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同志們:

今天下午會議的主題是發展和改革，所謂發展就是文化事業的發展和文化產業的發展，所謂改革就是文化體制的改革。會議的主要任務是，學習貫徹落實全省文化體制改革和文化事業文化產業發展工作會議精神，安排部署我市下一步的工作。剛才部分單位作了典型發言，介紹了他們一年來發展文化事業、文化產業和文化體制改革的經驗和做法，都有很多可取之處，希望大家認真學習借鑒。長松同志對全市深化文化體制改革和文化事業、文化產業發展工作進行了全面回顧和具體部署，希望大家認真抓好落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我再強調三點。

一、進一步統一思想，切實提高對文化體制改革和文化事業文化產業發展重要性的認識

大力發展文化事業、文化產業，既是繁榮社會主義文化的需要，也是增強經濟綜合實力，實現全面建設小康社會目標的重要內容。中央和省委都十分重視文化體制改革和文化事業、文化產業的發展。今年3月，中央專門召開了全國文化體制改革工作會議，李長春等中央領導同志作了重要講話。省委、省政府繼去年召開高規格的專題會議、出臺一系列支持文化事業和產業發展的政策之后，今年5月中旬又召開專題會議，對全省的文化體制改革和文化事業、文化產業發展進行了具體安排部署。可以說，現在正是文化事業文化產業發展的春天，是文化體制改革的最佳機會，我們要緊緊抓住這個有利時機，全面推動我們的工作。

從我市來講，近年來特別是去年以來，我市各級黨委、政府對文化事業、文化產業的發展也越來越重視，工作力度不斷加大，取得的效果逐步顯現。一是擺上了日程。我們成立了文化產業發展和文化體制改革領導小組，結合實際出臺了一系列支持文化產業發展的政策文件，并多次召開專題會議安排部署這項工作，全市上下初步形成了大抓文化產業發展的濃厚氛圍。二是確定了重點。市縣各級都確立了一批文化產業重點項目，尤其是規劃了八大文化園區，加大了文化項目招商力度，成功引進了一批外商投資項目。三是重點文化部門改革穩步推進，“三館一中心”文化基礎設施建設有了新的突破。四是休閑娛樂業呈現快速發展態勢。據統計，去年全市文化產業實現增加值17.9865億元，占GDP的比重為3.1%，比20*年提高了0.5個百分點。今年第一季度，文化產業的增長速度達到18.2%，遠遠高于14.3％的GDP增速與7.4％的第三產業增速，文化產業已成為第三產業乃至整個經濟工作中發展較快、最富活力的行業和新的經濟增長點。成績說明了一個道理，就是只要我們的認識提高了，領導力量加強了，工作力度加大了，就一定能見到成效。

在肯定成績的同時，對文化事業和文化產業發展中存在的問題也要有清醒的認識。總結一年多來的工作，可以說，制約我市文化發展的深層次矛盾依然存在，體制性障礙依然十分突出，具體表現在五個方面：一是部分干部群眾思想認識還不到位，“發展文化產業就是抓經濟建設”的思想還不牢固。二是改革還沒有取得實質性突破，文化事業、文化產業發展的潛能還遠遠沒有發掘出來，體制改革上需要做的工作還很多。三是文化產業內部結構不合理，我市文化產業核心層、外圍層、相關層三者比例為12：10：78，相關產業比重較大，主導產業、新興產業比重較小，文化發展的規模化、集約化程度低。四是文化發展投資渠道單一，公益性文化事業投入不足，我們能夠提供的文化產品和服務與我市經濟社會發展的形勢還不相稱，與廣大市民日益增長的精神文化需求也不相適應。五是項目建設進展緩慢。一些縣市區和市直的一些重點部門，項目推進力度不大、核心產業不突出、大個頭項目少、大的文化企業少的狀況仍未得到改觀。也就是說，社會文化產業特別是休閑娛樂業發展變化比較大，主導文化產業，如新聞服務、出版發行、廣播影視、文化藝術等發展勢頭還未顯現出來，在這方面仍然比較落后。因此，全市各級黨委、政府一定要清醒地認識到我們工作中存在的薄弱環節和明顯差距，進一步把思想認識統一到中央和省委、市委的決策部署上來，增強加快發展文化事業、文化產業的責任感和緊迫感。

