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同志們：

今天是新一屆政府選舉產生后的第一次財稅審工作會議，也是新一輪財政體制正式運行后召開的第一次財稅審工作會議。會議的主題是：總結工作，部署任務，進一步動員全區上下形成合力，為全面完成和超額完成今年的各項財稅、審計工作任務而努力奮斗。下面，我著重就今年的財稅審任務，講幾點意見。

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實現全年的財稅工作目標，事關全區經濟發展、事業進步和社會穩定，事關區政府在區十二屆人大一次會議上向全區人民所作出的莊嚴承諾能否兌現。我們常說“把握大局”，“大局”就是堅持把發展作為第一要務，以認真作好第一要務，以認真作好我們的各項工作來促進發展。關于今年財政形勢，就城區而言，總的說來是嚴峻的。從去年起市對區實行了新一輪財政體制，這一體制的核心是實行稅收屬地化征管，其實質是“抽東補西，抽肥補瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財力。在這里，我有必要就新體制的內容向在座的各位簡要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的通知》，明確規定從20*年1月1日起，市對區實行新的分稅制財政管理體制。新體制打破了按企業隸屬關系劃分各級稅收的辦法，改按稅種實行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發生了重大變化，除中央保留的特殊行業和省、市集中管理的73家企業外，其他企業繳納的各項稅收全部納入區財政收入范圍。在稅收結構上將區財政收入的四大主體來源企業所得稅、個人所得稅、增值稅、營業稅劃為中央、省、市、區分享收入；將房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護稅、教育費附加收入六項收入劃為固定比例分成收入。也就是說，在新體制下我區財政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴大了，但區里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業所得稅和個人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區各集中12.5%；以后年度再作調整，但調整的方向可以肯定地說是區里分享比例越來越小。特別是增值稅，區里分享比例由原來的25%下調為8.5%。再從第二塊看，“固定比例分成收入”市、區各按50%分成，但年終結算時市對區還要按稅種的基數權重結算。這樣一來，我區“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財政2,359萬元。以20*年為例，將老體制轉換為新體制進行綜合算帳，全口徑財政收入由6.74億元擴大到14.17億元，這是實行屬地征管擴大稅基的結果；區級財政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結果；最終區級可用財力減少5,370萬元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區雖然全口徑財政收入“塊頭”大了，但區級財政收入和區級可用財力卻減少了。因此，面對新形勢、新變化，我們要審時度勢，沉著應對，堅定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實。

