是要優化項目自我審批服務。由于就地改造理念的引進，有些項目不一定要報國家、省里批。發改、國土、環保等部門要抓緊研究可操作的辦法。既要嚴格按照國家政策和規劃開展工作，也要注重發揮各部門合力，優化審批程序，加強聯合服務，妥善解決項目推進的問題。二是要優化報批服務。加大項目前期工作，對報到國家、省里去批的項目，要全力去保障、去支持，做深做細各項前期工作，力爭取得突破。三是要優化土地保障。土地保障是當前投資工作的難點，必須保重點、促服務，對重大管網建設、道路建設、路網建設、民生項目建設和高新產業、先進制造業和服務業項目都要給予保障。國土等部門要研究一些辦法，主要抓三個方面：要保護好土地資源，保持基本糧田規模；要促進改造提升，提高產出水平；要保證土地的供應，特別是保障關系民生和長遠發展的重點項目用地。四是要調劑好資金。重點針對民生項目、政府類的投資項目，研究制訂資金保障措施。發改、財政等部門要認真研究全市財政貸款規模問題，著眼全市三五年內的投資發展趨勢，確定一個合理規模，否則一些重點項目就難以順利推進。五是要保證征遷。要繼續加強征遷的各項工作，妥善處理好保障人民群眾合法利益同項目推進的關系。借鑒海曙、江北等地推進項目建設的經驗，努力形成人人參與、保證投資征遷的好環境。六是要形成保障建設的良好法制環境。最近著名法學專家江平教授針對拆遷、社會共同利益等熱點進行了闡述，“我只坐在法律這一邊”，值得大家好好進行學習。要加快相關法規體系建設，對公益性等具體內涵要好好研究一下，對項目建設中可能需要采取法律強制措施的，要提前做好籌劃，保障重點項目的有序推進。

第六，加強宣傳，引導群眾，營造全社會共同參與的良好建設氛圍。主要有三條：一是要講深講透各類工程項目建設的重大意義。各級新聞媒體要圍繞廣大人民群眾的需求來開展項目投資建設的宣傳報道，做好貼近群眾、服務群眾的文章。特別要通過加強宣傳，講清項目建設跟老百姓的直接利益關系、公眾利益關系，讓他們從心底里真正擁護和支持。二是要講準講好合法利益保障的意義。要保障各方面的合法利益，特別是老百姓的各項合法權益。但是要注意甄別比較，注重講準講好，有些情況下少數群眾的要求也不是天然合理的，不能不合法的利益也宣傳，那樣實際上就損害了大多數群眾的利益。對怎么保證合法的利益，怎么杜絕不合法的利益，新聞媒體要做好引導工作，三是要講活講靈各類典型，形成自我教育、自我提高的模式。要繼續組織市民看重點工程活動，同時還可以探索開展拆遷對象回頭看項目建設活動，就是在項目建成以后，組織表現積極的或者前后轉變大的拆遷對象去看工程建設，談一談自己的感受。這樣他們對項目建設的重要意義會認識得更深刻，說出來也更有說服力。總之，要通過積極有效的宣傳引導，形成得民心、匯民智、聚民力的項目建設氛圍。

三、加強領導，轉變作風，提高領導工程建設的水平

這次會議以后，各級領導干部要圍繞“作風建設年”的要求，發揚良好的工作狀態和作風，全力以赴加快項目建設，著力克服各類難點和矛盾，努力形成奮勇向前、你追我趕的推進投資和項目建設的良好局面。

第一，要統一對新階段投資發展形勢的認識，對新階段投資任務和對策舉措的認識。這方面的思想認識要加快統一起來，同時積極做好傳達工作。對如何看待這些形勢，如何對待和認識投資中面臨的矛盾和問題，投資工作的重點、特點、對策、舉措如何來轉變，各地各部門都要結合實際做好統一思想工作，體現到具體的實踐中。

第二，要進一步完善領導體制，逐級落實相應的保障措施和責任。市里要加強統籌協調，市級項目實施部門要牽頭負責促進本領域的項目投資進度和項目建設，市、縣兩級主要領導特別是政府領導，對重大投資項目的協調推進要親自抓。要推廣“一把鑰匙開一把鎖”做好領導保障工作的經驗，既要通過“現官”，也要通過“現管”，共同做好項目推進工作。

第三，要轉變作風，強化大項目、線性工程、跨區域工程的協調。要借鑒鎮海開展服務推進月的經驗，市里各部門和各縣（市）區都要研究一下，有些問題要抓緊協調，協調了就把它解決掉。要按照巴音書記提出的哪里有困難就到哪里去，哪里有矛盾就到哪里去的要求，倡導身先士卒協調矛盾抓落實、促推進。面對矛盾和困難，一次不行兩次，兩次不行三次，發揮愚公移山的精神，肯定能把這些問題解決好。

第四，要加強調研，明確分工，真正落實好研究出臺的政策。要完善注重績效的項目推進考核辦法，請各縣（市）區、市里各部門要好好研究。今年由于“兩會”召開較遲，全市考核體系仍沿用去年，到明年就要做全面調整。總的原則是要適應經濟增長方式轉變，全面履行經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務的要求，重點推進政府的管理體制、管理方式、管理政策等各方面的探索創新，大力引導種好高產田，促進投資結構優化和效益的提高。

總之，希望通過全市上下的共同努力，緊緊圍繞市第十一次黨代會、市十三屆一次人大會議和市政協十三屆一次會議的要求，適應投資發展階段的變化，保持一定的合理投資規模，注重優化結構，注重產出實效，把投資產出水平提高到一個新的階段，為全市經濟社會的又好又快發展提供堅實的保障。