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同志們:

市委、市政府今天在這里召開全市政務公開暨行風建設工作會議，主要目的是總結回顧三年來行風建設工作情況和去年推行政務公開制度的基本情況，研究部署今年這兩項工作的主要任務。剛才，市財政地稅局、市土管局、市工商局等三家單位介紹了他們的主要做法，希望各地各部門認真學習借鑒。下面，我講三個問題：第一個問題：關于行風建設工作一、三年來行風建設工作的回顧與分析我市于20*年對*、工商、教育、衛生、金融、國稅、地稅、供電、郵電、規劃等十部門實施了行風建設三年目標責任制。三年來，我們圍繞目標責任內容，加強組織領導，加大工作力度，外評內糾，糾建并舉，使市級部門和行業風氣有了進一步好轉，群眾滿意度明顯提高。回顧三年來的工作實踐，歸納起來主要做了四方面工作:1、領導重視，責任落實。市委、市政府始終堅持把糾風工作與行風評議擺上重要議事日程，專題聽取匯報，多次召開會議，研究部署行風建設工作，要求政府各部門尤其是十大重點部門從密切黨群關系，樹立黨和政府良好形象的高度，認真抓好行風建設，切實糾正部門與行業的不正之風。*年初市政府與十大重點部門的主要負責人簽訂了行風建設三年目標責任狀，進一步明確各部門抓行風建設的目標與責任，落實“誰的行業誰負責，誰糾風，把糾風納入行業管理和行業建設之中”的工作機制。為督促各部門切實負起責任，履行職責，市政府每年召開二次專題會議，聽取市糾風辦關于行風建設情況的匯報；每年底，邀請市人大、市政協領導親自參加行風評議大會，促進了全市的行風建設的有序發展。總的說來，各行業主管部門的主要領導都比較認真負責，常常放下手中的工作，堅持參加市糾風辦召開的每次會議，匯報本部門所做的工作。工作中，把糾風工作納入部門和行業管理之中，與本部門、本單位的改革措施、行政與業務工作有機地結合起來，做到一起動員、一起部署、一起檢查、一起落實、一起表彰。并通過召開班子成員會、機關中層干部會、行風建設動員會、主題教育會等形式進行宣傳發動，統一思想，層層簽訂目標責任狀。同時，切實加強監督檢查，及時解決本部門、本單位在行風建設中出現的一些疑難問題，主動抓好下屬部門行風責任的落實情況。由于各級干部認識統一，領導到位，目標責任明確，基本形成了抓系統、系統抓，抓領導、領導抓的行風建設格局。2、齊抓共管，突出重點。行風建設涉及面廣，工作難度大，是一項系統工程。三年來，市委、市政府非常重視，市糾風辦主抓組織協調，各行業部門具體實施，市人大、政協參與監督，各新聞單位配合支持，使行風建設工作穩步發展。市政府與各行業部門簽訂責任狀后，把責任狀分送市人大、政協，請他們參與監督。市人大、政協每年安排2-4個責任狀簽訂部門，組織人大代表、政協委員開展執法評議與行風工作視察，為我們抓好行風建設，搞好行風評議提出了許多建設性意見和建議。在每年行風評議中，人大代表、政協委員積極參與，圍繞“創文明行業，讓人民滿意”這個目標，搞好監督檢查。市糾風辦還會同市委宣傳部聯合在全市“窗口”行業開展“萬人評行風”活動，擴大了群眾的參與面。在行風評議中，根據責任狀每年一評的要求，對責任部門實施一般評議的同時，有選擇地開展重點評議。市糾風辦還建立了十個聯系點進行重點指導和幫助，推動各部門抓好面上工作。在文明行業創建中，通過開展評選“十佳文明服務示范單位”、“十佳行風建設標兵”等活動，促進了行風建設的開展。3、加強監督，狠抓提高。為使行風評議工作真正落到實處，市糾風辦采取專項檢查、明查暗訪和跟蹤檢查等多種形式，加強對各部門行風建設、行風評議活動的監督、指導，解決了行風建設中存在的問題，不斷提高建設水平和服務質量。