（一）增強區域經濟觀念，加強財源建設。體制具有很強的導向作用。新的財政體制已經將我區財政實力與區域經濟整體發展水平緊密結合起來，它要求我們必須突破過去區屬經濟的意識，樹立區域經濟的觀念，創新財源建設思路，為財政增收奠定基礎。財源建設始終是財政經濟工作的基礎和中心環節，只有經濟發展了，財源豐厚了，財政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發展社會事業、改善人民生活、解決前進路上的困難和問題才有了財力保障，否則一切都無從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學”的任務，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說到底還是經濟實力太弱。我區經濟多年來保持了較快增長，但橫向比較我們仍然存在很大的差距：產業結構不合理，占全區GDP70%以上的第三產業仍以傳統商貿業為主，現代物流、信息中介等新興產業發展滯后，財稅貢獻率低；二產業結構單一，其中服裝行業占80%以上，導致整個二產業抗市場競爭沖擊的能力較弱。我區是市場大區，但市場缺乏產業支撐，賣別人的產品賺自己的錢，做了全國人民的搬運工。經濟外向度不高，20*年出口創匯只是杭州西湖區的1%，實際利用外資只是上海徐匯區的20%。經濟發展后勁乏力，例如20*年固定資產投資只是上海徐匯區的13%，是杭州西湖區的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財源建設的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區企業加快發展，著力發展區域經濟。企業是國民經濟的細胞，是市場經濟的主體。要堅持企業優先的原則，以企業增效、財政增收為目的，支持優化經濟結構，支持企業加快發展。當前要突出重點，從政策上、資金上大力支持傳統商貿業向現代物流業改造，努力構建全市現代服務業中心；以發展區為依托，加快“北進西聯”進程，大力發展現代制造業，實施精品名牌戰略，增強科技創新能力，引進大企業，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項目興區”的觀念滲透到經濟、社會發展的各個領域，建立高質量的招商引資項目庫，提高招商引資市場化、專業化水平。要著力引進大項目，用項目支撐財政收入的增長，用項目改變城區面貌，用項目帶動全區經濟的發展。目前區域之間的競爭實際上是項目的競爭，誰引進的項目多，誰建設的項目大，誰就掌握了發展的主動權。全區各部門、各單位都要視引進項目為己任，高度重視項目的引進和建設。一方面積極參與今年市、區組織的各項招商引資的大活動，力爭重點引進一批大項目、大企業；另一方面對去年招商引資在談和簽約的項目要通過重點項目管理，進行全程跟蹤服務，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產出。當前要舉全區之力確保大連萬達項目如期建設。三是要堅持投資主體多元化。投入是產出之源，沒有投入就沒有產出。一方面要有效經營國有資產，努力在盤活存量資產、整合社會資源上做文章，變資源為資本，變資本為財源；另一方面要充分發揮企業的市場主體作用，大力支持企業資源的合理流動和優化重組，使技術、資金、人才等要素向重點企業、優勢企業集中，促進企業做大做強。四是增強服務意識，轉變工作方式。要把工作重點轉移到引導、規范、監督、服務上來，在提供政策、資金支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，為財源建設創造良好的環境。財稅部門要進一步加強各項基礎工作，對轄區重點稅源企業進行分類排隊，及時了解和幫助解決企業生產經營中出現的困難和問題。同時要下大氣力完善硬環境，改善軟環境，最大限度調度各方面加強財源建設的積極性。

（二）加強稅收征管，優化稅收結構，確保完成全年收入任務。今年財政收入目標較以往不同，只下達區級財政收入目標，即4.2億元，比上年實際完成數3.7億元增長12.5%。這是因為在新的財政體制下，區級財政收入占全口徑財政收入的比重越來越小，區級財政收入與全口徑財政收入的增幅不同步，但我區財政可用財力的多少完全取決于區級財政收入的大小。因此抓住區級財政收入這關鍵的一環，實際上就抓住了財政收入的本質問題。經過反復測算，今年區級財政收入要增長12.5%，全口徑財政收入增幅必須達到17.1%，壓力是非常大的。目前這個收入目標已經分解下達到財稅三局。在這里需要著重強調的是，今年區級財政收入增長12.5%的目標必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務的需要，財政收入目標任務一經區人大常委會審議批準后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區“吃飯”的需要。今年的各項支出都已經細化到部門，細化到項目，如果收入任務完不成，財力就會有缺口，必保的支出就保不住。這是一個基本常識。全區上下務必從講政治的高度，齊心協力，共同努力，確保完成和力爭超額完成今年區級財政收入增長12.5%的目標。一是嚴格財稅收入目標管理。要繼續貫徹中央“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實目標責任制。收入目標管理責任制在我區已經實行多年，實踐證明強化目標管理是保證收入任務完成的一種行之有效的辦法，必須繼續堅持，同時在管理方式上要不斷完善。今年區委、區政府決定將區級財政收入增長12.5%作為必達目標分解下達到財稅三局。這是一項硬指標，必須確保完成。財稅部門尤其是稅務部門要認真研究和把握新體制下區級財政收入占全口徑財政收入比重不斷下降的特點，在收入征管中十分注重稅收結構的調整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區級收入。一句話，就是確保區級分成比例大的稅種有大幅增長，確保區級財政收入增長12.5%目標的實現。唯有如此，才能增加區級可用財力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。依法征稅是財政、稅務部門應盡的職責，一定要嚴格執行國家稅法的有關規定，依法治稅，執法如山。實行屬地征管后要特別注重稅收基礎管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強化稅收稽查監管力度，既要突出重點，加強對重點稅源、重點企業、重點稅種的控管，確保主體稅收的穩定增長，也要強化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應收盡收。三是堅持均衡入庫。目前我區區級財政收入占全口徑財政收入的比重約為20%左右，換句話說，在新體制下區級財力十分有限，按正常進度入庫，每月也只能勉強保工資發放，一旦收入掉進度不能均衡入庫，“工資難保”勢必成為定局。因此，我們必須時刻做到對稅源分布和收入進度要心中有數，定期分析收入形勢，隨時掌握主動權，及時研究和解決存在的問題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財稅收入按進度均衡入庫。四是加強稅收信息化建設。進一步推進“金稅”、“金財”工程建設，加快財、稅、庫聯網進程，做到信息共享，資源互通，隨時掌握情況，分析形勢，發現問題，研究對策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強配合。要積極協助財稅部門努力拓展稅收征管空間，切實加大協稅護稅力度，形成征管合力，強化對隱蔽稅源、流動稅源等薄弱環節收入的征管，努力挖掘增收潛力。

