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同志們：為認真貫徹落實全市水利工程管理工作會議精神，在新形勢下，水利工程管理工作要深刻把握水利改革和發(fā)展的新特點和新趨勢，創(chuàng)新管理思維，改進管理辦法，適應(yīng)新形勢，解決新問題。圍繞2009年全市水利工程管理工作的指導(dǎo)思想，要認真抓好河湖水域管理、工程安全管理、水利工程管理達標(biāo)考核以及水利工程科學(xué)調(diào)度等工作。各地、各單位必須做到：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識；二是要明確任務(wù)，狠抓落實；三是要加強管理，提升能力。針對當(dāng)前水利工程管理體制改革存在的突出問題，各級政府、各級水利部門必須高度重視，集中精力，扎實推進，為全市新一輪改革發(fā)展和建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。全市水利工程管理體制初步理順，好的運行機制正在建立，管理單位煥發(fā)出了生機和活力，改革成效初步顯現(xiàn)。但是，改革還存在一些突出問題。各級政府、各級水利部門必須進一步明確認識，深刻理解和把握水利工程管理體制改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本需要，是建設(shè)節(jié)水型社會的迫切需要，是爭取國家水利建設(shè)項目的需要，切實增強推進水利工程管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感。面對當(dāng)前改革攻堅階段的任務(wù)、要求和形勢，各地、各有關(guān)部門要以建立長效發(fā)展機制為目標(biāo)，以工程安全良性運行為目標(biāo)，以節(jié)水增效為目標(biāo)，攻堅克難，扎實有效地推進各項改革任務(wù)落到實處。要統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，加快改革步伐，將改革工作列入各級政府的重要議事日程，狠抓責(zé)任落實、任務(wù)落實。同時，健全激勵機制，統(tǒng)籌安排，繼續(xù)實行水利項目投資與體制改革掛鉤措施，務(wù)必全面完成改革任務(wù)。在全市水利系統(tǒng)積極貫徹落實中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略部署，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時刻，近年來，我市水利事業(yè)突飛猛進，完成了一批關(guān)鍵性的建設(shè)項目，對全市人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，我們也應(yīng)該看到，隨著水利建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)質(zhì)量控制與安全管理任務(wù)也越來越艱巨，如何在保證工期的同時，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程施工安全，杜絕質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，是擺在我們每個水利工作者面前的重要課題，需要我們在不斷總結(jié)以往成功經(jīng)驗的同時，加強學(xué)習(xí)，深刻理解國家相關(guān)規(guī)范、條例。從某種程度上講，直接關(guān)系我市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的形勢。是提高全市水利工程建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強水利工程從業(yè)人員隊伍建設(shè)的重要措施之一。近年來，全市各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持質(zhì)量至上、安全第一、預(yù)防為主的方針，認真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，廣泛深入地開展質(zhì)量與安全管理宣傳教育，質(zhì)量與安全管理基礎(chǔ)工作得到了明顯加強，工程建設(shè)中未發(fā)生重、特大質(zhì)量與安全責(zé)任事故，全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理形勢良好，為水利事業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有效的水利支撐。

近幾年來，全國質(zhì)量與安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，特大事故屢禁不止，嚴(yán)重影響了國計民生。特別是去年，重特大事故接連發(fā)生：20**年8月，山西太原婁煩縣境內(nèi)的一個鐵礦排土場發(fā)生特別重大事故，死亡失蹤45人。9月，山西省襄汾縣發(fā)生尾礦庫特大潰壩事故，遇難人數(shù)達到268人。11月，杭州地鐵施工工地發(fā)生路面大面積塌陷事故，導(dǎo)致路面坍塌下陷15米，死亡失蹤21人。9月，登封市新豐二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡37人。這些慘痛的事故給我們的質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。盡管近幾年來，我市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，我們的質(zhì)量與安全管理部門也在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分工程存在質(zhì)量與安全管理問題，這些都充分說明，我們的質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。主要表現(xiàn)在一是施工單位重進度、輕質(zhì)量與安全的思想依然存在，二是項目法人質(zhì)量與安全管理工作不到位，三是監(jiān)理單位質(zhì)量與安全管理工作不到位，四是安全監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。對于這幾個問題，我們必須引起足夠的重視，采取切實措施，認真加以解決。2009年，全市水利工程建設(shè)將以確保工程建設(shè)質(zhì)量為重點，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，強化質(zhì)量與安全管理宣傳教育，大力整改事故隱患，加強質(zhì)量與安全監(jiān)督，為水利事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、水管體制改革總體進展情況

