前言：本站為你精心整理了財政局發展鄉財縣管鄉用會議發言范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

為認真傳達貫徹全市財政工作座談會精神，扎實抓好我縣“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革試點工作，縣政府決定召開全縣財政工作暨“鄉財縣管鄉用”試點工作會議。這次會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義和諧社會的要求，全面落實中央和省、市關于緩解縣鄉財政困難的指示精神，安排部署好當前及今后一個時期的財政工作和財政管理體制改革工作，不斷推動縣鄉財政步入良性發展軌道，為全縣經濟社會持續快速協調發展提供有力保障。

下面，我講三點意見。

一、著眼全縣經濟社會發展全局，充分認識緩解縣鄉財政困難的重大意義

縣鄉政府是國家政權的基礎，縣鄉財政是基層政權履行職責的重要保證?？h鄉財政運行的好壞，直接關系到基層政權的運轉和社會政治的穩定，關系到黨在基層執政能力的提高，關系到黨同人民的血肉聯系，關系到經濟社會的持續健康發展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發展基礎薄弱，縣域綜合實力不強，經濟結構和財源結構單一，抵御意外因素和風險的能力較弱，縣鄉財政發展經歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙控”及種植取消、天然林禁伐、農業稅減免至取消等宏觀調控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉財政收入和可用財力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。多年來，為了維持工資發放、機構運轉和必要的支出，挪用專款保工資、保運轉、保穩定等現象時有發生，導致拖欠職工住房公積金、執行差旅費標準低等問題仍然存在。由于縣級財政困難面大，困難程度深，應由政府提供的基本公共服務缺失，農村基礎設施、義務教育、公共衛生等事業發展滯后。甚至有部份鄉鎮依靠舉債維持日常運轉、興辦各項事業，政府債臺高筑，潛在的財政風險日益加大?？h鄉財政困難已經成為影響全縣經濟社會持續協調發展的一個突出問題。

當前，我縣正處于一個搶抓機遇、加快發展的關鍵時期，同時也將是縣鄉財政逐步走出困境、實現良性發展的重要轉折時期。一方面，隨著我縣招商引資項目的實施，優勢資源開發步伐加快，產業結構調整效益逐步顯現，客觀上為增強縣域經濟實力，增加固定財源奠定了良好基礎；另一方面，經過積極的反映和爭取，省、市財政對我縣的支持力度加大，也為緩解我縣財政困難創造了前所未有的機遇和條件。面對新的形勢和任務，我們必須充分認識到，只有加快產業結構調整步伐，努力培植穩固的財源，促進縣域經濟快速發展，才能固本強基，壯大縣鄉財政實力，有效維護基層政權機構的正常運轉；才有能力加大“三農”投入，鞏固農村稅費改革成果，實現城鄉統籌發展；才能有財力發展教育、文化、衛生等社會事業，加快農村物質文明、政治文明和精神文明建設；才能有手段發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。因此，全縣各鄉鎮各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認識緩解縣鄉財政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉財政困難、支持縣鄉財政發展的難得機遇，把緩解縣鄉財政困難作為當前和今后一段時期財政工作的重中之重，深入研究切實可行的措施辦法，立足發展，上下聯動，力求在短期內明顯改善縣鄉財政狀況，推動經濟社會既快又好地向前發展。

二、大力培植財源項目，我縣緩解縣鄉財政困難的工作取得階段性進展

縣委、縣政府歷來高度重視財政工作，特別是近幾年來，相繼采取一系列措施辦法，外抓支持，內挖潛力，加快發展經濟，大力培植財源，有效地提高了財政保障能力，推動了經濟社會快速健康發展。隨著縣域綜合實力逐步增強和上級支持力度不斷加大，我縣財政管理和改革日益規范，縣鄉財政困難逐步緩解。主要體現在以下五個方面：

第一，逐步建立和完善了財政激勵約束機制。結合省、市“以獎代補”、“收入上臺階”考核激勵辦法，縣財政建立和完善各項配套考核措施，與鄉鎮簽訂目標責任，充分調動了鄉鎮增收節支的積極性。20*年地方財政一般預算收入完成2411萬元，在烤煙種植被取消和農業稅、農特稅減免的情況下，仍然保持了3.9%的增長幅度，確實來之不易。“九五”以來近十年間，全縣共欠撥上級下達?？?600萬元，最高年份欠撥達3000余萬元，最少年份欠撥也有1200萬元。20*年以來，上級逐年加大對困難縣的轉移支付補助，地方財政困難逐步緩解，逐步縮小了欠撥上級下達?？畹姆秶皖~度。