第一，加快發展文化事業文化產業，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要。貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，必須把文化建設納入經濟社會發展全局，擺到更加突出的位置。這既是科學發展觀的題中應有之義，也是構建社會主義和諧社會的迫切要求。一方面，文化建設是實現人的全面發展的內在要求，是促進人與自然和諧發展的重要環節。目前，我們正處于全面建設小康社會的重要時期，隨著人民群眾收入和生活水平的提高，人們的消費結構也隨之發生變化，恩格爾系數不斷下降，人們對精神文化的需求呈現出多方面、多層次、多樣性的特點。

貫徹落實以人為本、全面協調可持續發展觀，要求我們必須深化文化體制改革，盡快形成適應經濟社會發展要求和人民群眾愿望的文化管理體制，推動文化事業、文化產業更快更好地發展，使全體人民共享文化發展的成果，實現人的綜合素質的提升，促進人的全面發展，進而推動社會全面進步。另一方面，文化是維系社會、民族生生不息的巨大力量，是構建和諧社會的精神支撐。深化文化體制改革，加快文化事業、文化產業發展，不僅能夠不斷推動社會文明協調發展，鞏固全體人民建設中國特色社會主義的共同理想信念，而且能夠充分發揮文化的熏陶、教育、激勵作用，發揮文化對社會發展的導向作用和對社會的規范、調控、凝聚作用，將愛國、真誠、正義、公正、團結、互愛、勤奮等文化因素潛移默化地滲透到人民群眾的道德規范中去，使廣大群眾逐步樹立起社會主義榮辱觀，為構建和諧*提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎、良好的文化條件。

第二，加快發展文化事業文化產業，是調整產業結構、培育新的經濟增長點的迫切需要。經濟社會發展規律表明，隨著工業化進程的加快，第三產業的比重不斷上升。文化產業作為第三產業的重要支撐，是極具發展潛力的朝陽產業，是新的經濟增長點。與其他產業相比，發展文化產業所憑借的文化資源能在使用過程中不斷積累和提升價值，同時文化產業還具有低能耗、無污染等特點，發展文化產業已成為調整經濟結構、轉變增長方式的重要選擇。近年來，文化娛樂、廣播影視、報刊出版等文化產業在世界范圍內異軍突起，成為帶動國民經濟發展的主導產業。

美國的文化產業出口自*年起就已超過航空、重工業等其他傳統產業的出口，成為第一創匯產業。英國文化產業發展的平均速度是經濟增長率的近兩倍，日本的文化產業的產值，*年時就已占到GDP的18.3%,他們的動漫、卡通、游戲等占領了我國的大量市場，被業內人士稱之為對我國的文化入侵。這些不僅給他們帶來豐厚的利潤，同時也向全世界推廣了本國文化。我國沿海發達地區文化產業也已經成為新的經濟增長點。如深圳，作為一個移民城市，其本身的文化底蘊并不豐厚，文化資源也不豐富，去年文化產業增加值占GDP比重卻達到了5%，成為深圳的四大支柱產業之一。我市雖然文化資源十分豐富，但文化產業發展整體上還處于起步階段，不論是在規模上、結構上，還是在技術裝備水平、經營管理水平上，與國內發達地區相比都有相當大的差距。因此，無論從加快工業化進程來看，還是從調整經濟結構、推動經濟增長方式轉變來看，都要求我們加快文化事業、文化產業發展，真正把文化產業培育成新的經濟增長點。

第三，加快發展文化事業文化產業，是實現走在*崛起前列目標的迫切需要。經濟發展是根，文化發展是魂。一個城市的內涵、品味、以及生產力發展，歸根到底要落實到文化的創造上。尤其是隨著知識經濟的發展，經濟全球化、經濟文化一體化已成為發展的主旋律，文化因素正逐步取代自然資源和物質資本，成為決定經濟發展后勁的最重要因素。因此，我們要建設富裕文明開放和諧的新*，努力走在*崛起前列，離不開文化的發展和振興。近年來，我市經濟社會發展速度很快，“硬實力”在全省的位次越來越靠前，但“軟實力”相對滯后，這不僅與我市的經濟發展水平很不相稱，與我市豐厚的文化資源也很不相稱。長此下去，勢必影響到我市經濟社會發展的后勁，影響到走在*崛起前列目標的實現。特別是應該看到，我們*作為人類早期的活動地之一，歷史悠久，發展文化事業、文化產業有著明顯的優勢。古老的文明孕育了*文化、*文化等獨特的地方文化，也哺育了*等一大批歷史名人，留下了許多寶貴的文化遺產，這些都是我們文化發展的優勢。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力打造文化名市，使我市的文化事業、文化產業發展和經濟發展同步，并最終能夠走在經濟發展的前面，引領經濟的發展。