一是注意發揮新聞輿論監督作用，通過“一報二臺”開辟“廉政之窗”、“行風建設巡禮”等專欄，及時正面宣傳一些在行風建設中涌現出來的先進典型，并注重加強對熱點問題的跟蹤報導，對行風建設中存在的突出問題有選擇地進行曝光。二是充分發揮監督員作用，建立和完善了全市各級各部門行風建設義務監督員網絡，市糾風辦加強同義務監督員的聯系，及時溝通和了解行風建設情況，廣泛聽取各種意見，積極支持他們開展監督工作。與此同時，還組織24名特邀監督員，分6組對口聯系十個行風責任狀簽約部門，開展明查暗訪，定期集中匯報。這樣，一方面從正面渠道聽取各部門抓行風建設工作的匯報，另一方面能夠通過這些監督員了解掌握一些正面渠道難以聽到的情況，不失時機地抓好查糾，取得了較好的效果。4、全民參與，以糾促建。加強行風建設，開展行風評議，糾正部門和行業不正之風，著眼點是為了提高服務質量，使群眾更加滿意。三年中，市糾風每年7-8月組織召開行風半年分析會，9月份在新聞媒體中開展輿論監督活動，10月份通過《余姚日報》組織開展“萬人評行風”、“行風問卷”調查活動，在這些活動中，突出了全民參與，從而達到了影響大，了解深，評得準，糾得正的效果。市糾風辦從市人大代表、政協委員及群團、政府綜合監督部門、行風建設義務監督員中挑選42名政治素質好、有參政議政能力的代表組成行風督查組與行風評議組，每年一次對評議部門的行風狀況進行深入細致的調查了解，由評議組成員根據各自的工作特點搜集與整理出有關評議材料，保證了行風評議的真實性和準確性，有效地促進了各行業部門的行風建設。三年來，通過全市上下共同努力，我市的行風建設取得了階段性的成效，主要體現在以下四個方面：1、解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。利用行業特權“吃、拿、卡、要、報”等的現象有了明顯改觀，過去群眾反映強烈的一些“老大難”問題，如對用電難、裝電話難、辦工商營業執照難等問題，群眾的投訴意見較之過去有了明顯減少，群眾滿意程度在提高，行業部門的形象在進一步改善。三年來，各部門拒賄卻禮、上交禮品數量逐年增加，群眾對十個部門的評議平均綜合滿意率提高了12個百分點。2、提高了為民服務意識。隨著行風評議的逐步深入，各部門的內部管理機制日益完善與規范，率先在服務窗口推行政務公開，自覺接受群眾監督，由過去的暗箱操作變為公開辦事。各部門全面推行社會服務承諾制，改善了窗口的服務形象。如金融系統窗口單位推出服務承諾制，窗口實行規范服務。市建行規定“服務員與顧客爭吵”視為違諾要扣罰獎金；市郵政局推行“星級營業員制”，市供電局實行電話“業擴報裝制”，市衛生局開通了醫療“綠色通道”，提高了服務水平和服務質量。以市*“110”報警臺為龍頭，各有關公用事業單位共同參與的社會緊急救助網絡工程的建立，使“有警必接，有難必幫，有險必救”的服務承諾，落到了實處。3、促進了業務建設的發展。通過行風建設，各部門的業務建設與各項事業有了較快發展，如金融，三年來各項存款增加了51億元，增幅101.6%，貸款余額為61%，達到57.7億元。市供電部門的年供電量，凈增2.5億度，設施投資1.6億元，供電能力大為提高。4、完善了監督機制。各部門改過去僅靠來信反映為群眾廣泛參與，并有組織地對行風建設進行監督，充分體現群眾監督的廣泛性。如市稅務部門取消了專管員制度，實行窗口服務、微機管理，實行稅收征、管、查三分離，在稽查中實行選案、稽查、審理、執行四分離，并推行稅務干部工作聯系單與廉政反饋卡制，強化了監督機制。又如市工商局積極探索行風建設新路子，在辦理證、照、攤、費等環節上用制度加以規范，在辦案中實行調查、審理、處罰“三交叉”，防止了亂收亂罰，辦人情案、關系案的發生。