第二，規范了財政收入分配體系和轉移支付制度。近年來，縣財政認真組織對重點財源進行調研分析，將重點稅源企業的稅收上劃縣級管理，進一步完善縣、鄉收入分配體制，對于促進縣、鄉財權和事權的統一、維護鄉鎮利益起到了重要作用。同時，不斷建立完善財政供養人員管理信息庫，嚴格按照“客觀、公正、公開、透明”的原則，測算并下達鄉鎮和部門的工作經費，想盡一切辦法控制和減少一般性支出，盡最大努力保證了縣鄉財政供養人員工資的發放、機構基本運轉所需，維護了社會穩定。

第三，爭取上級財政支持成效明顯。針對縣鄉財政極度困難的實際，在深入調查研究、全面掌握情況的基礎上，縣委、縣政府進一步加大對省、市的匯報和反映力度，得到了省、市財政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。20*、20*兩年，上級財政對我縣的各項補助（不含?？睿┓謩e達到12907萬元和14996萬元，今年比去年凈增加2*9萬元，其中一般性困難轉移支付增加1992萬元。同時擠進了四類財政困難縣。上級的有力支持，為緩解我縣的財政困難奠定了重要的物質基礎。

第四，財政管理和改革逐步深入。從20*年起，在縣直機關實行會計委派，在鄉鎮開展零戶統管，有效地規范了全縣財務管理。根據《政府采購法》的規定，在全縣全面推行了政府采購制度，凡屬財政性資金購買物資及設備等一律納入政府統一采購，有效地監督了采購行為。與此同時，財政投資評審力度逐步加大；部門預算試點工作今年開展，將逐步全面推開；“鄉財縣管鄉用”試點改革工作已經啟動，將在今年內全面完成。

第五，依法理財進程積極推進。嚴格執行《預算法》，不隨意追加預算，不亂開支出口子，堅持定期向人大報告制度，主動接受人大、政協的監督?？h財政嚴格按政策標準報批預算，嚴格按預算撥款，堅決杜絕無預算撥款或超預算撥款，自覺強化財政監督。鄉鎮和部門也按照有關政策規定，積極探索和實行依法理財的措施辦法，做了大量卓有成效的工作。

近幾年來，各鄉鎮、各部門發揚艱苦奮斗、勤儉創業的精神，大力調整支出結構，克服種種困難，千方百計籌措資金，保證了機關和事業單位職工工資發放，促進了經濟發展和社會穩定，贏得了今天來之不易的良好局面。今年，在省、市財政的大力支持下，我縣養人的經費缺口已基本解決，結束了近年來不能按時發放工資的歷史。這些成績的取得，是省、市兩級財政關心、支持的結果，是在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門共同努力的結果，其中也凝聚了財稅部門大量的心血和付出。在此我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！

在認真總結成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣當前的財政實力仍然較弱，可用財力十分有限，保建設、促發展的任務仍相當繁重；在多年來工資不保、機構難以正常運轉的情況下形成的歷史遺留問題還相當多，消化現有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環保、城鎮等基礎設施建設滯后，制約縣域經濟較快發展的因素仍然較多，財政增長缺乏有力支撐；在財政管理上，預算約束力不強、資金使用效益不高等現象仍然存在。因此，越是財政形勢有所好轉，越要保持清醒的頭腦，越要增強危機意識和發展意識。各鄉鎮、各部門要高度重視當前存在的困難和問題，切實克服盲目樂觀情緒，繼續下大力氣發展地方經濟，繼續牢固樹立艱苦奮斗、長期過緊日子的思想，真正把縣鄉財政困難得到基本緩解作為放下包袱、輕裝上陣的一個新起點，突出重點，奮發進取，努力開創經濟社會發展的新局面。

三、抓住機遇，扎實工作，進一步加快解決縣鄉財政困難的步伐

隨著中央和省對財政困難縣的轉移支付力度不斷加大，我縣財政保工資的缺口已基本解決，但保機構運轉的經費仍有缺口，財力狀況與經濟社會發展的巨大資金需求相比，仍然是極端脆弱的，財政困難仍將在一定時期內存在。全縣各級各部門必須以科學發展觀為指導，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，緊緊抓住省、市對我縣大力支持幫助的機遇，進一步加強交通、水利、能源等基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，大力發展縣域經濟，壯大縣鄉財政實力，不斷提高財政保改革、保發展、保穩定的能力。今后一個時期，要著力抓好八個方面的工作，把解決縣鄉財政困難的措施落到實處。

