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同志們：

政務公開與電子政務密切相關，事關工商行政管理事業發展的全局和未來，是省局高度關注并著力推進的重點工作。躍進同志、慶周同志分別就電子政務和政務公開工作講了意見，各地要認真貫徹，抓好落實。提高工商行政管理工作效能，又好又快地實現工作目標，建設黨委政府認可、社會廣泛認同、人民群眾普遍滿意的一流工商系統，離不開政務公開和電子政務的支撐。下面，我再三點：

一、一定要足夠地重視政務公開和電子政務工作

政務公開既是提高黨的執政能力的重要方法，也是提高政府行政能力的重要途徑。今年4月，國務院了《中華人民共和國政府信息公開條例》，標志著政務公開步入了法制化的軌道，公開政務信息成為政府機關的法定義務和職責，應該公開而不公開就是違法。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，直接與經營者、消費者和廣大人民群眾打交道，做好政務公開，是十分重要的。

電子政務是政務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高行政效能的必要措施。5月23日省委、省政府召開了全省電子政務工作會議，省委書記俞正聲同志出席會議并作重要講話，省委常委、紀委書記宋育英，常務副省長周堅衛出席會議，副省長阮成發系統地了電子政務的工作要求，這表明省委、省政府對電子政務工作的高度重視和特別關注。俞書記在全省縣域經濟工作會議上：要加快電子政務的發展步伐，爭取做到在政務外網上建立監督審批環節效率和弊端的電子監察。所有的市、縣區都要辦好政府網站，省政府要做表率，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監督政務的平臺、與民交流的平臺。

阮成發副省長在全省電子政務工作會議上，明確"省工商局對企業和個人的年審事項實行網上辦理，將作為突破口來抓"，年底以前"推出一批屬于備案和注冊登記方面事項的網上辦理服務"、"加快建設企業信用系統"，加快推出一批直接涉及群眾生活及公共安全服務項目如食品安全、消費者權益保護等。6月22日，省委常委、副省長阮成發專程到省工商局調研時，再次工商部門要做好政務公開和電子政務工作。這些既是對工商部門的信任，又是對工商部門的高要求。6月26日，省局局長辦公會專門研究了實行網上年檢、網上登記工作。7月初局長辦公會將進一步研究具體措施，堅決抓好落實，確保實現阮成發副省長給我們的目標。市縣兩級工商局要把政務公開和電子政務擺上重要的議事日程，各級工商局的負責同志，特別是一把手，要做政務公開和電子政務的積極學習者、堅定先行者、實在落實者，不斷推動政務公開和電子政務工作向前發展。

二、一定要使政務公開落到實處、收到實效

第一，進一步增強全員的政務公開意識。盡管政務公開推行了多年，但有些單位、有些同志對政務公開認識還不夠，意識還不強。有的文件發了，事情做了，就算完了，沒有想到還要公開；有的想到了，但把公開當負擔，不愿意甚至不敢公開；有的公開了，但猶抱琵琶半遮面，不那么大方、實在、具體、全面，這些都與政務公開的要求不相適應。全省系統的每一個單位、每一名工作人員都要經常想、又好又快地想政務公開的事，養成自覺公開、主動公開的習慣和意識，為政務公開工作奠定扎實的思想基礎。

第二，進一步完善政務公開的工作機制。政務公開工作系統性、綜合性強，需要各級機關、各職能部門通力合作。去年底，省局制定了《關于進一步推進政務公開的實施意見》，隨后又相繼出臺了《政務公開信息指南》、《政務公開工作規范》、《考核評議辦法》等制度，按照政務公開的要求對省局內網、外網進行了改版，調整了欄目設置，明確了各欄目的責任分工，從整體運作來看，還是不錯的，基本上做到了分工明確、公開及時、交流互動，但還要進一步改進和完善。各級工商局要制定、完善、落實相應的責任機制、工作機制，對哪些要公開、由誰負責公開、采取什么方式公開、在什么地方公開、公開到什么程度、該知道的人是不是知道了、由誰監督檢查等都要有明確、具體的規定，責任到人，限時辦理，使整個政務公開工作規范有序、快速有效。

第三，進一步增大政務公開的社會效用。政務公開的效用如何，群眾是最終的評判者。政務公開做得好不好，必須以工商行政相對人、人民群眾滿意為標準。除了按規定做好常規性的公開以外，要重點突出涉及群眾切身利益事項的公開，而且要做到真公開、全公開、常公開。公開的方式要便民，欄目設置要親民。如有的基層單位把公開事項掛滿一面墻，看起來很費勁，有的網站欄目名稱太專業化，老百姓看不懂。這就沒有體現便民、親民的要求。公開的形式可以多種多樣，但必須以群眾方便看、容易看、看得清楚、看得明白為原則。要認真辦好網上申訴、投訴、咨詢、局長信箱等互動欄目。凡是群眾在網上反映的問題，必須在第一時間處理，第一時間回復，做到事事有著落，件件有回音。要注意信息公開的導向性。政務公開必須體現為群眾服務，有利于社會的安定、和諧。涉密信息不能上網，敏感信息要慎重，與老百姓日常生活相關的食品安全、消費安全等信息要注意公開的全面性、完整性，避免誤導群眾。