我市現(xiàn)有國有水利工程管理單位（簡稱水管單位，下同）***個，其中水庫單位***個，河道堤防單位**個（省直單位**個），水閘單位**個，泵站單位**個，灌區(qū)單位**個，其他類型單位**個；其中公益性和準(zhǔn)公益性水管單位***個。這些水管單位在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營機制不完善等問題，不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。因此，推進水管體制改革勢在必行。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善，近些年我市部分地區(qū)對水管體制改革進行了有益的探索和實踐。

二、推進水管體制改革工作的主要做法

1、創(chuàng)新管理模式，找準(zhǔn)水管體制改革的突破口。總結(jié)近年來我市水管體制改革取得的成功經(jīng)驗，實行“集約化管理”和“管養(yǎng)分離”有利于優(yōu)化水管資源配置、提高管理效率和降低管理成本，是突破傳統(tǒng)水利工程管理模式，建立現(xiàn)代水利工程管理體系的行之有效辦法。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對公益性水利工程實行按行政區(qū)域或流域集中管理，或大型水利工程管理周邊小型水利工程等管理模式，撤并同一區(qū)域或流域內(nèi)功能相同或相近的管理單位。深化水利工程運行管理機制改革，大力推行管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，充實維修養(yǎng)護隊伍，將水利工程的監(jiān)督管理與日常運行管理及維修養(yǎng)護分離，通過市場化，把維修養(yǎng)護與日常運行管理推向市場，減少固定管理人員，提高效率。如杭州市、湖州市、龍游縣將職能相似的已建水利工程進行歸并，實行統(tǒng)一管理；義烏市把同一區(qū)域同類水利工程按照就近、方便的原則實行統(tǒng)一管理；溫嶺市將市直屬的6個水管單位合并調(diào)整為1至2個水管單位。通過對管理資源的優(yōu)化配置和整合，提高了管理資源利用效率，降低了管理成本。

2、深化水管單位內(nèi)部運行機制改革。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》重新核定各水管單位的職能和崗位，精簡富余人員，剝離附屬機構(gòu)。各水管單位合理設(shè)置崗位，實施競爭上崗，按崗位任職資格要求選擇人員；廣開渠道，按政策妥善安置分流人員，對他們友情操作，多加關(guān)愛。建立了水管單位內(nèi)部科學(xué)的業(yè)績考核制度和激勵機制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。如杭州市在原有水管單位重新整合的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格定崗定編，下沙江堤河道管理所，原有50人，人浮于事，通過重新定崗定編和競爭上崗，人員壓縮到26人；龍游縣水利局原直管的4家水管單位共有在職職工89人，通過改革壓縮到48人，并實行競爭上崗等措施提高了素質(zhì)。

3、引進市場機制，推行水利工程管養(yǎng)分離。通過實行水利工程的管理與維修養(yǎng)護逐步分離，進一步精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。根據(jù)浙江實際，我們推行管養(yǎng)分離分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實行管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離；第二步，將維修養(yǎng)護部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護任務(wù)為主；第三步，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。如衢州市烏引管理局，其大型渠道和設(shè)施的日常維護以招投標(biāo)的形式委托具有資質(zhì)的施工單位進行維護。湖州市將環(huán)湖大堤、北排工程維修養(yǎng)護和城防工程綠化養(yǎng)護向社會公開招標(biāo)，杭州市組建了堤塘養(yǎng)護工程隊，專門負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)堤塘綠化和道路的養(yǎng)護；余杭區(qū)苕溪管理所將防汛道路和綠化養(yǎng)護通過公開招投標(biāo)承包給有資質(zhì)的養(yǎng)護隊伍。從實踐來看，通過管養(yǎng)分離，實行專業(yè)化的維修養(yǎng)護，提高了維修養(yǎng)護水平，也降低了維修養(yǎng)護的成本。