（一）大力發展縣域經濟，做大財政收入蛋糕

解決我縣的財政困難，僅有上級扶持和幫助是遠遠不夠的，光靠上級補貼過日子永遠也富不起來，最長遠、最根本、最有效的辦法是要立足自身實際，自力更生，挖掘潛力，巧借外力，加快縣域經濟發展，努力拓寬財政收入渠道。近年來，省、市陸續制定了一系列扶持縣域經濟發展的政策措施，我們要抓住機遇，爭取支持，加快地方經濟的發展步伐，逐步培植一批新的支柱財源，支撐縣鄉財政收入持續快速增長。要把加快工業發展、推進城鎮化進程放在更加突出的位置，通過調整財政支出結構、開發資源、以地生財、市政設施市場化等多種途徑，多渠道籌措資金，強化工業主導產業的培育和以沿江沿路集鎮為重點的城鎮規劃、建設和管理，不斷完善城鎮功能，充分發揮集鎮對農村經濟的輻射作用。要堅持以城鎮為載體，以優勢資源為依托，積極外引內聯，大力招商引資，抓好能源、礦產、旅游、特色農產品的科學、合理、有序開發利用，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，增強縣域經濟實力。要緊緊圍繞縣委、縣政府既定的發展定位目標，立足鄉鎮實際，因地制宜，突出重點和特色，抓好本地的財源建設，力爭通過3～5年的努力，基本改變縣域財源單一、財政增長乏力的狀況。

（二）嚴格依法治稅，切實加強收入管理

稅收是調節國民收入分配的重要杠桿，財政收入是政府行政的物質基礎。近年來，隨著全縣經濟的提速發展，財政收入增長加快。我們要進一步建立和完善財政收入穩定增長機制，嚴格依法治稅，堅決制止違反規定的減稅、免稅行為，堅決打擊偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，確保財政增長真正反映經濟發展效果，有效聚集財力，支持全縣改革、建設和發展。要積極創新思路，把不斷優化收入結構和財力結構結合起來，努力探索新的征管模式和征管手段，全面強化非稅收入管理，提高稅收征管的效率和質量。根據我縣資源開發利用、部分行業稅收征管不規范的實際，縣國稅、地稅部門要加強調查研究，不斷改進征收管理，確保各項收入應收盡收。

（三）加強支出管理，堅持勤儉理財

勤儉節約，是減少支出的有效途徑，也是做好財政工作的重要保證，今年省、市財政對我們縣的補助無論是在資金總量上，還是在補助力度上，都是前所未有的。但是類似的機會不會再有，如果我們因為吃飯的困難基本得到解決而盲目樂觀，疏于管理，不講效益，再多的支持也解決不了我們的問題。各鄉鎮、各部門都要牢固樹立長期過緊日子的思想，堅持精打細算，嚴格控制各項支出，集中財力保重點、辦大事。尤其是建設資金，要重點用于項目建設和發展社會事業，保證重點產業和重點工程建設需要，防止“灑胡椒面”或搞平均主義，確保把錢花在刀刃上。要眼睛向內，厲行節約，嚴格控制會議費、招待費、培訓費和車、話費等，努力降低行政運行成本。要制定完善相關管理辦法，財政、審計要加強執行監督，對違反規定的單位和部門，必須堅決予以追究。

（四）確保工資發放和機構正常運轉，嚴禁拖欠和挪用各類專項資金

今年，在省、市財政的大力幫助下，縣級財政保工資發放經費缺口已基本得到解決?？h財政務必統籌安排使用好各項資金，確保工作發放和機構正常運轉，確保今年下達的專項資金全面兌現，促進經濟與社會良性互動。要嚴格控制非生產性建設支出，切實把財政資金安排在經濟社會發展及人民群眾最急需的地方，凡屬“政績工程”、“形象工程”，財政一律不得安排經費；對拖欠、擠占、挪用專項資金的行為，縣財政要采取相應的扣減獎補資金或取消獎補資格等措施，嚴禁此類現象繼續發生。各鄉鎮、各部門在專項資金撥付到位后，要確保項目按計劃正常實施，確保項目質量和進度。對各項專項資金的使用，縣鄉財政、審計、紀檢監察部門要大膽管理，建立規范的項目、資金管理辦法和跟蹤問效制度，建立全過程的資金監管機制，做到資金流到哪里，監督就跟到哪里，堵塞各種漏洞，杜絕跑冒滴漏，嚴禁擠占挪用，切實發揮資金的最大效益。今年縣政府已與市政府簽訂責任書，對拖欠上級下達?？顚⒖蹨p我縣5%的一般性轉移支付補助。從明年起拖欠多少專款，就扣減多少轉移支付補助。因此，各級各部門要加強?？畹氖褂煤凸芾恚坏脭D占、挪用，否則將按比例扣減公用經費指標，導致上級制裁，將追究項目實施單位、管理部門領導和直接責任人的責任。