三、一定要加快電子政務工作上臺階、上水平

下一步要突出抓好四個方面的工作：

（一）實行網上年檢、網上登記。6月26日，省局局長辦公會決定，從今年12月1日起，省局、市州局都要實行網上年檢、網上登記，提高市場主體準入和年檢工作效能。縣（市、區）也要加快實行網上年檢、網上登記。從*年法定年度檢驗時間開始，全省系統全部實行網上年檢；3月1日起，全部實行網上登記。辦事結果要實現網上適時動態公開，盡可能多地為社會公眾提供免費的、準確的工商行政管理方面的信息查詢服務，最大限度地方便行政相對人和群眾辦事。

（二）推進企業信用體系建設。這是省政府交給省工商局的一項重要任務，必須又好又快地抓好落實。省局今年定的目標是完成第一批進入企業信用信息系統的15個部門和單位的企業信用歸集、數據采集等工作，做好第二批、第三批進入系統的相關工作，啟動市州企業信用體系建設。這個目標已經列入了省工商局與省政府簽訂的目標責任書，要確保按時、按質、按量完成任務。

（三）提高12315維權效能。要在全省建成從省局到工商所四級縱向聯接、橫向貫通的12315信息化網絡系統，對各種咨詢、申訴、舉報等實行網上受理、網上分辦、網上督辦、網上反饋、網上，保證及時、高效地維護經營者、消費者合法權益。已經實現網絡化的市縣，要繼續完善提高；正在建設之中的，要加快進度。省局在年底前要與市州實現12315網絡互通、網上處理。

（四）建立電子政務監察系統。要主動與當地紀檢監察部門聯系溝通，加強工商電子政務監察硬件建設和軟件建設，確定適度目標，倒排建設日程，落實工作責任，一項一項抓落實。通過適時的網上監察，監控電子政務的運行情況，保證電子政務各個環節正常、高效運轉。

同志們，前不久召開的湖北省第九次黨代會了湖北未來五年的總體要求和奮斗目標，就是要把湖北建成促進中部崛起的重要戰略支點，建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，使湖北成為中部經濟要素富集、充滿創新活力的區域，成為中部發展現代服務業的重要平臺，成為促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列。會議特別，今后五年，湖北要以大開放為先導，大力培育和發展市場主體，規范和完善市場秩序，突破性地發展農產品精深加工業，突破性地發展高新技術產業，突破性地發展現代服務業，維護好、實現好人民群眾的根本利益，這些對工商行政管理機關拓展工作空間、增大職能作為更新更高的要求，提供了更加廣闊的天地。全省工商系統廣大干部職工一定要認真學習領會省九次黨代會的精神，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，以飽滿的工作熱情、強烈的責任意識和奮發有為的精神狀態，著力提高政務公開水平，著力加快電子政務建設，又好又快地做好各項職能工作，努力建設"團結和諧、又好又快、文明廉潔"的一流工商行政管理機關，為實現把湖北建成中部崛起重要戰略支點的目標作出應有的貢獻。

*同志的講話

（根據錄音整理）

今年是省局"政務公開年"。剛才，*同志代表省局黨組對前一階段政務公開工作作了回顧，總結了經驗，了不足，做好下半年的工作任務，要轉變"三個認識"，詳細部署了下半年的工作。各市州局與會代表要把會議精神帶回去，特別是認識還未跟上來的地方，一定要認真學習*同志的講話精神，使認識提高、深化。

政務公開工作已納入省局目標責任制的內容，下半年還有很多工作要做。希望同志們會后將會議精神原原本本地向局黨組匯報，向主要領導匯報。要分析本地政務公開的現狀，找出不足，采取有針對性的措施和辦法加以解決，使政務公開更上一個新臺階，完成省局年初布置的各項政務公開任務。下面，我結合政務公開和電子政務講幾點意見。

一、關于電子政務與政務公開的關系

前不久，省委書記俞正聲同志在全省電子政務工作會議上作了重要講話，特別是結合中國共產黨執政所面臨的新挑戰、新情況和新問題，政務公開是提高黨執政能力的重要方法，而電子政務是政務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高效率的有效措施。為什么現在省委、省政府對政務公開工作抓得這么緊？俞正聲書記對這個問題講得非常清楚、透徹。雖然電子政務與政務公開工作不能完全等同，但這兩項工作緊密聯系、高度相關。在相當多的領域，要做好政務公開工作，就必須抓好電子政務。

二、關于全省電子政務工作會議精神

5月23日，省委、省政府召開了全省電子政務工作會議，出席會議的省委、省政府領導有：省委書記俞正聲同志，省委常委、省紀委書記宋育英同志，省委常委、常務副省長周堅衛同志，副省長阮成發同志。會議由周堅衛常務副省長主持，阮成發副省長作主題報告；最后，俞書記作了將近一個小時的講話，對全省電子政務工作的意義、作用，所要遵循的原則等了明確的要求。5月30日，省政府又專門召開電子政務工作專題會議，研究如何落實俞正聲書記的講話精神，并對下階段電子政務工作進行安排部署。

關于電子政務工作要求，俞書記在講話中了五點，就是"提高效率、為民辦事、助民生活、監督政務、與民交流"這五個方面的內容，也稱為五個方面的平臺，有很多都是政務公開的內容。如：監督政務，就是通過政務公開的形式，接受廣大人民群眾對政府部門的監督。這二十個字說起來容易，要做好不容易。可以說，涉及我們整個工作理念、工作機制的創新。