二、今年行風建設工作的主要任務今年，行風建設工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大和中紀委三次全會精神為指導，堅持標本兼治，糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，全面落實市委、市政府提出的行風建設的各項工作任務，扎實工作，堅持不懈地推進我市的糾風與行風建設建設，為我市經濟、改革開放和社會進步創造一個良好的社會環境。根據這一指導思想，今年我市行風建設著重要做好以下四方面工作：1、認真抓好十大行業的行風評議回頭看。市政府與十個部門簽訂的三年行風建設目標責任狀已經考評結束。通過考評，在總結經驗的同時，也發現了不少問題，如“服務態度、服務質量、辦事效率、工作作風、行業壟斷、規范執法”等方面，群眾滿意程度還不夠理想，個別行業部門中群眾關心的熱點問題尚未完全解決。為鞏固與深化行風建設已取得的成果，促進十大行業對評議反饋的意見落實到位，市里決定今年要重點抓好行風評議回頭看。各部門要圍繞行風評議反饋意見，重點解決1-2個群眾反映強烈的熱點問題，提出整改措施，并分步落實。對個別由于客觀條件限制一時難以落實的，也要做好說服與宣傳工作，以求得群眾的理解。上半年，市糾風辦將會同有關部門對十大重點部門進行暗訪與督查，年底將再次有重點地組織行風復評，以看整改效果。做到整改不到位，評議不停止。2、切實做好社會服務承諾的規范與深化工作。近年來，我市各行業積極推行社會服務承諾制，為我市的行風建設工作作出了積極的貢獻，特別是以*“110”為龍頭的社會緊急救助網絡有諾必踐，已成為樹立黨和政府形象的重要舉措，受到了群眾的好評。但是，確實也存在著個別承諾服務過濫、過雜，諾而不踐，失信于民的情況。因此，今年要搞好服務承諾的深化和規范。各地各部門推出的服務承諾要突出重點，真實可信，凡是群眾比較關心的熱點難點問題，通過努力可以解決的都要作出有效承諾，言必信，行必果。同時，也要解決好過濫過雜問題，精簡承諾內容，調整好適度的諾踐標準，確保承諾“一諾千金”，力戒承諾上的形式主義。并要積極完善內外監督機制，建立健全監督體系，把推行社會服務承諾與干部職工的工作實績掛鉤，與單位的評優掛鉤。3、以文明服務示范單位為突破口，積極開展創文明行業活動。開展創建文明行業活動，一要行風正，以服務人民、奉獻社會為宗旨，規范行業行為，樹立行業新風，堅決糾正違背職業道德，侵害群眾利益的部門和行業不正之風。二要從辦實事入手，從解決人民群眾最關心、最盼望解決的問題做起，重在行動，貴在落實，真正把好事辦實，把實事辦好，取信于民。三要通過深入的思想發動和職業道德教育，提高干部職工的認識，真心實意地取得他們的理解、關心和支持，引導他們積極參與到創建活動中來，使群眾在參與中接受教育，在實踐中得到提高。今年市里確定十二個與群眾關系密切的行業和部門，率先開展以創建文明服務示范單位為突破口的文明行業創建活動。各部門要根據活動內容，制訂規劃，提出分步實施的方案，今后市糾風辦會同市文明辦，對各行業部門的創建情況進行驗收，特別是創建“文明服務示范單位的窗口”，好的要推出，不合格的要摘牌。已推出的10家文明服務示范單位要在現有基礎上，進一步完善提高，其他窗口服務單位要積極創造條件，爭創文明示范窗口，爭取經過幾年的努力，我市能有更多單位跨入文明行業的行列。4、繼續抓好清費減負工作。清費減負工作中央一再三令五申，需要引起各級各部門領導的高度重視，積極做好清費減負工作，不僅是貫徹落實黨的十六大的精神的需要，同時也是維護黨和政府形象的需要。因此，市里要對各地落實情況進行檢查，發現亂收費、亂罰款、亂攤派的情況，要堅決查處，決不能隨意侵占和損害農民和企業的利益，增加農民和企業的負擔。