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這次會議，是認真學習貫徹中紀委、省紀委三次和州紀委四次全會精神，進一步推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的一次重要會議。剛才，會議表彰獎勵了06到08年度黨風廉政建設專項考核先進集體，與各黨委黨組簽訂了二零零九年黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，分解了責任，明確了任務。在此，我代表縣委向受到表彰的先進集體再次表示熱烈的祝賀！

下面，就深入學習貫徹中央和省州紀委全會精神，全面加強新形勢下領導干部作風建設和反腐倡廉工作，講幾點意見。

一、認真學習貫徹中央和省州紀委全會精神，進一步統一思想認識

1月13日，總書記在中紀委三次全會上發表了重要講話。總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前反腐倡廉的形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和工作任務，號召全黨要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好，以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實。總書記的重要講話高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，是指導當前和今后一個時期黨的作風建設和反腐倡廉建設的綱領性文件，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。省紀委三次和州紀委四次全會，認真學習貫徹中紀委三次全會精神，強調指出，全省、全州各級黨組織要認真學習領會總書記的重要講話精神，牢牢把握“四個統一”的重要原則和“六個著力”的工作重點，堅持不懈地抓好領導干部黨性修養和作風建設，堅持不懈的抓好反腐倡廉工作，努力把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。全縣各級黨組織一定要認真學習、深刻領會中紀委和省州紀委全會精神，切實把思想和行動統一到中央和省委、州委對加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的要求上來，統一到中央和省委、州委對當前反腐倡廉工作的部署上來，堅持不懈抓好作風建設，切實加強對反腐倡廉工作的領導，不斷開創全縣黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

學習貫徹會議精神，必須深刻認識加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風，是保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的執政能力和先進性，不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員干部尤其是領導干部的良好作風上。領導干部的作風，是衡量一個政黨是否具有較高執政能力、能否始終保持先進性的重要標志，也是人民群眾測評一個政黨是否值得信賴、能否執好政的重要依據。可以說，抓住了領導干部的黨性修養和作風建設，就抓住了黨的

建設的重要環節，就抓住了保持黨的先進性的關鍵。

近年來，縣委在集中精力抓好發展第一要務的同時，堅決貫徹中央和省委、州委對黨的作風建設的一系列部署，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，積極探索黨的作風建設新途徑，全縣各級領導班子和領導干部的思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風有了明顯轉變，得到了全縣各族群眾的廣泛認同和信賴。實踐證明，只有堅持不懈地加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，才能不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，才能得到廣大人民群眾的擁護。全縣各級領導干部一定要帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，堅定信念、砥礪品格，把增強政治堅定性與保持思想純潔性統一起來，自覺同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持改革開放不動搖，保證中央和省委、州委政令暢通無阻。一定要牢記宗旨、情系群眾，把對上負責與對下負責統一起來，把群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題放在工作首位，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事。

學習貫徹會議精神，必須深刻認識加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，是貫徹落實科學發展觀的重要保證。當前，烏蘭正處在加快發展的關鍵時期，改革發展的任務十分繁重。尤其是受國際金融危機沖擊和社會不穩定因素增多的影響，保持經濟社會又好又快發展面臨嚴峻挑戰。同時，我們也面臨著全縣各族干部群眾發展信心進一步提升、政策機遇千載難逢、自身條件支撐有力等良好發展機遇。機遇大于挑戰，希望多于困難。越是困難的時候，各級領導干部越要加強黨性修養，樹立和弘揚良好的作風，以堅強的黨性和優良的作風帶領廣大黨員干部和群眾迎難而上、共克時艱。各級領導干部一定要把提高理論修養，增強理論指導實踐的能力，

作為加強黨性修養的重要方面，牢固樹立馬克思主義的實踐觀點，堅持把黨的科學理論與改革發展穩定實踐結合起來，深入基層，深入企業，深入群眾，以過硬的作風確保黨的方針政策和重大決策部署不折不扣落實到位。一定要通過深入學習實踐科學發展觀，不斷增強駕馭復雜局面的能力，善于在應對挑戰中捕捉和把握發展機遇，在突破困境中培育新的經濟增長點，在攻堅克難中充分調動各種積極因素，團結帶領全縣各族群眾堅定信心、扎實工作，克服前進道路上的各種困難，努力推動經濟