對歷年欠撥?？畹膯栴}，上級政府及財政部門極為重視，十分理解縣級財政的困難，將逐步采取一些措施加以解決。這里需要強調的是，為使基層政府在今后能夠放下包袱、輕裝上陣發展地方經濟，有一個新的起點，最終走出財政困境，按照上級要求，縣政府將以年初預算及預備費安排給各鄉鎮、各部門的事業?？顩_抵欠撥數。同時為確保當年專款全額到位，從今年起縣政府不再配套各類上級下達?？?，也不再認可欠撥各級各部門的歷年?？睿埜鬣l鎮、各部門務必統一思想，提高認識，顧全大局。

（五）建立激勵約束機制，加大對鄉級財政和縣直部門的考核約束力度

為充分發揮各類資金使用效益，確?？h域經濟較快發展和財政收入穩步增長，縣政府將進一步完善各類資金使用考核約束機制。從今年起，市政府與縣政府簽訂了目標責任制，對一般預算收入、凈上劃中央兩稅、一般預算支出、確保當年財政收支平衡四項指標實行100分制考核。對未確保人員經費撥付和兌現、機構運轉基本支出、當年上級?？顡芨逗彤斈曦斦罩胶馑捻梼热莸?，實行“一票否決”，取消獎勵補助資格，并視其情況扣減轉移支付補助；對考核總分未達到85分的，扣減省市兩級下達的財政一般性轉移支付補助的5%；對欠撥當年上級?？畹模蹨p省市兩級下達的財政一般性轉移支付補助的5%；要求鄉、村兩級不準新增債務，縣政府需新增政府債務，必須報經市政府批準，凡違規舉債，扣減省市兩級下達的財政一般性轉移支付補助的5%。這些規定非常明確，大家一定要引起足夠的重視，在工作中認真貫徹執行。一是要實行財政收支目標責任考核，將財政收入、專款使用、債務管理等相關指標納入重點考核范圍，明確鄉鎮財政收支目標責任和部門支出目標責任，進一步規范理財行為，調動鄉鎮和部門抓好項目實施和資金管理的積極性。二是要加強債務監管，不得隨意新增債務，尤其是鄉、村兩級更不得亂開口子，縣政府如需新增債務，必須認真研究分析并報市政府同意。三是要主動接受監督，在每年向人大報告的財政預、決算報告中，要增加緩解縣鄉財政困難的措施、成效，以及轉移支付補助資金的使用情況的內容，切實接受法律監督和工作監督。四是要強化財政資金使用的監督。監察、審計、財政等部門要對專項資金撥付實行跟蹤問效，加大監督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（六）強化預算約束，加大對財政預算執行的監督力度

縣鄉財政要認真貫徹執行《預算法》，強化預算約束，嚴禁隨意亂開支出口子，嚴禁隨意突破支出盤子。要自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受社會各方監督，做到依法理財，廉潔行政。財政部門要進一步加大管理改革力度，認真抓好財政預算執行工作，確保預算落到實處。要帶頭抓改革、抓管理、抓監督，為全縣理財作出表率。鄉鎮和部門領導要轉變理財觀念，積極支持財政部門大膽改革和管理，為財政部門履職創造良好條件。

（七）加強隊伍建設，全面提高財稅干部素質

應該說，我縣財稅干部的整體素質是比較好的，吃得苦、能戰斗、善奉獻，值得放心和信賴。在新的歷史時期，希望全縣財稅系統再接再厲，自加壓力，不斷提高業務素質，進一步增強組織收入、當家理財的能力。要始終保持良好的精神狀態，積極應對各種困難，開拓創新，切實完成好縣委、政府交給的各項工作任務。要不斷更新知識，提高專業水平，努力培養與財稅工作相適應的知識結構和技能，適應新形勢、新任務的需要。要增強服務意識，提高工作效率，講實話、算實賬、辦實事、求實效，為縣委、政府當好參謀，為部門和基層提供優質服務。要帶頭廉潔自律，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民當好家、理好財。