市級各部門不得強制向企業攤派、收費，強制企業參加會議、培訓、檢查、評比，對頂風違紀、刁難企業的，一經發現，市糾風辦要堅決從嚴查處，追究單位領導的責任。同時，要加大力度治理侵害群眾利益的不正之風，如在藥品購銷中的回扣風，公款吃喝玩樂風，發行與使用“代幣購物卷”等。公、檢、法、工商等部門要嚴格執行“收支兩條線”，加強罰沒款的管理，依法行政，嚴格執法；各中小學校要規范收費，鞏固行風建設成果。第二個問題：關于政務公開工作一、我市開展政務公開工作的簡要回顧我市的政務公開工作是在前幾年開展“兩公開一監督”、社會服務承諾制和“窗口”行業行風建設活動實踐的基礎上發展起來的。去年7月下旬寧波市委、市府召開推行政務公開制度動員大會后，我們認真加以貫徹，結合實際提出了我市推行政務公開制度實施方案，并于8月初召開了全市推行政務公開制度動員大會，確定了33個市級部門(郵政與電信分設后，實際為34個部門)率先推行政務公開制度。半年多來，經過各推行單位的共同努力，我市的政務公開工作已經有了一個良好的開端，也初步顯露出一些成效。34個推行單位在去年年底前已全部完成政務公開方案的制定工作，并組織實施，其中33個單位還通過《余姚日報》將政務內容公諸于眾。經市政務公開領導小組的綜合考評，34家推行單位中，市工商局、市土管局和市*局等3家單位的考評成績“良好”，29家為“比較好”單位，2家為“基本合格”單位。回顧半年多來的推行實踐，我們主要抓了以下四方面工作（一）加強領導，精心組織。各推行單位都把推行政務公開制度列入重要的議事日程，把它當作“一把手工程”來抓。一是廣泛進行思想發動。全市推行政務公開動員大會后，各推行單位也先后召開了不同形式、不同層次的會議，層層統一思想認識。房地局、民政局等單位還召開全市性會議，在本系統內進行全面發動和部署，教育廣大干部職工明確政務公開的重要意義，提高推行政務公開的自覺性。在推行過程中，《余姚日報》、市電視臺等新聞單位也積極配合，集中一段時間進行專題報道，為政務公開制度的推行營造了良好的輿論氛圍。二是建立專門組織機構。為加強對政務公開工作的領導，各推行單位都成立了由主要領導親自掛帥的推行工作領導小組，并抽調力量組成專門的辦事機構，建立健全了一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導責任制，進而在全市上下形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的領導體制和工作格局。三是認真研制實施方案。在制定政務公開實施方案時，各單位都比較慎重，通過幾上幾下，幾易其稿，力求使公開的政務簡明扼要，一目了然。四是狠抓督促檢查。市里在制定推行政務公開制度《實施方案》、《考核驗收辦法》和《監督實施辦法》的同時，著重抓了階段性的指導、檢查和督促，分期分批組織召開了兩次經驗交流會、匯報交流會和兩次的實地檢查考核，有力地促進了面上推開工作。（二）面向群眾，突出重點。政務公開能否搞好，關鍵在于能不能切實解決群眾關心的熱點、難點問題。為此，市里在研究推行工作時，十分明確地提出要把與人民群眾利益密切的重點部門、關鍵環節和熱點問題作為工作的切入點和突破口來抓，篩選確定了34個市級部門為推行政務公開制度的重點單位，并對這些單位進行了重點督促、指導和幫助。從各單位的公開內容看，絕大多數單位能針對群眾和企事業單位反映強烈、利益密切，容易引發矛盾和滋生腐敗的問題進行公開。如市教委針對群眾對學校收費、教師進城調配問題反映較多的情況，就把公開收費標準以及教師進城調配的政策規定、辦理程序等作為重點；市勞動局針對下崗職工再就業難的問題，把就業安置的有關勞動政策作為公開的重點，匯編成冊，免費發送；通過突出重點內容，較好地帶動了其他方面的公開。