社會又好又快發展。

學習貫徹會議精神，必須深刻認識加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風，是各級干部干事創業的必然要求。當前，我縣干部隊伍作風總體是好的，各級干部能夠團結帶領全縣各族群眾堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和縣委的決策部署，積極推進改革發展穩定各項工作。特別是在去年應對國際金融危機、維護社會穩定的實踐中，各級領導干部率先垂范，經受住了考驗。但也要清醒地看到，宗旨意識不強、理論和實際脫節、責任心和事業心不強、政績觀不正確、個人主義嚴重、紀律觀念淡薄等不正之風在我縣個別領導干部身上仍然存在。這些問題雖然發生在少數領導干部身上，但危害極大，嚴重破壞黨風政風，嚴重侵蝕黨的肌體，嚴重影響各項工作，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。領導作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。實踐證明，堅強的黨性、優良的作風是領導干部搶抓機遇、施展才華、干事創業的前提條件，是領導干部自覺抵制各種腐朽落后思想觀念侵蝕，保持清正廉潔的重要保障，是領導干部的立身之本、為官之基。尤其是在烏蘭這樣一個條件艱苦、發展落后的地區干事業、謀發展，加強黨性修養，樹立和弘揚良好的作風尤為重要。因此，各級干部一定要進一步增強責任意識，以只爭朝夕、高度負責的態度，認真履行好自己的職責，切實把思想統一到干事業上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，以“人一之，我十之”的實干精神，兢兢業業完成組織交付的工作任務，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，努力實踐共產黨人的價值觀。

二、結合實際，突出重點，切實加強領導干部黨性修養和作風建設

加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一，努力打造一支開拓創新、求真務實、團結干事、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的黨員干部隊伍。

一要堅持解放思想，樹立開拓創新的新形象。思想作風是黨的作風建設的首要任務。加強黨的思想作風建設，最根本的是要始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。近年來，縣委針對新形勢新任務的需要，適時在全縣組織開展了不同形式的解放思想大討論活動，特別是通過去年一年新一輪解放思想大討論活動的深入開展，全縣各級干部的思想觀念在一定程度上得到了解放和更新，干事創業的氛圍日漸濃厚。實踐證明，只有不斷解放思想、不斷開拓創新，經濟社會才能保持又好又快發展，我們的各項事業才能興旺發達。當前，我們正處在一個大發展、大改革、大開放、大創新的時代，時代呼喚新的思想解放，發展迫切需要觀念更新。各級干部要把思想認識自覺地從那些不合適宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要大膽實踐，大膽突破，大膽創新，以思想的大解放，以敢于突破的膽略和勇于創新的氣魄，以超常規的發展理念，去突破改革發展中的重點、難點，在解放思想中統一思想、破解難題、凝聚人心、干事創業、加快發展。

二要狠抓工作落實，樹立求真務實的新形象。求真務實是黨的活力所在，是各項事業興旺發達的關鍵所在。各級干部要進一步增強抓落實的意識，切實增強抓落實的自覺性和主動性，堅決克服抓工作自以為是、滿不在乎，天不怕、地不怕的淺薄態度。要始終保持如臨深淵、如履薄冰的壓力，以高度的責任感和使命感抓好工作抓實。要進一步轉變抓落實的作風，始終堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，決不搞“拍腦袋決策”，決不搞勞民傷財的“形象工程”，決不能只報喜不報憂，堅決克服官僚主義、形式主義，下決心解決工作不切實、不扎實、不落實的問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要進一步提高抓落實的能力，建立健全抓落實的工作機制，創新方法，落實責任，完善抓落實責任追究和獎懲制度，著力推動各級干部自覺在抓落實上下真功夫、下實功夫，不折不扣地把各項工作落到實處，真正做到領導在一線指揮，干部在一線創業，問題在一線解決，經驗在一線總結，水平在一線檢驗。

三要自覺維護團結，樹立團結干事的新形象。團結對于一個領導班子來說，是全部凝聚力和戰斗力的基礎；對于一個領導干部來說，是覺悟高低和黨性強弱的體現。實踐證明，什么時候團結的好，我們的事業就興旺，什么時候團結上出了問題，我們的事業就會受到損害。全縣各級干部要站在講黨性、講大局、講原則的高度，象愛護自己的眼睛一樣，更加重視和加強黨內團結、各級領導班子的團結，以此帶動干群之間、黨政之間、軍民之間、不同黨派之間的團結。要嚴格執行民主集中制原則，嚴格按照領導班子內部議事規則和決策機制辦事，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。要增強民主意識，虛心聽取各方面意見，善于團結共事，努力營造心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。各級領導班子的主要負責同志要帶頭發揚民主，虛懷若谷，從善如流，善于聽取各種意見包括不同意見，善于調動大家的積極性，充分發揮班子的整體合力。

