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同志們：

今天召開第一次創建國家森林城市領導小組會議，主要是部署安排全市創建國家森林城市有關工作，進一步明確各區各部門的職能職責，討論并簽定有關目標責任狀。市領導高度重視這次會議的召開。會前市委涂書記、市政府張市長專題聽取會議籌備情況的匯報，并提出具體要求。今天阮市長從百忙之中出席會議，還要作重要講話，并對下步創建國家森林城市的工作提具體要求。下面，根據會議安排，我對有關工作情況作簡要匯報。

一、明確我市創建指導思想。我市創建國家森林城市要以黨的*大精神為指針，以落實科學發展觀為出發點，以生態文明建設為主題，按照“城鄉一體，林水相依，生態和諧”的理念，采取各級政府分級領導、部門負責、全民參與的運行機制，突出建設完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，不斷推進我市資源節約型和環境友好型社會發展。創建工作中要著力推進“五個一體化”，即：城鄉建設一體化，改善城鄉人居環境；森林和景觀一體化，讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀點綴園林之美；喬灌花草一體化，形成復合的森林生態系統；生態建設與森林文化一體化，推進社會生態文明的建設；同時還要利用我市豐富的水資源，形成林水一體化的創建特色。

要明確我市創建工作目標。應該說今天算是正式啟動創建工作，力爭用3年左右的時間，基本達到國家森林城市建設標準。擬申請2010年舉辦“中國城市森林論壇”，爭取武漢被授予國家森林城市的稱號。主要創建目標為：一是建設完善的林業生態體系。大力加強生態建設，著力保護好森林生態系統，構建我市結構合理、功能協調的生態體系，力爭到2010年森林覆蓋率達到25%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到35%以上，人均公共綠地12平方米以上；二是建設發達的林業產業體系。形成5個特色主導產業，建立產業板塊基地130萬畝。通過林業產業的全面發展，努力滿足全社會對自然、綠色、可再生、可降解林產品的旺盛需求；三是建設繁榮的生態文化體系。要開發森林文化產業，普及生態和林業知識。開展古樹名木保護，弘揚森林文化和歷史，增強市民生態環保意識。建立森林生態旅游基地5個，實現市民出行500米內見休閑綠地。在全社會形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

二、突出重點，扎實推進國家森林城市創建工作

全市創建工作要從總體格局上構建“三林、三園、三網、三綠”的城市生態結構體系。也就是在山區重點構建“三林“，即水源涵養（水土保持）林、風景游憩林、產業原料林，保障城市生態安全；在丘陵平原區重點構建“三園”，即郊野公園、綠色田園、生態果園，滿足市民觀光休閑；在江湖水網區重點構建“三網”，即，河流林網、農田林網、道路林網，形成生態防護屏障；在城區形成“三綠”，即公園綠化、社會綠化、路網綠化，切實改善人居環境。具體來說重點抓好以下六個方面的工作：

（一）穩步增加森林資源總量。一是加強造林補綠。全市林業部門要充分利用現有空余林地資源大力開展植樹造林工作，實施碳匯造林項目工程、退耕還林工程等，挖掘現有林業用地資源潛力。二是開發丘陵崗地。結合農業結構調整，大力發展特色高效經濟林或苗木產業，充分開發挖掘壟崗丘陵資源。三是適度擴大林業用地。結合城市總體規劃，對生態重要地區、敏感區進行適當規劃調整，擴大林業用地面積，增加林業資源總量。四是加強林木管護撫育。大力開展中幼齡林撫育工程、封山育林工程，促進新造林迅速成林、稀疏林地郁閉度達到0.2以上。通過上述措施，力爭使我市森林覆蓋率每年增加1個百分點。

（二）大力加強城區景觀綠化。在城區綠化中讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀中點綴園林之美。全市園林部門要大力推進“綠滿濱水”、“顯山透綠”、“景觀道路”、“親民綠化”四大工程。在建成區要重點做好58座山體和25個湖泊保護工作，努力形成山成林、湖成環、灘成帶、路成片、點成景的綠化景觀。加大城內公共休閑綠地和片林建設，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城區綠地系統，形成市民能接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景的方便、宜居生態休閑綠化設施。

（三）建立完善森林生態網絡。一是水體林網化。市水務部門積極實施長江防護林工程、沿岸防浪林工程，加強長江、漢江等河流和湖泊等水體沿岸的生態保護和近自然水岸綠化，形成良好的水源涵養保護林網和森林生態走廊。二是道路林網化。市交委和鐵路部門要沿京廣鐵路和漢十等9條快速出口通道開展造林綠化，加大綠色通道建設，形成綠色通道網絡。三是農田林網化。按照300—500畝網格標準，積極完善農田林網體系，不斷提升農田林網化水平，使全市農田林網化率達到90%以上。