從各單位的公開項目看，重點落實了“七個公開”，辦事職責公開,辦事依據公開，辦事程序公開，辦事標準公開，辦事結果公開，辦事紀律公開，投訴方法公開。（三）形式多樣，務求實效。大多數單位通過設置政務公開欄，將有關辦事程序、手續、承辦科室以及承辦人員的姓名、照片等上墻公布，群眾一看便知；不少單位印制《辦事須知》、《辦事指南》、《政務公開手冊》等多種宣傳資料和指導性資料，免費供辦事對象隨時選取，群眾一讀便知；國稅局、地稅局、土管局、技監局等單位建立了值班長制度，由值班長負責接受辦事對象的各種咨詢，指路釋疑，群眾一問便知；土管局、供電局、電信局、國稅局、地稅局、海關、商檢局等單位安裝了電腦咨詢觸摸屏，將大量政務輸入其中，群眾一摸便知；城鄉建委、人事局、勞動局、教委、地稅局等單位還開通了3168語音信息臺，群眾一撥便知；計委、水利局等單位將政務內容納入電腦信息網，群眾一查便知。多種多樣的公開形式，使政務公開上下成線、左右成網，達到了全方位、立體式的公開。與此同時，各單位還十分注重制度建設，很多單位已經建立了首問責任制、兩次辦結制、限時服務制、AB角制和文明辦公制等各種制度，較好地配合了政務公開制度的推行。（四）建章立制，強化監督。各單位在推行政務公開制度工作中，著重在暢通投訴渠道上下功夫，主要建立了五項制度：一是實行公示制，將辦事部門的職能、人員與崗位職責等內部上墻，對外公開；二是實行了亮牌辦事制，統一制作桌牌和胸牌，工作人員佩證上崗；三是實行了監督員制，聘請了一些有威信、責任性強的同志擔任義務監督員，對政務公開的實施情況進行監督；四是實行領導接待日制，有單位領導定期接受群眾信訪或舉報；五是實行監督聯系制，采取了公開舉報電話、設立舉報箱、發放意見反饋卡或投訴卡等辦法，多渠道的收集各種意見。如電信局設立了服務質量監督中心，每季度向用戶發征詢意見函或電話采訪，隨時掌握群眾對電信服務的滿意度，對用戶反饋不滿意的內容，及時通知責任單位整改，提高了監督的針對性和有效性，確保了政務公開落到實處。我市推行政務公開制度工作，已經收到初步成效，主要體現在：一是辦事由暗變明，促進了廉政建設。以前辦事沒公開，“暗箱操作”多，辦事隨意性大。對一件事怎樣才能辦、應當怎么辦、辦到什么程度、辦的結果如何等等，當事人常常不很清楚，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象也時有發生?，F在政務公開了，把辦事依據、程序、標準、紀律、結果等一一向社會公開，讓群眾明白知情，從而使權力行使從封閉狀態下的隨意性轉變為公開狀態下的規定性。這樣對工作人員是一種約束，也是一種壓力，對辦事群眾來說，既能做到心中有數，又能直接參與監督，較好地減少了以權謀私和亂辦事的現象。有的單位還積極探索了一些好的辦事方法，使辦事程序更加科學合理。如市工商局對市場攤位的租賃采取了公開拍租的辦法，真正體現出公開、公平、公正，避免了不廉行為的發生。二是環節由繁變簡，方便了群眾辦事。在推行政務公開制度工作中，不少單位在“簡”字上做文章，能減則減、能并則并，梳理和精減了原有的許多辦事環節。市衛生局、人事局、農業局等單位將原由幾個科室分開承辦的有關事項歸并到一個科室辦理，方便了群眾辦事；市人行積極推行“銀稅一體化”，減少了企業解稅環節，方便了納稅人；不少單位還建立了辦事大廳，做到本單位的對外業務能在一個大廳、一個窗口辦理和辦結。市土管局以政務公開為契機，建立了業務受理大廳，開設了4個服務窗口，實行“窗口式”辦文，辦事群眾只須將申請文件和必備資料從相應窗口遞入，便可按規定的辦文時限到原窗口領取辦理結果，其他中簡環節均由該局內部協調解決，減少了辦事群眾的往返次數。