（八）抓好“鄉財縣管鄉用”試點工作，進一步理順鄉級財政管理體制

在深化農村稅費改革工作中，市政府已將我縣和水富縣定為“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革試點縣，而且要求提前開展試點改革工作，并在年內完成改革任務。這項工作時間緊、任務重，涉及到鄉鎮財政所的人、財、物劃轉和人員分流，各鄉鎮和財政部門務必引起高度重視，增強大局意識和改革意識，切實加強領導，認真把試點工作做深做細做好。為抓好試點改革工作，縣政府已專門成立了“鄉財縣管鄉用”試點改革工作領導小組，由景松副縣長任組長，財政局唐局長任副組長，相關部門領導為成員，負責組織、協調和指導全縣的試點改革工作。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，抓好本鄉鎮的試點改革工作。改革工作中，縣財政局要深入各鄉鎮開展調查研究，進一步摸清情況，尤其要把資產和人員的底數搞準。要嚴格按照市政府批復的改革方案開展工作，使改革工作穩步推進。要加強賬務清理和財產登記工作，認真搞好人員分流。鄉鎮人民政府要充分認識到實行“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，是強化鄉級財務管理，加強財政運行情況監督的重要舉措，是提高財政運行效率，更好地發揮財政杠桿作用的重要手段，決不是要剝奪鄉鎮的財權。要按照縣委、縣政府的統一部署和要求，積極配合財政部門做好相關工作，顧全大局，促進全縣財政管理體制進一步建立完善。

同志們，今年只剩下兩個多月的時間，全面完成今年的收支任務，對于我縣勝利完成“十五”計劃，為“十一五”發展開好頭、起好步，具有十分重要的現實意義。1～9月，通過全縣各級各部門尤其是財稅部門的努力工作，全縣財稅收入實現了高速增長，完成財政總收入4360萬元，占年度計劃4776萬元的91.28%，比上年同期的2257萬元增長93.2%。其中：上劃中央“兩稅”收入2153萬元，占年度計劃1834.5萬元的117.36%，比上年同期979萬元增長1.2倍；上劃中央、省兩個所得稅204萬元，占年度預算289萬元的70.6%，比上年同期162萬元增長25.9%；縣級一般預算收入20*萬元，占年度預算2653萬元的75.5%，比上年同期1116萬元增長79.4%。完成一般預算支出13522萬元，占年度預算18512萬元的73%，比上年同期12570萬元增長7.6%?？傮w來講，今年前三個季度，整個財政收支執行進度良好，財政形勢明顯好轉，但財政收支的矛盾依然尖銳，要全額執行年初預算，缺口仍有1138萬元，還需壓縮各項支出才能保當年財政收支平衡，同時由于自然災害以及免征農業稅等政策的影響，財稅工作仍然存在一些不確定的因素。因此，各鄉鎮和財稅部門要認清形勢，切實加強領導，認真分析有利因素和面臨困難，采取有力措施，挖掘增收潛力，強化稅收征管，做到應收盡收，確保今年財政收入完成。要優化支出結構，集中財力保工資發放、保機構運轉、保?？顑冬F，努力保障必要的、合理的支出需求。

在支出方面，有幾件事必須進一步明確：一是按照市政府的要求，對改革后的村“兩委”，從今年起每村每年平均安排5000元的工作經費補助。對這項工作，縣財政要在年底以前按此標準將補助資金補足下達到鄉鎮，鄉鎮要根據各村的實際和大小統籌安排，最高不得超過5500元，最低不得低于4500元，并如數兌現到村“兩委”。二是對農村“五保戶”的定補問題，市里已有明確規定，從明年起按每人每年720元的補助標準納入預算，如數兌現到個人。三是各鄉鎮各部門必須嚴格財經紀律，確保?？畹轿?，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。四是從本次會議之后到明年預算盤子未確定之前，不再同意購買公務用車。五是本次會議之后到年底決算之前，我原則上不再審批資金，?？钯Y金由財政統籌適時撥付。

同志們，做好新時期的財政工作，面臨新的機遇和挑戰。讓我們在縣委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，與時俱進，真抓實干，不斷開創財政工作新局面，為實現*的跨越式發展做出新的貢獻！