電子政務的核心是政務，電子是基礎；電子政務不是信息化建設，而是整個行政工作的一個新模式和創新；是實現政務公開、提高行政效率、接受人民群眾監督、改進工作、提高黨的執政能力的重要手段。我們無論是推行行政業務、行政事務的電子化，還是通過網站來實施政務公開等，都必須向這五個方面努力，都要符合這五個方面的要求。這是我們今后電子政務工作的一個基本原則，要認真地把握。

三、全省工商系統電子政務工作的現狀

通過近幾年來的信息化建設，全省工商系統電子政務工作取得了一定的成績，有些在省直部門還處于前列。一是從省局到市州局建立了比較有特色、受到廣大市場主體、人民群眾歡迎的門戶網站，以網站群的形式為電子政務提供了一個基本的平臺。二是有相當一部分為民辦事的業務在網上開展。比如外資企業網上年檢，武漢市工商局在網上免費提供企業登記注冊信息查詢，省直企業信用信息公示系統建設等。三是通過門戶網站建立了與民交流的平臺，受到了政府的好評。

這三個方面工作體現了全省系統電子政務的成績。但我們的電子政務工作與省政府的要求，與俞書記講話所的"五大平臺"要求還有一定差距，還存在很多不足，主要有"五不"：

一是不廣，電子政務工作的面還不廣，門戶網站的信息公示不全面。二是不深，電子政務工作的深度還不夠，從行政審批、行政許可到備案、公示，只做了一些淺層次的工作。三是不全，如：企業信用公示了"守合同重信用"的結果，這種列表式的公示對于市場主體應用的意義并不大，市場主體更希望輸入企業登記注冊號之后，看到這個企業受到了處罰沒有，獲得了什么樣的榮譽，有沒有信用，能不能跟它簽合同等方面的信息，這個方面我們存在不足。四是不多，電子政務的信息公開量不多，全省除了武漢市的企業登記注冊基本信息能夠查詢之外，其它地方的企業登記注冊的基本信息、信用信息、企業獲得的獎勵、被行政處罰的情況都不能在線查詢。五是不均，即使用推進不均衡，省市局之間、縣市局之間工作存在不均衡。如在一些有條件的市州局同志們運用綜合業務系統的積極性很高，在省局少數業務處室卻對這個系統不了解、不熟悉，也不使用，形成一定反差。

四、下一步全省系統電子政務工作安排

第一，關于行政許可在線辦理。阮成發副省長在講話中，要以工商部門的企業登記注冊作為突破口，實現政府行政許可、備案等事項的在線辦理。按照省領導的要求，下一步，擬在省、市局這兩個層級，實現登記注冊、企業年檢、變更登記等業務的在線辦理，并探索涉及其他部門前置審批事項的登記注冊在線辦理。目前，襄樊市局同志反映，襄樊市委、市政府要在行政服務中心實現企業登記在線辦理。我們準備在全省各市州推進。由于企業登記注冊從名稱核準開始受理，到最后拿執照都在工商部門，能夠全部實現在線辦理，整個工作機制就會有很大的改變。這個任務很重，省局這一塊政府到年底要考核的，要抓緊。

第二，關于企業信用信息公示。主要涉及三大塊數據：一是企業登記注冊的基本數據，也就是營業執照上面的信息；二是企業良好記錄的信息；三是企業不良信用記錄的數據。這些是省政府交給工商部門的硬任務，目前技術問題已經解決了，系統開發已經初步完成，但在工商部門提供的基本數據里面，一部分企業登記注冊的數據還不完整；還有部分市州局在辦理企業登記注冊的時，沒有及時登記、錄入數據，而是先用傳統的方式形成紙質檔案，再請專人（臨時工）錄入，這種工作方式極易造成數據錯誤；有些地方剛開始是走計算機程序辦理，現在又倒退回到手工流轉的方式，手工流轉完了以后再來錄入。這樣看起來省事，但數據容易出差錯。對數據錯誤的危害性同志們應當引起足夠的重視。如果因為我們給企業提供錯誤的數據導致錯誤的決策，由此產生損失，我們就可能要承擔一定的法律責任。對于企業信用信息的記錄，我們的業務口還沒有完全執行"誰辦理、誰錄入"的原則；特別是還有部分市州局沒有運用綜合業務系統的網上辦案模塊，對企業受到工商部門行政處罰的結果信息，錄入不及時。

第三，關于與民交流的工作機制和12315網上投訴。當前，省政府電子政務中心每天把從外網上獲得要求工商辦事、工商咨詢、工商答復的事項轉省局辦理，每周考核一次，看分管領導上網了解情況沒有，督辦了沒有，轉辦事項是不是按規定時間落實了。目前，我們是在分兵作戰，單線作戰。下一步，要做好門戶網站涉及工商辦事欄目的整合。這項工作不僅是技術問題，更多的還有工作機制創新的問題。

第四，關于門戶網站的政務公開。門戶網站的背后需要工作機制作支撐，它要辦的事情，需要我們平時的數據結果作支撐。辦一個門戶網站很簡單，但要把門戶網站辦成具備俞書記要求的"五大平臺"的功能，則需要工商各個部門的支持、參與。我們要認識到，電子政務是工商工作的創新，門戶網站對社會的承諾，對社會的服務，對政府的責任，是靠整個工商系統的工作來支撐的，技術只是個手段。