市工商局的企業注冊大廳，*局的辦證中心、車輛管理中心，國稅局、地稅局的辦稅大廳，交通局的征費大廳，商檢局的報驗大廳，勞動局的勞動力交流大廳等各類辦事大廳的有序運轉，較好地方便了群眾辦事，得到了群眾的普遍好評。三是節奏由慢變快，提高了工作效率。過去政務沒公開，辦事缺乏標準，辦快辦慢一個樣，工作人員沒有壓力，現在政務公開了，很多單位對原先沒有時限的，明確了辦事時限，有時限的，壓縮了辦事時限，并向社會作出了公開承諾，自加壓力，增強工作人員的責任性和緊迫感，有效地減少了辦事推諉、積壓延誤現象。如房地局的房產初始登記從原來的60天縮短到現在的30天；工商局的企業登記從原來的一個月減至現在的1至2天；環保局對一般項目的審批由原來的二級審批改為現在的一級審批，大大縮短了審批時間；郵政局實現了服務窗口的微機化，服務效率明顯提高。四是觀念由權變責，增強了服務主動性。以前，行政機關的管理，習慣于從方便管束的角度出發，對被管理者設置了種種限制，管理者是當家人的意識過強，滋長了少數干部的官本位思想，有的甚至把義務當權力，對群眾“冷、橫、硬”，對企業“吃、卡、拿”。通過政務公開，明確了公仆與主人的位置，管理就是服務的思想逐步得到體現，“繁事簡辦、難己便民”的服務意識也隨之得到深化和具體化。不少單位在研究政務公開工作時，更多的是站在群眾的角度來考慮如何方便群眾，如何減少群眾的麻煩，不惜增加自己的工作量和難度。市技術監督局改變過去坐等上門的做法，主動上門開展計量器具檢驗、企業代碼年檢等工作，企業很歡迎。市供電局推出了電力用戶電話業擴報裝和電力“110”緊急救助等服務舉措，把原來需要跑多次才能辦結的事情，簡化為用戶只需打一個電話，就能解決。回顧半年多來的工作，取得了一些成績，但是，我們應該看到，由于推行政務公開制度的時間還不長，經驗還不足，范圍還不廣，我們的工作才剛剛起步，還存在著不少問題。一是個別單位對政務公開的認識不足，認為是一種形式，是“一陣風”，是老套套，工作出于被動應付，流于形式，存在著政務公開只停留在紙上、墻上，而沒有落實到干部的實際工作中的現象；二是公開的質量有待提高，群眾反映有的單位公開的政務內容復雜，難理解，辦事程序繁瑣，記不牢，少數單位公開內容重點不突出，缺乏完整性，公開的部分政務中存在著概括性內容多、具體內容少，原則性內容多、可操作性內容少的現象；三是監督、查處的力度不夠強，群眾反映有的單位制度訂得很嚴，操作卻很寬松，真正對工作作風差、態度不好的人動真格的不多；四是公開的進度不平衡，各單位之間的差距較大，一些單位工作起步早，抓得緊，干得實，成效比較明顯，個別單位的工作力度不夠，缺乏必要的公開形式和政務公開的氛圍。所有這些，都是今后工作中必須正視和解決的問題。二、今年推行政務公開制度的基本任務按照市委、市府提出的總體部署，今年推行政務公開制度的主要工作目標是：在全市所有行政機關（包括各鎮政府）和社會公用事業部門中全面推行政務公開制度；上半年為全面推開階段，下半年為規范提高階段。根據這一要求，今年，我市推行政務公開制度工作，主要完成以下四方面工作任務：（一）擴大范圍，全面推行政務公開制度。推行政務公開制度，是一項利民、便民措施，群眾對此有要求，而且去年34家單位實行后，群眾總體反映良好。因此，今年要抓好擴面工作，同時要加快工作進度。具體來說：一是要抓好市級各行政機關、單位及其分支

機構的政務、事務公開。6月底前，市級行政機關要全部實行政務公開制度，市級社會公用事業服務部門、單位包括移動電話公司、尋呼公司等都要根據各自行使的社會公用事業管理職能，全面實行事務公開和服務承諾制度。今年推行的市級部門、單位要學習借鑒34家先行單位的好的做法和經驗，結合本部門、本行業的工作特點，認真做好各類業務梳理、文字資料印制、硬件設施建設、投訴網絡