4、規(guī)范財政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理經(jīng)費。如杭州市將原未列入財政全額撥款的公益性水管單位納入財政全額撥款單位，并實行收支兩條線管理。龍游縣公益性水利工程維修加固資金納入了財政支付范圍。從2004年起，湖州市市級水利建設(shè)基金的30%用于市直屬工程運行維護管理，保障了市直屬公益性水利工程的管理經(jīng)費。烏引、銅山源兩大灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收辦法改革已基本到位。水費征收按照有償用水、節(jié)約用水和誰收益誰承擔(dān)的基本原則，實現(xiàn)基本田畝水費財政轉(zhuǎn)移支付。衢州市烏引管理局企業(yè)改革進一步深化，建立以崗位績效工資為主體的薪酬分配制度。

5、推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，還有工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把改革與發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。對于工程供水、發(fā)電、旅游、土地開發(fā)、林木采伐等興利項目，可通過采取“股、賣、包、租”等多種改革形式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。要建立合理的水價形成機制，規(guī)范水費的計收與使用，要切實解決好“水價偏低，征收到位率不高”的問題。如湖州市在織里灌區(qū)成立了首家農(nóng)民用水協(xié)會，該農(nóng)民用水協(xié)會成立有利于協(xié)調(diào)供水與用水關(guān)系的改革，是充分尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民積極性、推動農(nóng)村民主管理的一條重要措施。

三、水管體制改革存在的問題及對策建議

近幾年我市在水管體制改革工作取得了一些成績，但整體推進速度還不夠快，主要存在以下問題：一是一次性改革成本較高，短時間內(nèi)較難到位。二是由于水管體制改革涉及到財政、水利、人事、勞動、國資等多個部門，改革的涉及面廣、難度大、矛盾多，造成部分領(lǐng)導(dǎo)對水管體制改革存在畏難情緒；三是水管單位干部職工多數(shù)年齡較大，限于工作環(huán)境、關(guān)系技能和社會再就業(yè)適應(yīng)能力較低，使水管單位干部職工分流比較困難，制約了改革工作的順利進行；四是目前面臨的集中換屆，在一定程度上影響水管體制改革的推進速度。

針對水管體制改革中存在的問題，加大工作力度，在落實水利工程管理維護經(jīng)費，建立規(guī)范的管理制度，促進改革措施進一步到位等方面采取有效措施。

1、設(shè)立財政專項資金，促進建立正常的公益性水利工程消耗補償機制：

（1）為進一步加強和規(guī)范水庫大壩定期檢查、鑒定，及時對其設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保工程長期處于良性的運行狀態(tài)。我市對承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫及為“三農(nóng)”服務(wù)的小型水庫，要求各級財政建立公益性工程消耗補償機制，落實管理維護經(jīng)費，市財政設(shè)立專項資金，列入財政預(yù)算，以支持各地水庫維修養(yǎng)護、巡查和安全鑒定等日常維護工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對管理單位管理工作狀況的全面衡量，對國家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對水庫的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過管理考核，促進水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。近幾年，我市加強水利工程管理考核工作，取得了一定的成效。下一步將進一步完善，并將考核結(jié)果與工程維修養(yǎng)護省補政策掛鉤，經(jīng)考核符合條件的，經(jīng)省核定后按上述標(biāo)準(zhǔn)給予補助，否則省不予補助，對獲國家一、二級水庫管理單位的給予獎勵，以進一步促進水庫管理水平的提高。

（3）建立激勵機制，進一步推進水管體制改革。按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》和浙江省《水利工程管理體制改革實施辦法》，進一步推進水管單位體制改革，創(chuàng)新管理模式，大力推進管養(yǎng)分離和集約化管理，實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、社會化、專業(yè)化，切實提高維修養(yǎng)護水平。完善激勵機制，繼續(xù)把病險水庫除險加固和管理維護補助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對水管體制改革工作成效顯著的，省級補助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對薄弱，管理人員、管理經(jīng)費難以落實，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進程，以及長效運行機制的建立。現(xiàn)有的管理制度與辦法大多針對大中型水利工程或有管理機構(gòu)的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設(shè)立管理機構(gòu)或因工程規(guī)模小、分散而很難適應(yīng)。理順管理體制，明確管理權(quán)限，落實管理人員和管理經(jīng)費，確保小型水利工程安全長效運行。在全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平衡較快增長的重大決策部署，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時期，總結(jié)、分析當(dāng)前的形勢，部署新一年的任務(wù)，非常及時，也非常重要。