五、認真抓好電子政務工作落實

第一，要提高認識。一是要消除狹隘的認識，認為電子政務就是信息化建設。二是要解決畏難情緒，認為電子政務是有經濟條件的地方干的事情。三是要破除"多此一舉"的錯誤想法，認為電子政務沒有什么作用，是在增加工作負擔。如果認識上的問題不解決，下半年的電子政務工作任務很難完成。

第二，要理順工作機制。關鍵是各業務機構要按照新的工作機制來運行、參與和支持辦理電子政務。各級工商部門要切實加強領導，全民動員，轉變工作模式，切實抓好電子政務工作落實。

第三，市州局要辦好門戶網站。按照工作計劃，省、市兩級政府將采取不同形式對本級政府各部門的門戶網站進行抽查。工商部門的門戶網站不僅有消費者的申投訴、人民群眾的建議舉報，可能還有當地政府轉辦的一些事務。各地要以省局統一開發網站群為契機，統一相關的基本欄目，確定政務公開、為民辦事、與民交流的基本內容，并統一考核指標。在保證這些基本功能的前提下，各地可開設一些能夠體現地方特色的欄目，拓展為民服務的空間。

第四，加大電子政務平臺為民服務力度。能不能通過電子政務平臺為民辦事，各個業務部門的積極參與是關鍵。如果省局各個業務處室不積極、不承擔責任、不領頭督辦，那么，電子政務工作開展起來就將是困難的，信息是殘缺的。目前，國家規定，除了特殊情況以外，對市場主體所有的行政處罰結果（不僅是工商的），都要予以公開，省政府的條例還規定要求上網。省局各個業務處室要認真研究實施辦法，積極推進全省系統電子政務工作深入開展。

第五，要加大宣傳力度。電子政務工作需要當事人知曉，需要當事人熟悉，以及當事人參與。希望各地工商部門通過電子政務，提高工作效率，降低相對人辦事成本，不斷優化為民辦事機制，主動接受監督，促進廉潔從政。

下半年全省系統電子政務工作很艱巨，涉及面廣。各地要認真貫徹落實省局確定的工作推進計劃，結合實際，盡快拿出實施方案，一定要在工作機制、工作方式、工作思路方面利用現有的條件，努力完成各項電子政務工作任務。

*同志的講話

這次會議的主要任務是：現場觀摩和交流前一階段全省工商系統政務公開及示范點建設工作情況和經驗，安排部署下一步政務公開工作。昨天，大家參觀了宜都、荊州市局的政務公開示范點現場；剛才，荊州、宜昌等6個單位在會上分別作了典型發言，講得很好，他們的做法和經驗值得借鑒。會上還印發了其他市州工商局的書面交流材料，基本反映了前段各地政務公開工作的情況。下面，我講三點意見。

一、前一階段政務公開工作情況

今年以來，全省工商系統認真貫徹全省工商行政管理工作會議部署，按照省局《關于進一步推進全省工商系統政務公開的實施意見》的要求，制訂方案，狠抓試點，健全制度，豐富載體，扎實推進，政務公開工作取得了明顯進展，主要表現以下特點：

（一）領導重視，普遍建立了工作機制和示范點。在年初全省工商行政管理工作會議上，省局確定今年為全省工商系統"政務公開年"。省政府也把省工商局列入了省級示范點。各地按照省局部署，將政務公開工作納入重要議事日程，召開了動員會，制定了方案，成立了領導小組，組織了工作專班，形成了一級抓一級、一級促一級，上下聯動、齊抓共管的工作局面。大多數市州局及時開展示范試點工作，落實了示范點相關的配套措施和工作機制，明確了工作職責和工作目標。黃岡、恩施、潛江等地還召開現場會，及時總結試點經驗。截至目前，全省系統共建立政務公開示范點125個；其中：市州局示范點67個、縣（市、區）局示范點58個。

（二）建章立制，明確了政務公開的內容和程序。省局制定了政務公開指南、政務公開工作規范、政務公開示范點建設工作方案、政務公開工作評議考核及責任追究暫行辦法等相關的配套制度，對門戶網站和內網相關欄目進行了調整、完善，明確了政務公開的內容、工作責任和程序。各地也初步建立了政務公開的長效機制。有的建立了目標考核、民主測評和責任追究制度，通過組織人大代表、政協委員和服務對象對政務公開工作進行評議，對存在的問題及時整改；有的通過建立公眾監督機制，設立監督電話、意見箱、投訴箱、政務公開監督員等方式，多渠道收集群眾意見，推動了社會公眾監督，促進了所在系統的政務公開工作水平不斷深化，為下一步全面推進政務公開工作積累了經驗。如：黃石市局制定了政務公開評議制度和責任追究制度，嚴把公開內容和項目關；武漢、襄樊市局建立了新聞會制度，及時向社會公布工商部門的重大決策、重要事項、重點工作等信息；荊州市局建立了公開征集人民群眾建議和開展政務公開民主評議制度，充分聽取群眾的意見和建議，做到示政于民、問計于民。*市局對過時的公開內容、形式等進行了"三項清理"。