二、開拓創新，努力實現文化體制改革和文化事業文化產業發展的新突破

關于我市下一步的工作，剛才長松同志已經做了全面的安排部署。現階段我市文化體制改革和文化事業、文化產業發展的指導思想就是：以八大園區建設為載體，以培育壯大文化支柱產業和骨干企業為重點，以招商引資項目帶動為突破口，以體制機制改革創新為動力，進一步解放發展文化生產力，實現我市文化事業、文化產業的大發展。重點是做好三篇大文章：第一篇是我市文化事業如何發展，目標是什么，今年要干到什么程度，“十一五”時期要干到什么程度；第二篇是文化產業怎么辦，今年要干到什么程度，“十一五”時期要干到什么程度；第三篇是體制改革機制創新怎么搞，要達到什么目標。要認真做好這三篇文章，爭取一年一小步，五年一大步，最終實現我們的既定目標。具體來講，要在六個方面取得新突破。

第一，要在文化體制改革上取得新突破。體制機制問題不解決，文化改革就沒有出路。造成我市文化發展與先進地市相比滯后的原因很多，但最關鍵的不是資源，也不完全是人才，而是體制機制的束縛。現行的文化體制如果不改革，文化產業發展就不能很好地與市場相結合，文化創新的激情和發展的活力就激發不出來。因此，解放和發展文化生產力，必須從改革體制、創新機制入手，盡快取得實質性進展和重大突破。關于體制改革問題，我們已經講過多次，這里再次提出來,希望能引起有關部門的高度重視。當前，首先要在以下三個方面下功夫：一是要大力推進經營性文化單位轉企改制。在轉企改制過程中，要針對不同單位的實際情況制定不同的辦法，下決心把該從文化事業單位剝離出來的經營業務剝離出來，組建新的法人，形成新的文化市場主體；要下決心把除公益性文化事業單位和實行事業體制以外的文化單位轉制為企業，使之真正成為文化市場主體。換句話說，就是要“脫胎換骨”，要脫事業性質之胎、脫政府飼養之胎，換弱不禁風之骨、換沒有生長力之骨。二是要進一步深化文化事業單位內部改革。深化文化事業單位改革，主要是轉換內部機制，最大限度地調動員工的積極性。要進一步加大改革力度，切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，員工能上不能下”的問題，調動起廣大職工干事創業的積極性。三是要加快調整文化領域的所有制結構。文化領域的所有制結構不合理，投資主體單一，社會資本進入文化產業的限制過多、過死，是制約文化發展的一個重要因素。要敞開大門，創造良好的政策環境和平等的競爭機會，積極鼓勵引導非公有經濟介入文化產業的發展，使投資主體多元化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。

第二，要在文化藝術創新上取得新突破。文化的生命力來源于創新，藝術創新是文化發展的源泉。當前我們推動文化事業、文化產業發展，就是要把文化體制改革與藝術創新緊密結合起來，以改革促創新，以創新促發展，推動文化事業快速健康前進。結合我市實際，當前要重點從三個方面進行創新。一是要推動藝術內容創新。一方面，要繼承和弘揚優秀的傳統文化。對我們*市來講，就是要大力弘揚*文化、*文化、歷史名人文化，培育獨有的地方品牌。另一方面，還要充分挖掘和利用現代社會文化資源，特別是緊扣生活主題生產文化產品。要順應時代要求，從人民群眾的實際需要出發，加大現實題材文化產品的生產，不斷滿足人民群眾多方面的精神文化需求。二是要推動藝術形式創新。只有藝術內容豐富多彩、藝術形式多種多樣，才能滿足不同時代、不同群體、不同層次的文化需求。三是要推動藝術業態創新。要積極采用高新技術、高科技手段改造提升傳統文化事業、文化產業，通過數字、網絡等技術改造傳統的創作、生產和傳播模式，提高文化產品和文化服務的科技含量，推動文化事業、文化產業優化升級。要運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代技術，催生新的文化業態，大力發展文化創意、動漫游戲等新興文化產業。希望我市的有關部門和有關專業技術人員，能夠積極開拓，更多地填補我市文化產業“空白”。

