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同志們：

縣委、縣府決定從現(xiàn)在起至明年四月集中時(shí)間在縣直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)建“四好機(jī)關(guān)”活動(dòng)。這次活動(dòng)是深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想及*大五中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是全面實(shí)現(xiàn)縣委、縣府構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐、人文政治“三大戰(zhàn)略”休系和經(jīng)濟(jì)總量五年翻番的重大舉措，是“雙爭”（爭當(dāng)好公仆、爭創(chuàng)新業(yè)績）暨“優(yōu)環(huán)境、造氛圍、促發(fā)展”活動(dòng)的深化。我們要從政治的高度充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“四好機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重大意義。這次活動(dòng)的目標(biāo)是：把“三個(gè)代表”重要思想，黨的*大五中全會(huì)精神和縣委、縣府的決策布置落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，落實(shí)到解決群眾在生產(chǎn)和生活中遇到的實(shí)際困難中去，促進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、精神文明建設(shè)的有效結(jié)合，治療機(jī)關(guān)干群思想意識(shí)“七大病癥”，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨員干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作創(chuàng)新，提高工作水平，為我縣經(jīng)濟(jì)五年翻番和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想組織保證。這次會(huì)議是我局開展創(chuàng)建“四好機(jī)關(guān)”活動(dòng)的一次總動(dòng)員、總部署，下面我講四點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建“四好機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要意義。

2009年以來，經(jīng)過開展“雙爭”暨“優(yōu)環(huán)境、造氛圍、促發(fā)展”和民主評議行風(fēng)活動(dòng)，我局廣大干部職工整體素質(zhì)得到較大的提高，交通事業(yè)得到全面推進(jìn)，但交通建設(shè)仍相對滯后，一定程度上制約了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展這次活動(dòng)主要目的就是要組織全縣廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨*大五中全會(huì)精神和同志在西柏坡視察時(shí)的講話和“2009年全縣工作會(huì)議”精神，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位、黨員干部由主動(dòng)性工作向創(chuàng)造性工作轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。我們必須清醒地看到，我們的機(jī)關(guān)存在諸多“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，具體表現(xiàn)在：有的學(xué)習(xí)不多，鉆研不深，不求理解只求了解，在所難免地滋生對上級規(guī)定、指示的誤解；有的政治缺乏敏銳性和鑒別力，工作缺乏主動(dòng)性，效率低下；有的滿足于敷衍應(yīng)付，用會(huì)議貫徹會(huì)議，文件落實(shí)文件，不求有功但求無過；有的套條套框，束手束腳，因循守舊，不敢向前跨越一步，自滿自足；有的作風(fēng)飄浮，專注于搞形式主義，“不怕下頭不滿意，只怕上頭不注意”勞民傷財(cái)，以上種種，有些已經(jīng)存在我們的個(gè)別干部職工中，甚至有些已普遍存在，對此，我們要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作水平，全力投身到“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)中去，實(shí)踐黨的宗旨，推進(jìn)交通基礎(chǔ)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

二、明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、開展“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建的著眼點(diǎn)是深化學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和*大精神，以及交通相關(guān)的法律法規(guī)，勤學(xué)苦練，提高理論素養(yǎng)、文化水平和道德修養(yǎng)，堅(jiān)持人民利益高于一切，把全心全意為人民服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全部的精力用于真心實(shí)意、任勞任怨地為長汀發(fā)展服務(wù)上。

2、開展“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的核心是優(yōu)化服務(wù)。我們是經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門，要根據(jù)十五屆六中全會(huì)決定精神，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)，以好的黨風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)，帶動(dòng)民風(fēng)，形成健康向上的機(jī)關(guān)風(fēng)氣，撲下身子端正態(tài)度克服官老爺思想和衙門意識(shí)，熱情接待每一個(gè)來辦事的群眾，公開、公平、公正，全心全意做好服務(wù)工作，凝聚黨心、民心，眾志成城推進(jìn)長汀的改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

3、開展“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵是標(biāo)本兼治，既要治標(biāo)，更要治本，從源頭抓起，把完善制度、健全機(jī)制作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要工作來抓，建立健全思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等種種機(jī)制，從而逐步建立起一整套對加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)切實(shí)管用的辦法和機(jī)制。

4、開展“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要堅(jiān)決克服因循守舊的照本宣科意識(shí)，打破條條框框的約束，在不違反原則的范圍內(nèi)靈活變通，創(chuàng)造性的開展工作，在方式、方法、效率等方面大膽探索，集

思廣益，立足根本，以求實(shí)效。

5、開展“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展。就是要求本部門職工團(tuán)結(jié)一心，負(fù)重拼搏，為實(shí)現(xiàn)*交通事業(yè)的新一輪發(fā)展而奮斗，就是要求每一位同志都認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)，立足今天，立足崗位，埋頭苦干，扎實(shí)工作，確保我局各項(xiàng)目標(biāo)和階段任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，為實(shí)現(xiàn)*建設(shè)全面小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