四、搶抓機遇，進一步增強加快水利建設(shè)的緊迫意識和責(zé)任意識

特別需要指出的是，當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生的深刻變化和中央宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，水利建設(shè)正面臨著又一個加快發(fā)展的重要機遇。

首先，中央作出擴大內(nèi)需的重大決策部署，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。去年下半年以來，由美國次貸危機而引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策部署。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央擴大內(nèi)需的一個重要方面。從增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生兩個方面，擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟平衡較快增長。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府財政投資的重點行業(yè)。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，以更加積極扎實的措施，爭取中央和地方各級政府，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推動全市新一輪水利建設(shè)的高潮。其次，市委省政府大力推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。

我市積極貫徹“民生優(yōu)生”的執(zhí)政理念，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機遇。保增長、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧，已經(jīng)成為今年各級黨委、政府科學(xué)執(zhí)政的主體思想。發(fā)展是第一要義，民生是第一任務(wù)。這幾年，無論是中央政府還是各級地方政府，都圍繞改善民生問題，把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，環(huán)境整治問題放到突出位置，不斷加大投入。總之，我們要認清新形勢下水利建設(shè)的新趨勢、新特點，切實增強責(zé)任意識和使命意識，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力推進新一輪水利建設(shè)高潮。

五、改革創(chuàng)新，進一步提高江蘇水利建設(shè)管理水平

1、正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴(yán)格基本建設(shè)程序的關(guān)系。要又快又好地完成全年水利重點工程建設(shè)任務(wù)，既包括投資計劃和工程量的標(biāo)準(zhǔn)，也包括工程建設(shè)管理行為規(guī)范、施工質(zhì)量優(yōu)良、施工安全文明的標(biāo)準(zhǔn)。

2、針對今年水利重點工程建設(shè)任務(wù)特別重的特點，各地在加大建設(shè)強度、搶抓工期的同時，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質(zhì)要求，加強項目法人的管理和考核；嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范事前報告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；

3、落實建設(shè)市場誠信制度，建立企業(yè)經(jīng)營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標(biāo)、假借資質(zhì)、違規(guī)分包等擾亂市場秩序行為；

4、是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經(jīng)濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設(shè)管理水平。

5、是正確處理好搶抓建設(shè)進度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設(shè)成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質(zhì)量；反之，不講質(zhì)量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。加強計劃下達和資金撥付，加強建設(shè)管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內(nèi)需項目的實施進度。但是，需要特別強調(diào)的是，在加快建設(shè)進展的同時，要突出加強工程質(zhì)量管理，強化質(zhì)量管理、責(zé)任考核、責(zé)任追究機制，加大提升實體質(zhì)量和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。在新一輪水利建設(shè)高潮中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更多設(shè)計科學(xué)，技術(shù)先進，質(zhì)量精良，結(jié)構(gòu)新穎、獨具特色的現(xiàn)代水利的標(biāo)志性工程。

6、正確處理大型與中小型水利工程建設(shè)的關(guān)系。大、中、小型水利工程，共同組織一個相對完整的水利工程系統(tǒng)。任何單個工程出現(xiàn)問題，都會影響整體工程效益的發(fā)揮。我市大江大河的治理經(jīng)過多年努力，建設(shè)了大批重點骨干水利工程，工程能力已經(jīng)有了顯著提高；但中小河流治理和配套工程建設(shè)都明顯滯后，已經(jīng)成為水利突出的薄弱環(huán)節(jié)，必須列為今后水利建設(shè)的重點任務(wù)。但中小河流治理和中小型工程面廣量大，工程規(guī)模小，管理力量薄弱。在中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理上出現(xiàn)的問題比較多，必須引起我們的高度重視。我們要在繼續(xù)提升大江大河治理、大型水利工程建設(shè)管理水平的同時，要更加重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設(shè)管理中存在的執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)管理力量不足、質(zhì)量安全問題較多、財務(wù)管理薄弱等許多問題。針對中小水利工程建設(shè)特點，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要增加水利建設(shè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實提高基層水利建設(shè)管理能力。