（四）全面創建農村綠色家園。全市要以武漢農村家園行動計劃為載體，大力發展綠色庭院經濟，加強通村通灣道路綠化、四旁植樹，完成全市遠城區2087個建制村村灣綠化工程，植樹1800萬株。創建綠色家園要切實做到規劃先行，積極倡導因地制宜地發展小果園型、小苗圃型、小林莊型、小豐產林等“四小”模式，盡量做到少硬化，多綠化。同時還要加大林業板地基地建設，形成以苗木花卉、無公害茶、綠色水果等為主導的生態產業體系。

（五）努力提升生態休閑功能。一是發展森林生態旅游。以山水資源為依托，發展森林生態觀光與鄉村休閑相結合的森林旅游業。實施重點生態區的景觀改造工程，充分發揮東湖、九峰城市森林保護區、天河機場路區域、盤龍遺址、木蘭山風景區、道觀河風景區、以及青龍山、九真山、嵩陽山等區域森林資源的作用，改善森林景觀，增強生態功能。二是建設生態村灣。結合新農村建設，積極發展建立一批生態休閑專業村。三是加強濕地保護。加強沉湖、漲渡湖濕地的建設與保護，力爭將沉湖建成國家級濕地保護區，將漲渡湖建成省級濕地保護區，新建一批市級濕地保護區。建立濕地公園3個，使全市70%的濕地資源得到保護和合理利用，形成有特色的濕地公園或保護區。讓武漢成為沒有圍墻的公園。

（六）大力弘揚生態文化。積極建立森林或濕地生態科普教育基地或培訓，完善相關設施，強化生態科技普及。進一步健全義務植樹活動組織機制，鼓勵全民參加義務植樹活動，盡責率達到80%以上，廣泛開展城市綠地或樹木認建、認養、認管等多種形式參與綠化活動，繼續擴大幸福林、三八林、青年林、友誼林、長壽林、成才林等多個多類紀念林基地。健全古樹名木登記建檔制度，加強古樹名木的嚴格保護管理。加強以生態文明為主導的森林城市創建和各類林業法律法規宣傳工作，不斷提高廣大市民植綠興綠愛保護綠的生態文明意識，提高市民對創建森林城市活動的知曉率、參與率、支持率。

三、強化措施，有效鞏固國家森林城市創建成果

創建國家森林城市要注重工作創新和體制創新，實行建管并重，嚴格把好征占用林地、綠地和砍伐林木的審批關，并依法查處各類違法破壞森林資源和綠地的行為，努力實現造林綠化“由量的擴張向質量并舉、以質的提高為主”的轉變，提高城市森林建設效果，讓市民和老百姓體會到創建成果，得到實惠，切實提高群眾生活質量及幸福指數。

（一）切實加大依法治林力度。我們要嚴格按照依法行政、依法治林的要求，注重加強林業執法隊伍建設，提高執法水平。加強林地使用管理，要從嚴把好征占用林地審批關，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。加大山體保護力度，在全市范圍內要逐步關停采石場，實施山體覆綠工程。要增加和合理配置森林公安警力，加大打擊破壞森林和野生動物資源的力度。要建立健全基層林業工作管理機構，配強護林人員，更好地發揮其政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。根據我市林業發展形勢的需要和創建森林城市的要求，要建立健全各級森林公園和自然保護區管理機構及各區野生動植物保護管理機構。針對當前山林權屬糾紛增多的新形勢，要進一步建立健全各級山林糾紛調處機構，做到經費保證、人員到位、工作落實。

（二）加大生態公益林保護力度。要加快生態公益林的林分改造，優化森林結構，提高林分質量，建立一個穩定、優質、高效的森林生態系統，提升森林改善城市小氣候、降低大氣污染、涵養水源、凈化水質、減少水土流失和美化環境等功能。重點是抓好長江、漢江兩岸以及各類湖泊邊水源涵養林的保護、建設工作；要抓好國有林場的建設和發展，更好地發揮其保護培育森林資源、服務生態建設的示范、輻射作用；要結合中心鎮、村建設，積極探索推進重點生態保護區內散居農民向外遷移，從根本上解決其生產生活出路問題；要積極爭取逐年提高生態公益林效益補償標準。