四要增強宗旨意識，樹立勤政為民的新形象。全心全意為人民服務、密切聯系群眾是我們黨的根本宗旨。各級干部要牢固樹立強烈的群眾觀念和公仆意識，堅持深入基層，通過與群眾面對面的交流、心與心的交融，了解群眾想什么、盼什么，在決策和工作實施過程中充分聽取和體現人民群眾的意愿。要真正摸清群眾樂什么、憂什么、贊成什么、反對什么，從中趨利避害，化解矛盾，為民謀利。要堅持民生為先，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持民生為上，按照“群眾利益無小事”的要求，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事，做到心系群眾、服務人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力以勤政為民的實際行動贏得人民群眾的信賴和支持。

五要發揚優良傳統，樹立艱苦奮斗的新形象。艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨的優良傳統和政治本色，也是黨員領導干部思想政治素質和作風的重要體現。艱苦奮斗、勤儉節約作為一項基本要求，既不因社會發展而改變，也不因生活改善而過時。烏蘭過去的進步，靠的是艱苦奮斗；烏蘭未來的發展，仍然離不開艱苦奮斗。全縣各級干部一定要堅決克服各種消極懈怠、無所作為的思想，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費的奢侈之風，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風。要堅持以身作則，帶頭反對鋪張浪費、大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，自覺做到克己奉公、甘于奉獻，吃苦在前、享受在后。在各項工作中要遵循勤儉節約、艱苦奮斗的原則，量力而行，精打細算，嚴格把關，把有限資金更多地用于發展經濟和改善民計民生上。六要提高自律意識，樹立清正廉潔的新形象。廉潔自律是對黨的領導干部最基本的要求，也是人民群眾最關注的問題。廉潔方能聚人，身正方能帶人，律己方能服人，無私方能感人。各級干部必須高度重視廉政建設這個問題，在思想上時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一生正氣、一塵不染，始終保持共產黨人的高尚品質和革命氣節。要淡泊明志，寧靜致遠，堅守精神家園，做到社會再變，靈魂不浮躁；誘惑再多，步子不亂套。要經常以是否對得起黨和人民、是否對得起這個崗位、是否對得起家人提醒自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，真正做到自重、自省、自警、自勵。

三、明確任務，強化措施，不斷開創反腐倡廉建設新局面

二零零九年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系二零零八—2012年工作規劃》、省委《實施辦法》、州委和縣委《實施意見》，推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。做好今年的反腐倡廉工作，任務艱巨，責任重大。全縣各級黨組織要進一步認清形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，全面貫徹落實中紀委和省、州紀委全會的工作部署，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，努力以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為經濟社會持續平穩較快發展提供堅強的政治保證。

第一，加強廉政教育，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識。加強教育，是黨風廉政建設的基礎性工作，也是開展反腐敗斗爭的治本措施。要堅持以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促各級干部加強黨性修養、弘揚和樹立良好作風。要堅持把深化縣情認識作為黨風廉政建設的重要教育內容，突出抓好自信、開放、創新青海意識和“五個特別”的青藏高原精神以及柴達木精神教育，引導廣大黨員干部求新思變、開明開放、苦干爭先，以“人一之，我十之”的精神，為建設富裕文明和諧新烏蘭而努力奮斗。要進一步創新反腐倡廉教育方式方法，既要善于依靠各級黨組織進行灌輸式教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要充分利用先進典型的生動事跡，加強示范教育，凈化黨員干部的靈魂，又要深刻剖析典型違法違紀案件的原因，深化警示教育，觸動黨員干部的思想。要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，進一步推動廉政文化建設進社區、進學校、進家庭、進企業、進農村，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，為反腐倡廉建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強制度建設，健全治理和預防腐敗工作體系。

制度建設具有全局性、根本性、穩定性和長遠性。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，是反腐倡廉建設的重中之重。近年來，中央和省委、州委高度重視反腐倡廉制度建設，先后出臺了一系列黨風廉政建設法規制度。我縣根據中央和省、州委的部署，結合實際，也相繼出臺了一系列具體的創新制度和實施細則。如科級干部述職述廉制度、干部談話誡勉制度等等。今后一個時期，全縣各級黨組織要根據中央和省州出臺的一系列法規制度，結合各自工作性質，制定相應的預防職務犯罪的制度，進一步在健全具體制度、加大執行力度上狠下功夫，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。要按照健全制度體系、突出可操作性、強化執行力的要求，逐步完善懲治和預防腐敗制度體系。要積極推進體制改革，把深化制度改革融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，不斷健全完善防治腐敗工作領域的配套制度。各級領導干部要堅持做改革的促進者、制度的維護者，身體力行，以身作則，對部署的改革措施和制度建設任務抓住不放，做到年年都有新進展，年年都有新成效，力爭在關鍵領域和重要環節取得實質性突破，不斷提高制度的創新性和規范化水平。要加強對各項制度運行情況的監督檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，充分發揮制度在預防腐敗行為中的基礎作用。