（三）結合實際，創建了政務公開的多種形式。各地在探索政務公開的形式和載體方面，崇"洋"不棄"土"，采取印發辦事指南（手冊），設立電子觸摸屏、顯示屏和政務公開專欄，建設辦事大廳、辦事窗口，設置"綠色通道"等形式，做到了傳統與現代并重，動態與靜態并舉。同時，部分市局把方便群眾知情，便于群眾監督作為政務公開工作的出發點和立足點，按照面向群眾、方便群眾的要求，因地制宜，不斷創新政務公開的形式，規范政務公開的載體，提高政務公開的質量。如：武漢市局舉辦了工商"開放日"活動，宜昌市局設計制作了多用途的"公開架"，咸寧市局對局機關辦事大廳進行改造，建立了登記注冊公示牌、信息查詢臺、導辦臺和"綠色"通道；荊州、黃石、襄樊、荊門、黃岡等市局依托紅盾信息網、"兩屏一欄"、印發辦事手冊和一次性告知單等方式，為群眾提供便利服務。

（四）注重落實，政務公開的效果初步顯現。各地將行政審批、行政執法、行政收費、行政監督作為政務公開的重點，實施"透明施政"、"陽光行政"工程。有的通過實行"陽光"審批，認真落實當場登記有關規定，對行政許可流程進行規范，讓公眾對工商部門的行政審批程序一目了然，既方便群眾辦事，又提高了工作效率；有的通過實行"陽光"執法，多渠道廣泛宣傳法律法規，讓執法行為公眾皆知，規范了行政執法行為，提高了執法效能；有的通過實行"陽光"監督，讓監管執法公正透明，推動了職能轉變、源頭治腐和形象建設；有的通過實行"陽光"收費，堅持民主定費，公開評費，嚴格實行收、管、查分離，讓廣大經營業主明明白白"交費"，既提高了收費的公正性，還增加了收入。如：宜都市局通過政務公開，與當地政府、人民群眾建立了和諧關系，在政府機關和人民群眾的評議中都處于前列。也正如荊州市一些基層所的同志所講的那樣，過去是不敢公開、怕公開，現在通過公開嘗到了甜頭，達到了"少了跑路、少了費口舌、少了說情人、效能增加了"的效果。

在充分肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題：一是有的工作主動性不強，停留在"上面要我做，而不是積極主動地去做、放開地做"；有的地方存在消極的"等靠要"思想，存在觀望、畏難、松懈情緒；有的擺花架子、走過場，工作不扎實。二是政務公開的內容、形式與職能工作結合得不夠好，特別是注重效果不夠，形式與內容成了"兩張皮"。有的地方依法公開的意識淡薄，存在"想公開就公開，不想公開就不公開"，工作隨意性大，依法公開的能力和素質水平有待提高；有的公開的內容與職能工作脫節，對一些關系群眾切身利益、群眾有迫切需求的信息公開不夠；有的欄目內容更新不及時、信息不完整、質量有待提高，公開的及時性、準確性和完整性未達到規定要求；有的門戶網站政務公開的內容少，點擊率不高，相關欄目與社會公眾互動不夠，對網上收到的群眾來信、建議、咨詢、申投訴處置、回復得不及時；電子監察普遍都沒有建立起來。三是政務公開工作發展不平衡。首先是重視程度不平衡，有的很重視，在示范點的基礎上全面推開了；有的比較重視，建立了工作機制和示范點；有的不夠重視，還停留在務虛階段。從操作層面看，有的示范點工作停留在方案階段，有的還沒有啟動；已啟動的，機關好于基層，城區優于鄉鎮，牽頭單位快于配合單位，試點單位優于非試點單位；從公開的形式看，傳統的手工載體多于信息化載體，務虛的策劃多于務實的推進；從公開的內容來看，對外公開優于對內公開；部門政策法規公開多于敏感性強的特定公開。這些問題的存在，說明我們的工作離上面的要求和政務公開本質的需要還有很大的差距。對此，各級工商部門一定要高度重視，在下一步工作中，認真研究并采取有效措施加以解決。

二、提高認識，切實增強做好政務公開的積極性和主動性

推行政務公開，是轉變工商職能的具體體現，是推進依法行政的必然要求，是促進民主監督的現實需要，是源頭治腐的主要措施，是提高辦事效率的重要途徑，對于工商部門依法履行行政執法和市場監管職能，積極創建"團結和諧、又好又快、文明廉潔"的一流工商機關，推進現代工商行政管理制度創新具有十分重要的意義和作用。要進一步深入推進政務公開，關鍵在認識，關鍵在態度。

（一）樹立執政為民的責任意識，消除"可搞可不搞"的錯誤觀念。

有的地方仍然把政務公開當作額外的工作負擔，甚至在有的單位被當作"絆腳石"，不同程度地存在"想公開就公開，不想公開就不公開，想公開多少就公開多少"的錯誤做法，工作隨意性大。這種"可搞可不搞的錯誤思想"必須改變。

從法律責任來講，行政許可事項是政務公開的重要內容。特別是《行政許可法》頒布實施后，對簡化行政審批程序、公開辦事制度、提高行政效率、提供優質服務等，以法律的形式作出了明確規定，理所當然地、不容置疑地成為政務公開的重要內容。工商部門是執行《行政許可法》的大戶，在是否想公開、怎么樣去公開、真公開還是假公開的問題上，我們沒有任何理由可講，也沒有任何余地可供選擇，只能遵照法律規定的內容、形式、程序去進行公開。不公開就要受到法律的處罰。