7、是要正確處理好“四個安全”之間的關(guān)系。工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全，集中反映現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理的總體要求，工程安全是確保工程建設(shè)質(zhì)量的管理要求，生產(chǎn)安全是嚴(yán)格工程建設(shè)過程的管理要求，資金安全是加強工程建設(shè)財務(wù)管理的要求，我們必須統(tǒng)籌兼顧，切實做到“四個安全”一起抓，并貫穿于工程建設(shè)管理的全過程。圍繞“四個安全”，加強思想教育，強化安全意識；加強制度建設(shè)，完善體制機制；加強稽查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，始終保持水利建設(shè)安全、文明、清正廉潔的社會形象。

8、是正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。水利建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點，在長期的水利建設(shè)實踐中，已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的制度，我們必須認真貫徹執(zhí)行這些制度規(guī)范，這是抓好水利建設(shè)管理的基本要求。但是，我們又必須看到，隨著經(jīng)濟體制改革和科技進步的加快發(fā)展，水利工程建設(shè)的市場體系、建設(shè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設(shè)管理也必須與時俱進、改革創(chuàng)新。對傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強調(diào)的是，推進水利建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅持市場化改革的原則，充分發(fā)揮市場機制效率優(yōu)先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設(shè)管理體制機制。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大水利建設(shè)的組織力度

水利建設(shè)是涉及許多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，協(xié)調(diào)推進，保障全省水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段，水利建設(shè)仍然是水利部門的主要任務(wù)之一，特別是在當(dāng)前中央實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重點解決水利建設(shè)中項目法人組建、地方配套資金落實，以及事關(guān)工程建設(shè)的一些重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓好項目組織、工作協(xié)調(diào)、計劃安排和檢查督促，及時解決好工程建設(shè)過程中的許多實際問題，保證工程建設(shè)的順利推進。水利是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難題，保證全市重點水利建設(shè)的順利推進。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會，總結(jié)交流水利工程建設(shè)管理工作的成績和經(jīng)驗，客觀分析當(dāng)前水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，水利工程能否長久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理實施細則》及《南水北調(diào)水源區(qū)保護工程實施管理辦法》的要求，由建設(shè)單位和施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同，實行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制；二是建立“三個統(tǒng)一”工作機制。保證每個工程有充足的技術(shù)力量投入，采取了統(tǒng)一勘測設(shè)計，統(tǒng)一監(jiān)督施工，統(tǒng)一檢查驗收的方法搞好工程建設(shè)；搞好工程建設(shè)，制定一套系統(tǒng)的、完整的工程建設(shè)管理模式，按照工程資金、建設(shè)、管理思一體化思路進行實施水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設(shè)管理工作難度大。能否使水利工程持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。加強行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，下大力氣抓好工程管理工作，認真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使工程管理走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展軌道，實現(xiàn)工程良性循環(huán)。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和全國水利建設(shè)與管理工作會議精神，總結(jié)交流“十五”以來水利工程建設(shè)管理工作的成績和經(jīng)驗，客觀分析當(dāng)前水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，水利工程能否長久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理實施細則》及《南水北調(diào)水源區(qū)保護工程實施管理辦法》的要求，由建設(shè)單位和施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同，實行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制；二是建立“三個統(tǒng)一”工作機制。保證每個工程有充足的技術(shù)力量投入，采取了統(tǒng)一勘測設(shè)計，統(tǒng)一監(jiān)督施工，統(tǒng)一檢查驗收的方法搞好工程建設(shè)；搞好工程建設(shè)，制定一套系統(tǒng)的、完整的工程建設(shè)管理模式，按照工程資金、建設(shè)、管理思一體化思路進行實施水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設(shè)管理工作難度大。能否使水利工程持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。加強行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，下大力氣抓好工程管理工作，認真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項管理制度，使工程管理走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展軌道，實現(xiàn)工程良性循環(huán)。工程建設(shè)必須注重建設(shè)效果，把工程建設(shè)的成效能否真正為項目區(qū)群眾服務(wù)，作為衡量建設(shè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)中必須堅持“四結(jié)合”：一是堅持與項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合；二是堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；三是堅持與農(nóng)民增收，提高生活水平相結(jié)合；四是堅持與項目區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要以對黨對人民高度負責(zé)的精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)水利工程建設(shè)管理工作新局面，為建設(shè)富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！