（三）全面推進集體林權制度改革。集體林權制度改革工作是黨中央、國務院確定的一件大事，是繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農村生活環境的有效途徑與措施。全市集體林權制度改革要在去年試點基礎上迅速全面鋪開，今年基本完成確權發證任務，逐步建立森林資源資產評估體系，積極培育林業生產要素市場，確保各項改革配套措施基本到位。結合我市實際，本著有利于林業發展、有利于生態保護、有利于農民增收的原則，采取確權不確地、分股不分山、分地不分林等模式，進一步加大工作力度，加快工作步伐，加強督辦檢查，切實抓好確權到戶工作。要通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進土地流轉，穩定所有權，鼓勵社會各界投資林業，發展林業。

（四）完善森林災害防御機制。加強森林火災和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現“秀美山川”宏偉目標極為重要的保障措施。森林災害防治必須堅持“預防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災害防治隊伍和基礎設施建設，建立和完善森林災害監測預警機制和防御救助體系，把防災減災工作貫穿到林業建設管理的各個環節，不斷提升危機處理和快速反應能力，有效地防止森林災害的發生，把損失降到最低限度。當前，要進一步完善和強化森林防火體系的建設與管理，嚴格野外火源管理，加大森林火災查處力度，確保森林防火安全。要加強對林業有害生物的監測及檢疫工作，全面推進無公害藥物防治和生物防治工程，實現“有蟲不成災”目標。要加強對候鳥等野生動物傳播禽流感等疫病的監測防控工作，防止野生動物疫源疫病的傳播、蔓延。

四、加強領導，確保創建國家森林城市目標實現

創建國家森林城市是一項繁重艱巨而又復雜的系統工程，全市各級必須切實加強領導，強化責任，狠抓落實，確保我市創建目標的實現。

（一）統一思想，提高認識。各區和市直各部門要從城市可持續發展的戰略高度，深刻認識創建工作的重要意義，把思想統一到市委、市政府的決策上來，團結一心，奮發有為，按期完成各項創建任務。政府各部門、工青婦組織和各有關社會團體要充分發揮各自作用，積極支持參與林業建設和國家森林城市創建工作，各新聞媒體要將林業宣傳納入公益宣傳范圍，要通過各種宣傳手段和宣傳渠道，在全市范圍內大張旗鼓地宣傳創建工作，不斷擴大創建宣傳的覆蓋面，調動全市人民的積極性，讓市委、市政府的決策深入人心，使創建活動成為廣大市民的自覺行動。要不斷提高全社會尤其是中小學生的生態文明、生態安全意識，為創建工作奠定一個良好的社會氛圍。

（二）明確任務，強化管理。各區、各部門要嚴格按照國家和森林城市的標準制定創建目標，有計劃分步驟地安排創建工作，加強目標管理，層層落實創建機構、創建方案、創建指標、創建經費、創建措施和創建進度，做到統一指揮，條塊結合，責任上肩，管理有序，突出重點，全面提高。從今年開始，創建森林城市工作將納入市政府績效目標管理考核內容，要做到有計劃、有部署、有反饋、有檢查、有總結、有評比。要加強監督指導，建立激勵獎懲機制，市委、市政府將對創建工作突出的單位、企業和個人給予獎勵，對創建工作不力的單位將追究有關領導人員的責任。

（三）創新機制，社會共建。堅持把森林城市創建工作貫穿于整個城市發展全過程，每年都要拿出一定數額的專項資金，對重點造林綠化工程或創建活動予以補助。要積極整合策劃大項目，大力爭取國家和省里的扶持。同時，要不斷創新工作機制，積極研究制定優惠政策，建立激勵機制，運用市場辦法，廣辟資金渠道，發動社會各界力量，投資造林綠化。要倡導全民義務植樹，不斷深化認建認養和代征代建活動，多點設立各類紀念林基地，以群眾喜聞樂見的內容，生動活潑的形式，切實提高公眾參與度，形成全民參與、社會共建的良好態勢。

（四）突出重點，提升水平。各區和市直各部門要把城鄉結合部、入城口、主要道路及交叉點的造林綠化、園林藝術水平的提高作為重點，建設一批有創意有特色的綠地景觀。中心城區要抓好綠化的布局調整，努力改善市民的居住環境，遠城區重點抓森林植被數量的增加，提高森林覆蓋率。要充分發揮在漢高校、科研院所技術和人才的支撐作用，加強合作，提高自主創新力度，以點帶面，帶動城市森林建設和保護。積極推進“數字林業”工程，強化科技服務，切實提高科技對森林城市建設的貢獻率。

同志們，創建國家森林城市事關我市經濟社會協調可持續發展，事關富裕、文明、生態、和諧武漢目標的實現。新的一年，新的跨越。讓我們在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，再接再厲，與時俱進，開拓創新，為創建國家森林城市、構建人與自然和諧的生態武漢做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！