三、明確活動(dòng)的條件和要求

（一）學(xué)習(xí)好（1）學(xué)習(xí)內(nèi)容：馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策。當(dāng)前重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的*大五中全會(huì)精神、總書記在西柏坡學(xué)習(xí)視察時(shí)的講話；《公路法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等交通法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)；縣委九屆九次全會(huì)精神以及“2009年全縣工作會(huì)議”精神。

（2）學(xué)習(xí)要求：各部門股室要科學(xué)安排好學(xué)習(xí)時(shí)間，除局每月20日干部職工學(xué)習(xí)外，各自要組織2—3次學(xué)習(xí)。要有制度保證、學(xué)習(xí)記錄、檢查記錄和激勵(lì)措施。注意克服工學(xué)矛盾，年內(nèi)每人都要有3次以上的心得體會(huì)，黨員干部、副股以上人員不少于5次。通過學(xué)習(xí)要使廣大黨員干部的理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)、道德水平有較大提高。

（二）效率好（1）提高領(lǐng)導(dǎo)工作能力和水平。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員注重改進(jìn)工作方法，每人每月至少下基層5天布置、檢查工作落實(shí)，對于交通行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以推廣。大事講原則，小事講風(fēng)格。加強(qiáng)集體研究，牢固樹立全局觀念，用盡可能經(jīng)濟(jì)、合理、迅速、有效的手段，使黨和政府的方針、政策和縣委、縣府的決策部署得到貫徹落實(shí)。保證修路資金用在刀刃上、運(yùn)輸行業(yè)管理嚴(yán)格公正等各項(xiàng)交通事業(yè)有重點(diǎn)地全面發(fā)展，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、一言堂現(xiàn)象。

（2）干部職工的綜合素質(zhì)較高。通過學(xué)習(xí)使干部職工恪盡職守，依法辦事，重視科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，建立行政責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制、干部職工責(zé)權(quán)明確，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。

（3）建立健全高效的工作機(jī)制。運(yùn)政管理：申請道路運(yùn)輸開、停業(yè)經(jīng)營和辦理新增運(yùn)、營運(yùn)線路和維修企業(yè)定級等審批手續(xù)，在申請之日起15天內(nèi)予以答復(fù)或辦理；規(guī)費(fèi)征收方面：申請繳交車輛購置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等手續(xù)齊全的15分鐘予以辦證繳費(fèi)，屬新車型暫無繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，3天內(nèi)答復(fù)。辦理車輛報(bào)停業(yè)務(wù)在10分鐘內(nèi)予以辦妥。路政管理方面：申請辦理在公路兩測控制線內(nèi)建筑、開店、搭蓋、堆放物品等手續(xù)的，在申請之日起15天內(nèi)予以答復(fù)和辦理，對破壞公路路產(chǎn)、路權(quán)的違法行為，3天內(nèi)作出行政處罰。公路建設(shè)方面：在公路建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，工程技術(shù)人員7天內(nèi)到場，根據(jù)計(jì)劃保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對所轄養(yǎng)護(hù)路段出現(xiàn)的溜塌方現(xiàn)象造成交通堵塞或斷路，保證一般路段當(dāng)天通車，特殊情況的以盡快速度搶通。在部令法規(guī)范圍內(nèi)，簡化交通行業(yè)辦事程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦盡可能給予前來辦事群眾便利，杜絕互相扯皮、推諉、拖拉、踢皮球現(xiàn)象。

（三）服務(wù)好（1）要求：全體干部職工能牢記黨的宗旨，樹立公仆意識(shí)，著裝整齊，掛牌上崗（窗口部門著制服），儀表端正，用語規(guī)范，動(dòng)作迅速，熱情對待前來辦事的群眾，公平認(rèn)真，實(shí)現(xiàn)對上級負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。

（2）根據(jù)交通行業(yè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，由各部門股室對已上墻的服務(wù)承諾及各項(xiàng)制度予以補(bǔ)充完善，服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等要簡潔明了，切實(shí)可行，有諾必踐。

（3）具體內(nèi)容：運(yùn)管部門做到服務(wù)到家，上門宣傳規(guī)費(fèi)征收對象、標(biāo)準(zhǔn)及滯納金收取方式，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)、咨詢臺(tái)、飲水機(jī)，為群眾辦事提供便利。收費(fèi)站要在征費(fèi)一線設(shè)置藥箱、簡單修同志們：2009年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來，國家高度重視資源問題，總書記和總理對此都曾作為重要指示。在2009年度人口環(huán)境資源座談會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止2009年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量54億噸，可采儲(chǔ)量20.7億噸，占全省儲(chǔ)量的8.70%,人均占有煤炭資源量17

88噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個(gè)（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。

一是可以解決“關(guān)小”的問題，2002年以來，盡管我市關(guān)掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅0.1平方公里，根本無法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測。對過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場配置相結(jié)合。對于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場機(jī)制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場競爭等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠實(shí)信用，絕不能言而無信。對資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理

結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨(dú)保留的礦井，以市國土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對于個(gè)別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對實(shí)施資源整合煤礦組織重新測量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

2、根據(jù)省實(shí)施方案要求，這次資源整合和有償使用嚴(yán)格制定了幾個(gè)硬指標(biāo),即：壓減礦井?dāng)?shù)量30%、生產(chǎn)規(guī)模增量不超10%、資源面積增量不超10%和采改及回采率指標(biāo)要達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。晉中的小煤礦多，9萬噸以下的煤礦礦井有210個(gè)，壓減的任務(wù)更為艱巨。如：靈石縣小煤礦更為集中，其中還有不少生產(chǎn)能力才1萬噸/年，關(guān)井壓力非常大，指標(biāo)彈性余地非常小。因此，我們必須把情況調(diào)查的更詳細(xì)點(diǎn)、把底數(shù)摸得更清楚點(diǎn)，深入細(xì)致地去做方方面面的工作。要正確把握理解省里實(shí)施方案的意圖，在完成各項(xiàng)指標(biāo)中要抓住關(guān)鍵步驟，科學(xué)編制指標(biāo)控制數(shù)據(jù)，不能搞拍腦工程。年底前關(guān)閉淘汰重點(diǎn)產(chǎn)煤縣9萬噸以下礦井，是關(guān)系資源整合和有償使用能否穩(wěn)步推進(jìn)的要害，各縣（區(qū)、市）方案一當(dāng)出臺(tái)上報(bào)，就要早動(dòng)手堅(jiān)決執(zhí)行，資源整合后的煤礦只能保留一礦一井一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其余的都得關(guān)掉，市里要組織專門隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收，絕不搞假整合。

讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,以建設(shè)三晉中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和城市群為目標(biāo),建立新型能源產(chǎn)業(yè)特色,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,全面完成資源整合和有償使用任務(wù).車工具、開水及定期走訪車戶，宣傳征費(fèi)政策；工程站要成立義務(wù)測量隊(duì)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路提供測量技術(shù)支持；各窗口股室要設(shè)置辦事流程圖，及椅子、筆、墨、紙張等日常用品，從細(xì)微處體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新好（1）創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。要努力保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，不自滿，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。立足行業(yè)實(shí)際和工作特點(diǎn)、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、在工程建設(shè)、規(guī)費(fèi)征收、行政處罰等方面推陳出新，創(chuàng)新工作方法，每個(gè)股室要

有1個(gè)以上創(chuàng)新項(xiàng)目。

（2）思維方式較好。廣大黨員干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維，立足行業(yè)實(shí)際，勇于沖破阻礙發(fā)展的思想觀念，改革束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除影響發(fā)展的體制弊端，運(yùn)輸行業(yè)管理、工程建設(shè)等方面在原則允許范圍內(nèi)盡可能打破條條框框，靈活機(jī)動(dòng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！八暮脵C(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)班子的進(jìn)行。

1、加強(qiáng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。近日，我們已成立了“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了活動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)了工作責(zé)任制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)督促班子成員及本單位干部職工，各分管領(lǐng)導(dǎo)督促分管部門的干部職工各股站隊(duì)所長督促本股站隊(duì)所認(rèn)真開展活動(dòng)，并定期對本單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行自我檢查，確保活動(dòng)不流于形式，不走過場。

2、嚴(yán)格把關(guān)，確?；顒?dòng)質(zhì)量。為保證學(xué)習(xí)教育成效，要求集中學(xué)習(xí)有一定的時(shí)間保證，原則上每周2—3次學(xué)習(xí)時(shí)間和每月20日的固定學(xué)習(xí)必須予以落實(shí)，并做好筆記，組織的討論要有提細(xì)和發(fā)言記錄、制定的整改措施要完整，深到，有具體的內(nèi)容。

3、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)當(dāng)前工作。要把“四好機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)與當(dāng)前工作情況回顧及一下步工作打算結(jié)合起來與交通各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。要通過回顧和反省四個(gè)月以來工作中存在的困難和問題，增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感和主人翁意識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全年工作目標(biāo)的完成。

同志們，這次開展創(chuàng)建“四好機(jī)關(guān)”活動(dòng)，對于轉(zhuǎn)變我們交通干部職工和機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，提高“一個(gè)班子，兩支隊(duì)伍”的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作成效，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣府的安排部署，全面做好各項(xiàng)事業(yè)工作，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不懈努力！