從法律義務來講，前不久，新華社受權公布了將于*年5月1日開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》。條例施行之后，政務公開的約束將更為剛性。該《條例》規定，公民、法人和其他組織可以向行政機關申請獲取信息，行政機關應在規定的時限內答復。如果政府部門違反了上述規定，公民、法人和其他組織有權提請行政復議和提起行政訴訟。如果政府部門再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過《條例》規定的渠道尋求救助。此前，信息公開并不在行政復議和行政訴訟的受理范圍之內。從更為廣闊的視角審視，對行政權力的約束也正在從事后救濟（行政復議、行政訴訟），轉向事后救濟與事前預防（信息公開）并重。由此可見，我們推行政務公開工作，既是上級的要求、群眾的呼聲，更是法定的責任和義務。這里，政務公開不是一項隨心所欲的工作，也不是一項可搞可不搞的工作，而是行政機關的職責所在，義務所在，必須堅定不移地依法推進。

（二）樹立克難攻堅的進取精神，消除"政務公開影響工作"的畏難情緒。

有的同志感到政務公開制約了自身權力，影響了基層辦案和收費，存在抵觸情緒，缺少真抓實干；有的認為政務公開涉及面廣，組織協調難度大，不好抓，存在畏難情緒；有的認為政務公開抓了多年了，再抓也是這個樣，滿足現狀，不求深化和提高。這些不正確認識和不當行為，是我們當前深入推進政務公開工作的最大障礙。

全省各級工商部門特別是各級領導同志，要針對當前存在的薄弱環節和工作難點，不斷地深化政務公開。對一般不涉及具體的管理相對人、對社會和公眾是可利用的信息資源，特別是能體現工商部門對社會和公眾服務的事項，都要作為公開的重點內容，及時、迅速、準確地予以公開。特別是要把辦事結果、收費結果、辦案結果等關系人民群眾切身利益，以及容易發生問題、滋生腐敗的環節作為政務公開的重點，認真研究，制定切實可行的辦法和措施，穩步推進。

（三）樹立求真務實的工作作風，消除應付了事的消極態度。

政務公開一定要做到真公開、全公開、常公開，絕不能搞形式、做樣子、假公開、虛公開。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。真實、公正、客觀、規范、有序地將政務向人民群眾公開，就是求真務實精神的具體體現；抓好政務公開工作，就必須大興求真務實之風。各地要切實把市場監管和行政執法活動的內容、程序、結果原原本本地公布出來，使群眾對工商部門的重大執法行動、重大管理決策及面臨的困難、挑戰和機遇有一個清楚的了解，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，增加工作的透明度，把行政執法行為置于人民群眾的有效監督之下，防止權力濫用。

古人說："宣則直言至。"只要政務公開了，人民群眾好的意見和建議就能表達出來。如果群眾不知道我們在做什么？怎么做？老百姓的知情權就得不到保障，他們就會對工商行政執法和市場監管產生疑問，喪失信心。一旦議論多了，傳言多了，我們為構建和諧社會所作出的種種努力，很有可能被一些不必要的誤解和傳言所抵消，工作自然就被動了，群眾就不可能參與到我們的監管執法中來，我們的工作就不可能得到群眾的信任和擁護。因此，我們在定政策、辦公務的過程中，一定要利用好政務公開這個有效平臺，認認真真地辦好每一件事，暢通人民群眾直接參與、監督工商行政管理執法活動的渠道。特別是要對案、費、證、照等人民群眾關心和容易滋生腐敗的重點部位和環節進行公開，實行"陽光"運作，不斷擴大公民的有序參與和民主監督，積極打造"陽光"工商。

三、下一步工作安排

下半年，全省各級工商部門要繼續圍繞省局的《實施意見》，突出重點，攻克難點，消除空白點，狠抓薄弱環節，切實全面、扎實、有效地推進政務公開，確保"政務公開年"活動取得明顯實效。

（一）繼續全面、扎實地推進政務公開。

第一，已經全面推開的地方，要進一步完善內容、形式，提高政務公開工作的社會效果。主要是在公開的內容、形式與工商職能、業務工作的銜接上下功夫，讓內容更全面、更充實，形式更實用、更簡便，使之既利民、便民，又最大限度地提高工商職能工作的效能。在人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題上，圍繞行政主體的職責、職能、權限和決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容，使工商部門與群眾溝通的渠道更加暢通，政務公開的內容規范、形式完善、程序嚴密、工作機制健全。

第二，示范點已經辦起來，并取得一定經驗的地方，要把示范點的經驗做法在面上加以推廣。按照"立足示范、積極探索、統籌規劃、穩步實施"的要求，既要抓好示范點的鞏固和提高；又要發揮好示范點的榜樣、標桿帶動作用，推動所在系統政務公開工作全面開展。要求10月底以前，市州、縣（市）、分局（所）政務公開的各項工作要全部到位。

第三，示范點還沒有搞、樣板還沒有樹的地方，要加快步伐，迎頭趕上。全省系統還有少數幾個市局的政務公開工作還未進入"狀態"的，要加大力度，加快節奏：經濟基礎和各方面配套條件較好，但認識未跟上的單位，要領導帶頭，專班跟上，聚集力量，力爭在會后1至2個月內，把示范點的硬件設施配起來，然后抓緊全面鋪開；經濟基礎較差，但領導比較重視、認識比較到位的地方，要重點在編制信息公開目錄、梳理政務公開的內容、建立健全相關制度方面下功夫，分階段地解決硬件建設問題。這些要求完成的"規定動作"，年底都要考核兌現的，來不得半點馬虎和弄虛作假。請相關市局務必高度重視，領會精神，對癥下藥，在短期內有所起色。要求在10月底前基本完成。