第三，要在品牌運作上取得新突破。文化產品也是一種商品，這種商品要進入市場，必須適應市場的需求，說到底就是適應老百姓的口味，使老百姓愿意看，能夠接受。所以，文化產業的發展，文化產品的制作，必須從本地實際出發，發揮比較優勢，突出地方特色，創造自己的品牌，培育自己的優勢，而不能簡單化、一般化、雷同化，不能跟在別人的后面，搞那些市場不需要、人民不滿意的東西。當前，就是要進一步加大文化產業市場化運作的力度，向市場要成績，向市場要效益。要變面向政府、面向獎臺為面向群眾、面向市場，用市場經濟的視角審視文化。要形成良好的市場開發意識和市場運營方式，確立品牌意識，實施品牌戰略，真正叫響“一山一拳”，著力打造*文化等具有*特色、反映時代風貌、在社會上叫得響的文化品牌，以品牌擴大影響，吸引資本，開拓市場。不僅僅是我們的文化藝術，包括我們的電視、報紙，都要有自己的名牌欄目，使老百姓樂意看。

第四，要在支柱產業發展上取得新突破。發展文化產業，必須把培養龍頭企業和支柱產業放在突出位置，通過龍頭企業和支柱產業的發展壯大，帶動整個產業的快速發展。我們要重點培育好四大集團。一是要培育報業集團。*日報社要不斷增強黨報的權威性、指導性、可讀性，盡快打造出在全省有較大影響的生活類、晚報類報紙，形成適應不同層次需求和不同市場定位的報紙體系，走在全省地市前列。二是要大力培育影視傳媒集團。*人民廣播電臺、*電視臺要以提升品牌欄目競爭力為重點，爭取打造3－5個在全省有影響的精品欄目。其中，*電視臺的觀眾滿意度和欄目競爭力在全省地市級臺要保持領先地位。要加快*新聞網重組，建成以新聞、電子公告、信息傳輸為主業，兼顧電子商務、網絡服務的現代化信息港和省內國內知名網站。三是要大力培育出版發行集團。新華書店要發揮發行主渠道作用，進一步面向市場，拓寬渠道，多策并舉，努力使我市出版發行業提高一個新的水平。四是要大力發展太極拳、懷藥等文化企業集團和產業集群，形成對*城市群文化產業的強勁輻射。此外，還要積極探索國有資產優化布局的途徑和方式，大力吸納其他文化資源和社會資金組建演出公司、文化旅游公司、電影公司等專業文化經營公司和體育經營公司，推動文化產業上規模、出效益、增實力、創品牌。

第五，要在八大園區建設上取得新突破。關于八大園區建設的設想，我們已經提出了很長時間，實踐證明，也符合*的實際，現在最重要的就是各有關縣市區和單位要切實行動起來，組建強有力的園區建設領導班子，盡快規劃、招商和建設。我在這里還要強調一點，在園區的規劃中一定要堅持因地制宜，講究實效，在建設過程中既要抓緊，還要防止盲目投資，造成重復浪費。

第六，要在項目建設上取得新突破。項目是發展文化產業最基本的載體。通過對一個個文化產業項目的策劃和實施，就可以形成整體的文化產業發展鏈條，從而逐步建立和完善我市文化產業發展體系。沒有項目就不會有企業，沒有企業就形不成產業。為了加快文化產業項目建設，這次會上我們印發了《關于成立文化重點產業領導小組組的通知》，決定對項目建設實行目標管理，每個項目都明確了責任人，希望大家抓好落實。各級各部門要把文化產業項目同工業、農業、基建等項目一視同仁，統籌安排，抓緊抓好。要像抓工業項目一樣抓文化產業項目，不能厚此薄彼。

三、加強領導，狠抓文化體制改革和文化事業文化產業發展各項任務的落實

深化文化體制改革，加快文化事業、文化產業發展，關系到貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和*發展的全局。全市各級黨委、政府要精心組織，科學規劃，狠抓落實，力爭取得實實在在的效果。