（三）嚴格支出預算管理，節約資金保重點。我區是一個老中心城區，二元結構十分突出，家底并不寬裕，企業離退休人員多，下崗失業人員多，財政供養人員多，城市建設欠帳多。這是我們的基本區情。加之財政體制調整、增加工資等減收增支因素的影響，財政資金日益不足，收支平衡難度越來越大。然而，有些部門的同志在生活待遇、辦公條件等方面盲目同沿海發達城市相比，錯把江漢當沿海，錯把窮日子當富日子過，亂攀比，亂花錢，還心安理得。我們一定要下決心扭轉這些不良傾向，按照總書記視察延安時提出的“兩個務必”的要求，始終保持艱苦奮斗的優良傳統。一是要牢固樹立過緊日子的思想。全區上下都要認清財政狀況，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，圍繞收入狀況來合理安排支出，千萬不能不顧實際、不顧可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化預算約束，嚴格預算編制管理。在今天的會議上下達了各單位的預算支出指標，這個指標是根據新的財政體制反復測算綜合考慮確定的。與年初人大通過的預算相比，只調低了企業挖潛發展支出、其他支出和區長預備費三項指標，其他各項支出指標都與年初預算持平。這意味著，在全區總體財力下降的情況下，預算支出指標沒有下降就等于增長。必須強調指出，預算一經下達，就要嚴格執行，無預算的支出一律不予批準，超預算的支出不僅不認帳，還要扣減下年度預算支出指標。這是一項紀律，說到做到。三是嚴格執行財經紀律，嚴禁鋪張浪費。各級各部門要艱苦奮斗，厲行節約，工作要多看高標準，消費要多看低標準，要倡導少花錢、多辦事、辦好事的風氣。要嚴格執行“收支兩條線”規定，不準隨意截留、挪用財政資金，更不準坐收坐支，揮霍浪費；要嚴格財務管理，遵守財經紀律，大力壓縮會議費、招待費、培訓費等支出。嚴格執行國家規定的工資政策，嚴禁亂發獎金和實物。四是集中財力保重點。通過壓縮一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關正常運轉、法律和政策兌現。目前要特別注意解決好困難群眾生活問題，對于“低保”人員、下崗失業人員、離退休人員的生活費和養老金，要按政策規定及時安排落實到位。