這里特別，省局示范點工作的進度比較慢。監察室要切實負起牽頭的責任，加大督辦力度，相關處室（任務最重的是注冊分局、信息中心、后勤中心、人教處、財務處）要緊密配合，負責完成業務工作公開內容的編制。一律不得客觀、推諉、"踢皮球"。8月份以前務必落實到位。

（二）進一步豐富政務公開的形式和內容。

第一，政務公開的形式要因地制宜，實事求是。

在保證公開的內容全面、真實，該公開的都公開的基礎上，公開的形式不要求完全一致，不搞"一刀切"。各地可以這次現場會上，宜昌、荊州市局提供的《政務公開范本》為樣本，結合實際，因地制宜地仿效。省局政務公開領導小組將在調研的基礎上，合理劃分地區的分類和制定考評標準。

對于山區、經濟欠發達地區，因財力所限，公開的形式可"土""洋"結合。從成本的角度和承受能力考慮，條件較差的縣（市）局和基層所（分局），可暫緩配置"兩屏"，但必須印制有《辦事指南》，免費向前來辦事的人員發放；必須設置有固定的公示欄（板），及時公開相關的政務信息和執收、執罰的政策及結果。基層工商所（分局）政務公開欄和《辦事指南》的具體內容、規格、色調等，應以上一級主管局為單位，統一規范、制作、印制。

對于平原地區、經濟較發達地區，有一定財力保障的，要進一步完善以現代化信息平臺為公開載體和形式。有條件的縣（市、區）工商局，除了印制《辦事指南》外，可以在局機關辦公大樓設置觸摸屏，輸入部門職能、內設機構、辦事指南等內容，為群眾辦事提供指引；鼓勵在辦事大廳設置大屏幕，及時公開辦事進展、結果及其他政務信息；行政許可業務已進駐當地政府行政服務中心的，除按當地政府統一要求在行政服務中心實行政務公開外，還應在本機關大樓設置觸摸屏或顯示屏，做好其他事項的公開。

市州工商局和有條件的縣（市）局，要認真辦好門戶網站和局機關辦公自動化平臺（內網），按照《省工商局政務公開示范點建設工作方案》的規定，設置相應的欄目；局機關辦公大樓觸摸屏或顯示屏要做到屏網同步運行。同時，按照省局《實施意見》確定的其他公開形式，積極推行《辦事指南》，認真落實"兩會"（新聞會、情況通報會）和其他公開形式。

以上要求要作為這次會議的剛性任務布置下去。11月份，省局將組織專班，嚴格按照以上標準進行考核驗收。

第二，政務公開的內容要全面真實可信，重點突出。

首先要在真公開上下功夫。這里著重"應公開的內容都必須公開"這一核心理念。基本原則和工作要求是：除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，對工商部門運用行政權力辦理的與群眾利益密切相關的各類事項，都要按規定的程序、范圍和時限向社會公開。省局此前已印發《實施意見》等相關的指導性文件，詳盡規定了各級工商機關應面向社會公開和面向本單位公開的內容和信息目錄。請各地按照省局規定的目錄、內容，不折不扣地抓好落實，堅決糾正假公開、避實就虛的公開和搞形式主義的現象。

其次要突出重點。一是及時公布行政收費項目的依據、標準及收費結果，行政執法的依據權限、程序及結果，確保"陽光"收費、"陽光"執法；二是及時公布包括市場監管應急預案、流通環節食品安全突發事故應急預案、打擊傳銷應急預案等在內的應急工作機制，增強社會公眾應對各種風險的能力；三是及時公開工商部門所掌握的登記注冊、市場主體、信用公示、執法辦案、消費警示等方面的信息資料，為廣大群眾、消費者、經營者免費提供咨詢服務；四是大力推行電子政務建設，積極運用現代信息科技手段，推行網上企業名稱預核準、網上注冊、網上年檢、在線咨詢、網上查詢等公開辦事方式；五是及時公布工商部門作出的關系本地經濟社會發展、公共服務或直接關系公共利益的重大行動（包括重要會議、重要文件、重要決策以及其他重要工作部署等），不斷推進工商機關加快體制創新，切實把市場監管職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境上來；六是及時公布涉及"三農"問題、食品安全、消保維權、優惠政策等方面的信息，推動解決坑農害農、制售假冒偽劣商品、流通環節重大食品安全突發事件、非法傳銷、節能減排、幫扶就業再就業等關系人民群眾切身利益的問題。

第三，要及時更新。無論采取何種公開形式和載體，無論是對外公開還是對內公開的內容，都必須及時更新具體內容和信息。各地工商部門要作為一項日常性工作，落實專人負責。為了推動此項工作的落實，省局先期擬對各地利用"兩網"公開的情況進行督促、檢查，將組織挑選一批經過培訓、熟悉工商行政管理業務、責任心強的處室工作人員，不定時地督查各市州局門戶網站及辦公自動化平臺的政務信息更新情況，并將檢查情況記入相關臺帳，作為省局年終評議、考核的重要依據。