第一,要解放思想。思想解放的程度，決定著文化產業發展的程度。要通過思想的解放和觀念的更新，堅決改變束縛文化發展的一些過時做法和規定，革除制約文化發展的體制弊端，掃清文化發展的各種障礙，調動廣大文化工作者的積極性，讓文化發展的各種源泉動力充分涌流。在這里還要強調一點，一定要認真學習領會上級精神，包括中央、省委、市委的文件，以及外地市成功的好經驗，通過學習，把我們的思想統一到中央、省委和市委的要求上來。第二，要理清思路。我們干每一項工作都要做到心中有數，要結合上級總的要求和我們的工作實際，把我們的工作思路理得清清楚楚、明明白白，而不能盲目被動，稀里糊涂。第三，要明確責任。要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，確保整個改革和發展工作有組織、有步驟、積極穩妥地開展。

全市各級黨委、政府和市直有關部門的主要負責人作為第一責任人，要親自掛帥，靠前指揮，分管領導要直接上第一線。要把文化體制改革和發展納入重要議事日程，加強調查研究、統籌協調、監督檢查，及時研究解決存在的困難和問題。各級文化產業發展和文化體制改革領導小組及其辦公室要切實履行職責，搞好統籌規劃，對改革和發展中出現的問題搞好調查研究，及時提出對策建議。要進一步明確文化行政管理部門的職責，理順文化行政管理部門與所屬文化事業單位的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，實現由政府辦文化向管文化的轉變。各個文化單位要積極主動，克服畏難情緒，克服等待觀望思想，樹立積極進取、有所作為的思想，在文化體制改革和文化事業文化產業發展中發揮自己作用。

第四，要創優環境。文化體制改革的政治性、政策性強，涉及情況復雜，改革難度較大。要把困難和問題考慮的充分一些，把改革方案制定得更科學合理一些，確保文化體制改革積極穩妥推進。要正確處理積極和穩妥的關系，積極不是大膽冒進，穩妥不是停滯不前，堅持首在積極，重在穩妥，多在“積極”二字上下功夫，發揮主觀能動性，創造性地貫徹落實中央和省市委要求，努力開辟文化體制改革的新途徑，開創文化事業文化產業發展的新局面。對中央和省、市已經出臺的文件，有關部門要認真研究，把政策措施落實到位，防止政策棚架。各有關部門要各司其職，各負其責，發揮職能作用，相互協調配合，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，為深化文化體制改革提供強有力的保障。宣傳文化部門要各司其職，各負其責，發揮主力軍作用。各有關部門各行業都要發揮職能作用，給予大力支持。各企業單位、社會團體和社會各界人士要發揮各自優勢，主動參與，積極為建設文化強市做貢獻。各級新聞宣傳部門，要切實加大對文化體制改革和文化事業文化產業發展的宣傳力度，營造出文化建設的濃厚氛圍。

第五，要建好隊伍。建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的文化骨干隊伍，是深化文化體制改革，加快文化事業、文化產業發展的決定性因素。各級黨委要高度重視宣傳文化干部隊伍建設，把政治上可靠、改革意識強、熟悉宣傳文化工作、清正廉潔的干部充實到各級領導班子，為改革發展提供有力的組織保證。文化產業是智力密集型產業，文化產業的競爭，實質上是人才的競爭。如果沒有一批優秀的文化人才，再好的文化資源也不可能得到充分發展。要著力培養和造就一批文化領域的領軍人物和專業人才、一批掌握現代傳媒技術的專門人才，一批懂經營善管理的復合型人才，為改革和發展提供智力支持。要切實在政治上、工作上、生活上關心宣傳文化干部，調動和保護他們的積極性、主動性和創造精神。宣傳思想文化戰線的同志要加強學習，提高素質，增強能力，更好地擔負起推進文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展的使命。在這里我還要特別強調，宣傳部就是市委領導文化產業發展的指揮部，宣傳部長、主管副市長就是指揮官，希望你們能夠在市委市政府領導下，充分發揮職能作用，為文化體制改革和文化事業文化產業發展作出貢獻。

同志們，文化體制改革和文化事業、文化產業發展是我國繼經濟體制改革和政治體制改革之后提出的又一個偉大變革，也是各項改革繼續向深層次推進和發展的必然要求，我們要按照黨中央和省委省政府的要求，進一步解放思想，更新觀念，銳意進取，扎實工作，為推動我市政治、經濟、文化各項事業全面發展，建設文明、富裕、開放、和諧的新*做出新的貢獻。