（四）加快財政改革步伐，規范財政管理。今年財政改革的任務十分繁重，已經推出的幾項改革需要進一步完善，一些新的改革措施又即將出臺。財政改革涉及到觀念的變化和利益的

調整，矛盾和阻力不可避免。但是要發展，又非改革不可，否則就沒有出路。今年財政改革總的思路是“鞏固提高，擴面突破”。一是擴面，即擴大部門預算和政府采購工作面。按照中央要求，逐步在全區所有預算單位推行部門預算編制工作，以達到強化預算約束和增強剛性預算意識的目的。要進一步推進零基預算，完善定額管理制度，同時將預算外收入納入財政管理，實行綜合預算，把所有財政性資金都置于財政財務部門統一監督管理之下。要進一步加大政府采購工作力度。原則上凡用財政性資金購買商品和服務的，都要納入政府采購范圍。同時要積極探索購、管分離，將區政府采購中心逐步轉為中介組織機構。二是鞏固，即鞏固“收支兩條線”改革成果。繼續深入落實“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理，著重從清理收費項目、治亂減負、編制綜合財政預算等方面入手，從根本上解決預算外資金管理中存在的突出問題，提高財政資金使用效率。三是深化，即深化會計集中核算管理改革。要在總結試點經驗的基礎上，繼續鞏固會計委派成果，嚴格執行各項規定，防止會計委派流于形式。要深化會計集中核算改革，加強區會計核算中心內部各項制度建設，確保會計集中核算的內部各項規章制度落實到位。四是突破，即納入國庫集中收付要有所突破。目前我區國庫集中收付制度改革取得了一定進展，推行了工資統發和對部分專項資金實行財政直接撥付。下一步要積極推進財稅庫聯網，建立健全國庫單一賬戶體系和財政支付管理信息系統，加強預算單位的銀行賬戶管理，規范收入收繳程序和支出撥付程序，提高國庫集中收付工作的質量和效益。在今天的會議上還下發了關于加強街道財政管理和調整發展區財政管理體制的文件，這是我區財政改革的重要內容，各有關單位要切實按照文件要求狠抓落實。當前，還有一項突擊性的任務，就是啟動“金財工程”建設，全面建立財政供養人員信息數據庫。要按照省、市政府的要求，確保4月30日前完成此項任務。在推進財政改革的同時，要切實加強財政監督，嚴格依法理財。將加強財政監督作為增收節支的重要舉措，要建立廣大群眾參與監督的新機制，要加強對各種專項資金的監督檢查，動員全社會力量對財政性資金使用過程中的違紀違規問題進行監督；要把依法理財貫穿于資金申報、核撥使用的全過程；要加強會計執法監督檢查工作，堅決打擊會計作假的違紀違規行為，將稅基、費基檢查作為會計執法檢查工作的重點，保證財政收入及時足額入庫。

（五）突出重點，充分發揮審計職能作用。要深刻認識審計監督在發展社會主義市場經濟中肩負的重要職責，自覺適應經濟發展對審計工作提出的新要求，準確把握市場經濟和審計事業發展的潮流和趨勢，研究和把握審計工作規律，搶抓機遇，開拓創新，緊密圍繞全區經濟工作中心加強審計監督。一是根據建立公共財政的要求，繼續深化財政預算執行審計。把監督的重點放在財政自身行為、支出結構、收入質量方面。二是圍繞提高資金使用效率，加強對重點建設項目、重點專項資金的審計。重點檢查項目和資金管理及使用效率情況，查處管理不規范、擠占挪用資金等問題。圍繞整頓和規范市場經濟秩序、打假治亂、樹立和打造誠信社會，把查處重大違紀違規問題和經濟犯罪案件作為首要任務，抓住被審計單位內部控制的薄弱點、管理的盲點和容易出問題的關鍵點實施重點審計，對審計中發現的重大問題線索，一查到底，及時移交并狠抓跟蹤落實。三是圍繞加強黨風廉政建設，進一步深化經濟責任審計。四是要發揮審計工作的“支、幫、促”作用。對發現的問題要嚴肅查處，同時也要對被審計單位進行督促整改，使被審計單位明白“錯在什么地方，如何改正”，以達到提高管理水平的目的。

同志們，今年財稅審工作任務繁重而又光榮。只要我們始終保持與時俱進的精神狀態和奮發有為的工作熱情，統一思想，堅定信心，轉變作風，扎實工作，就一定能圓滿完成全年財稅審工作任務，為我區經濟和社會事業的發展作出更大的貢獻。