第四，要對內公開與對外公開同時推進。各地要嚴格按照省局制定的《湖北省工商行政管理局政務公開工作規范（試行）》確定的公開內容，正確區分對內公開與對外公開的內容和對象，既要防止某些需要對外公開的事項只在內部公開，也要避免片面追求公開的廣泛性而將內部事項普遍公開，給工作帶來被動并引發不必要的矛盾。

（三）切實增強政務公開的效果。

第一，要力戒形式主義，防止做表面文章。政務公開一定要從實際出發，堅持實事求是、為工作服務、為群眾服務的原則，堅持面向基層、面向群眾的工作方針。要堅決反對形式主義、做表面文章，反對搞假公開、虛公開，反對應付群眾、走過場。

第二，要注重內容、形式為效果服務。政務公開的效果，關系到政務公開工作的生命力。市州工商局的主要領導和分管負責同志，要極大地關注并支持辦好門戶網站上的"局長信箱"、"監察舉報"、"在線咨詢"、"申訴舉報"等欄目建設。要做這些欄目的常客，定期主動過問、掌握相關信息，特別是對于群眾的呼聲、舉報、求助方面的信訪件，要盡快地處置和回復，做到事事有結果，件件有回音。真正使政務公開的形式、內容為效果服務，確保公開的效用得到最好的發揮，達到工商行政管理執法人員與行政相對人的關系更加融洽、政群關系更加和諧、服務成效更加明顯、群眾對我們的工作更加滿意的效果。

第三，要切實加強網絡建設。門戶網站和辦公自動化平臺是政務公開的主要形式。要大力加強全省工商系統網站群建設，通過這個有效載體和形式，更好地運用科技手段服務于政務公開工作。下半年，要以省局門戶網站為依托，利用省局門戶網站的硬件平臺，通過專門的系統軟件建立起"互聯互通、信息共享、協同應用"的公眾網站群體，實現統一域名、統一技術平臺、統一運行管理的"三統一"目標，全面提升全省系統網站建設的質量和政務公開工作水平。請省局信息中心注意，在網站群系統軟件設計時，做好使用省政府統一設計的電子監察軟件的技術銜接，通過網站群建設把電子監察系統建立起來。

（四）認真抓好政務公開工作落實。

第一，要加強組織領導。政務公開是一項具有全局性、長期性、復雜性的系統工程。全省系統各級工商局必須高度重視，認真組織領導。市、州、縣工商局及基層所（分局）各級領導班子中的主要負責人，都是本單位政務公開工作第一責任人。"一把手"要負總責，分管負責同志要具體負責這項工作。辦公室、監察室及相關單位要按照工作分工，發揮好牽頭、協調和監督檢查作用，各相關業務部門必須積極配合。經驗表明，只有領導班子重視和支持，工作班子扎扎實實抓，各部門密切配合，一項一項抓落實，政務公開工作才會取得好的效果。需要的是，領導重視不是集體領導掛名。必須分工明確，責任到人，要有具體負責人抓具體事。

第二，要建立長效機制。政務公開是一項經常性、長期性的工作，不是大轟大嗡，"一陣風"就了事。因此，必須建立一套使其保持旺盛生命力的保障機制。各級工商局要認真貫徹省局《實施意見》及6項配套制度的基礎上，還要結合本系統的實際，進一步制訂完善政務公開的責任、運行、評議、考核、監督和責任追究等制度，并建立健全信息員管理、網站管理、聽證、申投訴處理等一系列制度，切實為政務公開工作提供制度保障。在9月份前，各市州工商局要將所制訂的制度印發至基層所（分局），并報省局政務公開領導小組備查。

第三，要加強評議考核。各市州及縣（市、區）局，要比照省局制定的《政務公開工作評議考核及責任追究暫行辦法》，出臺考核辦法，成立由監察室牽頭負責的監督評議工作專班，在11月份以前，采取問卷調查、向相關單位發送征求意見函、召集相關人大代表、政協委員座談等方式，對政務公開工作的真實性、全面性和有效性進行監督評議，發現問題及時糾正。在此基礎上，組織專班對所屬縣（市、區）局的政務公開工作按照合格、基本合格、不合格三個等次進行檢查驗收，總結經驗，查找問題，不斷完善。省局將在11月、12月對各市州工商局政務公開工作情況進行考核驗收。績效考評的結果，要列入評定單位及其負責人年度重點工作目標完成情況和實施獎懲的重要依據。對敷衍塞責、搞形式的，要限期整改；對行政不作為、弄虛作假、造成不良影響的，要嚴肅查處。

第四，要落實專項經費。政務公開戰線長、涉及面廣，公開的載體、形式和內容紛繁復雜，需要一定的經費投入才能保障正常運轉。各地要克服"政務公開投入大、短期難見效益"的認識偏差，做到該花的錢一定要花，把資金用在"刀刃"上。省局提倡各地結合實際，因地制宜、自主挖潛來加大投入，而不要抱著"等靠要"的想法。政務公開所必須的經費，市州工商局每年都要納入公用經費預算，確保所屬系統政務公開所需的設施設備的購置、更新與維護，保障所在系統政務公開工作順利推進。

同志們，這次會議既是現場會，也是一次再動員、再部署的會。全省工商系統要通過這次會議，切實增強政務公開工作的積極性和主動性，從工作理念上、工作內容和形式上、工作落實上，全面具體地有效地加強政務公開工作，把政務公開工作做得更好更快一些。