第三，加強干部監督，確保權力透明運行。絕對的權力導致絕對的腐敗。健全制約和監督機制，強化對權力運行的監督，是防止權力濫用和預防腐敗的關鍵。但在我們的干部隊伍中，有一些干部尤其是個別領導干部對正常的監督存有誤解，認為監督是對自己的“不信任”，一聽監督就不高興。有的同志在監督問題上往往顧慮重重，對上級不敢監督，怕遭報復、穿小鞋、影響進步；對同級不愿監督，怕得罪人、影響團結；對下級不去監督，怕傷感情。我們應當消除這些思想顧慮，切實增強監督意識，真正形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。要加強對貫徹落實科學發展觀和縣委、縣政府重大決策部署的監督，確保政令暢通，確保重大決策不梗阻，順利實施。要加強對權力授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力授予人民，真正用來為人民謀利益。要加強對領導干部特別是關鍵部門、權力集中部門和權重較重領導干部的監督管理，加強對人財物管理使用等關鍵崗位的監管，并要切實加大行政效能監察力度，增強監督實效。要擴大黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。要充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項公示制度和聽證制度，推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，不斷增強決策的透明度和群眾的參與度。要支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督，形成監督合力，提高監督的整體效能。

第四，加強案件查辦，形成遏制腐敗的高壓態勢。堅決懲治腐敗是反腐倡廉的最后一道防線。只有不斷加大查處違紀違法案件力度，才能達到懲前毖后、以儆效尤的目的，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監督更有制衡力。要重點查辦發生在黨政機關和領導干部中的腐敗案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查處利用人事權、司法權、審批權違法違紀的案件，做到發現一起、查處一起，決不姑息，向廣大干部群眾表明我們反腐敗的決心，以反腐倡廉的實際成效取信于民。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，決不能讓他們得到任何不法之財。要注重查辦案件的綜合效益，既要嚴肅查處違紀違法行為，又要通過查辦案件警示和教育廣大黨員干部，做到查處一起案件、教育一批干部、凈化一方風氣、治理一方環境。要加強對重大典型案件的剖析研究，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，舉一反三，吸取教訓，及時完善措施，堵塞管理漏洞。

四、認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強對反腐倡廉工作的領導

堅持黨的領導是反腐倡廉建設取得實效的關鍵所在。各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力開創反腐倡廉工作新局面。要把反腐倡廉建設擺在重要位置，列入重要議事日程，定期分析形勢，研究部署反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設與經濟工作一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。各黨委（黨組）主要負責同志要認真履行“一崗雙責”的責任，帶頭執行黨風廉政建設的各項規定，并切實負起抓好本鎮、本部門、本單位反腐倡廉工作的責任。要抓好責任分解，根據“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，落實責任分工，形成整體合力。要嚴格責任考核和責任追究，把抓反腐倡廉的工作成效，作為評價考評干部的一項重要內容，不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就是嚴重的失職。紀檢監察機關要切實加強監督檢查，協助黨委搞好責任制的考核和追究，對思想認識不到位、責任不落實、抓工作不力，以致發生問題，

造成嚴重不良影響和后果的，要按照黨風廉政建設責任制的規定嚴肅追究責任。

近年來，我縣紀檢監察干部恪盡職守，秉公執紀，為加強全縣黨風廉政建設做出了積極貢獻。各級黨委、政府要積極支持紀檢監察機關履行職責，做他們的堅強后盾。對紀檢監察干部要工作上給予支持，生活上給予照顧，待遇上給予關心，幫助他們解決各種實際問題。要切實加強和充實紀檢監察工作力量，加大財政支持力度，確保辦案所需的經費和設備。要關心紀檢監察干部的成長和使用，對年富力強、德才兼備者，要予以重用，對在同一崗位工作時間較長的，要根據工作需要，適當換崗交流，為他們的健康成長和全面提高創造條件“打鐵還須自身硬”，紀檢監察干部要不斷加強學習，精通業務，不斷增強履行職責的底氣；要勇于實踐，大膽探索，勤奮敬業，無私奉獻，不斷增強忘我工作的朝氣；要秉公執紀，依法辦事，堅持原則，敢抓敢管，不斷增強做黨的忠誠衛士的正氣，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，為反腐倡廉工作做出新的更大貢獻。

同志們，做好新形勢下的反腐倡廉工作，任務光榮而艱巨。讓我們堅持以科學發展觀為指導，圍繞建立健全教育制度監督并重懲治和預防腐敗體系的要求，同心協力，扎實工作，不斷開創全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為促進烏蘭經濟社會又好又快發展，在更高起點上加快推進新烏蘭建設提供堅強的政治保證。